Metode nabave su mehanizam za odabir dobavljača za izvršenje državnog ugovora. Ovaj izbor je i konkurentan i nekonkurentan. Hajde da shvatimo kako se razlikuju jedni od drugih i kako odabrati pravi.

Metode nabave prema 44-FZ

Za početak ćemo analizirati metode nabave prema 44-FZ, tablica jasno pokazuje sve moguće opcije.

Konkurentne metode nabave prema 44-FZ

Nekonkurentne metode nabave

Postoji samo jedna podvrsta - kupnja od jednog dobavljača. U ovom slučaju ugovor je sklopljen bez provođenja postupka za izbor dobitnika, sukladno čl. 93. Zakona o ugovornom sustavu. Popis predmeta je zatvoren, od 2019. ima 55 razloga.

Primjeri uključuju:

• kupnja usluga od monopolskih tvrtki;
• "Izravni" ugovori;
• otklanjanje nesreća;
• kupovina lijekova;
• priznavanje natjecateljskih postupaka nevažećim.

Metode za određivanje dobavljača prema 223-FZ

U tom slučaju naručitelj ima pravo propisom utvrditi druge načine izbora izvođača. Primjeri uključuju (bikovska aukcija), aukcije s više lotova i druge. Ujedno, kupac propisuje sve uvjete za provođenje postupka, od razloga do mogućnosti razvoja događaja u slučaju njegovog priznanja nevažećim.

Što se tiče nekonkurentnih metoda, tada, za razliku od 44-FZ, ne postoji popis. Određene vrste pravnih osoba samostalno određuju ovu metodu. Kupac je ograničen samo pravilima o zaštiti tržišnog natjecanja.

Danas su sva pitanja vezana uz postavljanje državnih narudžbi regulirana Zakonom o sustavu ugovora - 44-FZ.

Bilo koja pravna osoba odn individualni poduzetnik... Samo onima koji su registrirani u offshore zonama neće biti dopuštena kupnja. Popis ovih zona Ministarstvo financija redovito ažurira. Početkom 2019. ovaj popis uključivao je 42 države.

Analizirajmo detaljnije koje su opcije za narudžbu za kupca predviđene u sustavu ugovora, kao i u kojima on sam može sudjelovati.

Metode izdavanja naloga prema Saveznom zakonu 44

Za proračunska institucija dostupno:

• natjecateljski (na primjer, natjecanje);
• nekonkurentni (na primjer, kupovina od jednog dobavljača);
• daljinski (elektronička dražba);
• za ograničeni krug (zatvoreno natjecanje)

postupci identifikacije dobavljača.

Sve ove metode odabira pobjednika uvedene su prije više od 12 godina Zakonom o naručivanju br. 94-FZ. Međutim, trenutno ih ispravlja 44-FZ.

Takvom shemom mogu se predstaviti sve opcije za izdavanje državne narudžbe (oni su također metode odabira dobavljača).

Nenatjecateljski način izbora izvođača

Od gore navedenih načina narudžbe, samo je kupnja od jednog dobavljača nekonkurentna metoda odabira izvršitelja. Zakonom 94-FZ to je dopušteno u 37 slučajeva. Prema pravilima koja su na snazi ​​početkom 2019. godine, takva su slučaja 54.

Usluge jednog dobavljača pribjegavaju se kada kupuju robu i usluge od subjekata prirodnog monopola, djela od autora umjetničkih djela ili nositelja autorskih prava ili sklapaju ugovore po nalogu Vlade ili predsjednika. Potpuni popis prikazan je u čl. 93 Zakona 44-FZ.

Kupnja od jednog dobavljača zahtijeva manje organizacijskih, vremenskih i materijalnih troškova u usporedbi s konkurentskim metodama. Stoga se regulatorna tijela brinu da kupci ne zlorabe ovu priliku.

Natjecateljski načini izbora izvođača

Najčešća metoda konkurentne kupnje je elektronska dražba. Ova vrsta odabira je udaljena (provodi se na elektroničkim stranicama), nije ograničena cijenom i provodi se u skladu s čl. 59. Zakona "O ugovornom sustavu". Obavezno je ako se usluge, radovi ili robe navedene u Naredbi Vlade Ruske Federacije od 21. ožujka 2016. br. 471-r kupuju za potrebe države. Među njima:

• hrana i piće;
• duhanski proizvodi;
• tekstil i odjeća;
• koža i proizvodi od kože;
• drvo i proizvodi od drva (osim namještaja);
• papir i proizvodi od papira;
• naftni derivati;
• ugljen;
• kemijskih proizvoda i tvari.

Također je moguće izvršiti narudžbu putem natječaja. Ovo je još jedna konkurentna metoda odabira dobavljača. Može biti otvoren, ograničen ili dvostupanjski. Najčešći od njih je otvoreni natječaj. Sada je u dokumentaciji obvezno utvrditi uvjet za osiguranje prijave. Mora se prihvatiti kao u obrascu bankovna garancija, i to u obliku pravog novca. Osim toga, u usporedbi s 94-FZ, razlikuju se:

• minimalni rokovi za podnošenje zahtjeva (ne trideset dana, već dvadeset);
• rokove za koje je moguće produžiti rok za prihvaćanje prijedloga (najmanje 10 dana umjesto najmanje 20);
• postupak sklapanja ugovora, ako je podnesen ili je ostao jedan zahtjev (potrebno je odobrenje).

Prilikom postavljanja zahtjeva za ponudu, važna točka je početna maksimalna ugovorna cijena (NMCK). Kada prijeđe pola milijuna rubalja, kupcu je zabranjeno odabrati dobavljača ovom metodom. Ovo pravilo mogu prekršiti samo kupci koji rade na teritoriju strane države.

Što se tiče zahtjeva za ponude, nakon stupanja na snagu 44-FZ, kupac je imao priliku izmijeniti obavijest. Glavno ograničenje je da te prilagodbe ne bi trebale biti povezane s predmetom nabave. Osim toga, otvaranje prijava sada se odvija javno.

Na dijagramu ćemo jasno pokazati značajke svake opcije za odabir izvođača.

Uvođenjem Federalnog zakona br. 44-FZ 2014. godine odobrene su nove metode i pravila za održavanje aukcija. U njemu je opisan proces nabave za sve pojedinačne razine - formiranje, plasman i naknadno upravljanje izvršenjem naloga. U ovom ćemo članku razmotriti koje metode nabave postoje i njihove karakteristike.

Principi

Prije svega, kupci bi se trebali voditi načelima nabave - oni određuju državnu politiku u ovoj industriji i njihove smjerove.

Načelo otvorenosti, transparentnosti ogleda se u pružanju potpunih i dostupnih informacija. Alat za provedbu ovog načela može se nazvati Jedinstveni informacijski sustav (UIS) – glavni portal nabave. Može sadržavati ne samo ponude, već i druge podatke - rasporede, rezultate praćenja i revizije nabava itd.

Osiguravanje konkurencije kao načelo nabave usmjereno je na osiguravanje jednakih prava svim sudionicima na tržištu. Primjerice, neprihvatljivo je koristiti zaštitne znakove bez riječi "ili ekvivalent" u opisu poslova - to dovodi do smanjenja broja sudionika, stoga nije zadovoljeno načelo konkurencije.

Poticanje inovacija. Zakon o ugovornom sustavu ne precizira što je "inovativni proizvod". Međutim, za komercijalne nabave utvrđeno je da se roba ili usluge dobivene znanstvenim istraživanjem, tehnološkim radom poboljšanih karakteristika smatraju inovativnim.

Načelo jedinstva definira jednake uvjete za planiranje i praćenje nabave od strane državnih poduzeća u cijeloj zemlji, bez obzira na njihovo područje djelovanja.

Profesionalizam- osiguravanje nabave od strane kvalificiranih djelatnika, redovito stručno usavršavanje u djelatnosti nabave.

Odgovornost za izvedbu- stupanj u kojem kupac ostvaruje planove i njihovu visoku učinkovitost kao omjer dobivenog rezultata s utrošenim resursima.

Popis kupnje

Državna ili općinska poduzeća obavljaju nabavu za razne potrebe. To može biti opskrba robom (uredskim potrepštinama, namirnicama, lijekovima, kućanskim potrepštinama) ili pružanje usluge ili rada (popravak, izgradnja, internetska mreža i još mnogo toga).

Za pronalaženje dobavljača tvrtka održava natječaje ili, kako se još naziva, nabavu ili natječaj. Prema saveznom zakonu br. 44-FZ, mogu se podijeliti u dvije glavne vrste. To su konkurentne metode kupnje i kupnje od jednog dobavljača. Natjecateljski se dijele na:

• natjecanja (otvorena ili zatvorena, s ograničenim sudjelovanjem i dvoetapna);
• aukcije (elektronske, zatvorene);
• zahtjevi za prijedloge;
• zahtjevi za ponude.

Definicija načina nabave je na kupcu. To se čini ovisno o troškovima provedbe i dobivenim koristima. Za vizualne informacije, predstavljamo metode nabave u obliku prikazanog dijagrama.

Aukcija

Metoda za određivanje dobavljača putem otvorenih aukcija i natječaja navedena je u drugom poglavlju Zakona br. 44-FZ. Metoda kupnje na dražbi jedna je od najčešćih metoda. Oni provode većina od svih natječaja - oko 54% nabavki. Na sljedećem mjestu su nabave od pojedinačnih dobavljača ili izvođača, a na trećem su otvoreni natječaji. Putem aukcije možete vršiti kupnju kako za nabavu robe tako i za izvođenje radova i usluga.

Aukcije kao elektroničke metode nabave postavljaju se i održavaju na trgovačkim platformama na Internetu. Za to je, prema zakonu o nabavi, predviđeno pet elektroničkih platformi. Za podnošenje prijave za elektroničku dražbu ne morate slati dokumente u pisanom obliku - dovoljno ih je priložiti prijavi u elektroničkom obliku.

Prijava sudionika sastoji se od dva dijela. U jednom dijelu je uključena suglasnost sudionika u kojoj potvrđuje da je spreman ispuniti uvjete o predmetu ugovora - isporuka, rad ili usluga. Također ovdje sudionik obavještava o specifičnim karakteristikama isporučene robe.

U drugom dijelu sudionicima se već dostavljaju sve detaljnije informacije: statutarni dokumenti, licence za područje djelatnosti, dokumenti o ispunjavanju uvjeta, kao i dokumenti prema kojima će sudionik imati prednosti prilikom razmatranja prijava.

Vlada je odobrila popis objekata za čiju kupnju kupci moraju provesti natječaje u obliku elektroničke dražbe. Na primjer, ako je:

• roba - odjeća, hrana, papir i proizvodi od papira, lijekovi;
• usluge - vodeni prijevoz, odlaganje vode, popravak automobila;
• radovi - montaža objekata, čišćenje, pranje prozora, usluge turističkih društava itd.

Osim toga, aukcija se održava ako je zakonom zabranjena kupnja preko jednog dobavljača ili putem objave ponude. Također se postavlja obavijest o elektroničkom nadmetanju ako za traženi proizvod ili uslugu nisu potrebni dodatni kriteriji: iskustvo, kvalifikacije i prijave sudionika mogu se razmatrati samo prema kriteriju "vrijednost ugovora".

Razlika između dražbe i natječaja je u tome što se pobjednikom u dražbi smatra sudionik koji je ponudio najnižu vrijednost ugovora. Natječaj ima nešto drugačije kriterije – pobjeđuje sudionik bolji uvjeti... Razmatranje prijava za trgovanje provodi povjerenstvo - natječajno ili dražbeno.

Natjecanje i njegove faze detaljno su opisani u člancima 48-55 Zakona br. 44-FZ. Na službenom portalu nabave objavljuje se otvoreni natječaj za sve dobavljače - jedinstven informacijski sistem(EIS). Prilikom raspisivanja natječaja objavljuje se obavijest i dokumentacija. Zahtjevi za sve sudionike su isti. Dobitnik se utvrđuje tijekom razmatranja prijava prema svim kriterijima navedenim u dokumentaciji.

Konkurencija kao konkurentna metoda nabave podijeljena je na podvrste:

• s ograničenim sudjelovanjem;
• 2-fazna.

Razmotrimo ove podvrste detaljnije.

Natjecanje s ograničenim brojem osoba

Posebnosti ovog načina kupnje robe (ili usluga) navedene su u članku 56. saveznog zakona koji uređuje nabavu. U natjecanju s ograničenim brojem osoba, uniforma i Dodatni zahtjevi... Međutim, dopušteno je sudjelovanje samo osobama koje su prošle pretkvalifikacijski pregled ili selekciju (PQS). Kada bi kupci trebali odabrati ograničenu ponudu? Oni su sljedeći:

1. Ako je predmet nabave nabava ili izvedba inovativnih i visokotehnoloških objekata. Napomena: ovaj popis utvrđuje Vlada.
2. Ako je predmet otkupa kulturni predmet, muzejski predmeti i zbirke, kao i sve što se odnosi na arhivsku dokumentaciju, depoe, restauratorske i knjižnične fondove.

Natjecanje u dvije faze

Dvostupanjski poziv razlikuje se od redovnog otvorenog poziva po tome što se prijave podnose dva puta. Dobavljači najprije nude svoje uvjete i odredbe o predmetu dražbe bez troškova ugovora. Zatim, u sljedećoj fazi, nakon rasprave o preliminarnoj prijavi, daje se konačna prijava. Označava trošak ugovora, kao i navedene uvjete dobavljača. Ova metoda nabave provodi se kada su ispunjeni ovi zahtjevi:

1. Kupnja se vrši za znanstvenih radova- istraživanja, projekte, uključujući i arhitektonske, kao i za stvaranje intelektualnih djela - književnosti, umjetnosti (članak 57.).
2. Sa sudionicima je potrebno razgovarati o karakteristikama ili parametrima predmeta nabave.

Ako naručitelj u procesu pisanja opisa predmeta nabave mora pojasniti određene kriterije ili odabrati ispravan tekst za naslov nabave, o tim pitanjima razgovara izravno s dobavljačima. Ta se pojašnjenja uzimaju u obzir u početnoj fazi - pri izradi tehničkog zadatka.

Zahtjev za prijedloge

Ovaj postupak nadmetanja uveden je 2014. godine, stupanjem na snagu novog zakona o nabavi 44-FZ. Unatoč relativnoj novosti ovog načina nabave i nedostatku jasnih propisa, mnogi ga kupci sve češće koriste pri određivanju dobavljača.

Zahtjev za ponudu šalje se pisanim putem od strane kupca dobavljačima ili izvođačima. U zahtjevu se navode svi potrebni zahtjevi i kriteriji za predmet nabave.

Savezni zakon (čl. 83) navodi da u zahtjevu za podnošenje prijedloga sudionik koji je poslao Najbolja ponuda za proizvod ili uslugu koja zadovoljava zahtjeve koje je odredio kupac.

U praksi se ovaj način nabave koristi u slučaju kada je tijekom razmatranja dražba ili ponuda proglašena nevaljanom zbog izostanka ponuda, neusklađenosti sudionika sa zahtjevima ili iz drugih razloga.

Zahtjev za ponude

Tijekom ponude, također se šalje obavijest neograničenom broju osoba. Pobjednik je sudionik koji je ponudio najnižu vrijednost ugovora. Treba napomenuti da početna cijena ponude ne može biti veća od 500 tisuća rubalja. A godišnji obujam zahtjeva za ponudu ne bi trebao prelaziti deset posto. Ovi zahtjevi, navedeni u članku 72. saveznog zakona, moraju se uzeti u obzir pri planiranju godišnjih planova i metoda javne nabave.

Prednosti citata:

• Brzina postupka među ostalim natjecateljskim metodama.
• Proces provođenja ponude je prilično jednostavan, strogo definiran i potreban je mali popis dokumenata. Stoga je rizik od primanja zahtjeva od Federalne antimonopolske službe, tužiteljstva i drugih kontrolnih tijela minimalan.
• U aplikacijama dobavljača moguće je uzeti u obzir ne samo kriterije troškova, već i druge - na primjer, operativne troškove, funkcionalne karakteristike i tako dalje.

Nedostaci citata uključuju:

• Lotovi se ne mogu razmatrati odvojeno.
• Da biste sudjelovali u ponudi, nije vam potrebno jamstvo ponude, koje se obično koristi na natječajima ili dražbama. S tim u vezi, nesavjesnim dobavljačima može biti dopušteno da licitiraju.
• Velika odgovornost u odnosu na sudionike - registracija prijava, osiguranje povjerljivosti.
• Tijela kontrole i nadzora mogu provjeriti zakonitost ove metode, budući da su kotacijama postavljena ograničenja u količinama i količinama.

Obično se zahtjev za ponudu objavljuje kada je potrebna nabava jednostavnog proizvoda u malim količinama, što ne zahtijeva visoke kvalifikacije dobavljača.

Davanje ponuda putem jednog dobavljača

Ova vrsta natječaja čini oko 20% kupnji od državnih kupaca. Način nabave od jednog dobavljača nije konkurentan, odnosno ugovor se sklapa izravno, bez razmatranja ponuda.

Inače, ova kupnja je više pravo nego obveza. Prednost natječaja s jednim dobavljačem ili izvođačem je u tome što je relativno jednostavno i štedi vrijeme. Izvode se s malim iznosom prema ugovoru ili ako kupnja ne regulira nikakva ograničenja, složene kriterije.

Poglavlje 6. zakona, u članku 93. prema sadašnjoj verziji, navodi 54 slučaja kada je moguće provesti natječaj preko jednog izvođača. Možda ih je besmisleno navoditi u ovom članku.

Navedimo glavne okolnosti u kojima je moguće kupiti proizvod ili uslugu od jednog dobavljača:

• kupnja nije izvršena;
• nabava u građevinarstvu - kupnja, iznajmljivanje, popravak itd.
• trgovina u sferama kulture, znanosti i obrazovanja, sporta;
• medicinska podrška, uključujući okolnosti u slučaju hitnih slučajeva;
• nabava javnih usluga za zgrade - opskrba električnom energijom, toplinom;
• dobavljači su prirodni monopolisti, odnosno ne zamjenjuju se i nemaju konkurenciju (vodoopskrba ili željeznički promet);
• u području obrane i zaštite države;
• drugi, u kojima se nabava osigurava od jednog dobavljača.

Osim navedenog, možete dodati male kupnje od najviše sto tisuća od jednog izvođača odabranog kupcima za isporuku robe - opreme, uredske opreme ili usluga - na primjer, za najam prostora. Što se tiče godišnjeg obujma, ponude ne bi smjele prelaziti dva milijuna, ili, ako je poduzeće veliko, više od 5% ukupne stope nabave i ne smiju prelaziti 50 milijuna rubalja (članak 93. Federalnog zakona 44-FZ).

Zatvoreni obrti

Što se tiče metoda nabave zatvorene metode? Treba napomenuti da su samo aukcije i natječaji klasificirani kao zatvoreni. Sukladno članku 84. Zakona, postupak provođenja takvih dražbi određen je činjenicom da kupci šalju pozive sudionicima, odnosno ako u otvorenim obrascima može sudjelovati neograničen broj osoba, na zatvorenim dražbama sudjeluju samo pozvani dobavljači.

Zatvoreni natječaji održavaju se u četiri zakonom uređena slučaja:

1. Otkup se provodi kako bi osigurale savezne vlasti, a ako su podaci o tim potrebama državna tajna.
2. Nabavke dobara, usluga i radova državna su tajna i podaci o njima nalaze se u dražbenoj/natječajnoj dokumentaciji ili u nacrtu državnog ugovora.
3. Ako je predmet kupnje osiguranje i osiguranje, kretanje predmeta Fonda dragocjenih metala i kamenja Rusije ili muzeja, arhivske dokumentacije (uključujući kopije), rukopisa i drugih kulturnih i povijesni značaj... Također, ako kupci prenesu i prihvate te predmete na privremenu upotrebu / posjed fizičkih ili pravnih osoba, uključujući održavanje izložbi u Rusiji ili inozemstvu.
4. Prilikom nadmetanja za čišćenje zgrada/prostora, kao i pružanje usluga vozača za suce i ovršenike.

Završene nabave ne knjiže se u jedinstveni informacijski sustav, već se šalju ograničenom broju osoba uz poziv za sudjelovanje.

Tijekom zatvorenog natječaja nije dopušteno slanje elektroničkih informacija: zahtjeva za dokumentacijom i odgovora na njih, izvršenih promjena, natječajne dokumentacije. Pojašnjenja o odredbama dokumentacije šalju se na adresu svih sudionika u papirnatom obliku u kojem je naznačen predmet zahtjeva, ali bez navođenja osobe koja ga je poslala. Zapisnici o rezultatima takvih natječaja ne objavljuju se u medijima i na glavnom portalu nabave. Također, tijekom natjecanja nije dopušteno audio i video snimanje.

Zaključak

Dakle, metode nabave uključuju aukcije, natječaje, ponude, zahtjeve za prijedloge i nabavu s jednim dobavljačem/izvođačem. Natjecanja se također dijele na otvorena/zatvorena, dvoetažna i s ograničenim brojem osoba. Određivanje načina nabave - važna točka pri planiranju godišnjih planova-rasporeda.

Prema zakonu o ugovornom sustavu moguće je klasificirati državne nabave na konkurentskoj osnovi ili izravno s jednim dobavljačem, bez takvih postupaka.

Također, kupnje se mogu podijeliti na zatvorene i otvorene. Natječaji i aukcije se klasificiraju kao zatvorene. Da bi sudjelovali u njima, dobavljači moraju dobiti poziv od kupaca. Informacije o takvim kupnjama nisu objavljene. Posljedično, otvorene kupnje dostupne su neograničenom broju ljudi. Obvezni uvjet za sve sudionike su jedinstveni uvjeti: bez dugovanja u porezima i pristojbama, administrativne odgovornosti, sukoba interesa, također ne smiju biti offshore tvrtka itd. Ti su zahtjevi navedeni u članku 31. zakona.

Razmislimo korak po korak što je potrebno za sklapanje ugovora s jednim dobavljačem u skladu sa Federalnim zakonom 44, kada je potrebno objaviti obavijest, kada je potrebno izvješće - obrazloženje. Obvezna pravila to se mora uzeti u obzir pri kupnji od jednog dobavljača, kako za kupca tako i za dobavljača ili izvođača.
Kupac ima pravo sklopiti ugovor s jednim dobavljačem samo iz razloga predviđenih u dijelu 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ. Prije potpisivanja ugovora, bez obzira na odabranu klauzulu članka 93. Saveznog zakona 44, nabave moraju biti uključene u plan i raspored nabave.

Kada kupac ima pravo sklopiti ugovor s jednim dobavljačem?

Sklapanje ugovora s jednim dobavljačem je pravo, a ne obveza kupca, ali postoji iznimka. Prema dijelovima 1. i 5. članka 24. i dijelu 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ, u slučajevima kada nije obavljena kupnja na otvorenom, a postoji jedna ponuda koja ispunjava zahtjeve dokumentacije, kupac je obvezan sklopiti ugovor s jednim dobavljačem. Stav potvrđuju Ministarstvo financija dopisom od 12.09.2017. broj 24-02-08 / 58934 i Ministarstvo gospodarskog razvoja dopisom od 31.03.2017. godine broj OG-D28-4021

Kako mogu kupiti od jednog dobavljača?

1. Unošenje nabave u plan nabave i raspored

Postoji jedno pravilo za sve kupnje u skladu sa Saveznim zakonom 44: ne možete obavljati kupnje koje nisu uključene u plan i raspored nabave. Ovo pravilo također se primjenjuje na kupnju od jednog dobavljača, u skladu s dijelom 11. članka 21. Zakona br. 44-FZ i dopisom Ministarstva gospodarskog razvoja od 31. ožujka 2017. br. OG-D28-4021.
Ako je sklopljen ugovor koji nije u rasporedu, zaposlenik ugovorne službe ili voditelj ugovora platit će kaznu od 30.000 rubalja. Kazna je predviđena dijelom 1.6 članka 7.30 Upravnog zakona.
Razlikuju se posebne nabave za koje je predviđeno pojednostavljeno planiranje: u rasporedu nije upisan svaki ugovor, već ukupni godišnji iznos nabave po vrsti izdatka (podstavak "a" stavka 2. Zahtjeva za obrazac rasporeda iz Uredba Vlade od 05.06.2015. broj 553 i u podstavku "a" stavka 2. Zahtjeva za obrazac rasporeda koje je Vlada dala rješenjem od 05.06.2015. br. 554).
Takve posebne kupnje uključuju informacije o kupnjama koje se planiraju izvršiti u skladu sa stavkom 7. dijela 2. članka 83. i stavcima 4., 5., 23., 26., 33., 42. i 44. dijela 1. članka 93. Saveznog zakona 44. u odnosu na svaki od sljedećih predmeta nabave:

• lijekovi kupljeni u skladu s člankom 83. stavka 7. dijela 2. Saveznog zakona;
• robe, radovi ili usluge u iznosu koji ne prelazi 100 tisuća rubalja (klauzula 4. dijela 1. članka 93. FZ 44);
• robe, radovi ili usluge u iznosu ne većem od 400 tisuća rubalja (klauzula 5. dijela 1. članka 93. FZ 44);
• usluge vezane uz slanje zaposlenika na službeni put (članak 26. dijela 1. članka 93. FZ 44), kao i sudjelovanje na festivalima, koncertima, predstavama i sličnim kulturnim događajima (uključujući turneje) na temelju poziva za sudjelovanje ovi događaji;
• pružene nastavne usluge pojedinci;
• usluge vodiča koje pružaju pojedinci;
• usluge održavanja i popravka jednog ili više nestambenih prostora predanih na besplatno korištenje ili operativno upravljanje kupcu, usluge opskrbe vodom, toplinom, plinom i energijom, zaštitarske usluge, usluge odvoza kućnog otpada ako su takve usluge dati drugome osobi ili drugim osobama koje koriste nestambene prostore koji se nalaze u zgradi u kojoj se prostor nalaze, prenijeti kupcu na besplatno korištenje ili operativno upravljanje;
• poslovi koji se odnose na prikupljanje i obradu primarnih statističkih podataka prilikom obavljanja na teritoriju Ruska Federacija savezno statističko promatranje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o službenom statističkom računovodstvu, koje obavljaju pojedinci (članak 42. dijela 1. članka 93. FZ 44);
• usluge za davanje prava na pristup informacijama sadržanim u dokumentarnim, dokumentarnim, apstraktnim, cjelovitim inozemnim bazama podataka i specijaliziranim bazama podataka međunarodnih indeksa znanstvenih citata (stav 44. dijela 1. članka 93. FZ 44);

Rok za izradu izmjena plana nabave i plana – rasporeda

Također ima svoje posebnosti za kupnju od jednog dobavljača. Od srpnja 2018. godine otkazan je rok od 10 kalendarskih dana za kupnju od jednog dobavljača i uspostavljen je novi. Od 01. srpnja 2018. promijenite raspored kupnji od jednog dobavljača, najmanje jedan kalendarski dan prije objave obavijesti o kupnji. Ujedno, obavijest objavite najkasnije na dan kada izmijenjeni raspored objavite u EIS-u.
Zakon br. 44-FZ ne navodi vremenski okvir za izmjene rasporeda ako nije potrebno objaviti obavijest o kupnji od jednog dobavljača. U ovom slučaju, bolje je koristiti opće pravilo izvršiti izmjene 10 kalendarskih dana prije sklapanja ugovora, a ne jedan kalendarski dan. Iznimka su kupnje prema stavkama 9. i 28. dijela 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ, kada se izmjene izvrše jedan dan prije sklapanja ugovora, u skladu s točkama 9. i 10. Pravila iz Rezolucije br. 553. st. 11. i 12. Zahtjeva iz Rezolucije broj 554.

2. Izračun cijene ugovora s jednim dobavljačem

Za izračun cijene ugovora upotrijebite jednu ili nekoliko metoda:

• metoda analize tržišta;
• normativna metoda;
• tarifni način;
• metoda projektiranja i procjene;
• skupa metoda.

Kupac ima pravo koristiti druge metode za izračun cijene ugovora s dobavljačem, ako se navedene metode ne mogu koristiti. U ovom slučaju, u obrazloženje cijene navedite opravdanje nemogućnosti primjene osnovnih metoda, u skladu s dijelovima 1. i 12. članka 22. Zakona br. 44-FZ i u dopisu Ministarstva gospodarskog razvoja od 13.10.2014.godine broj OG-D28-7883.
E Ako odaberete pogrešnu metodu za izračun NMCK-a, zaposlenik ugovorne službe platit će kaznu od 20.000 do 50.000 rubalja. prema 1. dijelu članka 7.29.3. Upravnog zakona.

3. Sastavljanje ugovora

Prilikom sastavljanja ugovora navedite bitne uvjete u skladu sa Zakonom br. 44-FZ. Ali kada se kupuje od jednog dobavljača, predviđene su sljedeće iznimke:

• odgovornost naručitelja i izvođača;
• raspored za izvršenje ugovora, čak i ako je ugovor sklopljen na razdoblje dulje od tri godine, a cijena je veća od 100 milijuna rubalja;
• postupak i rok plaćanja robe, radova ili usluga, postupak i rok prijema;
• uvjet kojim se cijena ugovora s fizičkom ili pravnom osobom umanjuje za iznos poreza i drugih obveznih plaćanja u proračun.

Osim toga, kupac nije dužan koristiti standardne ugovore.
Navedene iznimke odnose se samo na kupnje prema stavkama 1., 4., 5., 8., 15., 20., 21., 23., 26., 28., 29., 40., 41., 44.-46. i 51.-53. dijela 1. članka 93. Zakona br. 44- FZ.
Kada kupujete od jednog dobavljača po drugim osnovama, uključite sve bitne uvjete, u skladu s dijelom 15. članka 34. Zakona br. 44-FZ.
Obavezno je u ugovor uključiti izračun i obrazloženje cijene. Iznimka su nabave u kojima ne pripremite obrazloženje za nemogućnost provođenja konkurentske nabave, i to za slučajeve nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača), predviđene stavcima 1., 2., 4., 5., 7., 8, 15, 16, 19 - 21 , 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 1. dio.
U takvim transakcijama izračun i obrazloženje cijene nije potrebno uključiti u ugovor. Međutim, ako je uključeno, neće biti kršenja zakona - dio 4. članka 93. Zakona br. 44-FZ i odluka Arbitražnog suda regije Lipetsk od 31.08.2016. br. A36-2054 / 2016.
Kupac je dužan izračunati i opravdati cijenu prilikom sastavljanja rasporeda, stoga se izračun i obrazloženje moraju pripremiti, čak i ako nema obveze uključivanja podataka u ugovor. (Članak 1. dijela 3. članka 18. Zakona br. 44-FZ i dopis Ministarstva gospodarskog razvoja od 11.02.2017. br. D28i-142 i od 26.04.2017. br. D28i-1859)

4. Izrada izvješća – obrazloženja

Za kupnju robe, radova, usluga od jednog dobavljača, kupac mora u izvješću obrazložiti:

• nemogućnost ili necjelishodnost drugih metoda nabave;
• ugovorna cijena;
• ostale bitne odredbe ugovora.

Pošaljite svoje obrazloženje za ne sve transakcije s dobavljačem.

Pravila su utvrđena u dijelu 3. članka 93. Zakona br. 44-FZ.

5. Koordinacija nabave s kontrolnim tijelom

Kada nije došlo do konkurentske nabave i sklopite ugovor s jednim dobavljačem, dogovorite posao s nadzornim tijelom. U svakom slučaju, dogovorite ugovor s jednim dobavljačem na temelju rezultata neuspjele zatvorene kupnje. Također je uvijek potrebno dogovoriti posao s jednim dobavljačem na temelju rezultata otvorene nabave, s iznimkom tri iznimke:

• autonomna institucija provodi nabavu u skladu s dijelom 4. članka 15. Zakona br. 44-FZ;
• pravna osoba obavlja kupnju u skladu s dijelom 5. članka 15. Zakona br. 44-FZ;
• do zahtjeva za ponude nije došlo.

Nema potrebe dogovarati ugovore s pojedinačnim dobavljačima na temelju rezultata e-nabave. (klauzula 24-25.3 dijela 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ)

6. Objava obavijesti

Kada kupujete od jednog dobavljača, objavite obavijest u EIS-u. Obveza je predviđena samo za transakcije prema klauzulama 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 dijela 1 članka 93. Zakona br. 44-FZ. Za kupnju po drugim osnovama, obavijest nije potrebno objavljivati.
U obavijesti su navedeni obvezni podaci:

Obavijest u EIS-u potrebno je staviti najmanje pet kalendarskih dana prije datuma sklapanja ugovora. Kod kupnje s državnom tajnom ne morate objavljivati ​​obavijest. Zahtjev da se zajedno s obavijesti objavi nacrt ugovora s jednim dobavljačem nije utvrđen Zakonom br. 44-FZ. (stavci 1., 2., 4., 8. članka 42. i u dijelu 2. članka 93. Zakona br. 44-FZ)
Ako prekršite rok za objavljivanje obavijesti za jedan radni dan, zaposlenik ugovorne službe platit će kaznu od 3.000 rubalja, organizacija - 10.000 rubalja. Ako se prekrši više od jednog radnog dana, kazna za službenika je 15.000 rubalja, za organizaciju - 50.000 rubalja. Ako prekršite postupak objave obavijesti, kazna će također iznositi 15.000 i 50.000 rubalja. Kazna je predviđena u dijelovima 1.2-1.4 članka 7.30 Upravnog zakona. Osim toga, nadzornici mogu biti kažnjeni zbog kršenja uvjeta sklapanja ugovora.

7. Sklapanje ugovora

S ugostiteljem sklopite ugovor na vrijeme i po planu. Pri tome poštujte ograničenja navedena u tablici.

Pojmovi su navedeni u dijelu 10. članka 83.2, stavcima 24-25.3. dijela 1., dijelu 2. članka 93. Zakona br. 44-FZ.
Ako sklopite ugovor s kršenjem uvjeta, odgovorni zaposlenik će platiti kaznu od 50.000 rubalja. prema dijelu 3 članka 7.32 Upravnog zakona.

8. Obavijest FAS-a

Ako ste sklopili ugovor s jednim dobavljačem prema stavkama 6., 9., 34. ili 50. dijela 1. članka 93. Zakona br. 44-FZ, obavijestite o tome tijelo za kontrolu nabave. Da biste to učinili, pošaljite obavijest jednoj od organizacija:

• FAS - za nabave za savezne potrebe;
• kontrolno tijelo u području državnih obrambenih naloga - za nabave po državnom obrambenom nalogu;
• izvršno tijelo sastavnice Ruske Federacije, koje kontrolira nabavu - u nabavi za regionalne potrebe;
• orgulje lokalne samouprave, koji kontrolira nabavu – kod nabave za općinske potrebe.

Uz obavijest priložite kopiju ugovora i obrazloženje za njegovo sklapanje. Dokumente dostaviti nadzornom tijelu najkasnije jedan radni dan nakon sklapanja ugovora. Takva pravila utvrđena su dijelom 2. članka 93. Zakona br. 44-FZ.
Ako ne pošaljete dokumente inspektorima na vrijeme, zaposlenik ugovorne službe bit će kažnjen s 15.000 rubalja, a organizacija - 100.00 rubalja. prema 1. dijelu članka 19.7.2. Upravnog zakona.

U skladu sa zakonskom regulativom, nabava materijala, opreme, prostora, raznih vrsta usluga potrebnih za rad državnih tijela može se obavljati na konkurentan način, kada izbor dobavljača dolazi od više podnositelja zahtjeva ili od jednog predstavnik. Nabava prema Saveznom zakonu 44 omogućuje minimiziranje zlouporabe i korupcije u ovom procesu.

Metode kupnje

Savezni zakon utvrđuje da se sljedeće metode kupnje proizvoda i usluga temelje na konkurenciji:

• Natjecanje;
• aukcija;
• zahtjev za ponude;
• zahtjev za prijedloge.

Kupnja od jednog sudionika provodi se samo kada je traženi proizvod ili usluga monopolizirana iz objektivnih razloga, na primjer, zaštićena autorskim pravom.

Vrste natjecanja

Savezni zakon br. 44 predviđa sljedeće vrste natjecanja:

Dražba nabave provodi se u elektroničkom obliku, odnosno sve informacije o predmetu natječaja objavljuju se na web stranici dostupnom svima. Same aukcije održavaju se na elektroničkoj platformi unaprijed odabranog operatera, koji je u potpunosti odgovoran za tehnički aspekt njihovog provođenja.

No, na aukciji je moguće kupiti samo određene kategorije roba ili radova, usluga. Njihov popis odobrila je Vlada Ruske Federacije i prilično je opsežna. Za aukciju su predstavljeni sljedeći kriteriji:

• precizno, jasno i Detaljan opis predmet kupnje;
• odabir pobjednika trebao bi se temeljiti samo na kvantitativnoj i novčanoj procjeni.

Zahtjev za ponude

Ovaj način određivanja izvršitelja državne narudžbe provodi se stavljanjem podataka o predmetu kupnje u jedinstvenu bazu podataka, a pobjednik natječaja je onaj sudionik koji će ponuditi najnižu cijenu za svoje proizvode. Međutim, treba imati na umu da se zahtjev za ponude može izvršiti samo ako vrijednost ugovora ne prelazi 500 tisuća rubalja.

Osim toga, postoji još jedno ograničenje za kupca ova vrsta nadmetanje - godišnji obujam kupnji koje se obavljaju na ovaj način ne može prelaziti 10% ukupnog godišnjeg obujma kupnji kupca i istodobno ne može biti veći od 100 milijuna rubalja godišnje.

Zahtjev za prijedloge

Pobjednik takvog natječaja je sudionik koji kupcu ponudi proizvod ili uslugu koja optimalno odgovara parametrima zahtjeva. Dobavljača možete odabrati metodom zahtjeva za ponude samo u sljedećim slučajevima:

• osigurati sportskim ekipama inventar, opremu, opremu;
• za liječenje Rusa u inozemstvu;
• za nabavu lijekova;
• za kupnju rukotvorina;
• prilikom sklapanja ugovora o zaštiti interesa građana ili države na stranim sudovima.

Javna nabava - kako pobjeđivati ​​na natječajima: Video