Donošenjem 1993. novog Ustava Ruske Federacije, koji je zajamčio pravo stanovništva na vršenje lokalne samouprave, u zemlji je započeo pravi proces njegove reforme. Sada možemo s pouzdanjem reći da je u svojim osnovnim značajkama ova institucija demokracije stvorena u našoj zemlji. Na federalnoj razini i praktički u svim konstitutivnim entitetima Federacije postoji zakonodavni okvir kojim se utvrđuje statusni i pravni režim samouprave. Utvrđena su područja mjesnih zajednica, pojašnjen je sustav općina. Strukturiranje tijela lokalne samouprave zapravo je završeno
Tablica 2 - Povijest lokalne samouprave u Rusiji
| Vremenski period | Karakteristično | |
| Drevna Rusija | Predstavnik kneževske vlasti bio je takozvani namjesnik – bolničarka. Skupljao je poreze, vršio promet nekretninama, osiguravao ishod suđenja koja su se odvijala u njegovoj prisutnosti, ali se malo bavio dobrobiti stanovništva na povjerenom teritoriju. Najniža upravna jedinica bila je volost, na čijem je čelu bio. Volosti su se sastojale od seljačkih sela. | |
| Pod Ivanom Groznim | "Careva rečenica o hranidbi i uslugama" (1555-1556). Hranjenje je otkazano, što je pridonijelo raširenom uspostavljanju zemskih vlasti. U okruzima i volostima gdje nije bilo zemljoposjednika, crnošumski i dvorski seljaci i građani dobili su pravo birati "voljene glave" (starješine) i " najbolji ljudi"- zemski suci, ljubeći ljude. | |
| Pod Katarinom II | Nastavak Tablice 2 1775. godine objavljen je "Ustanova za upravljanje pokrajinama Ruskog Carstva". 1785., "Potvrdom o zaslugama za prava i dobrobiti gradova Ruskog Carstva" iz 1785. utvrđuju prava i privilegije gradova. Na čelo provincije imenovan je generalni guverner, obdaren kao "suvereni guverner" s vrlo širokim ovlastima za nadzor nad svim lokalnim vlastima i sudovima. | |
| Pod Aleksandrom I | Nadzor nad generalnim guvernerom, zbog širine ovlasti koje su mu dodijeljene i njihove nesigurnosti, poprimio je izrazito osobni i autokratski karakter; nakon nekoliko pokušaja reforme ove službe, isključena je 1837. iz općih provincijskih mjesta i ostavljena kao iznimka, s obzirom na određene političke prilike, samo na periferiji. | |
| Pod Aleksandrom II | Zemska (1864) i gradska (1870) reforma. Opće upravljanje mjesnim gospodarskim poslovima povjereno je izbornoj zemskoj (ujezdskoj i pokrajinskoj) skupštini i gradskoj dumi, čija su izvršna tijela vijeća koja bira odgovarajuća skupština ili vijeće. | |
| Pod Aleksandrom III i Nikolom II | Nova Gradska uredba značajno je suzila krug birača: kao rezultat toga, broj birača se smanjio za 3-4 puta. Najznačajnija novina bila je podređenost djelovanja tijela samouprave kontroli birokracije, ne samo s gledišta zakonitosti tih radnji, već i s gledišta njihove svrsishodnosti. | |
| Tijekom razdoblja privremene vlade | Samoupravljanje zemstava očitovalo se u mnogim aspektima: u izboru upravnih tijela, u formiranju upravljačkih struktura, u određivanju glavnih pravaca njihovog djelovanja, u odabiru i osposobljavanju stručnjaka, u formiranju i raspodjeli lokalnih proračuna. | |
| Tijekom sovjetskog razdoblja | Nakon Listopadske revolucije 1917. u zemlji se oblikovao sustav vlasti prema kojem su sva predstavnička tijela (od vrha do dna) bila uključena u jedinstven sustav državne vlasti. To je, naravno, promijenilo poimanje lokalne samouprave kao samouprave stanovništva koje je postojalo prije revolucije. | |
| Lokalna samouprava moderne poreformske Rusije | Donošenjem 1993. novog Ustava Ruske Federacije, koji je zajamčio pravo stanovništva na vršenje lokalne samouprave, u zemlji je započeo pravi proces njegove reforme. | |
Lokalna samouprava kao izraz moći naroda jedan je od temelja ustavnog poretka Ruska Federacija.
Lokalna samouprava osigurava ne samo neovisnost stanovništva za rješavanje svih pitanja od lokalnog značaja, već i organiziranu odvojenost upravljanja lokalnim poslovima u sustavu vlasti i društva.
Budući da nisu dio sustava državnih tijela, tijela lokalne samouprave, kao i sva lokalna samouprava u cjelini, nisu samo oblik samoorganizacije stanovništva za rješavanje svojih problema. To je također oblik vršenja javne vlasti, moći naroda. Lokalna samouprava stvara uvjete za približavanje vlasti stanovništvu, za fleksibilan sustav lokalne uprave, dobro prilagođen lokalnim karakteristikama. Promiče razvoj inicijative i inicijative građana i, u konačnici, razvoj općinske demokracije.
Načelo podjele vlasti čl. 10. Ustava Ruske Federacije sadržan je samo u odnosu na državnu vlast, niti jedan savezni pravni akt ne naglašava obvezu njegove provedbe na razini lokalne samouprave. To nije slučajno, jer:
a) smisao načela je u stvaranju mehanizma provjere i ravnoteže, sprječavanja koncentracije moći u jednom tijelu (osobi) prilikom donošenja vladinih odluka. Na lokalnoj razini takav mehanizam otežava rad i učinkovitost lokalne samouprave, budući da postoji veliki udio operativnih odluka;
b) nemoguće je izdvojiti tri grane vlasti na lokalnoj razini u njihovom čistom obliku, sudska vlast na temelju vlastitih specifičnih pristupa;
c) veličina teritorija i naseljenost općine ponekad (u ruralnim područjima, prigradskim područjima) diktiraju nesvrsishodnost stvaranja neovisnih grana predstavničke i izvršne vlasti;
d) svjetska praksa (strana i domaća) potvrdila je mogućnost koncentriranja predstavničke i izvršno-upravne funkcije u jedno tijelo na lokalnoj razini, iako je neprihvatljivo korištenje općih pristupa u sprječavanju mogućeg monopola vlasti.
Lokalnim vlastima samouprava obuhvaća: predstavnička i druga tijela lokalne samouprave, formirana u skladu sa statutima općina. Naziv, ustroj i postupak rada organa lokalne samouprave utvrđuju se statutima općina, saveznim zakonodavstvom i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.
Zakonom je utvrđena obvezna prisutnost izbornog predmeta predstavničko tijelo lokalne samouprave i pruža mogućnost izbora različitih organizacijske karte tijela zgrada koja provode izvršne i upravne poslove na lokalnoj razini. Zakon o općim načelima ustrojstva lokalne samouprave ne sadrži pojam „izvršnog tijela lokalne samouprave“. Osobe koje obavljaju poslove u lokalnoj samoupravi su općinski službenici.
Pravno uređenje komunalne službe provodi se u skladu sa statutom općine i Saveznim zakonom "O temeljima komunalne službe u Ruskoj Federaciji" od 01.08.1998. i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.
Državna tijela i tijela lokalne samouprave su tijela preko kojih narod ostvaruje svoju vlast u državi. Zajedno s ovim to različitih oblika vršenje narodne vlasti. Ne kao tijela državne vlasti, tijela lokalne samouprave obavljaju poslove koji su po svojoj prirodi imperatorski, jer ta tijela djeluju kao jedan od oblika vršenja vlasti naroda. Dakle, odluke koje donose su obvezujuće, u istoj mjeri kao i odluke državnih tijela, za sve pravne i fizičke osobe na području određene općine. Kao relativno neovisna, tijela lokalne samouprave usko su međusobno povezana i povezana su s državnim tijelima.
Ujedno, ovim zakonom je zabranjeno uplitanje državnih tijela i njihovih službenika u rad tijela lokalne samouprave, u njihovo formiranje, njihovu zamjenu radom državnih tijela i dužnosnika, ograničavanje ovlasti lokalne samouprave. tijela od bilo koga.
Predstavničko tijelo lokalne samouprave je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva i u njegovo ime donositi odluke koje vrijede na području općine. Ovaj koncept je poseban slučaj koncepta "lokalne uprave". U ovoj definiciji potrebno je uočiti dvije temeljno važne odredbe. Prvo, predstavničko tijelo lokalne samouprave ima pravo donositi odluke koje imaju status odluka stanovništva općine. Na to ukazuje pravo ove lokalne samouprave da u njeno ime odlučuje. Drugo, predstavničko tijelo lokalne samouprave je tijelo koje ima univerzalnu nadležnost, na što ukazuje i djelovanje njegovih odluka na području općine, odnosno njihova obveza za sve pravne i fizičke osobe bez iznimke (uključujući građane koji nisu sudjelovali na izborima ili su glasovali protiv kandidata izabranih u predstavničko tijelo), tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave, uključujući njihove teritorijalne jedinice koje se nalaze na danom području.
Predstavnička tijela lokalne samouprave su duma, skupština općine, općinski odbor, vijeće i dr., koji su kolegijalno tijelo lokalne samouprave. Sastoje se od zastupnika koji se biraju na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem i po postupku utvrđenom Zakonom o općim načelima ustrojstva lokalne samouprave (članak 15.).
Naziv, ovlasti, ustroj, organizacijski oblici djelovanja i broj članova predstavničkog tijela lokalne samouprave utvrđuju se statutom općine.
Mandat zamjenika ne može biti kraći od 2 godine ni duži od 5 godina, što se utvrđuje statutom općine. Zastupnici svoje ovlasti obavljaju na dobrovoljnoj osnovi ili trajno od trenutka izbora do izbora novog sastava zastupnika. Zastupnici iz reda svojih članova biraju predsjednika predstavničkog tijela lokalne samouprave, koji organizira rad ovog tijela: saziva i vodi sjednice, potpisuje odluke predstavničkog tijela i obavlja druge ovlasti u skladu sa statutom. općine i pravilnika predstavničkog tijela.
Ako je statutom predviđeno mjesto načelnika općinske formacije, tada mu se može dati pravo da bude član predstavničkog tijela lokalne samouprave, da predsjeda njegovim sjednicama. U takvim slučajevima predsjednik predstavničkog tijela ne bira se iz reda zastupnika, a njegove funkcije obavlja načelnik općine – izabrani dužnosnik.
Predstavničko tijelo iz reda zastupnika obrazuje povjerenstva, povjerenstva i druga tijela radi pripreme pitanja za razmatranje na sjednici predstavničkog tijela. U rad ovih strukturnih tijela na dobrovoljnoj osnovi mogu se uključiti stručnjaci (ekonomisti, sociolozi itd.). Odluke povjerenstava i povjerenstava koje se donose o pitanjima njihova ponašanja su preporuke. Zastupnici predstavničkog tijela mogu se udruživati u poslaničke skupine (frakcije) prema stranačkoj pripadnosti, političkim i drugim interesima. Takve se skupine registriraju u predstavničkom tijelu. Zastupnici izabrani iz susjednih teritorijalnih izbornih jedinica mogu se udruživati u teritorijalne poslaničke skupine. Ove skupine komuniciraju s poduzećima, organizacijama, ustanovama, tijelima teritorijalne javne samouprave koja se nalaze na njihovom području, proučavaju javno mnijenje, primaju birače i sudjeluju u rješavanju pitanja poboljšanja teritorija.
Pravna, organizacijska, metodološka, informacijska i materijalno-tehnička potpora poslovanju predstavničkog tijela obično se provodi kroz aparat izvršnog i upravnog tijela lokalne samouprave. U iste svrhe, predstavničko tijelo, u skladu sa statutom, može stvoriti vlastiti aparat.
Osnovni oblik djelovanja predstavničkog tijela je sjednica (sjednica) čija je učestalost sazivanja određena statutom općine i propisima predstavničkog tijela - u pravilu najmanje jednom mjesečno, sukladno s planom rada predstavničkog tijela. Uz zakazane sjednice, na inicijativu načelnika općinske formacije ili na zahtjev zastupnika mogu se sazvati i izvanredne sjednice (sjednice). Za ovlasti sjednice obično je potrebno prisustvo dvije trećine sastava zastupnika, a određeni broj zastupnika (kvorum) utvrđuje se statutom općine.
Zastupnici u pravilu rade na neodređeno vrijeme, ali predstavničko tijelo može odlučivati o radu svih zastupnika na stalnoj osnovi. Zastupnici koji rade na neodređeno vrijeme iz lokalnog proračuna primaju plaću čiji se iznos utvrđuje odlukom predstavničkog tijela.
U skladu sa zakonskim propisima, zamjenik se osniva s odgovarajućim ovlastima, jamstvima i pogodnostima, koje se odražavaju u statutu općine i odlukama predstavničkog tijela lokalne samouprave.
Osnaživanje prava odgovornog da bude glasnogovornik mišljenja stanovništva popraćeno je strožim zahtjevima za postupak osnivanja i provedbe poslova predstavničkog tijela u odnosu na druga tijela lokalne samouprave.
Prvo, predstavničko tijelo, prema ovoj definiciji, mora biti birano bez greške, odnosno birano od strane građana na temelju općeg prava glasa. Drugo, predstavničko tijelo može biti samo kolegijalno.
Statutom općinske formacije može se odrediti mjesto načelnika općinske formacije - izabranog dužnosnika koji vodi poslove za provedbu lokalne samouprave na području općinske formacije. Načelnika općine biraju građani koji žive na području općine, na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava, tajnim glasovanjem, ili predstavničko tijelo lokalne samouprave iz reda svojih članova na način utvrđen savezni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Općinski načelnik ima vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom općine. Prema statutu općine, općinskom načelniku kojeg bira stanovništvo može se dati pravo da bude član predstavničkog tijela lokalne samouprave, da predsjedava sjednicama predstavničkog tijela lokalne samouprave. .
Općinski načelnik odgovara neposredno stanovništvu i predstavničkom tijelu lokalne samouprave.
Izvršna tijela lokalne samouprave su: uprave naselja, kotara, gradova i dr.
Uprava obavlja svoje aktivnosti u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim propisima pravni akti Ruska Federacija. Djelatnost uprava temelji se na načelima:
Zakonitost;
Samostalnost u rješavanju pitanja iz svoje nadležnosti; - publicitet i uvažavanje mišljenja stanovništva;
Odgovornost za donesene odluke;
Izvještavanje i odgovornost.
U tijela lokalne samouprave spadaju i:
Izabrana tijela formirana u skladu s ovim Federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statutima općina;
Ostala tijela formirana u skladu sa statutima općina.
Obvezna je prisutnost izabranih tijela lokalne samouprave općina.
Postoji popis pitanja koja se pripisuju isključivoj nadležnosti predstavničkih tijela lokalne samouprave.
Slika 2 - Popis pitanja koja su u isključivoj nadležnosti predstavničkih tijela lokalne samouprave.
U 1860-1870-ima carska je vlada provela niz buržoaskih reformi. Aparat vlasti doživio je promjene i na središnjoj i na lokalnoj razini. Guverner je ostao "gospodar provincije". Bio je na čelu pokrajinske uprave, u njegovim je rukama bila koncentrirana velika vlast. Guverner je bio predsjedavajući nazočnosti i odbora, uz pomoć kojih je vršio kontrolu nad poreformnim institucijama. To je uključivalo pokrajinsku nazočnost na seljačkim poslovima, pokrajinsku prisutnost na poslovima gradskih i pokrajinskih zemstava, pokrajinsku prisutnost na tvorničkim poslovima, pokrajinsku prisutnost na vojnoj službi i druge.
Potreba za borbom protiv društvenog pokreta prisilila je vladu da ojača vlast guvernera. Dobio je pravo revizije svih civilnih institucija pokrajine, bez obzira na njihovu resornu pripadnost, izdavanja “obvezujućih dekreta” kojima se zabranjuju tiskani mediji, sastanci i provjerne liste kandidata za suce. Dana 14. kolovoza 1881. donesen je “Pravilnik o mjerama za očuvanje državnog poretka i javnog mira”. U skladu s njim, na terenu bi Odbor ministara mogao uvesti pojačanu ili hitnu zaštitu na razdoblje do tri godine. U takvim slučajevima namjesnik je dobio velika prava. Mogao je zatvarati sastanke, razne institucije, podlijegati novčanim kaznama, uhićenjima i deportacijama (po dogovoru s Ministarstvom unutarnjih poslova) “sumnjivih osoba”.
Saratovska pokrajina druga polovica XIX stoljeća na čelu su bili razni ljudi: i izvanredne ličnosti i ograničeni upravitelji. Tužna uspomena na sebe ostala je u provinciji A.D. Ignatiev, koji je vladao pokrajinom od 28. srpnja 1854. do 13. svibnja 1861. godine. Patronizirao je feudalne posjednike, a pod njim je cvjetala korupcija.
Od lipnja 1861. do listopada 1862. na čelu pokrajine bio je E.I. Baranovsky, koji je uložio mnogo napora u borbu protiv zlostavljanja zemljoposjednika. Zbog toga je smijenjen, budući da je, prema riječima ministra unutarnjih poslova P.A. Valuev, "postalo nemoguće".
Njegov nasljednik, princ V.A. Ščerbatov, bio je guverner šest godina (od svibnja 1863. do svibnja 1869.). Pridonio je otvaranju prve privatne knjižnice, pod njim su počele izlaziti novine "Saratovski referentni list", izgrađena je kamena zgrada kazališta. Od listopada 1870. do travnja 1879. provincijom je upravljao član Državnog vijeća M.N. Galkin-Vrasky. Na njegovu inicijativu u Saratovu je otvoreno sirotište za maloljetne prijestupnike i drugo sirotište koje je nosilo njegovo ime. Pridonio je stvaranju zbirke o arheologiji i etnografiji Saratovske regije Volge u pokrajinskom statističkom odboru. Djelomično na njegovu inicijativu započelo se s radom na poboljšanju grada, a u gradovima provincije stvorena su sanitarna povjerenstva koja su nadzirala sanitarno stanje naselja.
Godine 1879.-1881. dužnost guvernera obnašao je F.I. Timiryazev, bivši viceguverner.
Od 1881. do 1887. A.A. Zubov, koji je kao povjerenik društva Crvenog križa sudjelovao u rusko-turskom ratu 1877.-1878., za što je nagrađen više nagrada. U Saratovu je pomogao u stvaranju Saratovske znanstvene arhivske komisije (SUAK), vojno-sanitarnog društva, podržao je ideju otvaranja ubožnica za starije i nemoćne stanovnike Saratova.
Godine 1887.-1891. A.I. Kosich. Na njegovu inicijativu izrađen je program medicinskih i topografskih studija pojedinih županija. Bio je angažiran na osobnoj reviziji njemu podređenih institucija, izbacivši iz službe mitoprimce. Posebna važnost pridavana je dobročinstvu i unapređenju grada. Vlada je veliku pozornost posvetila reorganizaciji policijskih institucija. Godine 1879. osnovano je gradsko redarstvo. Saratov je bio podijeljen na 4 dijela, 18 četvrti i 30 okruga, na čelu s privatnim sudskim izvršiteljima, okružnim i okružnim nadzornicima.
U županijama su 1862. osnovane redarstvene službe na čijem su čelu bili policajci, koje je postavljao namjesnik iz reda mjesnog plemstva. U županijama su djelovale nazočnosti i odbori pod predsjedanjem maršala plemstva ili poglavara policije. Seoski skupovi birali su sotskog i desetoricu, koji su bili podređeni policiji i bili odgovorni za red na tom području. Zbog "revolucionarnog vrenja" za pomoć policijskim službenicima, koji su bili na čelu pojedinih dijelova županija - stansa, ustrojeno je radno mjesto policajca.
Promjene su zahvatile i političku policiju. U pokrajini je 1867. osnovana žandarska uprava (SGJU). Žandari su pratili osuđenike, smirivali nemire i borili se protiv revolucionarnog pokreta. Od 1871. njihova je glavna funkcija bila istraga i istraživanje političkih stvari. Na čelu SGJU-a bio je načelnik, kojemu su bili podređeni pomoćnici u županijama. Devedesetih godina u pokrajinskoj žandarskoj upravi otvoren je kartoteka za politički nepouzdane osobe, što je olakšalo borbu protiv društvenog pokreta. Do 1892. godine na željeznici su djelovali Saratovski i Tambovski ogranci moskovskog GZHU, a zatim Rjazansko-uralski i kasnije Tambovsko-uralski žandarski odjeli.
Za nekadašnje vlastelinske seljake osnivali su se seljački posjedi. I ranije su se takvi pojavili među državnim i apanažnim seljacima. Seljaci jednog ili više sela formirali su seosko društvo, koje je na svojim okupljanjima imalo pravo birati na tri godine seoske dužnosnike (seoskog poglavara, poreznika, sotskog, desetog) i rješavati gospodarska pitanja (dodjela poreza, preraspodjela zemlje). Više seoskih društava činilo je volost, čija je uprava bila povjerena vološkom zboru, koji se sastojao od seoskih i voltskih uprava i biranih iz svakih deset domaćinstava. Skupština je birala volostne službenike (vološnog predstojnika i volostne suce). Predradnik je bio na čelu općinskog odbora koji su se sastojali od starješina, poreznika, činovnika i obavljao policijske funkcije u volosti. Seoski općinski sud od 4-12 sudaca razmatrao je manje kaznene predmete i imovinske sporove između seljaka.
Nadzor nad seljačkim ustanovama vršili su najprije miritelji, zatim kotarski uredi za seljačke poslove, a od 1889. i zemski načelnici. Županije su bile podijeljene na po 4-5 zemskih parcela na čijem je čelu bio zemski načelnik. Nadzirao je seljačku samoupravu, potvrđivao presude volštinskog suda i rješavao zemljišna pitanja. Poglavar zemstva mogao je izreći tjelesnu kaznu, podvrgnuti ga uhićenju do tri dana i novčanom kaznom do šest rubalja, poništiti svaku odluku seoskog ili volotskog skupa i smijeniti članove komunalne seljačke uprave s dužnosti.
Sustav samouprave proširio se i na druge posjede. Plemstvo je to pravo dobilo još 1785. godine. Jednom u tri godine, vlastelini pokrajine mogli su sazvati zemaljsku plemićku skupštinu u provincijskom gradu, a okružne plemićke skupštine u okruzima. Vlasnici posjeda stariji od 25 godina imali su pravo glasa na sjednicama. Na tim sastancima birani su pokrajinski i okružni poglavari plemstva i „opće plemićke potrebe i beneficije“. Izbori u skupštinama vršeni su glasačkim listićima (crno-bijeli baloni). Ispuštali su ih birači u različitim dijelovima kutije. , u skladu s bojom balona.Pobjednik izbora bio je onaj za koga je bačeno više bijelih loptica nego crnih.
U svim gradovima pokrajine buržoazija je činila građansko društvo, koje je biralo vlastito upravno tijelo - građansko vijeće koje se sastoji od poglavara, dva pomoćnika i dva člana vijeća. Oni su bili zaduženi za raspodjelu dužnosti, novačenje, izdavali putovnice buržoaziji u trenutku napuštanja grada.
Saratovski obrtnici su prema svojim profesionalnim karakteristikama podijeljeni u 10 radionica. Cehovi su birali svoje odbore na čelu s majstorima u trgovinama, a predradnici su bili dio Saratovskog obrtničkog vijeća, na čijem je čelu bio zanatlija. Trgovačko društvo imalo je svog poglavara i pomoćnike.
Važno mjesto u poreformskim mjesnim ustanovama zauzimala su svedržavna predstavnička tijela - zemstvo i gradska samouprava. Izbori u zemstvo održavali su se po kurijama i na temelju imovinskih uvjeta. Prva kurija uključivala je vlasnike nekretnina ili zemljišta u ruralnim područjima. Drugu kuriju formirali su vlasnici gradskih objekata i drugih nekretnina, treću - seoska seljačka društva. Kurija je okupljala okružne kongrese, na kojima su se birali samoglasnici u skupštinu okružnog zemstva. Zemska tijela bila su podijeljena na upravno – zemske skupštine i izvršno – zemska vijeća. Sastanci su odlučivali o gospodarskim pitanjima, odobravali poreze, proračune i birali vijeća. Zemski izbori održavali su se svake tri godine. Predstavnici županijskih zemstava činili su zemaljsku zemsku skupštinu. Zemstva su bila uključena u izgradnju i održavanje lokalnih cesta, bolnica, škola, dobrotvornih društava, prikupljanje statistike, gospodarske djelatnosti, osiguranje i druga pitanja. 1890. dodatno je povećano zastupništvo plemstva u zemstvu na štetu ostalih kurija.
Zemstva Saratovske provincije uspjela su učiniti mnogo. Za četvrt stoljeća otvoreno je oko 400 škola, iako to očito nije bilo dovoljno. Otvorena su skladišta nastavna sredstva, školske knjižnice, nedjeljne škole.
Zemstva su nastojala poboljšati obrazovnu razinu učitelja. 1875. u Volsku je otvoreno učiteljsko sjemenište. Zemske institucije poduzele su mjere za suzbijanje epidemija velikih boginja, čija je stopa smrtnosti od te bolesti dosegla 40%, proširile su mrežu bolnica i povećale medicinsko osoblje. Godine 1889. 42 od 74 bolnice u pokrajini pripadale su zemstvu, a broj kreveta u zemskim bolnicama bio je dvostruko veći nego u ostalima. U nekim županijama seljaci su dobivali besplatnu zdravstvenu skrb. U gradovima su postojala gradska vijeća i vijeća koja su bila zadužena za unapređenje gradova, zadužena za školu, medicinske i dobrotvorne poslove, trgovinu. Samoglasnici u Dumu birali su se svake četiri godine iz tri kurije, od kojih je svaka uključivala velike, srednje i male porezne obveznike. Kurije su imale jednak broj samoglasnika u Dumi. Duma je među svojim članovima izabrala izvršno tijelo - gradsko vijeće. Gradski gradonačelnik bio je na čelu vijeća i vijeća.
Godine 1892. porezni je uvjet zamijenjen imovinskim, što je dovelo do smanjenja broja birača. Vodeće mjesto u gradskoj upravi pokrajine zauzimala je krupna buržoazija, gradonačelnik je bio i predstavnik novčanica. Ostale institucije uključuju novi pravosudni sustav. Analiza manjih predmeta obavljena je na prekršajnom sudu. Mirovne su sudce birale zemske skupštine i gradska vijeća na tri godine. Sljedeća poveznica bili su okružni sudovi, gdje je porota utvrđivala krivnju ili nevinost optuženika, a suci određivali kaznu. Sud pravde osnovan je za nekoliko pokrajina. Djelokrug Saratovske sudske komore uključivao je provincije Saratov, Astrakhan, Tambov, Penza i Orenburg.
Aktivnost obrazovne ustanove je stavljen pod kontrolu inspektora Kazanskog obrazovnog okruga. Godine 1868. ustanovljeno je mjesto inspektora pučkih škola u Saratovskoj guberniji, a 5 godina kasnije dodatno je uvedeno mjesto ravnatelja pučkih škola.
Osamdesetih godina prošlog stoljeća uvedena je tvornička inspekcija koja je nadzirala provedbu tvorničkih zakona. U početku su tvornice i tvornice pokrajine bile podređene tvorničkom okrugu Voronjež, 1894. teritorij pokrajine podijeljen je na dva tvornička okruga s vlastitim inspektorima.
To su glavne promjene u strukturi lokalnih institucija Saratovske regije koje su se dogodile u drugoj polovici 19. stoljeća.
Korišteni materijali: - Povijest Saratovske regije: Od antičkih vremena do 1917. godine. Saratov: Region. Privolzh. izdavačka kuća "Dječja knjiga", 2000. 416 str. - Eseji o povijesti Saratovske regije Volge. Svezak 1: Od antičkih vremena do ukidanja kmetstva. Saratov: Izdavačka kuća Sarat. sveučilište, 1993
TEORIJA I POVIJEST PRAVA I DRŽAVE
Zakharov Aleksandar Kamoevič
Student poslijediplomskog studija Odsjeka za ustavno i općinsko pravo Sveučilišta u Krasnodaru Ministarstva unutarnjih poslova Rusije
(tel.: 89034515010)
Pravni status tijela gradske vlasti u Ruskom Carstvu nakon reformnog razdoblja
napomena
Članak daje pravnu analizu prvog zakonodavnog akta koji je regulirao lokalnu samoupravu tijekom reformi Aleksandra II.
U članku je provedena pravna analiza prvog zakonodavnog akta prilagođenog lokalnom upravljanju u razdoblju reformi Aleksandra II.
Ključne riječi: lokalna samouprava, reforma grada, Gradsko vijeće. Ključne riječi: lokalna vlast, reforma grada, građanska duma.
Najvažnija prekretnica u povijesti razvoja lokalne
samouprava Rusije postala je reforma grada. Dana 16. lipnja 1870. odobrena je Uredba o gradu. Bio je to prvi zakonski akt koji je jasno iskazao neovisnost djelovanja tijela javne samouprave. I premda se pojam "samouprava" još nije koristio, ali je u članku 5. ove odredbe utvrđeno da gradska javna uprava u granicama datih joj ovlasti djeluje samostalno. Gradski položaj omogućio je gradskoj javnoj upravi brigu za gradsko gospodarstvo i unapređenje.
U tu svrhu stvorene su institucije gradske javne uprave: gradske izborne skupštine, gradsko vijeće, gradsko poglavarstvo. Svi birači bili su podijeljeni u tri kategorije (kurije) i uvršteni su u opći popis prema silaznom redoslijedu uplaćenih poreza i pristojbi. Potom je lista podijeljena u tri kategorije birača od kojih je svaka plaćala 1/3 ukupne gradske pristojbe. Svi su redovi birali jednak broj samoglasnika, što je bio društveno neravnopravan princip i osiguravao je prednost velikim poreznim obveznicima. Dakle, u Moskvi je jedan samoglasnik biralo 8 birača prve kategorije, 38 birača
druge kategorije i 298 birača treće kategorije. Upravne funkcije bile su dodijeljene Gradskoj dumi, dok je Uprava bila izvršno tijelo koje je djelovalo u okviru koje joj je Duma dodijelila. Članove Vijeća birala je Duma i nije im trebalo odobrenje uprave, te su odlukom Dume mogli biti smijenjeni s dužnosti i prebačeni na sud. Gradonačelnika je također birala Duma, ali ga je, ovisno o rangu grada, potvrdio na dužnosti, bilo guverner ili ministar unutarnjih poslova. Gradonačelnik nije bio samo na čelu gradskog vijeća, već je bio i predsjednik gradskog vijeća.
Treba napomenuti da gradska tijela lokalne samouprave (kao ni tijela zemstva) nisu bila uključena u sustav državnih institucija i formalno nisu bila podređena službenicima lokalne samouprave. Međutim, državni aparat, kojeg su predstavljali ministar unutarnjih poslova i guverneri, imao je dovoljne ovlasti za kontrolu i određeni utjecaj na njihovo djelovanje. Konkretno, ozbiljno odstupanje od načela neovisnosti tijela samouprave bila je procedura odobravanja izabranih dužnosnika - predsjednika gradskih vijeća od strane guvernera.
Kao što je već navedeno, isključivo su bile nadležne institucije gradske samouprave
TEORIJA I POVIJEST PRAVA I DRŽAVE po poslovima lokalnog gospodarstva: uređenje, održavanje cesta, pučko školstvo, medicina, "briga" za razvoj trgovine i industrije, javno dobročinstvo i dr. Tijela gradske samouprave svoju su djelatnost obavljala na načelu samofinanciranja, za što su dobila pravo utvrđivanja lokalnih poreza. Samostalno su odlučivali o odabiru i usavršavanju svojih zaposlenika, utvrdili upravljačku strukturu. Istovremeno, tijela lokalne samouprave doživjela su snažan pritisak državnog aparata. Lokalni i središnje vlasti državne vlasti slale su razne naredbe, okružnice s ciljem ograničavanja i ograničavanja neovisnosti njihova djelovanja. Svedržavne predstavničke ustanove nastale tijekom buržoaskih reformi malo su promijenile ustaljenu tradiciju, jer su njihovi organizatori podijelili cjelokupno stanovništvo na kurije i kategorije, što je omogućilo unaprijed planiranje broja birača i reguliranje njihovog omjera. .
No i u tako suženom obliku nova tijela lokalne samouprave pridonijela su formiranju društveno-političkih i kulturni život Rusija je pomogla trgovačkom i industrijskom razvoju ruskih gradova, potaknula je nadu u društvu u šire granice neovisnosti i neovisnosti javnih tijela od upravnih vlasti.
Međutim, tim nadama nije bilo suđeno da se obistine. Nakon pokušaja atentata na cara Aleksandra II., uslijed kojeg je, kao što je poznato, ubijen, počinje doba protureformi u čiju orbitu nisu mogla ne biti uvučena tijela lokalne samouprave, pogotovo jer su aktivnosti dr. tijela lokalne uprave postupno su počela dobivati političku konotaciju. I ako se prva Uredba o gradu temeljila na konceptu takozvane "društvene teorije" (samoupravu formira stanovništvo samo i samostalno), onda se Uredba Grada iz 1892. temelji na ideji " državna teorija" samouprave, koja smatra da je lokalna uprava niža razina vlasti, koju provode predstavnici mjesnih zajednica. Istodobno je predviđeno značajno jačanje uloge staleških načela u djelovanju tijela samouprave.
mještani. Porezna kvalifikacija zamijenjena je imovinskom kvalifikacijom. Pravo sudjelovanja na gradskim izborima počeli su koristiti: 1) vlasnici ili doživotni vlasnici nekretnina koje se nalaze na području grada i određuju se za naplatu poreza u korist grada; 2) vlasnici trgovačkih i industrijskih objekata. Drugim riječima, novi zakon polazio je od temeljnih načela novog vladinog kursa: oslabiti izborno načelo u organizaciji javnih ustanova, ograničiti njihovu neovisnost i neovisnost od upravnih vlasti, ojačati položaj plemstva u javnosti. administracija.
Također je utjelovljeno i usmjereno na slabljenje, koliko je to moguće, prevladavajućeg značaja predstavničkog načela, te ograničavanje načela izbornosti tijela javne uprave. Ako sukladno čl. 39 Pravilnika, kao rezultat izbora, sastav samoglasnika bio je manji od 2/3 osoblja, tada su ovlasti samoglasnika prethodne Dume automatski produžene na novi četverogodišnji mandat, a položaji pročelnik i članovi vijeća smijenjeni su "imenovanjem vlade".
Predviđena je mogućnost imenovanja na čelna mjesta u slučaju neodobrenja izabranih osoba od strane uprave. Osim toga, treba imati na umu da su gradonačelnik, koji je privremeno zamijenio svoje mjesto, i gradski tajnik navedeni kao u javnoj službi. Time je ojačan položaj vodstva tijela javne uprave, ovisnih o upravi. Samostalnost gradskih duma zapravo je svedena na ništa. Ako je prije guverner imao pravo nadzirati samo nezakonitost postupanja gradskih vijeća, odnosno poštivanje formalnih zahtjeva utvrđenih zakonom, sada je to i za njihovu "ispravnost", što je u biti značilo pravo neograničenog miješanja u poslovi gradske javne uprave.
Indikativno je da u novom izdanju Uredbe više nije našla mjesta formulaciji Gradske uredbe iz 1870. da "gradska javna uprava djeluje samostalno u granicama svojih ovlasti" (članak 5.). Budući da je zakon polazio od načela na kojima se temelji novoodobrena reforma institucija zemstva, Ministarstvo unutarnjih poslova, koje je predstavilo odgovarajući nacrt, smatralo se zajamčenim od ozbiljnih kritika. Međutim, u nizu temeljno važnih pitanja
DRUŠTVO I PRAVO 2011. br. 4 (36)
ministarstvo je išlo na liniji značajnijeg narušavanja neovisnosti tijela gradske samouprave u odnosu na zemske ustanove. Dakle, ako je prema zakonu o ustanovama zemstva (čl. 87., 94.) guverneru dano pravo samo da zaustavi izvršenje odluka skupštine zemstva, a do njihove promjene ili ukidanja moglo bi doći samo uz sankciju Državno vijeće ili Odbor ministara, tada prema čl. 69. Statuta Grada te ovlasti u cijelosti ima ministar unutarnjih poslova. Štoviše, gradskim tijelima javne uprave oduzeta je mogućnost žalbe na radnje uprave, koje su im pripadale po zakonu iz 1870. godine. Ista vrsta odstupanja od naredbe donesenog za zemske ustanove uočena je iu pitanju imenovanja osoba na čelna mjesta u lokalnim javnim ustanovama od strane uprave. U skladu s novom zemskom uredbom (čl. 419), u slučaju da namjesnik ili ministar unutarnjih poslova ne odobri osobe koje su birali predsjednici, kao i članove vijeća, skupština zemstva trebala je održati nove izbore, a tek nakon ponovnog neodobravanja, ta su mjesta zamijenjena osobama
TEORIJA I POVIJEST PRAVA I DRŽAVE imenuje organ uprave. Prema čl. 96. Gradskog pravilnika, u slučaju neodobrenja izabranih pročelnika i članova vijeća, guverner je mogao, po svom nahođenju, ili imenovati nove izbore, ili odmah imenovanjem zamijeniti ta mjesta.
Stoga je vlada poduzela mjere za ograničavanje pristupa moći (u bilo kojem obliku) siromašnih i siromašnih. Protureforme ne samo da su značajno umanjile samostalnost lokalne samouprave, nego su i tri do četiri puta smanjile broj potencijalnih birača. Kao rezultat toga, mjere vlasti, koje su u literaturi s pravom označene kao razdoblje protureformi (1890.-1892.), odbacile su strukturu lokalne samouprave u Rusiji daleko unatrag.
Izvor: Elektronički katalog područnog odjela smjera "Pravoslovlje"
(Knjižnice Pravnog fakulteta) M. Gorky St. Petersburg State University
Asanov, R.F.
Općinska vlast u poreformnom razdoblju: Na temelju materijala iz Nižnjeg Novgoroda: Sažetak disertacije za stupanj kandidata pravnih znanosti
OPĆI OPIS RADA
Relevantnost teme istraživanja zbog niza okolnosti u razvoju suvremene ruske države i prava.
Teška potraga za optimalnom reformom našeg društva nije uvijek popraćena uvjerljivim primjerima i referencama na domaće povijesno iskustvo. Nekima se čini da za tim nema posebne potrebe, budući da druge demokratske države već imaju razvijene državne i javne institucije čije se iskustvo bezbolno prenosi na rusko tlo. Ovo je, u najmanju ruku, opasna zabluda. Naravno, mora se uzeti u obzir iskustvo stranih zemalja u izgradnji pravne države i civilnog društva, ali uvijek se mora imati na umu da svaki narod ima svoju sudbinu i svoj individualni put razvoja. To se u potpunosti odnosi na reformu tijela urbane samouprave Ruske Federacije.
Proučavanje predrevolucionarnog domaćeg iskustva urbanog samoupravljanja relevantno je u današnjoj fazi u vezi s usvajanjem1995. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave", koji, zajedno s Ustavom iz 1993., čini pravni temelj zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi.
Utvrđujući mjesto i funkcije tijela samouprave, Ustav (članak 131.), Savezni zakon "O lokalnoj samoupravi" (član 2.) pozivaju da obavljaju svoje aktivnosti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, polazeći od interesa stanovništvo, njegove povijesne tradicije i drugi lokalni običaji. Predsjednik Ruske Federacije V.V. Putin, ističući da je u formiranju lokalne samouprave, savezne
bilo bi korisno da se ralski zakonodavci "prisjete vlastitog, još predrevolucionarnog povijesnog iskustva".
Proučavanje domaćeg povijesnog iskustva formiranja i funkcioniranja institucija lokalne samouprave uvjetovano je potrebom za slijedom razvojnih (evolucijskih) reformskih procesa. To bi trebalo pomoći da se isključe pravne, organizacijske i druge pojave koje nisu zaživjele ili su odbačene povijesnom praksom predrevolucionarnih tijela gradske samouprave, što će zauzvrat optimizirati proces formiranja institucije lokalne samouprave. danas.
U disertaciji se razmatraju teorijska, povijesna, pravna i praktična pitanja vezana uz preduvjete i karakteristična obilježja transformacija u sustavu domaće lokalne samouprave. Istodobno će se navedena pitanja razmatrati u odnosu na općine Rusije općenito, a posebno na Nižnji Novgorod, budući da je ova općinska formacija imala specifične značajke svojstvene samo njoj.
Osim toga, aktivnosti tijela gradske uprave Nižnjeg Novgoroda na rješavanju pitanja od lokalnog značaja, nedvojbeno su značajno utjecale na daljnji razvoj obrazovanja, kulture, zdravstva te politički i pravni status grada i njegovih stanovnika.
Akumulirano iskustvo djelovanja tijela samouprave u Nižnjem Novgorodu u promatranom razdoblju relevantno je i od izravnog je interesa za praktičan rad sličnih upravnih struktura u modernoj Rusiji.
S obzirom na navedeno, napominjemo da je bogato iskustvo gradske samouprave u Nižnjem Novgorodu u drugoj polovici 19. stoljeća u odgovarajućoj mjeri
pokazalo se da nije zatraženo, to uvelike utječe na relevantnost odabrane teme.
Kronološki opseg diplomskog rada obuhvaćaju razdoblje od 1870. do 1892. Prvi datum je zbog početka uvođenja Gradske uredbe i naknadnih koraka u reformi gradske uprave. Drugi je početak izražene krize unutarnjeg političkog sustava ruske autokracije i, kao rezultat, protureforme, uključujući i općinske samouprave.
Stupanj znanstvene obrađenosti teme. Unatoč činjenici da su institucije samouprave u modernoj Rusiji uvedene relativno nedavno, do danas je akumuliran određeni teorijski i praktični materijal. Predrevolucionarni povjesničari i pravni znanstvenici obratili su pozornost na ovaj problem. Dakle, dotični institut postao je predmet istraživanja poznatih znanstvenika poput B.N. Chicherin, A. Lokhvitsky, G. I. Schreider, M.P. Semenov, D.D. Semenoz, A. Mihajlovski, A. L. Baikov, V.I. Nemčinov, M. Slobožanin, K.A. Pazhitnov, A.A. Kiesewetter.
Tijekom formiranja mlade sovjetske države malo se pažnje posvećivalo pitanjima lokalne samouprave. Ovakav odnos prema ovoj instituciji proizašao je iz činjenice da novi socijalistički državni sustav zbog svoje beskorisnosti nije dopuštao postojanje lokalne samouprave i smatran je „petim kotačem u
Važne studije u povijesno-pravnoj znanosti su radovi koji analiziraju genezu, faze razvoja, formiranja i funkcioniranja institucije lokalne samouprave.
Predmet istraživanja disertacije je ukupnost društvenih odnosa formiranja, formiranja i funkcioniranja instituta urbane samouprave u Rusiji u poreformnom razdoblju (na temelju materijala Nižnjeg Novgoroda).
Predmet istraživanja djeluje kao regulatorni okvir koji je regulirao strukturu i funkcioniranje tijela gradske uprave, kao i uredsku dokumentaciju koja odražava njihove praktične aktivnosti.
Ciljevi i zadaci istraživanja... Svrha istraživanja disertacije je sveobuhvatan prikaz pravnog statusa i praktične djelatnosti gradske uprave Nižnjeg Novgoroda u drugoj polovici 19. stoljeća. To je uvjetovano potrebom za prilagođenim praktičnim poznavanjem iskustava oblika organiziranja i djelovanja lokalne samouprave u poreformnom razdoblju od 1870. do 1892. kako bi se iskoristila sva dosadašnja zbivanja u odnosu na uvjete moderne. ruska stvarnost.
Postavljeni cilj odredio je postizanje rješenja sljedećih zadataka:
Proučiti i sažeti dostupni materijal o ovoj temi, detaljno istražiti i razumjeti, uzimajući u obzir trendove razvoja ruske urbane samouprave, domaća političko-pravna iskustva u tom smjeru, utvrditi stupanj i razinu razrade tema;
Analizirati postojeće regulatorne pravne akte koji su regulirali aktivnosti gradskih tijela javne uprave grada Nižnjeg Novgoroda;
Razmotrite specifičnosti odnosa moći između tijela lokalne samouprave grada Nižnjeg Novgoroda i vlasti pokrajine Nižnji Novgorod;
Identificirati i ocijeniti glavne trendove u razvoju urbane samouprave u gradu Nižnjem Novgorodu s njegovim svojstvenim značajkama i karakteristikama;
Proučiti i analizirati glavne aspekte praktičnih aktivnosti Nižnji Novgorodske Gradske Dume.
Metodološka osnova istraživanja disertacije predstavlja dijalektičko-materijalističku metodu spoznaje povijesne i pravne stvarnosti, te opće znanstvene (povijesne, logičke, sistemsko-strukturalne, funkcionalne i dr.) i specifično znanstvene (formalno-pravne, usporedno-pravne, analize dokumenata itd.). ) metode koje se temelje na tome.
Teorijsku osnovu istraživanja činile su teorijsko-pravne, povijesno-pravne, političko-pravne studije i publikacije poznatih znanstvenika: B.V. Ananich, V.K. Babaeva, V.M. Baranova, Yu.G. Galaya, V.V. Eremian, V.G. Ignatov, V.V. Lazareva, R.S. Mullukaeva, V.B. Romanovskaya, V.A. Kolstika, M.V. Fedorova, G.I. Schrader i drugi.
Izvorna baza studiječine Cjelovitu zbirku zakona Ruskog Carstva, Zbornik zakona Ruskog Carstva, zbirke legalizacija i naredbi vlade, odluke Senata, Ustav Ruske Federacije i savezne zakone.
U radu se analiziraju materijali za uredski rad tijela gradske uprave koji se nalaze u fondovima Državne ustanove Središnjeg arhiva regije Nižnji Novgorod (GU TSANO). Potreban materijal proučavan je prema objavljenim časopisima i zapisnicima sa sjednica Gradske dume Nižnjeg Novgoroda, izvješćima i izvješćima gradskih vijeća i formiranih posebnih i privremenih povjerenstava, popisima gradskih birača, samoglasnika i članova tijela gradske uprave.
Dio građe koja čini izvornu bazu je periodika. Problemi vezani uz gradsku samoupravu odražavaju se u člancima časopisa Vestnik Evropy, Russkaya Starina, Severnaya Pochta i drugih časopisa.
Znanstvena novost... U ovoj studiji po prvi put su korišteni i analizirani materijali koji omogućuju otkrivanje specifičnih oblika organizacije i djelovanja gradske samouprave u Nižnjem Novgorodu, koji zajedno s drugim studijama na temu koja se razmatra mogu formirati cjelovitu sliku, uzimajući u obzir regionalne karakteristike, jedinstvenog sustava postojanja gradske samouprave. S tim u vezi, funkcioniranje gradske uprave Nižnjeg Novgoroda može se koristiti u aktivnostima moderne lokalne uprave. Po prvi put u ovakvom znanstvenom istraživanju analizirani su propisi Gradske Dume i Gradskog poglavarstva te je otkriveno normativno-pravno stvaralaštvo gradske vlasti u pojedinoj regiji.
Prilikom proučavanja značajki sustava urbane samouprave u Nižnjem Novgorodu korištena je nova arhivska građa koja je uvedena u znanstveni promet.
Za obranu se navode sljedeće osnovne odredbe:
1. Oblik lokalne samouprave u drugoj polovici 19. stoljeća bio je određen njezinim suživotom s javnom upravom u čijem je odnosu dominantno mjesto zauzimalo državno načelo. Tome je uvelike zaslužan tadašnji politički režim, čiji su se demokratski temelji još uvijek stvarali.
2. Reforma lokalne samouprave na zakonodavnoj razini provedena je uzimajući u obzir povijesno iskustvo, osobitosti samoorganizacije društva u različitim regijama, od kojih je najoptimalniji naišao na potporu države. Također se odvijao u skladu sa
stvaranje takvih tijela samouprave koja bi bila podređena pokrajinskim vlastima kao svojevrsno nadzorno „suvereno oko“ na regionalnoj razini.
3. U praktičnom djelovanju tijela zemstva i gradske samouprave ukazale su se neke negativne strane: pretjerana rascjepkanost u sustavu samouprave; nadmetanje ovlasti različitih tijela, posebno u pitanjima razgraničenja subjekata nadležnosti; problem organiziranja takvih tijela na terenu zbog očitih ograničenih financijskih i gospodarskih resursa, što se u potpunosti odrazilo u Nižnjem Novgorodu.
4. Izborni sustav gradske samouprave, unatoč svojim progresivnim tendencijama, imao je niz negativnih čimbenika: zakonodavac je uspostavio etnokonfesionalnu kvalifikaciju koja je osiguravala prevlast osoba pravoslavne vjeroispovijesti u predstavničkim tijelima gradske samouprave. -vlada i ograničenje zastupljenosti osoba drugih konfesija (židovskih, muslimanskih, luteranskih, armenskih), gregorijanskih i dr.); zakonodavstvom su stvoreni uvjeti za nerazmjernu zastupljenost gradskog stanovništva u tijelima gradske uprave, pri čemu je prevalencija osigurana osobama s visokom razinom ekonomskog blagostanja; u Nižnjem Novgorodu, kao iu cijeloj zemlji, postojala je niska pravna kultura subjekata izbornog prava, što je dovelo do inercije u provedbi ovog morala, i kao rezultat toga ljudi nisu dolazili na birališta.
5. Normativni pravni akti općinskih vlasti u Rusiji općenito, a posebno u Nižnjem Novgorodu, mogu se smatrati učinkovitim alatom za upravljanje društvom: razvijeni su i usvojeni u kratkom vremenu; uzeo u obzir osobitosti grada, što je zauzvrat osiguralo učinkovitost mehanizma za provedbu izdane obvezne uredbe; općenito odražavala interese lokalnog stanovništva.
6. Zakonodavac je uvođenjem obveze donošenja obvezujućih rješenja odredio i osigurao prioritetne pravce djelovanja tijela gradske uprave. Postupak donošenja i provedbe ovakvih normativno-pravnih akata tijela gradske uprave odvijao se pod bliskim administrativnim "tutorstvom". Razlog tome je činjenica da su vlasti bile zainteresirane za kontinuirano djelovanje dotičnih tijela na pitanjima gradske uprave, te su stoga i zakonodavno konsolidirali takvu nadzornu "inicijativu".
7. Kako bi razvila optimalnu proceduru za svoj rad, Gradska duma je razvila vlastite propise i upute za Gradsko vijeće, koje su više puta revidirane i usklađene s praktičnim potrebama i karakteristikama općinske formacije Nižnji Novgorod.
8. Novouvedena tijela gradske samouprave Nižnjeg Novgoroda karakterizirala je aktivna i progresivna aktivnost u sferi subjekata jurisdikcije koje im je povjerila država, što je povoljno utjecalo na razvoj Nižnjeg Novgoroda kao složene metropole zbog funkcioniranja godišnjeg međunarodnog sajma u njemu.
Teorijski i praktični značaj istraživanja... Čini se da će zaključci studije biti usmjereni na poboljšanje modernog zakonodavstva i praktičnih aktivnosti tijela lokalne samouprave ne samo u Nižnjem Novgorodu, već iu drugim općinama Rusije.
Praktični značaj istraživanja leži u činjenici da se prikupljena i generalizirana građa može koristiti u procesu nastave teorije i povijesti prava te državnog, općinskog prava i drugih granskih pravnih znanosti.
Rezultati istraživanja koriste se u izvođenju nastave na kolegiju iz povijesti prava i države Rusije na Nižnji Novgorodskoj akademiji Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.
Provjera rezultata istraživanja... Rezultati istraživanja disertacije razmatrani su i odobreni na sastanku Odjela za državne i pravne discipline Nižnji Novgorodske akademije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.
Materijali istraživanja disertacije testirani su u četiri publikacije; izvijestili su na međusveučilišnom znanstvenom skupu (N. Novgorod: NF MIEMGT, 2002), na predavanjima i seminarima na kolegijima "Teorija države i prava", "Povijest države i prava".
Struktura disertacije određen ciljevima i zadacima ovog studija. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, šest odlomaka, zaključka, bibliografije i izvora.
U uvodu obrazlaže relevantnost teme koja se proučava, ukazuje na stupanj njezine razvijenosti, utvrđuje predmet, predmet, cilj istraživanja disertacije, formulira glavne odredbe za obranu, ukazuje na metodološke, teorijske i praktične temelje, otkriva znanstvenu novinu, teoretsku i praktičnim značajem istraživanja, daje podatke o aprobanim rezultatima rada.
Prvo poglavlje "Postanak organa lokalne samouprave, bit i značaj reforme grada 1870. godine" uključuje dva paragrafa.
Prvi stavak „Formiranje i razvojlokalne samouprave u Rusiji" posvećena je nastanku i razvoju gradske uprave i njihovom odnosu s državnim tijelima.
Kandidat disertacije skreće pozornost na činjenicu da su brojni urgentni problemi, uvjetovani nejasnoćom mjesta samouprave u odnosima s javnom upravom, posljedica višeznačne prirode lokalne samouprave.
samouprave i javne uprave. S tim u vezi, radi razumijevanja prirode lokalne samouprave, podnositelj je, pozivajući se na nacionalnu povijest, istražio glavne etape stoljetne geneze domaće lokalne samouprave. Autor smatra da je u odnosu javne uprave i lokalne samouprave potrebno voditi računa o činjenici da tijekom formiranja države postojeće institucije samouprave postaju državne institucije vlasti. Upečatljiv primjer hipertrofije samouprave prije njezine transformacije u samostalnu državnu upravu je, po našem mišljenju, najstarija komunalna uprava u Rusiji, koja je bila povezana s teritorijalnom podjelom koja odgovara plemenima koja su naseljavala teritorij drevne ruske države. Glavne jedinice teritorijalne podjele tada su bili gradovi s susjednim zemljama. Oni su bili samoupravni sustav "gradova-država", gdje se upravljanje poslovima obavljalo preko narodne veče, gradske skupštine, na kojoj su se raspravljali i rješavala pitanja od lokalnog značaja. Naravno, njihovu je važnost prepoznala i kneževska vlast. No, uz njihovo više-manje zadovoljavajuće rješenje, glavni naglasak kneževa djelovanja neminovno je bio stavljen na pitanja od općegradskog značaja, koja u uvjetima polisnog sustava nisu bila toliko općinske koliko državne, političke naravi. Upravljanje gradom izvorno se temeljilo na vojnom principu organiziranja vlasti, pa su ga u 9. stoljeću najvećim dijelom držali vojni starješine, vojni zapovjednici glavnih gradova, tisuća, socki itd. ljudi koji su prenijeli određene ovlasti na vlast. kneževske uprave. Posljedica toga bila je pomicanje i asimilacija decimalnog sustava kontrole palače i baštine.
U XIV-XV stoljeću, tijekom formiranja jedinstvene državnosti, veche oblik vladavine je očuvan, ali se razvija u novim uvjetima. Oko-
Veseli jedinstveni teritorij države obuhvaćao je krajeve zasebnih, nekada samostalnih kneževina i zemalja s posebnostima nacionalnog, zemljopisnog i kulturnog razvoja, što je dovelo do potrebe formiranja sustava upravljanja na lokalnoj razini.
Dvosmislenost nastanka prirode lokalne samouprave i javne uprave uvjetuje činjenicu da se danas mnoga njihova obilježja podudaraju. Ovaj razlog također utječe na činjenicu da istraživači pri proučavanju problematike koja se razmatra u različitim fazama razvoja javne uprave i lokalne samouprave često definiraju lokalnu samoupravu kao lokalnu upravu, ali, u biti, to nije isto. Ovakva formulacija proizlazi iz činjenice da često nije moguće jasno utvrditi prirodu državno-pravnog fenomena u smislu upućivanja na isključivo državnu upravu ili samoupravu. Potrebno je razlikovati lokalnu samoupravu i lokalnu samoupravu. Lokalna uprava je šira formulacija organizacije javne uprave u administrativno-teritorijalnom okviru, na što ukazuje i sama formulacija pojma "lokalno". U okviru lokalne samouprave danas postoje dva oblika lokalne organizacije društva koja se temelji na prirodi vlasti i samouprave: 1) lokalna uprava i 2) lokalna uprava.
Kandidat napominje da je samouprava u povijesnom vremenu postojala kao spoj načela lokalne uprave i samouprave, na što upućuju razmatrani oblici ustrojstva lokalne uprave.
Sredinom 16. stoljeća u Rusiji je formirana posjedovno-predstavnička monarhija u kojoj je svaki podanik pripadao određenoj klasi. Počeci formiranja lokalne samouprave pod utjecajem su staležnog faktora koji je istisnuo tradicionalno uspostavljenu univerzalnost upravljanja teritorijalnom cjelinom. Odnosi uspostavljeni u okviru uređenja prava, obveza i međusobne
odnosi među staleškim skupinama utjecali su na specifičnosti novonastalih oblika lokalne vlasti, u kojoj su predstavnici povlaštenih staleža vršili izvršne i upravne funkcije i ovlasti.
Administrativno-teritorijalna struktura Rusije u budućnosti se sastojala od okruga, podijeljenih na logore i volosti. “Zemljama”, kojima nije izravno upravljao knez ili kneževska uprava, na čelu su bili namjesnici i volosteli. Ovakav način upravljanja naziva se sustavom "hranjenja". U to vrijeme u upravljanje na lokalnoj razini bili su uključeni i izabrani predstavnici lokalnog stanovništva (starješine, sotsky) odgovarajuće teritorijalne jedinice. Funkcije "izabranih" svele su se na upravljanje gospodarskim poslovima, obavljanje policijskih funkcija i još neke druge.
Naknadne preduvjete za razvoj lokalne samouprave u našoj državi možemo uočiti u uspostavi labijalne i zemske uprave, koje su bile suprotne dosadašnjem sustavu ishrane. Pod carem Ivanom IV. došlo je do spoznaje da je za lokalno stanovništvo vlast njihovih izabranih ljudi bolja od službenika koje postavljaju središnje vlasti. U tom su razdoblju široke ovlasti davale starješine, koje je biralo stanovništvo. Uglavnom su izvršavali upute središnje vlasti, a lokalni interesi potisnuti su u drugi plan.
Krajem 16. - početkom 17. stoljeća uvedena je red-pokrajinska uprava, koja se razlikovala od postojećeg palačno-patrimonskog sustava. Snažno državno načelo na lokalitetima koje su predstavljale vojvode vršilo je i nadzornu funkciju u odnosu na zemske i labijalne kolibe, koje su se konačno formirale u to vrijeme.
Nova etapa u razvoju lokalne samouprave bile su Petrove reforme s početka 18. stoljeća, upućene gradovima, koje su 1699. godine skinute iz vlasti vojvoda i uspostavile izborni početak. U nekim gradovima bilo je
stvorene su burmisterske komore i zemske kolibe. Stanovnici općina i naselja birali su iz svoje sredine načelnike, koji su se ujedinjavali u gradske (zemske) kolibe.
U Sankt Peterburgu, na mjestu Burmisterske komore, stvoren je Glavni magistrat, pojavili su se izabrani suci i gradske vijećnice. Gradski magistrati bili su kolegijalne ustanove koje su se sastojale od predsjednika, dva do četiri ovršitelja i dva do osam ratmana. Magistrati su bili zaduženi za cjelokupnu upravu grada.
Osim magistrata, nastavila su djelovati povijesno oblikovana tijela lokalne uprave, a posebno gradska upravna tijela - skupovi, koji su se okupljali pod vodstvom gradskih starješina, obdarenih izvršnom vlašću.
Za vrijeme vladavine Katarine II pojavio se niz normativnih akata, na ovaj ili onaj način koji se tiču lokalne uprave: "Ustanove za upravu pokrajina" 1775., prema kojima je uvedena nova administrativno-teritorijalna podjela na pokrajine i županije. zemlja; „Povelja o pravima, slobodama i prednostima plemićkog plemstva“ iz 1785., kojom su utvrđena osobna i imovinska prava i obveze plemića, na primjer, kao što je pravo osnivanja plemićkih društava i skupština; "Diploma za prava i povlastice gradova Ruskog Carstva", prema kojoj su se gradsko stanovništvo ujedinjavalo u "gradsko društvo", koje je zauzvrat biralo gradonačelnika, gradonačelnika, gradonačelnike i ratmane za sudije, kao i usmeni sud suci, procjenitelji iz gradskog posjeda - općenito i posjedovne ustanove. Svi su bili pod kontrolom države
U 40-im godinama. U 19. stoljeću došlo je do promjena u upravljanju gradovima. Tada donesena Gradska uredba predviđala je ulazak u gradsko društvo predstavnicima svih slojeva koji žive u gradu. Međutim, njegov učinak proširio se samo na Sankt Peterburg, Moskvu i Odesu, i
sama tijela samouprave bila su pod kontrolom upravne vlasti.
Seljačkom reformom iz 1861. sačuvana su tijela samouprave stvorena 1837. za državne seljake, proširivši svoje djelovanje na cjelokupno seosko društvo u obliku skupa - glavne jedinice upravljanja selom. Župu je činilo nekoliko seoskih zajednica. Organi općinske uprave bili su: općinski zbor, općinski predstojnik, općinska uprava i župni sud.
1. siječnja 1864. Aleksandar II je odobrio "Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama". Sustav zemskih ustanova, osim izbornih kongresa, koji su jednom u tri godine birali zemske samoglasnike, uključivao je pokrajinske i ujezdske zemske skupštine te zemaljska i jujezda zemska vijeća.
Kandidat disertacije dolazi do zaključka da je dugi niz stoljeća problem upravljanja mjestima, stvaranja tijela lokalne samouprave (samouprave) graničio s potrebom rješavanja problema s kojima se suočava država. V drugačije vrijeme Subjekti nadležnosti i ovlasti tijela lokalne samouprave bili su različiti: od potpune podređenosti središnjoj državnoj upravi do značajne mjere samostalnosti u području rješavanja pitanja od lokalnog značaja. U mnogočemu se, naravno, ne može govoriti o oblicima lokalne samouprave koje smo smatrali oblicima lokalne samouprave u njezinom klasičnom shvaćanju, ali su ta tijela bila prototip onih oblika lokalne samouprave koje imamo danas.
Drugi stavak „Gradska reforma 1870. u kontekstu reformi lokalne samouprave u Rusiji u 2. pol. XIX stoljeće" posvećena je proučavanju preduvjeta, provedbe urbane reforme i njezinih posebnosti od ostalih transformacija u području lokalne samouprave navedenog razdoblja.
Autor napominje da je reforma u području lokalne samouprave koju je pokrenula vlast u drugoj polovici 19. stoljeća provedena sa stanovišta jačanja položaja autokracije i osiguravanja neznatne samostalnosti društva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. , čime se ne izaziva interes javnosti za radikalnije reforme u oblasti javne uprave. Na provedbu reformi u oblasti upravljanja utjecao je i čimbenik golemog teritorija ruske države kojim je postalo nemoguće upravljati samo iz jednog "centra". Osim toga, središnji aparat više nije bio u stanju voditi računa o svim potrebama općina. Zbog toga je došlo do problema u upravljanju lokalitetima. Čini se da je upravo u organizaciji druge razine vlasti - lokalne samouprave, a posebno urbane, vlast vidjela izlaz iz ove situacije. Gradska samouprava morala je učinkovito i racionalno rješavati probleme od lokalnog značaja, budući da su općine raspolagale vlastitim resursima (financijskim, gospodarskim, organizacijskim, teritorijalnim, pravnim), što je osiguravalo stabilnost i fleksibilnost, a samim tim i stabilnost u slučajevima različitih vrsta krize.
Podnositeljica napominje da je lokalnu samoupravu u poreformnom razdoblju karakteriziralo formiranje niza relativno neovisnih tipova lokalne samouprave, čiji je nastanak posljedica administrativno-teritorijalne i korporativne osnove ustroja samouprava. No, prema mišljenju niza znanstvenika, postoje "prirodne" i "umjetne" administrativno-teritorijalne jedinice.
S obzirom na to da su temelj ustroja lokalne samouprave upravo administrativno-teritorijalne jedinice, možemo, sukladno razgraničenju administrativno-teritorijalnih jedinica, podijeliti na „prirodne“ i „umjetne“ i lokalne samouprave. vlada. Označeni kriteriji - administrativno-teritorijalni i korporativni
Dopustite, pak, da se istaknu odgovarajuće vrste i vrste samouprave: 1) prirodni oblici samouprave: gradski, ruralni; 2) umjetni oblici samouprave: volost, yezd i provincijski; 3) korporativni oblici samouprave: plemeniti, pošteni itd.
Kandidat disertacije dolazi do zaključka da je u drugoj polovici 19. st., u nedostatku izravnih i obrnutih veza između gradske i seoske samouprave i nepostojanja istih veza između pojedinih prirodnih administrativno-teritorijalnih jedinica unutar kojih su ti oblici samouprave, zemska samouprava je djelovala kao integrirajuća karika u zastupanju interesa cjelokupnog stanovništva pokrajine. Tako se pokazalo da je lokalno stanovništvo bilo zastupljeno s tri oblika organiziranja lokalne samouprave: 1) zemska samouprava; 2) gradska i seoska samouprava; 3) korporativno upravljanje.
Podnositelj zahtjeva dolazi do zaključka da je prisutnost brojnih vrsta organizacija lokalne samouprave bila posljedica diferencijacije društva na posjede koji su se oblikovali stoljećima, kao i administrativno-teritorijalne raznolikosti ruske podjele. Carstvo. Autor također smatra da je prisutnost ovolikog broja oblika organiziranja lokalne samouprave bila posljedica činjenice da je središnja vlast na taj način nastojala pronaći najučinkovitije oblike organizacije javne samouprave.
Drugo poglavlje "Sustav, formiranje i funkcioniranje tijela gradske uprave Nižnjeg Novgoroda" sastoji se od četiri odjeljka.
U prvom stavku "Izborni sustav tijela gradske uprave Nižnjeg Novgoroda" prati se proces formiranja tijela gradske samouprave, razmatra se gradski izborni sustav.
Temeljni pravni dokumenti izborni sustav općinske vlasti bile su Gradska uredba iz 1870., carski odobrena mišljenja Državnog vijeća, okružni prijedlozi Ministarstva unutarnjih poslova, ministarske naredbe i upute pokrajinskim vlastima.
Autor napominje da je u praksi bilo poteškoća s administracijom izbornog sustava gradske samouprave. Skreće se pozornost na činjenicu da su nekretnine u Nižnjem Novgorodu već bile podvrgnute određenom oporezivanju gradskog dohotka (porez na zemljište) i s tim u vezi popise birača grada sastavila je bivša Duma, dijametralno suprotno uputama zakona (članak 17. Gradskog pravilnika).
Podnositelj zahtjeva, nakon što je proučio izborni sustav tijela gradske uprave, skreće pozornost na činjenicu da se, u skladu s načelom podjele gradskih birača u tri izborne skupštine, pokazalo da zastupljenost u Dumi nije proporcionalna. Tako je, na primjer, u Gradskoj dumi Nižnjeg Novgoroda 1870. bilo 24 predstavnika svake od kategorija. Istodobno, jednak broj samoglasnika za kurije nije bio proporcionalan biračima koji su birali svoje predstavnike. Naime, pretpostavljalo se da će druga kurija - ljudi prosječnog dohotka - "balansirati" između prve i treće, balansirajući tako broj predstavnika građana svih razina, birajući samoglasnike za jednu ili drugu kuriju. U praksi se pokazalo da su predstavnici druge kurije susjedni prvoj. U Nižnjem Novgorodu su samoglasnici prve dvije kategorije činili većinu ukupnog broja samoglasnika, što je odgovaralo situaciji tipičnoj za većinu gradova Rusije.
Gradski propis potaknuo je ograničavanje zastupljenosti u mislima Židova i osoba nekršćanske vjere. Članak 88. Gradskog pravilnika propisivao je da Židovi ne mogu biti birani u gradske načelnike, niti mogu mijenjati svoju dužnost. Broj samoglasnika Urban
Duma i članovi Gradskog vijeća od nekršćana ne bi trebali prelaziti jednu trećinu svog cjelokupnog sastava.
Autorica disertacije analizira pravni status „kandidata“ izabranog u samoglasnike (zamjenike) kao svojevrsni pomoćnik i zamjenik. U tijelima gradske uprave Nižnjeg Novgoroda, metoda zapošljavanja kandidata za samoglasnike u praksi nije bila učinkovita. Na primjer, na jednom od sastanaka Gradske dume razmatrano je pitanje kvantitativnog sastava predstavničkog tijela. Došlo je do situacije u kojoj se moglo ispostaviti da neće imati tko zamijeniti samoglasnike kad nema kandidata. Takvi slučajevi nisu bili predviđeni Gradskim pravilnikom, pa su stoga bili proturječni i zakonodavac ih nije dopuštao. Samoglasnici iz Nižnjeg Novgoroda našli su izlaz iz trenutne situacije u priznanju da će svoje funkcije obavljati u "izrezanom" sastavu samoglasnika dok njihov broj ne dosegne kvorum naveden u zakonu.
Analizirajući podatke koji odražavaju kvalitetu obrazovanja, financijsku i ekonomsku sigurnost samoglasnika Nižnjeg Novgorodske Gradske Dume, autor dolazi do zaključka da se zastupljenost u Dumi Nižnjeg Novgoroda nije razlikovala od opće ruske situacije koja proizlazi iz uvjeti utvrđeni izbornim sustavom.
Kandidat za disertaciju bilježi nisku pravnu kulturu Rusa, što je dovelo do inercije u ostvarivanju izbornih prava - ljudi jednostavno nisu prisustvovali glasovanju, što je kompliciralo proizvodnju samoglasničkih izbora. To nisu izbjegli stanovnici Nižnjeg Novgoroda, što zorno ilustrira statistički primjer posjeta stanovništva Nižnjeg Novgoroda, koji ima pravo glasa, na izborima za članove Gradske dume za razdoblje od 1870. do 1892. godine. .
|
Za koje godine je formirana Gradska duma |
Broj osoba s izbornim |
Broj ljudi koji su iskoristili pravo glasa |
|
Podnositeljica napominje da je izborni sustav, kao i sama institucija urbane samouprave, bio u fazi formiranja, te su se stoga mnoge odredbe pokazale nesavršenima, što se ne može smatrati zlonamjernim čimbenikom, već posljedicom nastojanja zakonodavca da uredi novi, još neuspostavljeni oblik javnog organiziranja.
U drugom stavku "Normativni pravni akti tijela gradske uprave" razmatra se i analizira priroda normativno-pravnih akata tijela gradske uprave.
Autor navodi da su tijela gradske uprave, uvedena Gradskim uredbama iz 1870. godine, donosila odluke o pitanjima iz svoje nadležnosti, koja su formalizirana u dokumentima utvrđenog poretka. To su uključivale definicije, obvezujuće propise, uredbe, upute.
Hijerarhija normativno-pravnih akata općinskih vlasti formirana je na način da je akt više pravne razine definicije tijela gradske uprave. Ovi normativno-pravni akti bili su akti vanjskog djelovanja gradskih vijeća i proširili su se na područje cijele općine. Obično projekti definicije razmatrali su ministar unutarnjih poslova, ministar financija i guverner. S tim u vezi kandidat disertacije smatra da definicije u hijerarhiji normativno-pravnih akata tijela gradske samouprave imala je najvišu razinu zbog činjenice da su te akte odobravala viša državna tijela i dužnosnici.
Sljedeći po snazi normativno-pravnog značaja bili su obvezni dekreti i dekreti. Na hijerarhijskoj ljestvici normativno-pravnih akata tijela gradske samouprave druge polovice 19. stoljeća te su odluke bile na istoj razini pravnog
razinu akta i njegovu pravnu snagu. Međutim, između obvezujućih propisa i propisa ne možemo staviti znak identiteta. Dekreti su bili akti vanjskog djelovanja i primjenjivali su se na području cijele općine na subjekte nadležnosti koje im je dodijeljeno zakonodavstvom.
Zakonodavac je posebno odredio ovlasti Gradske dume za odobravanje obvezujućih propisa. Kandidat disertacije ističe posebnost ove vrste normativno-pravnog akta, što ukazuje na to da je zakonodavac, određujući obim predmeta u kojima su donesene obvezne odluke, tu djelatnost pripisao dužnost gradske dume, za razliku od drugih slučajeva u kojima je Gradska duma ili uprava pravo donositi presude. Posebnost je uočena iu postupku donošenja ovih akata. Pripisivanjem obveze zakonodavca donošenja obvezujućih rješenja utvrđeni su i osigurani prioritetni pravci djelovanja tijela gradske samouprave. O nužnosti i važnosti ovoga govori i činjenica da su nacrti obvezujućih odluka koji se razmatraju prethodno bili upućeni načelniku mjesne policijske uprave, koji je o njima donio svoje zaključke. On je sam mogao podnijeti na razmatranje Gradskoj dumi nacrte rezolucija o poboljšanju grada. Značaj se očitovao iu posebnom mehanizmu za rješavanje sporova, o prijedlozima obvezujućih propisa, između javne ili policijske uprave. Obavezne odluke o navedenim pitanjima razmatrao je i namjesnik, koji je, iako nije bilo razloga za obustavu donesene odluke, dao nalog da se normativno-pravni akt objavi u pokrajinskim novinama. Ako je postojala okolnost koja je omogućila obustavu postupka po usvojenom aktu Gradske dume, guverner je nacrt rezolucije dostavio na razmatranje Pokrajinskom uredu za gradske poslove.
Kandidat za zvanje, proučavajući postupak donošenja i provedbe obveznih rezolucija Gradske dume Nižnjeg Novgoroda, pobrinuo se da se ova aktivnost gradske vlasti odvija pod bliskim administrativnim "tutorstvom". Pritom je provedena ne samo sa stajališta kontrole radi kontrole, već i radi kontinuiranog djelovanja tijela koja se razmatraju na pitanjima gradske samouprave, te je stoga zakonodavno konsolidirala svojevrsnu od "inicijative".
Djelatnost Gradske dume Nižnjeg Novgoroda u razdoblju od 1871. do 1892. pokazuje da su, uglavnom, doneseni obvezni dekreti u vitalnim područjima funkcioniranja gradskog organizma: postupak proizvodnje tereta; pravila građevnog dijela; mjere zaštite od kućnih ljubimaca; postupak održavanja ulica, trgova, pločnika, nogostupa, kanalizacije, ribnjaka i bunara; mjere za održavanje čistoće u prostorijama za prodaju zaliha hrane i osiguranje njihove neškodljivosti; mjere opreza protiv požara; vrijeme otvaranja i zatvaranja trgovačkih i industrijskih objekata nedjeljom i praznicima; održavanje kuća i stanova i još mnogo toga. Prema našim izračunima, u promatranom razdoblju izdano je dvadesetak takvih obveznih uredbi.
Policija je bila dužna pratiti točno izvršenje zapovijedi, a za njihovo kršenje počinitelji su kažnjeni iz čl. 29. Povelje o kaznama koje izriču mirovni suci. Pokretanje kaznenog progona odobreno je gradskoj javnoj upravi po istoj osnovi kao i upravnim tijelima.
Podnositelj zahtjeva napominje da Gradska duma Nižnjeg Novgoroda nije uvijek nalazila zajednički jezik s pokrajinskom vladom, koja je odbijala njezino "donošenje zakona" i često bez ikakvog objašnjenja. Na primjer, guverner Nižnjeg Novgoroda P.I. Kutaisov je odbacio obveznu rezoluciju Dume "O urbanom poboljšanju" od 13. travnja 1879. Samoglasnici su se na to žalili Senatu, koji je to pitanje odlučio u korist javne uprave,
napominjući da ni guverner ni pokrajinska nazočnost za gradske poslove "nemaju pravo dirati u bit ovih odluka i mijenjati ove ili druge točke po svom nahođenju". I u budućnosti, odnosi s vlasnikom pokrajine u vezi s rezolucijama Dume nisu uvijek bili bez oblaka. Ipak, Gradska duma Nižnjeg Novgoroda pedantno je redovito izdavala obvezne uredbe svake godine (ponekad čak ni jednu po jednu).
Normativna i pravna konsolidacija odluka Gradske dume Nižnjeg Novgoroda u obliku uputa, u pravilu se odnosila na reguliranje aktivnosti gradskih uprava i izvršnih komisija osnovanih u hitnim slučajevima ili za upravljanje pojedinačnim granama gradskog gospodarstva. i javne uprave, odnosno imenovanih osoba, odnosno bili su akti internog djelovanja.
Autor dolazi do zaključka da unatoč činjenici da tijela gradske uprave druge polovice 19. stoljeća nisu bila u jednom lancu državnih tijela Ruskog Carstva, ipak je hijerarhija regulatornih pravnih akata integrirala tijela gradske uprave. u jedan red s državnim aparatom.
Kandidat disertacije smatra da je davanje ovlasti tijela gradske samouprave za donošenje normativno-pravnih akata od strane države dovelo do promicanja učinkovitosti upravljanja društvom u okviru države u cjelini iu njenom pojedinačnih teritorija. Treba napomenuti da su ovakvi akti tijela općinske samouprave u mnogočemu bili učinkovit alat za upravljanje društvom jer su izrađeni i doneseni u kraćem vremenskom roku i odražavali interese prevladavajućih skupina stanovništva.
U trećem stavku "Pravila Gradske Dume i Gradskog vijeća Nižnjeg Novgoroda" analizira se redoslijed rada ovih organizacija
nove lokalne samouprave, koja je, kako navodi autor, bila usmjerena, prije svega, na postupke u predmetima koji se tiču postupka formiranja i djelovanja tijela gradske uprave, posebice Nižnjeg Novgoroda.
Kandidat se usredotočuje na činjenicu da su propisi bili i danas su jasno fiksiran pravni algoritam postupanja s ciljem učinkovitog formiranja i funkcioniranja tijela gradske uprave. Proučavajući postupak za djelovanje novouvedenih tijela gradske samouprave Nižnjeg Novgoroda, podnositelj zahtjeva dolazi do zaključka da je on također proveden sa stanovišta već poznate kvalitete, unaprijed određene državnim nadzorom nad aktivnostima. samoupravnih jedinica – kontrola.
Autor napominje da su se izrada predmeta i poštivanje reda na sastancima u Dumi odvijali u skladu s gradskim propisima i pravilima o izradi predmeta na zemskim, plemićkim i gradskim javnim i staležnim sastancima. S tim u vezi, u Nižnjem Novgorodu je pitanje reguliranja aktivnosti Gradske dume prvi put pokrenuto 23. travnja 1871., kada su se njezini članovi obratili Pokrajinskom Zemskom vijeću da dostave primjerak pravila. Dana 30. travnja 1871., uz manje izmjene, Duma je odlučila zatražiti od gradonačelnika "da podnese ova pravila u konačnom obliku na odobrenje Dumi na sljedećem sastanku".
Vlastita pravila o postupku za sastanke Gradske dume Nižnjeg Novgoroda odobrena su samoglasnicima 30. svibnja 1875., koja su se malo razlikovala od onih zabilježenih u odgovarajućim vladinim propisima.
Godine 1879., s novim sastavom Dume, Pravilnik o postupku sjednica Nižnjeg Novgorodske Gradske Dume ponovno je revidiran i usvojen uz manje izmjene. Promjene su se posebno odnosile na izvješća koja su se sada trebala "ozbiljnije" i po vlastitom nahođenju tiskati
Guverneri. Promjene su motivirane činjenicom da je Odbor objavljivao izvješća "bez razlike i bez iznimke", odnosno ozbiljna i neozbiljna, "a da u ovom potonjem slučaju nisu donijeli značajnije koristi za slučaj".
Podnositelj zahtjeva bilježi neke negativne pojave koje su se očitovale u praksi u aktivnostima administrativnog tijela samouprave Nižnji Novgorod. Primjerice, nepoštivanje regulatornih normi dovelo je do usporavanja donošenja odluka.
Nižnji Novgorodski samoglasnici su pravilnikom fiksirali posebnu proceduru za donošenje odluka o najvažnijim pitanjima, odnosno 2/3 glasova od ukupnog broja samoglasnika. U biti, ovaj stav je u osnovi objektivno točan, ali ga je zakomplicirala činjenica da broj samoglasnika u skupu nije odgovarao normi potrebnoj za donošenje takve odluke. S tim u vezi, članovi Dume razmotrili su pitanje potrebe za zakonodavnom inicijativom kako bi u slučaju trostrukog obavještavanja samoglasnika o vremenu sastanka, ako se na trećem sastanku ne prikupi kvorum, " onda trebamo po zakonu tražiti dopuštenje za rješavanje takvih pitanja skupom samoglasnika" prema postojećim pravilima Gradske uredbe.
Autor smatra da bi takav prijedlog samoglasnika doveo do toga da bi se u gradskim poslovima angažirao samo manji dio samoglasnika, a to bi moglo dovesti do nepovoljnih posljedica za grad, primjerice, lobiranja svojih interesa.
Duma se s trajnim uspjehom borila protiv izostanka samoglasnika na svojim sjednicama. Tako je 2. srpnja 1871. sv. Donskoy je, smatrajući odsutnost kolega na sastancima Dume štetnim, predložio donošenje rezolucije da se nemarnom javnom dužnosniku oduzme ovlasti, zamijenivši ga drugom osobom. Kandidat za disertaciju napominje da su, unatoč progresivnosti ovog prijedloga, odluke same Gradske dume bile palijativne i često su bile samo još jedna opomena.
Takve su polumjere smanjile učinkovitost Dume, čije su sjednice često odgađane zbog izostanka samoglasnika.
Pozornost u povijesti djelovanja Nižnjenovgorodske Dume zaslužan je prijedlog jednog od samoglasnika o postupku održavanja sastanaka. Posebno je predloženo usvajanje pozitivnih iskustava drugih gradova i uvođenje stenografskog snimanja rasprava koje se odvijaju na sjednici Dume, što je trebalo pridonijeti još većoj otvorenosti u radu gradske vlasti.
Djelatnost Gradskog vijeća regulirana je Gradskim uredbama iz 1870., uputama i odlukama Gradske Dume. Podnositelj zahtjeva primjećuje da je od početka djelovanja 16. siječnja 1871. lokalna Gradska duma osnovala posebno povjerenstvo za izradu uputa. Predloženi nacrt upute, koji se sastoji od 28 paragrafa, nakon detaljne rasprave i izmjena, odobrila je Duma 14. travnja iste godine.
Naputkom je reguliran redoslijed sjednica Odbora, koji je uveden na dva načina: savjetodavni, koji zahtijeva zajedničku raspravu članova Prisutnosti, i izvršni, kojim se traži redoslijed jedne osobe, odnosno gradonačelnika. Dokument je detaljno razradio proceduru uredskog rada, regulirao formiranje i funkcioniranje ureda Gradske dume i Vijeća (u Nižnjem Novgorodu je bio isti za gradsku vlast), odredio vrijeme za sazivanje izbornih sastanaka.
Naknadne transformacije u području reguliranja djelatnosti uprave Nižnjeg Novgoroda povezane su s aktivnostima novog sastava Gradske dume. Dana 4. ožujka 1875. na redovitom sastanku Dume razmatrano je pitanje revizije uputa Vijeća. Glavni motiv je bio da je stari naputak, kada je "posao vođenja gradskog gospodarstva i uređenja još bio nov", ispunio svoje funkcije, budući da se "u mnogočemu i često pokazao nedovoljno izvediv u praksi i
stoga je prouzročila ponovne izmjene, dopune i pojašnjenja u pojedinostima.” U vezi s tim formirana je posebna komisija od šest samoglasnika za reviziju uputa.
Na temelju predloženog materijala povjerenstva 30. svibnja iste godine, samoglasnici usvajaju Pravila općeg uredskog rada Odbora. Jedna od razlikovnih karakteristika pravila instrukcija je da su ona u osnovi bila usmjerena na učinkovitost aktivnosti uprave Nižnjeg Novgoroda. Dakle, izričito je propisano da "ni jedan službeni papir zaprimljen u Upravnom odboru ne smije ostati nepomičan u uredu dulje od tri dana i isto vrijeme u prisutnosti".
U sljedeće četiri godine, samoglasnici Nižnjeg Novgoroda ponovno su se okrenuli promjeni uputa Vijeća. Kandidat disertacije, ne dotičući se svih nijansi promjena koje su malo utjecale na redoslijed rada Odbora, samo ističe da je sada vrijeme njegove sjednice određeno od 10 do 15 sati. Ova promjena uzrokovana je razmatranjem lokalnih uvjeta, kada poslovni dio javnosti (komercijalni i industrijski) ima potrebu kontaktirati Gradsku javnu upravu upravo u predloženom vremenskom intervalu.
U četvrtom stavku "Praktične aktivnosti općinskih vlasti Nižnjeg Novgoroda" njihove praktične aktivnosti razmotrene su na konkretnim primjerima.
Prije uvođenja Gradske regulacije 1870. godine, uređenje Nižnjeg Novgoroda odvijalo se prema odobrenom planu, pripremljenom prema osobnim uputama Nikole I., danim prilikom posjeta gradu 1834. i 1836. godine. U skladu s odobrenim kraljevskim planom grad se kasnije razvijao tijekom četrdeset godina. Za provedbu mjera za unapređenje grada car je odredio posebna sredstva. Osobito je utvrđena brodska pristojba u korist gradskog prihoda. No, Gradski propis iz 1870. nije predvidio brodsku pristojbu, a uvođenjem
njegov je ovaj poseban izvor prihoda morao biti ukinut, ali je, ipak, u Nižnjem Novgorodu nastavio postojati zajedno s drugim gradskim porezima.
Gradska vlast Nižnjeg Novgoroda, u nizu pitanja gospodarske djelatnosti, dodijelila je važno mjesto izgradnji gradskog vodoopskrbnog sustava, a hitna potreba za rješavanjem ovog pitanja bila je očigledna sama po sebi. Tijekom promatranog razdoblja Duma je ovaj problem razvila i implementirala 14. prosinca 1880. Sljedeći vodoopskrbni sustav izveden je u Makarjevskoj (sajamskom) dijelu grada 1891. godine.
Gradska vlast je veliku pažnju posvetila uličnoj rasvjeti. U Nižnjem Novgorodu, do trenutka kada su nove općinske vlasti počele djelovati 1871. godine, bilo je 1100 uličnih svjetiljki, a do uvođenja nove Gradske uredbe do 1892. bilo ih je 2563.
Trgovi i ulice dovedeni su u sveprisutnu strukturu, s izuzetkom periferije grada. Zanimljiva je praksa tijela gradske samouprave Nižnjeg Novgoroda u privlačenju vlasnika kuća na održavanje pločnika i nogostupa koji se nalaze ispred njihovih kuća, odnosno tijela gradske samouprave nametnula su dužnost u ljubazan. Tako su tijela gradske samouprave Nižnjeg Novgoroda dijelom riješila problem nedovoljnog proračuna.
Podnositelj zahtjeva navodi da su radovi na uređenju i održavanju trgova, pločnika i ulica, na primjer, 1883. godine, u odnosu na opće radove obavljene u Nižnjem Novgorodu, iznosili 21% svih nastalih troškova.
Gradske vlasti Nižnjeg Novgoroda pridavale su veliku važnost zdravstvenim aktivnostima: osnivanju bolnica i dobrotvornih ustanova, kao i mjerama za stvaranje i održavanje sanitarno-povoljnih uvjeta za život gradskog stanovništva.
Ova bi aktivnost trebala uključivati rad sanitarnih komisija koje je osnovala gradska uprava Nižnjeg Novgoroda. Dakle, 26. siječnja-
kuhanje 1879., zbog nezadovoljavajućeg sanitarnog stanja grada, gradska vlast Nižnjeg Novgoroda organizirala je posebnu sanitarnu komisiju.
Prije uvođenja Gradske uredbe grad nije imao svoje zdravstvene ustanove, a stanovništvo je koristilo bolnice koje su pripadale pokrajinskom zemstvu. Postojala je jedna nezemska ambulanta koju je uređivalo i održavalo Društvo liječnika. Bolnica je naknadno prebačena u nadležnost grada i preimenovana u Aleksandrovskaya. Kasnije, 26. kolovoza 1886., otvorena je bolnica Babushkinskaya, nazvana po filantropu D.N. Babuškina.
Inicijativa za provođenje zdravstvene skrbi i dobrotvornih aktivnosti došla je od samih stanovnika Nižnjeg Novgoroda. Tako je 1. lipnja 1884. Gradska duma razmotrila i odobrila prijedlog počasnih građana, trgovaca Blinova i N.A. Bugrova, u vezi s uređenjem u Nižnjem Novgorodu o vlastitom trošku "Udovičine kuće".
Pogoršanje zdravlja stanovnika također je posljedica gladi uzrokovane periodičnim mršavim godinama. Upravo se u takvim kriznim situacijama novouvedeni institut urbane samouprave pokazao s pozitivne strane. To se očitovalo u njegovoj sposobnosti donošenja odluka o donošenju stabilizacijskih mjera i izlasku iz krizne situacije. Dakle, tijekom neuspjeha žitarica, kada su cijene žitnih proizvoda rasle, Gradska duma Nižnjeg Novgoroda pribjegla je mjerama za ograničavanje cijena potrebnih proizvoda.
Duma se aktivno bavila pitanjima obrazovanja, koja su se u ranim fazama svog postojanja ticala osnivanja obrazovnih ustanova, njihovog održavanja i isplate stipendija. Na primjer, u Nižnjem Novgorodu je do 1871. bilo samo pet osnovnih škola, a početkom 90-ih. bilo ih je dvadeset i troje.
Važnu ulogu u osiguravanju kulturnog i obrazovnog procesa Nižnjeg Novgoroda dobila je Gradska javna knjižnica, koja je otvorena 1861., a 1870. prebačena je na uvođenje grada.
Općenito, autor karakterizira praktične aktivnosti tijela gradske uprave Nižnjeg Novgoroda kao aktivne i progresivne. Na to je utjecalo pružanje većeg stupnja samostalnosti u rješavanju pitanja od lokalne važnosti i odgovarajući alati za osiguranje ove djelatnosti.
U pritvoru sažeo rezultate istraživanja, iznio glavne zaključke i generalizacije.
1. Asanov R.F. Pojava i razvoj općinskih institucija u Rusiji: Predavanje / A.N. Mironov, R.F. Asanov. - Ufa: Pravni institut Ufa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, 2001. - 20 str.
2. Asanov R.F. Urbana samouprava Rusije u drugoj polovici 19. stoljeća: neke značajke pravne regulative organizacije i funkcioniranja // Problemi pravne znanosti u istraživanju doktoranada, suradnika i pristupnika: Zbornik znanstvenih radova... - N. Novgorod: Nižnji Novgorod akademija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, 2002. - Br. 8. - 1. dio. - S. 39-48.
3. Asanov R.F. Neka pitanja gradskog samoupravljanja u poreformnom razdoblju (na temelju građe gradskih propisa iz 1870. i 1892.) // Zbornik radova međusveučilišnog znanstvenog skupa. - N. Novgorod: NF MIEMP, 2002. -S. 70-75 (prikaz, stručni).
4. Asanov R.F. Razvoj lokalne samouprave u Rusiji do kraja 18. stoljeća // Suvremeni problemi države i prava: Zbornik znanstvenih radova. - N. Novgorod: Nižnji Novgorod akademija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, 2003. - Br. 1.- S. 88-105 (prikaz, stručni).
Poruka Predsjednik Ruske Federacije V.V. Putin Federalnoj skupštini Ruske Federacije 18. travnja 2002. "Rusija treba biti jaka i konkurentna" // Rossiyskaya Gazeta. 2002. -№71.
cm.: Čičerin B.N. Nekoliko suvremenih pitanja. - M., 1862; Lokhvitsky A. Pokrajina. Njegovo zemstvo i vladine službe. - SPb., 1864. - 1. dio; Shreider G.I. Status grada i grada 1870. // Povijest Rusije u XIX stoljeću. Doba reformi. - M, 2001.; Semenov M.P. Oslobođenje seljaka za vrijeme vladavine cara Aleksandra II. - SPb., 1896; Semenov D.D. Gradska vlast. Eseji i eksperimenti. - SPb., 1901.; A. Reforma gradske uprave u Rusiji. - M., 1908; Baykov A.L. Odnosi međuvlasti i moći u teoriji prava: iskustvo teorijske i kognitivne konstrukcije. - Jaroslavlj, 1912.; V. I. Nemčinov Gradska uprava prema važećem ruskom zakonodavstvu: status grada 11. lipnja 1892. - M., 1912; Slobožanin M. Iz povijesti i iskustva zemskih institucija Rusije. - SPb., 1913; Pajitnov K.A. Gradska i zemska samouprava. - SPb., 1913; Kizevetter A.A. Lokalna samouprava u Rusiji u 9.-19. stoljeću. Povijesna skica. - 2. izd. - Petrograd, 1917.
cm.: Garmiza V.V. Priprema Zemske reforme. - M., 1957; Nardova V.A. Urbana vlast u Rusiji 60-ih - ranih 90-ih godina XIX stoljeća. - D., 1984.; Ryndzyunsky N.G. Urbano građanstvo poreformske Rusije. - M, 1958.
cm.: Vasiliev V.I. Lokalna samouprava: Obrazovni i znanstveno-praktični priručnik. -M, 1999; Galay Yu.G Obvezne odluke predrevolucionarnih gradskih duma: priroda, vrste, učinkovitost // Izrada normi općina Rusije: Zbornik članaka / Ed. V.M. Baranova. - N. Novgorod, 2002.; Lapteva L.E. Regionalna i lokalna uprava u Rusiji: druga polovina 19. stoljeća. - M., 1998.; G.V. Marchenko O pitanju odnosa državne vlasti i lokalne vlasti u Rusiji // Lokalna uprava: problemi i rješenja. - M., 1996.; Menshikov V.V.
PRAVNI STATUS TIJELA GRADSKE SAMOUPRAVE U RUSKOM CARstvu U POSTREFORMNOM RAZDOBLJU
A.K. Zakharov
Najvažnija prekretnica u povijesti razvoja lokalne samouprave u Rusiji bila je reforma grada. Dana 16. lipnja 1870. odobrena je Uredba o gradu. Bio je to prvi zakonski akt koji je jasno iskazao neovisnost djelovanja tijela javne samouprave. I premda se termin „samouprava“ još nije koristio, ali u čl. 5. navedene Uredbe utvrđeno je da gradska javna uprava, u granicama ovlaštenja, djeluje samostalno. Gradski položaj omogućio je gradskoj javnoj upravi brigu za gradsko gospodarstvo i unapređenje.
U tu svrhu stvorene su institucije gradske javne uprave: gradske izborne skupštine, gradska duma, gradsko poglavarstvo. Svi birači bili su podijeljeni u tri kategorije (kurije) i uvršteni su u opći popis prema silaznom redoslijedu uplaćenih poreza i pristojbi. Potom je lista podijeljena u tri kategorije birača od kojih je svaka plaćala 1/3 ukupne gradske pristojbe. Svi su redovi birali jednak broj samoglasnika, što je bio društveno neravnopravan princip i osiguravao je prednost velikim poreznim obveznicima. Dakle, u Moskvi je jedan samoglasnik biralo 8 birača prve kategorije, 38 birača druge kategorije i 298 birača treće kategorije. Upravne funkcije bile su dodijeljene Gradskoj dumi, dok je Uprava bila izvršno tijelo koje je djelovalo u okviru koje joj je Duma dodijelila. Članove Vijeća birala je Duma, nije im bilo potrebno odobrenje uprave te su odlukom Dume mogli biti smijenjeni s dužnosti i prebačeni na sud. Gradonačelnika je također birala Duma, ali ga je, ovisno o rangu grada, potvrdio na dužnosti, bilo guverner ili ministar unutarnjih poslova. Gradonačelnik ne samo da je bio na čelu gradskog vijeća, već je bio i predsjedavajući gradske Dume.
Treba napomenuti da gradska tijela lokalne samouprave (kao ni tijela zemstva) nisu bila uključena u sustav državnih institucija i formalno nisu bila podređena službenicima lokalne samouprave. Međutim, državni aparat, kojeg su predstavljali ministar unutarnjih poslova i guverneri, imao je dovoljne ovlasti za kontrolu i određeni utjecaj na njihovo djelovanje. Konkretno, ozbiljno odstupanje od načela neovisnosti tijela samouprave bila je procedura odobravanja izabranih dužnosnika - predsjednika gradskih vijeća od strane guvernera.
Ustanove gradske samouprave, kako je već navedeno, bile su zadužene isključivo za lokalne gospodarske poslove: uređenje, održavanje cesta, pučku prosvjetu, medicinu, "brigu" za razvoj trgovine i industrije, javno dobročinstvo i druge. Tijela gradske samouprave svoju su djelatnost obavljala na načelu samofinanciranja, za što su dobila pravo utvrđivanja lokalnih poreza. Samostalno su odlučivali o odabiru i usavršavanju svojih zaposlenika, utvrdili upravljačku strukturu. Istovremeno, tijela lokalne samouprave doživjela su snažan pritisak državnog aparata. Lokalna i središnja tijela državne vlasti slala su zemstvu razne naredbe i okružnice s ciljem ograničavanja i ograničavanja samostalnosti njihova djelovanja. Svedržavne predstavničke ustanove nastale tijekom buržoaskih reformi malo su promijenile ustaljenu tradiciju, jer su njihovi organizatori podijelili cjelokupno stanovništvo na kurije i kategorije, što je omogućilo unaprijed planiranje broja birača i reguliranje njihovog omjera. .
Ali čak i u tako suženom obliku, nova tijela lokalne samouprave doprinijela su formiranju društveno-političkog i kulturnog života Rusije, pomogla trgovačkom i industrijskom razvoju ruskih gradova, potaknula nade u društvu za šire granice. neovisnosti i neovisnosti javnih tijela od organa uprave.
Međutim, tim nadama nije bilo suđeno da se obistine. Nakon pokušaja atentata na cara Aleksandra II., uslijed kojeg je, kao što znate, on stradao, započela je era protureforma u čiju orbitu nisu mogla biti uvučena tijela lokalne samouprave, pogotovo jer je djelovanje lokalne samouprave tijela su postupno počela dobivati političku konotaciju. I ako se prva Uredba o gradu temeljila na konceptu tzv. društvene teorije (samoupravu formira stanovništvo samo i samostalno), onda se Gradski položaj iz 1892. temelji na ideji "teorije države". “ samouprave, koja lokalnu vlast smatra nižom razinom vlasti, koju provode predstavnici mjesnih zajednica. Istodobno je predviđeno značajno jačanje uloge staleških načela u djelovanju tijela samouprave.
Gradski propis od 11. lipnja 1892. znatno je ograničio izborna prava građana. Porezna kvalifikacija zamijenjena je imovinskom kvalifikacijom. Pravo sudjelovanja na gradskim izborima počeli su koristiti: 1) vlasnici ili doživotni vlasnici nekretnina koje se nalaze na području grada i određuju se za naplatu poreza u korist grada; 2) vlasnici trgovačkih i industrijskih objekata. Drugim riječima, novi zakon polazio je od temeljnih načela novog vladinog kursa: oslabiti izborno načelo u organizaciji javnih ustanova, ograničiti njihovu neovisnost i neovisnost od upravnih vlasti, ojačati položaj plemstva u javnosti. administracija.
Također je utjelovljeno i usmjereno na slabljenje, koliko je to moguće, prevladavajućeg značaja predstavničkog načela, te ograničavanje načela izbornosti tijela javne uprave. Ako sukladno čl. 39 Pravilnika, kao rezultat izbora, sastav samoglasnika bio je manji od 2/3 osoblja, tada bi se ovlasti samoglasnika prethodne Dume automatski produžile na novi četverogodišnji mandat, a položaji čelnik i članovi Vijeća bili bi zamijenjeni "po imenovanju vlade".
Predviđena je mogućnost imenovanja na čelna mjesta u slučaju neodobrenja izabranih osoba od strane uprave. Osim toga, treba imati na umu da su gradonačelnik, koji je privremeno zamijenio svoje mjesto, i gradski tajnik navedeni kao u javnoj službi. Time je ojačan položaj vodstva tijela javne uprave, ovisnih o upravi. Neovisnost gradskih duma praktički je svedena na ništa. Ako je prije guverner imao pravo nadzirati samo nezakonitost postupanja gradskih vijeća, t.j. za poštivanje formalnih uvjeta utvrđenih zakonom, sada - i za njihovu "ispravnost", što je, u biti, značilo pravo neograničenog miješanja u poslove gradske javne uprave.
Indikativno je da u novom izdanju Uredbe više nije našla mjesta formulaciji Gradske uredbe iz 1870. da "gradska javna uprava djeluje samostalno u granicama svojih ovlasti" (članak 5.). Budući da je zakon polazio od načela na kojima se temelji novoodobrena reforma institucija zemstva, Ministarstvo unutarnjih poslova, koje je predstavilo odgovarajući nacrt, smatralo se zajamčenim od ozbiljnih kritika. Međutim, u nizu temeljno važnih pitanja Ministarstvo je krenulo putem značajnijeg narušavanja neovisnosti tijela gradske samouprave u odnosu na zemske institucije. Dakle, ako je, prema Zakonu o zemskim ustanovama (članovi 87, 94), guverneru dato pravo samo da zaustavi izvršenje rezolucija Zemske skupštine, a do njihove promjene ili ukidanja moglo bi doći samo uz sankciju države Vijeće ili Odbor ministara, tada prema čl. 69. Statuta Grada te ovlasti u cijelosti ima ministar unutarnjih poslova. Štoviše, gradskim tijelima javne uprave oduzeta je mogućnost žalbe na radnje uprave koje su im pripadale po Zakonu iz 1870. godine. Ista vrsta odstupanja od naredbe donesenog za zemske ustanove uočena je iu pitanju imenovanja osoba na čelna mjesta u lokalnim javnim ustanovama od strane uprave. U skladu s novim Zemskim pravilnikom (članak 419.), ako guverner ili ministar unutarnjih poslova nije odobrio osobe koje su izabrali predsjedavajući, kao i članove odbora, Zemska skupština morala je održati nove izbore i tek nakon višekratnog neodobravanja, ta su mjesta zamijenjena osobama koje je imenovalo tijelo uprave. Prema čl. 96 Gradskih propisa u slučaju neodobrenja izabranih pročelnika i članova Vijeća, guverner je mogao, po svom nahođenju, ili imenovati nove izbore, ili odmah imenovanjem zamijeniti ta mjesta.
Stoga je vlada poduzela mjere za ograničavanje pristupa moći (u bilo kojem obliku) siromašnih i siromašnih. Protureforme ne samo da su značajno umanjile samostalnost lokalne samouprave, nego su i tri do četiri puta smanjile broj potencijalnih birača. Kao rezultat toga, vladine mjere, koje su u literaturi s pravom označene kao razdoblje protureformi (1890. - 1892.), odbacile su strukturu lokalne samouprave u Rusiji daleko unatrag.
Književnost
1. Status grada od 16. lipnja 1870. // PSZ-2. T. 15, broj 48498.
2. Status grada od 11. lipnja 1892. // PSZ-3. T. 12.N. 8708.
Naša tvrtka pruža pomoć u pisanju seminarskih radova i teze, kao i magistarske radove iz predmeta Općinsko pravo, pozivamo Vas da koristite naše usluge. Garancija na sve radove.
