Pravni akt- Ovo je pravni akt koji su izdala ili sankcionirala nadležna državna tijela, koji ima karakter državne moći, koji ima službeni dokumentarni oblik, koji sadrži obavezna pravila ponašanja i zajamčena prinudnom silom države.
Ovisno o pravnoj snazi, normativni pravni akti dijele se na zakone i podzakonske akte. Zakon je normativni pravni akt, donesen posebnim redoslijedom i najvećom pravnom snagom, koji izražava državnu volju o najvažnijim pitanjima javnog života.
Vrste zakona u Ruskoj Federaciji:
Zakoni su osnovni i važeći... Glavni zakoni uključuju, prije svega, Ustav Ruske Federacije. Ustav je osnovni zakon države i društva koji uređuje najvažnije aspekte njihovog unutarnjeg ustroja. Za razliku od drugih zakona, Ustav Ruske Federacije ima vrhovnu pravnu snagu: svi ostali regulatorni pravni akti, uključujući zakonodavne, ne smiju biti u suprotnosti s ustavnim odredbama, a sami zakoni usvajaju ta tijela i prema utvrđenom redoslijedu
Savezni ustavni zakoni su oni zakoni čije je usvajanje predviđeno Ustavom Ruske Federacije u posebnoj, kompliciranoj proceduri. Svi ostali zakoni nazivaju se važećim. Među masom sadašnjih zakona ističu se zakoni - zakoni pomoću kojih se sistematiziraju pravne norme u bilo kojoj grani prava. Zove se ukupnost svih važećih zakona zakonodavstvo Ruska Federacija.
Zakone karakteriziraju sljedeće značajke:
Svaki zakon sastoji se od zasebnih izjava koje se nazivaju članci. Članak može sadržavati jednu ili više pravnih normi ili dijelove pravnih normi. Članci su numerirani. Članak se može podijeliti na dijelove, a dijelovi se ponekad dijele na odlomke i odlomke. U većini zakona dijelovi članka označeni su serijskim brojevima, a odlomci slovima. Odlomci nemaju brojeve i odbrojavaju se od početka odlomka, dijela ili članka. Radi praktičnosti korištenja zakona, njegovi su članci združeni u poglavlja, poglavlja u odlomke, a odlomci u odjeljke.
Propisi- radi se o zakonodavnim aktima nadležnih tijela, koji se temelje na zakonu i nisu mu u suprotnosti. Podzakonski akti imaju manju pravnu snagu od zakona, a namjera im je konkretizirati temeljne odredbe zakona u odnosu na različite životne situacije... Sustav podzakonskih akata Ruske Federacije vođen je ukazima predsjednika Ruske Federacije. Ukazi predsjednika Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti s uredbama Vlade Rusije, aktima ministarstava (naredbe i upute ministarstava i odjela), kao ni aktima lokalnih izvršnih vlasti.
Za ispravnu primjenu pravnih normi potrebno je znati točno utvrditi učinak normativno -pravnog akta koji sadrži te norme, u vremenu, prostoru i u krugu osoba.
Učinak regulatornih pravnih akata na vrijeme određena je dvjema točkama: trenutkom kada normativni pravni akt stupi na snagu i trenutkom kada izgubi pravnu snagu. Normativni pravni akt stupa na snagu ili od trenutka donošenja, ili od vremena navedenog u samom aktu. U većini slučajeva sam akt označava trenutak njegova stupanja na snagu: određuje se točan kalendarski datum od kada ovaj regulatorni pravni akt počinje djelovati. Ako u normativnom pravnom aktu trenutak njegova početka nije definiran, on stupa na snagu istekom određenog razdoblja nakon objave. Službena publikacija je objavljivanje teksta zakona (ili drugog akta) u jasno definiranoj publikaciji koja se naziva službena. Na primjer, za savezne zakone, akte predsjednika Ruske Federacije, akte Vlade Ruske Federacije - ovo je časopis "Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije", koji izlazi tjedno, kao i dnevne novine " Ruska gazeta ". Bilo koji normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne mogu se primijeniti ako nisu službeno objavljeni radi općih informacija. Akti koji nisu podložni objavi i poslani na mjesta stupaju na snagu od trenutka kada ih primatelj primi.
Važenje normativnih pravnih akata prestaje u sljedećim slučajevima:
Gubitak pravne snage regulatornim pravnim aktom može biti privremen. Privremeni gubitak nastaje kada se regulatorni pravni akt obustavi na određeno razdoblje, nakon čega regulatorni pravni akt ponovno stupa na snagu.
Dakle, prema opće pravilo mora se primijeniti normativni pravni akt koji je stupio na snagu i nije ga izgubio. Međutim, postoje dvije iznimke od ovog pravila:
Normativni akt Službeni je dokument zakonodavnog tijela koji sadrži pravne norme.
Normativne akte uglavnom stvaraju državna tijela koja imaju pravo donositi regulatorne odluke o onim pitanjima koja im se podnose na rješavanje. Time izražavaju volju države. Otuda proizlazi njihova vlast, formalnost, autoritarnost i obveza.
Normativne akte karakterizira sljedeće znakovi.
Prvo, oni imaju zakonodavni karakter: u njima su zakonske norme ili su uspostavljeni ili promijeniti ili otkazano. Normativni akti su nositelji, spremišta, stanovi pravnih normi, iz kojih crpimo znanje o pravnim normama.
Drugo, treba izdati samo propise u okviru nadležnosti zakonodavno tijelo, inače će u državi biti nekoliko regulatornih odluka o istom pitanju, između kojih su moguće kontradikcije.
Treće, propisi su uvijek odjeveni dokumentarna forma i mora imati sljedeće pojedinosti: vrstu normativnog akta, njegov naziv, tijelo koje ga je donijelo, datum, mjesto donošenja akta, broj. Pisani oblik doprinosi postizanju jedinstvenog razumijevanja zahtjeva pravnih normi, što je vrlo važno, budući da je moguće primijeniti sankcije zbog nepoštivanja istih.
Četvrto, svaki propis mora biti u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ne smije biti u suprotnosti oni normativni akti koji imaju veću pravnu snagu u odnosu na njega.
Peto, svi propisi moraju podlijegati skretanje pozornosti građana i organizacija, odnosno objavljivanje, a tek nakon toga država ima pravo zahtijevati njihovu strogu provedbu na temelju pretpostavke poznavanja zakona i izreći sankcije.
1. Da bi imali veliku regulatornu moć, propisi moraju biti dobre kvalitete. To se može postići ako nisu proizvod mašte ili željenih subjekata donošenja zakona, ali odražavaju objektivnu stvarnost. U načelu, ovaj je zahtjev općenitije prirode i odnosi se na pravne norme općenito, ali tek kada se donesu pravni akti mogućnost donošenja voluntarističkih odluka postaje najočitija.
Međutim, sloboda zakonodavca u donošenju određenih odluka nije neograničena. Gore je već rečeno o objektivnoj uvjetovanosti prava društvenim odnosima. U slučaju da usvojeni normativni pravni akti budu u suprotnosti s objektivnom stvarnošću, norme sadržane u njima barem će postati „mrtve“, ne primjenjujući se u praksi. U slučaju akutne kontradikcije, donošenje takvog akta puno je društvenih potresa. Bilo koji, čak i vrlo dobre ideje ne mogu se provesti uz pomoć normativnih akata, ako društvo za njih nije "zrelo", ako nije potrebni uvjeti... Primjer je Savezni zakon iz 2005. "O izboru zastupnika u Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije", koji je uveo proporcionalni izborni sustav, odnosno zastupljenost stranaka u parlamentu, u nedostatku razvijenih i uravnotežen stranački sustav u Rusiji.
2. Propisi bi trebali imaju strukturu umjesto predstavljanja kaotičnog skupa propisa. Normativni akt u pravilu ima uvodni dio koji se naziva preambula. On postavlja ciljeve i zadatke normativnog akta, karakterizira društveno-političku situaciju koja postoji u vrijeme njegova donošenja. Prvi članci normativnog akta mogu se posvetiti definiciji terminologije koja će se koristiti u budućnosti. Tada se izgradnja normativnog akta može uklopiti u sljedeću shemu: subjekti pravnih odnosa (na primjer, porezni obveznici i financijska tijela), objekti (primljeni prihod), prava i obveze (obveza plaćanja poreza, pravo provjere točnosti njihovo plaćanje itd.), beneficije, poticaji (na primjer, oslobađanje od jedinstvenog socijalnog poreza obrazovnih ustanova) i sankcije (za utaju poreza novčana kazna u iznosu od 20% neplaćenog iznosa). Ovaj redoslijed rasporeda normativnog materijala koristi se u nekodificiranim aktima čija je prisutnost svojstvena "mladim", nedavno nastalim granama prava. "Stare" grane prava obično su kodificirane. Kodovi, s druge strane, imaju složeniju strukturu.
3. Normativni akti trebaju biti Razumljivo građana. Štoviše, ovdje se zakonodavac ne bi trebao usredotočiti na intelektualce, već na ljude prosječne ili čak ispodprosječne intelektualne razine. Normativni akti trebaju biti izraženi jednostavnim, jasnim jezikom, odlikovani strogošću stila, u skladu sa zakonima formalne logike, a također ne smiju biti previše apstraktni, ali se istodobno ne smiju zaglaviti u detaljima. Ne bi trebali sadržavati složene pravne odredbe.
Regulatorni akti, kada su sastavljeni razumno i vješto, moćno su oruđe za transformaciju društva. Međutim, mnogo ovisi o njihovim programerima, koji bi trebali uzeti u obzir objektivne stvarnosti koliko god je to moguće i potpuno odbaciti svoje osobne sklonosti. Ako je pečat subjektivnosti neizmjerno svijetao, tada propisi mogu postati oruđe za nanošenje štete ljudima. Na primjer, objavljivanje Ukaza predsjednika Ruske Federacije 1991. godine, kojim se odobrava sloboda trgovine, težio je plemenitom cilju: osloboditi građane u sferi razmjene. No, nepromišljena organizacija njegove provedbe dovela je do neželjenih posljedica: nehigijenski uvjeti na teritorijima gradova, porast zaraznih bolesti itd. Stoga je iznimno važno razviti smjernice za pripremu propisa (zakon o pripremi propisi).
Normativni akti, ovisno o njihovoj pravnoj snazi, mogu se podijeliti u nekoliko razina. Međutim, dvije se ističu velike grupe: i . Vrlo često se koristi izraz "zakonodavstvo". Ovaj koncept uključuje sve propise koje izdaju federalna i regionalna tijela države. Takav terminološki naziv opravdan je jer zakoni čine osnovu integralnog sustava normativnih akata.
Navodimo i ukratko opisujemo glavne vrste propisa (slika 2.6).
Zakoni- to su normativni akti koje su zakonodavna tijela posebnim propisom donijela, uređuju najvažnije društvene odnose i imaju vrhovnu pravnu snagu.
Zakoni su najznačajnija vrsta propisa.
Prvo, zakone može donijeti samo jedno tijelo - parlament, koji ima zakonodavnu vlast u zemlji. Tako u Sjedinjenim Državama savezne zakone donosi američki Kongres, u Rusiji - Državna duma Ruske Federacije.
Drugo, zakoni se donose posebnim redoslijedom, koji se naziva zakonodavna procedura.
Treće, zakoni uređuju najvažnije odnose u društvu. U nekim zemljama postoji strog popis pitanja koja podliježu reguliranju upravo uz pomoć zakona. U drugim državama, na primjer u Rusiji, ne postoji takav popis, pa Savezna skupština može formalno donijeti zakon o bilo kojem pitanju. Međutim, malo je vjerojatno da će parlament smatrati potrebnim donijeti zakon o pitanju koje nije od primarne važnosti.
Četvrto, zakoni imaju veću pravnu snagu u odnosu na druge vrste propisa.
Riža. 2.6. Vrste propisa u Ruskoj Federaciji
Po svojoj važnosti savezni zakoni podijeljeni su u grupe:
1. ustavni zakoni, koji regulira pitanja javnog života vezana za temu Ustava Ruske Federacije (Savezni ustavni zakon "O pravosudni sustav Ruska Federacija "itd.). Takva pitanja općenito su uređena Ustavom, međutim u ustavnim zakonima dobivaju daljnji razvoj i pojedinosti. Jasno je da ustavni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije;
2. važeći (normalni) zakoni usvojen radi rješavanja svih drugih važnih pitanja u životu društva (na primjer, Savezni zakon "O dioničkim društvima", Građanski zakonik Ruske Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije, Zakon Ruske Federacije "O Obrazovanje "itd.). Trenutni zakoni također ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonima.
Neka vrsta važećih zakona - šifre, koji su složeni sistematizirani činovi. U pravilu su u zakoniku sve ili najvažnije norme bilo koje grane prava poredane određenim redoslijedom. Dakle, Kazneni zakon Ruske Federacije sadrži sva pravila o zločinu i kazni, Građanski zakonik Ruske Federacije sadrži najvažnija pravila koja uređuju imovinske odnose. Kodovi spadaju u najvišu razinu zakonodavstva. Svaki je kodeks poput razvijene "pravne ekonomije", koja bi trebala sadržavati sve što je potrebno za uređivanje određene skupine društvenih odnosa. Štoviše, sav ovaj materijal doveden je u jedinstven sustav, podijeljen na odjeljke i poglavlja, dogovoreno. Kôd se u pravilu sastoji od dva dijela: općeg i posebnog. Opći dio sadrži norme koje su važne za primjenu bilo koje norme posebnog dijela, odnosno za svaki odnos uređen kodeksom. Dakle, Opći dio Kaznenog zakona Ruske Federacije sadrži norme o dobi u kojoj nastupa kaznena odgovornost, pojam zločina, popis kazni i osnovna pravila za njihovu primjenu. Posebni dio Kaznenog zakona Ruske Federacije predviđa posebna djela i kazne za njih.
Uredbe objavljuje predsjednik Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na njegovu nadležnost, što mu je dovoljno široko, budući da je istodobno i šef države, a zapravo i šef izvršne vlasti. Ako je uredba u suprotnosti s Ustavom i zakonima Rusije, Ustavni sud Ruske Federacije može je proglasiti nevažećom. Predsjednički dekreti su normativne prirode, u kojima on djeluje kao jamac Ustava Ruske Federacije ili uređuje postupak za izvršavanje ovlasti koje su mu dodijeljene Ustavom, osobito o strukturi izvršne vlasti, obrani, javnom poretku , državljanstvo i nagrade. Dekreti su objavljeni u Prikupljenom zakonodavstvu Ruske Federacije, kao i u Rossiyskaya gazeti.
Rezolucije objavila Vlada Ruske Federacije. Nadležnost Vlade uključuje uglavnom rješavanje pitanja društveno-ekonomske prirode (upravljanje industrijom, poljoprivredom, građevinarstvom, prometom i komunikacijama, socijalnom zaštitom stanovništva, vanjskim gospodarskim odnosima, organizacijom rada ministarstava itd.). Veliki broj vladinih akata povezan je s razvojem mehanizma, redoslijeda provedbe zakona koje je usvojio parlament. "Pokretanje" njih u životu vrlo je važna vrsta zakonodavne aktivnosti koju provodi Vlada, jer ako se ne razvije mehanizam za provedbu zakona, oni će izgubiti smisao. Rezolucije su ogledalo Vladinih aktivnosti. Njihova analiza daje odgovor na pitanje je li Vlada djelovala učinkovito, kompetentno i promptno. Objavljeni su u istim izvorima legalnog tiska kao i zakoni.
Propisi ministarstava su upute, naredbe, propisi, upute, pravila, statuti i tako dalje, ali glavnu ulogu igraju upute. Njima se uređuju glavne vrste (oblici) uslužnih djelatnosti, funkcionalne dužnosti zaposlenika određene kategorije. No postoje upute koje su međusektorske prirode i ne odnose se samo na zaposlenike, već i na druge organizacije, na sve građane (upute Ministarstva financija Ruske Federacije, Ministarstva prometa Ruske Federacije, Ministarstva zdravlja i društveni razvoj RF itd.). Takvi akti podliježu registraciji pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije, gdje se provjerava njihova zakonitost. Akti ministarstava objavljeni su u Biltenu normativnih akata saveznih izvršnih tijela.
Normativni akti zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Federacije -Zakoni, ovo im je najčešće ime. Nisu svi subjekti Federacije aktivno uključeni u donošenje zakona. S tim u vezi, pokazuju se gradovi saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg, kao i regije Sverdlovsk i Saratov. Proračun, porezi, privatizacija - to su najozbiljnija pitanja regionalne vladavine. Štoviše, za donošenje akta ove vrste potreban je zaključak uprave subjekta Federacije.
Normativni akti upravitelja teritorija, regija (predsjednika republika) nazivaju se dekreti.
Normativni akti uprave teritorija, regija (vlada republika) uobičajeno je zvati propisi. Oni mogu regulirati različita pitanja: postupak zakupa prostora, zemljišnih čestica, naplatu karata za javni prijevoz, školarine za dječje glazbene škole itd.
Akti i zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela sastavnih entiteta Federacije objavljuju se u lokalnim novinama.
Akti lokalne uprave obično se zovu rješenja. Objavljuju se o lokalnim pitanjima koja se tiču stanovnika gradova, okruga, sela, općina, sela (uređenje okoliša, poboljšanje, trgovina, komunalne usluge, potrošačke usluge itd.).
Korporacijski (unutarorganizacijski, unutarfirmski) propisi su akti koje donose različite organizacije kako bi regulirali svoja unutarnja pitanja i primjenjivali se na članove tih organizacija. Korporacijski akti reguliraju širok raspon odnosa koji proizlaze iz specifičnih djelatnosti poduzeća (pitanja korištenja njihovih financijskih sredstava, upravljanja, osoblja, socijalna pitanja itd.). U procesu smanjivanja uplitanja države u poslove poduzeća i proširenja njihove neovisnosti, korporativni akti preuzimaju sve veći teret.
Pravni akt - to je pravni akt koji je donijelo ovlašteno tijelo i sadrži pravne norme, odnosno propise opće prirode i trajnog učinka, osmišljen za ponovnu primjenu.
Široko se koristi u svim modernim pravni sustavi(osobito u zemljama romansko-germanske pravne obitelji).
Prednosti normativno -pravnog akta u usporedbi s drugim oblicima prava povezane su, prije svega, s povećanjem uloge države kao koordinatora društvenog života, utvrđivanjem zajedničkog interesa i osiguravanjem njegove centralizirane provedbe, sa sposobnošću adekvatno i brzo reagirati na promjene u društvenim potrebama, u pisanoj dokumentarnoj formi, koja omogućuje pristupačnu i brzu dostavu potrebnih informacija primatelju itd.
Kako proizlazi iz samog naziva, radi se o činu koji ima dvojnu prirodu, odnosno istovremeno je i normativan i pravni. Također ga treba razlikovati od normativnih, ali ne i zakonskih akata (povelje političkih stranaka, upute za korištenje Kućanski aparati i drugi) i iz pravnih, ali ne i normativnih akata (presude i odluke pravosuđa, naredbe za prelazak u službu itd.). Sljedeća obilježja karakteristična su za normativni pravni akt.
Ovo je gospodarski čin jake volje koji proizlazi iz države (ili je ona priznala)čija su općenito obvezujuća svojstva proizašla iz ovlasti tijela koje ga je donijelo pa stoga zauzima određeno mjesto u hijerarhiji normativnih akata. Uz njegovu pomoć zakonodavno tijelo ostvaruje svoje ovlasti u određenom području upravljanja javnim poslovima.
Ovo je čin donošenja zakona uspostavljanje, mijenjanje ili ukidanje pravnih normi. Norme koje čine glavni sadržaj normativno -pravnog akta usmjerene su na reguliranje ponašanja adresata uz pomoć međusobno odgovarajućih tipičnih prava i obveza.
Ovo je službeni dokument, imaju jasnu strukturu i detalje. Za optimalno pohranjivanje i prijenos pravnih podataka, izvodi se u posebnom stilu koristeći posebne pravne izraze, koncepte i metode izrade teksta.
Priprema, usvajanje, provedba i poništavanje normativno -pravnog akta provode se uzastopno pravne procedure, osmišljen tako da optimizira sadržaj i formu samog akta, te postupak za njegovo stvaranje i provedbu.
Ostvarenje ciljeva normativno -pravnog akta osigurava se ekonomskom, političkom, organizacijskom, informacijskom i kaznenom moći države. Njegovo kršenje povlači pravnu odgovornost.
Treba imati na umu da su regulatorni pravni akti koji djeluju unutar granica određene države kombinirani u zatvoreni hijerarhijski sustav. Svaki od elemenata ovog sustava mora odgovarati ne samo nadležnostima tijela, već i hijerarhijskim odnosima sustava u cjelini. Normativni akt koji dolazi u sukob s ustavom ili drugim aktom veće pravne snage ispada iz ovog sustava i u biti postaje oblik očitovanja kaznenog djela. Dakle, nije svaki akt donošenja zakona koji sadrži pravne norme normativni pravni akt.
Što se tiče pravne snage, svi normativni akti podijeljeni su u dvije velike skupine: zakoni i podzakonski akti.
Vrste podzakonskih akata:
Ovisno o značajkama pravni status predmeta donošenja zakona, svi se normativni akti dijele na akte:
Vrste regulatornih pravnih akata ovisno o opsegu:
Vrste regulatornih pravnih akata ovisno o razdoblju valjanosti
Postoje i takvi normativni pravni akti kao što su direktive i uredbe koje usvajaju međunarodne organizacije. Direktive u pravilu omogućuju državi da odredi oblike i načine ispunjavanja svojih međunarodnih obveza. Dekreti sadrže zahtjeve koji se mogu izravno izvršiti.
U modernom znanstvena literatura propis je poznat kao službeni dokument ovlaštenog državnog tijela koji sadrži pravne propise Teorija države i prava Udžbenik iz teorije države i prava // Diakonov V.V. Allpravo.RU. - 2004. godina .
Normativni pravni akt sadrži opća pravila, obvezujuća za neograničeni krug osoba, predviđena za ponovnu uporabu, koja djeluju bez obzira na to jesu li nastali ili prestali posebni pravni odnosi, predviđeni takvim aktom.
Normativni pravni akt vodeći je izvor prava u sustavima romansko-germanskog prava kojemu pripada i Rusija. U nekim slučajevima, definicija pravnog akta kao normativnog ili individualnog ima značajnu ulogu u provedbi zakona. Na primjer, tijekom suđenja. Normativni pravni akti općenito su obvezujući i služe kao normativna osnova za sudsku odluku. Pojedinačni pravni akti u rješavanju sudskih sporova nemaju prioritetni karakter i sudovi ih ocjenjuju zajedno s ostalim materijalima u predmetu.
Normativni pravni akt je vrsta pravnog akta koji donosi ovlašteno tijelo i sadrži pravne norme, t.j. recepti opće prirode i stalnog djelovanja, osmišljeni za višekratnu uporabu A.V.Malka. Teorija države i prava // Pravnik. - M., 2001. (monografija). - S. 174 ..
Normativne akte donose tijela nadležna za donošenje pravila u strogo utvrđenom obliku. Normativni akt je službeni dokument, nosilac pravno značajnih podataka.
Normativni akt zauzima posebno mjesto u sustavu pravnih akata. Treba ga razlikovati od akata primjene i tumačenja zakona.
Valja napomenuti da je koncept Djelujte općenito se koristi u teoriji prava u dvostrukom smislu. Jedan je čin kao radnja, drugi je čin kao materijalni (pisani, elektronički) medij informacija, poput dokumenta. U potonjem smislu normativni pravni akt označen je kao izvor prava.
Takav oblik prava kao normativni pravni akt također stvara mnoge hitne znanstvene probleme, od kojih se neki rješavaju u teoriji prava, dok se o drugima raspravlja.
Prije svega, ovo je problem strukture normativno -pravnog akta i njegovog odnosa sa strukturom samog zakona.
Normativni pravni akt uvijek ima vanjsku strukturu: određene pojedinosti koje mu omogućuju pripisivanje odgovarajućoj vrsti, na primjer, za razlikovanje ovog zakona ili rezolucije, kao i za utvrđivanje kada je donesen, kada je stupio na snagu, kome je donesen, odobren, potpisan itd. e. Službeni podaci predstavljaju podatke o dužnosniku koji je potpisao akt, naslov, vrstu akta, broj akta i datum donošenja. (Na primjer, Savezni zakon "O donošenju Arbitražnog procesnog zakona Ruske Federacije" Usvojila Državna duma 21. lipnja 2002. Odobrila Vijeće Federacije 10. srpnja 2002. godine Savezni zakon broj 96-FZ od 24. srpnja 2002. "O donošenju Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije". RG od 27. srpnja 2002. broj 137
). Također, regulatorni pravni akt ima „ preambula» - predgovor - uvodni ili uvodni dio. U kojem se obično postavljaju temeljne odredbe, poticaji i ciljevi donošenja relevantnog akta. Preambula sadrži "norme-ciljeve" i "norme-principe", koji nemaju izravnu pravnu snagu, ali se mogu uzeti u obzir pri tumačenju drugih odredbi akta. Ustav Ruske Federacije posebno kaže: Mi, višenacionalni narod Ruske Federacije, ujedinjeni zajedničkom sudbinom na svojoj zemlji, potvrđujući ljudska prava i slobode, građanski mir i sklad, čuvajući povijesno uspostavljeno državno jedinstvo, polazeći od općepriznatih načela jednakosti i samoopredjeljenja narode, poštujući sjećanje na pretke, oživljavajući suverenu državnost Rusije, nastojeći osigurati dobrobit i prosperitet Rusije, polazeći od odgovornosti za našu Domovinu pred sadašnjom i budućom generacijom, prepoznajući se kao dio svjetske zajednice , prihvaćamo Ustav Ruske Federacije " Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.). RG od 25. prosinca 1993. broj 237
ovo je preambula.
No normativni pravni akt ima i unutarnju strukturu: podjelu na odjeljke, poglavlja, članke, stavke, klauzule, podstavke, dijelove, stavke, upute itd., Dosljedan i jasan prikaz pravne građe u aktu, a na s druge strane, praktičnost korištenja.
U drugim granama prava nalazimo različiti putevi izjava o pravnim normama u člancima normativno -pravnog akta - od potpune usklađenosti do izjave o vladavini prava u različitim člancima ili čak općenito u različitim normativnim pravnim aktima.
Sljedeće pitanje je pitanje pravne snage normativno -pravnog akta ili, drugim riječima, njegova mjesta u hijerarhiji normativnih akata.
Koncept "pravne snage", kao i mnogi drugi izrazi pravne znanosti, posuđeni su iz drugih područja znanja i ispunjeni su specifičnim pravnim sadržajem. Dakle, fizički pojam "sile" u pravnom smislu znači obveznu usklađenost akta koje je donijelo podređeno državno tijelo, akta koje je donijelo više državno tijelo ili sukladnosti akta koji je donio konstitutivni subjekt federacije, akt usvojen na saveznoj razini.
I s tim u vezi, odredbe nekih ustava sastavnih entiteta Ruske Federacije su netočne, utvrđujući, na primjer, prioritet republičkih zakona nad saveznim, osobito u proračunskoj i drugim sferama.
Naravno, „rat zakona“ koji nastaje u takvim slučajevima odražava borbu između saveznih i lokalnih političkih elita, nacionalnih i lokalnih interesa. No, u pravnom smislu, ne bi trebalo biti sukoba zakona, pitanje je nedvosmisleno riješeno u korist saveznih prioriteta, naravno, uzimajući u obzir i osiguravajući lokalne interese. Uništavanje hijerarhije zakona može dovesti do uništenja države, njenih federalnih temelja. Ali ovo je druga tema, koja je razmatrana u prethodnoj knjizi, u teoriji države.
Najviša pravna snaga je ustav koji se prema ovom kriteriju naziva Osnovni zakon. To je doista Temeljni zakon života društva, temelj njegova cjelokupnog državno -pravnog sustava. To je njegov ogroman stvaralački potencijal, koji tek treba biti u potpunosti ostvaren i koji, možda, još nije u potpunosti ostvaren Službeni tekst od 1. kolovoza 2003.). Predgovor predsjednika Ustavnog suda Ruske Federacije, doktora prava, profesora V.D. Zorkina. - DD "Knjižnica" Ruske novine", 2003
Značenje koncepta veće pravne snage, korišteno u prvoj rečenici komentiranog dijela, otkriveno je u njegovoj drugoj rečenici (vidi dolje). Jednostavno rečeno, Ustav je zakonski zakon. Komentar članka po članka Ustava Ruske Federacije / Potpuno. izd. V.D. Karpovich.-M.: Yurayt-M; Nova pravna kultura, 2002.-959 str.
Vrhovni zakon države. Obvezan je za apsolutno sva državna i samoupravna tijela, institucije i organizacije, javna udruženja, sve službenike, kao i privatne pravne i pojedinci koji se nalaze na ruskom teritoriju, bez obzira na njihovu nacionalnost. Za strana državna tijela, institucije i organizacije Rusije, njihove službenike i druge zaposlenike, za građane Rusije i njenih pravnih osoba, to je obvezno izvan njezinih granica.
Uobičajeni zakoni, savezni zakoni imaju različitu pravnu snagu, vladine uredbe itd. Imaju različitu pravnu snagu, ali to ne znači da su, u cijelosti ili djelomično, regulatorni pravni akti manje obvezni ili manje "utjecajni". Ne, to samo znači zahtjev za poštivanjem načela "podređenosti", "sukladnosti" u izgradnji sustava normativnih pravnih akata, u hijerarhiji akata.
Naravno, provedba i održavanje ove hijerarhije, ova usklađenost veliki je i težak praktični zadatak koji rješavaju i sama državna tijela i posebni mehanizmi za provjeru “usklađenosti” (Ustavni sud, druga pravosudna tijela, tužiteljstvo ured itd.). Dakle, pravna snaga akta njegovo je mjesto u hijerarhiji normativnih pravnih akata, usklađenost, podređenost akata koje je niže tijelo donijelo višim aktima.
No, treba imati na umu da se pojam "pravne snage" ponekad koristi u drugačijem smislu - kao pravno značenje dokumenta, kao definicija novih vrsta dokumenata. Govori se, na primjer, o pravnoj snazi dokumenata na strojnim medijima (magnetske vrpce, diskovi) zajedno s pravnom snagom običnih, pisanih dokumenata. Ovo je drugačija, vrlo uvjetna upotreba pojma "pravne snage".
S tim u vezi, utvrđuju se i pravila za obradu, spremanje dokumenata na računalo. A onda nepostojanje određenih rekvizita, formata koji dopušta obradu dokumenta u računovodstvene svrhe, čini ga pravno ništavim, lišava ga "pravne snage", odnosno pravnog značaja.
Drugo važno pitanje vezano za definiciju normativno -pravnog akta. Zašto regulatorni, a ne samo propis? Ovdje postoji vrlo suptilna razlika koja čini teoriju prava.
Činjenica je da uz norme prava (društvena pravila ponašanja) koje on utjelovljuje, sadrži normativni pravni akt, postoje i norme koje nemaju pravne prirode i značenja, međutim, također su utjelovljena, fiksirana u pisanom i drugom dokumentarnom obliku. Na primjer, u uputama koje definiraju pravila za rukovanje elektrotehnikom, s Kućanski aparati(glačalo, električni štednjak itd.). Ovi akti su također normativni, ali nisu pravni, sadrže tehničke, ali ne i pravne norme. Postoje i mješoviti akti, na primjer, državni standardi. S jedne strane, oni sadrže određene tehničke zahtjeve za kvalitetu proizvoda, s druge strane, utvrđeno je da je kršenje ovih zahtjeva strogo zabranjeno, a podrazumijeva i odgovornost prema zakonu.
Ponekad se u pravnoj literaturi umjesto izraza "normativno -pravni akt" još uvijek koristi pojam normativnog akta, iako ima drugačiji sadržaj u točnom smislu.
Također treba napomenuti da se normativni pravni akt ne može označiti samo kao pravni akt. I tu postoji suptilna razlika koja je iznimno važna za pravnu praksu. Ova razlika postaje jasna iz ovog primjera. Pravni akt bit će akt koji sadrži i pravne norme (pravila ponašanja), na primjer, i naznaku primjene mjera odgovornosti na određenog primatelja ovih pravila, ako ih je prekršio. Primjerice, naredba čelnika ustanove o izricanju disciplinske sankcije prekršitelju internih propisa o radu koji su uspostavljeni u ovoj ustanovi (zbog kašnjenja na posao, izostanaka s posla, drugih povreda radne discipline) pravni je akt, budući da ima pravni značaj - Ovaj nalog je pravni, ali ne sadrži vladavinu zakona, akt. Ova druga vrsta pravnog akta označena je kao provedba zakona, a ne kao ona koja sadrži zakon. To je također zakonito, ali nije propis.
Tako, Pravni akt- imperativni nalog državnih tijela, kojim se uspostavljaju, mijenjaju ili ukidaju zakonske norme. To je glavni izvor prava u Ruskoj Federaciji i europskim državama. Normativni pravni akti tvore skladan sustav koji se temelji na njihovoj pravnoj snazi V. N. Khropanyuk. Teorija države i prava. // "Inverstil". M., 2000.
Što se tiče pravne snage, normativni akti podijeljeni su u dvije velike skupine: zakoni i podzakonski akti Ibid.
Regulatorni akti u Rusiji podijeljeni su na:
1) Ovisno o osobitostima pravnog statusa subjekta donošenja zakona o:
· Propisi državnih tijela;
· Normativni akti drugih društvenih struktura (općinska tijela, sindikati, dionička društva, trgovačka društva itd.);
· Normativni akti zajedničke prirode (vladine agencije i druge društvene strukture);
· Normativni akti doneseni na referendumu;
2) ovisno o opsegu, o:
· Federalni;
· Normativni akti sastavnih subjekata Federacije;
· Tijela lokalne uprave;
· Lokalno.
3) ovisno o roku valjanosti, za:
· Neograničeno dugotrajno djelovanje;
· Privremeni.
Zakon- Ovo je normativni akt s najvećom pravnom snagom, koji je posebnim poretkom usvojeno od strane najvišeg predstavničkog tijela državne vlasti ili izravno od naroda i kojim se uređuju najvažniji društveni odnosi Teorija države i prava. Udžbenik / S.S. Alekseev, S.I. Arkhipov, V.M. Korelskiy i drugi; izd. S.S. Alekseeva. - M., 1998. (monografija).
Zakoni se mogu donositi i na referendumima - tijekom posebnog postupka za izravno, izravno izražavanje volje stanovništva o jednom ili drugom, u pravilu, glavnom pitanju javnog života. Sadržajno gledano, zakon u pravilu uređuje najvažnije društvene odnose.
Koncept prava otkriven je tijekom nekoliko tisućljeća u znanstvenim i praktičnim djelatnostima. Ponekad se pojam prava koristi kao sinonim za pojam prava, bilo koji izvor prava. Stoga je još u 19. stoljeću predloženo razlikovanje zakona u formalnom i materijalnom smislu. U materijalu - opet, kao sinonim za sve izvore prava, u formalnom - kao aktu koji je u skladu s utvrđenom procedurom donijelo zakonodavno tijelo.
Miješanje ovih vrijednosti može dovesti do negativnih posljedica. To se, nažalost, dogodilo u Ustavu Ruske Federacije iz 1993. godine. Svi moderni ustavi zasnivaju načelo neovisnosti sudaca. To je fiksirano u formuli "suci su neovisni i poštuju samo zakon" Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.). RG od 25. prosinca 1993. br. 237. čl. 120.
U tom se kontekstu pojam prava koristi u širem smislu, kao sinonim za pravo, kao zaštita od uplitanja drugih grana vlasti u pravosudnu djelatnost, prvenstveno “iz telefonskog prava”. Osim toga, ova formula potvrđuje načelo zakonitosti u pravosudnim aktivnostima.
Zakon, kao i svaki normativni pravni akt, ima određene karakteristike:
III Zakon je pravni dokument koji sadrži pravna pravila.
Š Zakon je rezultat zakonodavne aktivnosti vrhovnog tijela državne vlasti (parlamenta, monarha itd.) Ili cijelog naroda.
Š Zakon uređuje najznačajnije, tipične, stabilne odnose u društvu.
Š Zakon ima vrhovnu pravnu snagu koja se očituje u nemogućnosti njegovog poništenja od strane drugog tijela, osim onog koje je usvojilo, kao i u činjenici da svi drugi pravni dokumenti ne smiju biti u suprotnosti sa sadržajem zakona.
Š Zakon je temeljni pravni dokument. Ona služi kao osnova, osnova, smjernica za aktivnosti donošenja pravila drugih državnih tijela i sudova.
S obzirom da je zakon normativni pravni akt - izvor prava, potrebno ga je razlikovati od drugih pravnih akata:
prvo, od pojedinac djela, tj. akti koji sadrže pojedinačne propise o određenim, "jednokratnim" pitanjima, na primjer, imenovanje na mjesto, nalog za prijenos imovine (takvi se pojedinačni recepti ponekad nalaze u zakonima o, recimo, privatizaciji, pitanjima upravljanja);
drugo, od tumačenje djela, djela tumačenja, tj. akti u kojima se daje samo objašnjenje postojećih normi, ali se ne uspostavljaju nove norme (takvi akti u većini slučajeva imaju druge nazive, na primjer, "dekret", "pojašnjenje").
Zakoni u demokratskoj državi trebali bi zauzeti prvo mjesto među svim izvorima prava, biti temelj cjelokupnog pravnog sustava, temelj zakonitosti, jakog zakona i reda.
"Zakonodavstvo je čitav niz zakona na snazi u zemlji" Babaev V.K. Teorija vlasti i prava. M. Yurist. 2006. godine. .
Međutim, treba imati na umu da se u nekim formulacijama normativnih akata izraz "zakonodavstvo" ne odnosi samo na zakone, već i na druge. propisi koji sadrže primarne pravne norme (na primjer, regulatorne uredbe predsjednika Ruske Federacije, regulatorne uredbe Vlade).
Trenutno normativni ukazi predsjednika (kao i uredbe Vlade) doneseni o pitanjima vezanim za zakonodavno područje imaju odgovarajuću, blisku zakonu, pravnu snagu prije usvajanja i stupanja na snagu zakona o ovom zakonu. problem. U prvom dijelu Građanskog zakonika Ruske Federacije izravno je napisano: "U slučaju kontradikcije dekreta predsjednika Ruske Federacije ili Uredbe Vlade Ruske Federacije s ovim zakonikom ili drugim zakonom, primjenjuje se ovaj Kodeks ili odgovarajući zakon "Članak 3.p.5. Građanski zakonik Ruske Federacije, dio I od 30. studenog 1994. br. 51-FZ
Zakonodavstvo ima svoj jasan sustav, klasifikaciju zakona
Zakoni se dijele na:
a) ustav, ustavni;
b) obični.
Ustavni zakoni uključuju, prije svega, zakone koji mijenjaju i dopunjavaju Ustav, kao i zakone o potrebi donošenja što je Ustavom izravno propisano. Ustav Ruske Federacije iz 1993. imenovao je četrnaest takvih ustavnih zakona. Primjer potonjeg mogu biti zakoni o Vladi Ruske Federacije (članak 114.), o Ustavnom sudu Ruske Federacije (članak 128.), o promjeni ustavnog i pravnog statusa konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (članak 137. Ustava Ruske Federacije) . Za ustavne zakone uspostavljena je složenija procedura za njihovo usvajanje i usvajanje u Saveznoj skupštini u odnosu na obične zakone. Predsjednik ne može staviti veto na usvojeni ustavni zakon (članak 108. Ustava Ruske Federacije).
Uobičajeni zakoni - to su akti sadašnjeg zakonodavstva, posvećeni različitim aspektima ekonomskog, političkog, društvenog, duhovnog života društva. Oni, kao i svi zakoni, imaju vrhovnu pravnu snagu, ali se i sami moraju pridržavati Ustava i ustavnih zakona. Time se osigurava jedinstvo cjelokupnog zakonodavnog sustava i dosljedna provedba u njemu onih temeljnih političkih i pravnih načela izraženih u Ustavu i ustavnim zakonima. glavni zadatak posebno tijelo pravosuđa - Ustavni sud - i sastoji se u osiguravanju strogog poštivanja Ustava Ruske Federacije svih zakona, drugih normativnih pravnih akata, a time i provedbe ustavnih načela u svim aktima. zakonima
Uobičajeni zakoni podijeljeni su na kodifikacijske i važeće. Kodifikacija uključuje Osnove (Osnovna načela) zakonodavstva Ruske Federacije i kodekse. Osnove je savezni zakon koji utvrđuje načela i definira opće odredbe uređivanje određenih grana prava ili sfera javnog života. Kodeks je zakon kodifikacijske prirode u kojem se na temelju jedinstvenih načela kombiniraju norme koje dovoljno detaljno reguliraju određeno područje društvenih odnosa. Zakonik se najčešće odnosi na bilo koju granu prava (na primjer, Kazneni zakon, Zakon o parničnom postupku, Zakon o upravnim prekršajima).
U saveznoj državi, poput Rusije, postoje razlike između saveznih zakona i zakona subjekata Federacije. Tako je, pored saveznog zakona "O jezicima naroda Ruske Federacije", ZAKON Ruske Federacije od 25.10.1991. Br. 1807-1 (sa izmjenama i dopunama od 11. 12. 2002.) "O jezicima Naroda Ruske Federacije ". Vedomosti SND i VS RSFSR ", 12.12.1991, br. 50, čl. 1740.
u brojnim republikama (Karelija, Kalmikija itd.) koje su dio Ruske Federacije usvojeni su njihovi vlastiti zakoni o jezicima. Federalni zakoni općenito se primjenjuju u cijeloj Federaciji. U slučaju neslaganja između zakona subjekta Federacije i zakona Ruske Federacije, primjenjivat će se savezni zakon.
Ustav kao temeljni konstitutivni pravni akt zemlje, to je glavni, "naslovni" zakon koji definira pravnu osnovu države, načela, ustroj, glavna obilježja državnog uređenja, prava i slobode građana, oblik struktura vlasti i države, pravosudni sustav itd.
U Ruskoj Federaciji trenutno je na snazi Ustav usvojen na referendumu 12. prosinca 1993. Ustav Ruske Federacije, osim kratke ambulante, sadrži glavni, prvi, dio od devet poglavlja:
1. Temelji ustavnog sustava.
2. Ljudska i građanska prava i slobode ..
3. Federalni uređaj.
4. Predsjednik Ruske Federacije.
5. Savezna skupština.
6. Vlada Ruske Federacije.
7. Pravosuđe.
8. Lokalna uprava.
9. Ustavni amandmani i revizija Ustava.
Posebni (drugi) dio Ustava Ruske Federacije sadrži završne i prijelazne odredbe.
Sam pojam "ustava" preveden s latinskog znači uspostavu, instituciju, strukturu. U starom Rimu tako su se zvali određeni činovi carske moći.
Pojava ustava kao temeljnih zakona države povezana je s dolaskom buržoazije na vlast, pojavom građanske države.
Prvi akti ustavnog tipa doneseni su u Engleskoj. Međutim, povijesne značajke njegova razvoja dovele su do činjenice da mu nedostaje ustav u uobičajenom smislu riječi. Drugim riječima, ne postoji jedinstveni akt koji regulira i najvažnije aspekte unutarnjeg uređenja države, društvenog poretka te prava i slobode građana. Moderna Velika Britanija zemlja je s nepisanim ustavom koji se sastoji od brojnih akata donesenih tijekom 13.-20. Stoljeća. Svi oni međusobno nisu povezani određenim sustavom i ne čine jedan čin.
Prvi pisani ustav (tj. Koji predstavlja jedan osnovni zakon sa unutarnja struktura) može se nazvati američkim ustavom, donesenim 1787. godine i na snazi do danas. U Europi su prvi pisani ustavi bili ustavi Francuske i Poljske 1791. g. Chernilovsky Z.M. Opća povijest države i prava: Udžbenik, Moskva, 2005.
1. Kao temeljni zakon države i društva, Ustav, za razliku od drugih zakonodavnih akata, ima utemeljujući, temeljni karakter. Uređuje široko područje odnosa s javnošću, najvažnije od njih, koje utječu na temeljne interese svih članova društva, svih građana. Ustav uspostavlja temelje društveno-ekonomskog sustava države, njezino nacionalno-teritorijalno ustrojstvo, temeljna prava, slobode i dužnosti čovjeka i građanina, organizaciju i sustav državne vlasti i uprave, uspostavlja red i zakonitost. Stoga su ustavne norme temeljne za djelovanje državnih tijela, političkih stranaka, javne organizacije, dužnosnici i građani. Norme Ustava primarne su u odnosu na sve ostale pravne norme.
2. Ustav je, kao što je već napomenuto, glavni izvor prava koji sadrži početna načela cjelokupnog pravnog sustava. On predstavlja osnovu za postojeće zakonodavstvo, određuje njegovu prirodu.
Sadašnje zakonodavstvo razvija odredbe Ustava. U nizu slučajeva Ustav sadrži upute o potrebi donošenja određenog zakona (na primjer, članak 70. Ustava Ruske Federacije kaže da je status glavnog grada naše države uspostavljen saveznim zakonom). Kao pravna osnova zakonodavstva, Ustav je središte cjelokupnog pravnog prostora. Doprinosi dosljednosti cjelokupnog pravnog razvoja i sistematizacije prava.
3. Ustav ima vrhovnu pravnu snagu. Nadmoć Ustava kao Temeljnog zakona očituje se u činjenici da se svi zakoni i drugi akti državnih tijela donose na temelju i u skladu s njim. Strogo i točno poštivanje Ustava najviši je standard ponašanja svih građana, svih javnih udruga, svih državnih tijela.
4. Ustav kao osnovni zakon karakterizira stabilnost. To je određeno činjenicom da učvršćuje temelje društvenog i državnog sustava.
Stabilnost Ustava kao Temeljnog zakona osigurava se posebnim postupkom za njegovo donošenje i izmjenu.
U skladu s Ustavom, ustavna zakoni Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.) RG od 25. prosinca 1993. br. 237.
Također posvećen pravnim temeljima države, državnom uređenju. Ustavni zakoni donose se o pitanjima koja su predviđena Ustavom (na primjer, Zakon o izvanrednom stanju, Zakon o postupku rada Vlade). Savezni ustavni zakon smatra se usvojenim ako je za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume i ako je odobren većinom od najmanje tri četvrtine ukupnog broja zastupnika Vijeća Federacije. Usvojeni savezni ustavni zakon u roku od četrnaest dana podliježe potpisu predsjednika Ruske Federacije i proglašenju.
Među zakonima treba istaknuti:
a) savezni zakoni- one koje usvoji savezno zakonodavno tijelo - Savezna skupština - i primjenjuju se na cijelo područje Ruske Federacije,
b) zakoni subjekata Federacije(republički zakoni, zakoni regija, teritorija) - oni koji se donose u skladu s raspodjelom nadležnosti po republikama, drugim subjektima Federacije i primjenjuju se samo na njihovo područje.
Podjela zakona na grane prava od velike je važnosti. U skladu s tim treba razlikovati sektorski zakoni. Najznačajniju ulogu u zakonodavnom sustavu (slijedeći ustavne zakone) imaju: upravni zakoni; građanski zakoni; bračni i obiteljski zakoni; kazneni zakoni; zemljišni zakoni; financijski i kreditni zakoni; zakoni o radu; zakoni o socijalnom osiguranju; procesni zakoni; ekološki zakoni. Osim industrijski specifičnih, postoje međusektorski zakoni, koji sadrže norme nekoliko grana prava (na primjer, zakone o zdravstvenoj zaštiti, u kojima postoje norme upravnog, građanskog, drugih grana prava.
Korpus zakona čini zakonodavstvo. Opet se pojam zakonodavstva koristi u užem, preciznom smislu upravo kao sustav zakona, a u širem smislu kao sustav normativnih pravnih akata svih vrsta, a ponekad i kao sinonim za pravo. Stoga, kada govore o zakonodavnim aktima, to znači da govorimo o sustavu zakona u užem smislu, a kada govore o zakonodavnim aktima, ne možemo govoriti samo o zakonima.
Sve te "suptilnosti" trebaju definiciju, označavanje, kako bi se, prije svega, odvjetnici i drugi sudionici odnosa s javnošću razumjeli.
Normativni pravni akt u kojem pravo nalazi svoj izraz i konsolidaciju može imati različitih oblika... Uz najrašireniji oblik - izjavu zakona u zasebnom, zasebnom pisanom aktu - teorija prava također identificira normativne pravne akte u obliku zakonika (zbirki, popisa - lat.). Građanski, kazneni, obiteljski, radni i drugi zakonici zbirke su koje objedinjuju široki raspon pravnih normi o jednom predmetu regulacije i u pravilu po metodi.
Kodeks (kodificirani akt) je jedinstveni, konsolidirani, pravno i logički cjelovit, interno dosljedan zakon, drugi normativni akt koji osigurava cjelovitu, općenitu i sustavnu regulaciju ove skupine odnosa s javnošću Babaev V.K. Teorija vlasti i prava. M. Yurist. 2006.S. 397 .
Kodificirani akti imaju različite nazive - "kodeksi", "statuti", "propisi", jednostavno "zakoni".
Poseban karakter u saveznoj državi pripadaju kodificiranim aktima savezne razine. Sadrže početne i opće odredbe važne za cijelu saveznu državu. U republikama i drugim subjektima Federacije akti se donose u skladu s njihovom nadležnošću na temelju saveznih zakona i drugih saveznih zakona.
Kodovi spadaju u najvišu razinu zakonodavstva. Svaki je kodeks, takoreći, neovisno, razvijeno pravno "gospodarstvo", u kojem bi trebalo postojati "sve" što je potrebno za pravno uređenje određene skupine odnosa - i opća načela i regulatorne institucije svih osnovnih vremena. - vrste tih odnosa, propisi za provedbu zakona itd. Štoviše, sav ovaj normativni materijal doveden je u jedinstveni sustav, podijeljen na odjeljke i poglavlja i dogovoren.
Bitni u svakom kodeksu (kodificirani akt) su "opći dio" ili "opće odredbe", gdje su utvrđena početna načela i norme, opća načela i "duh" ove grane zakonodavstva.
Glavnu ulogu u zakonodavnom sustavu imaju industrijski kodovi, oni. kodificirani akti koji vode relevantnu granu zakonodavstva. Ovi kodeksi okupljaju se u jednom fokusu, okupljaju glavni sadržaj određene zakonodavne grane. Svi drugi zakoni, drugi normativni akti ove industrije, takoreći su prilagođeni industrijskom kodeksu. Prvi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije izravno kaže: "Norme građanskog prava sadržane u drugim zakonima moraju biti u skladu s ovim Kodeksom" (stavak 2, članak 3).
U nizu slučajeva, zakoni o određenim pitanjima, na primjer, o imovinskim, založnim pitanjima, prethodno su doneseni kao neovisni akti jer taj konsolidirani akt, zakonik (Građanski zakonik), u koji je te probleme trebalo primiti, još nije usvojena.detaljna i sustavna regulacija. Stoga je sasvim razumljivo, na primjer, da je nakon usvajanja Građanskog zakonika (prvi dio) većina prethodno usvojenih pojedinačnih zakona poništena.
Propisi - to su akti doneseni na temelju i u skladu sa zakonima koji sadrže pravne norme.
Podzakonski akti imaju manju pravnu snagu nego što se na njima temelje zakoni. Unatoč činjenici da regulatorni zakonska regulativa društveni odnosi glavno i definirajuće mjesto zauzima zakon, podzakonski akti također su vrlo važni u životu svakog društva, igrajući pomoćnu i detaljnu ulogu.
Postoje sljedeće vrste podzakonskih akata:
1. Normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije. Predsjednik je šef države, a u skladu s tim, normativni pravni akti (dekreti) koje je izdao zauzimaju sljedeće mjesto nakon zakona i obvezni su za izvršenje na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Glavni pravci unutarnje i vanjske politike predmet su uređenja uredbi. Ako je ukaz predsjednika Ruske Federacije u suprotnosti s Ustavom i zakonima Rusije na temelju zaključka Ustavnog suda Ruske Federacije, dekret postaje nevažeći. U usporedbi sa zakonima, uredbe se relativno brzo donose i stupaju na snagu. Osim toga, popis subjekata za pripremu nacrta uredbi nije zakonski utvrđen, a, kao i obično, pripremaju ih zainteresirani odjeli ili Vlada.
2. Normativni pravni akti Vlade. Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast u zemlji, a u ostvarivanju ovog zadatka donosi rezolucije i izdaje naredbe. Odluke koje su normativne prirode ili su od najveće važnosti izdaju se u obliku uredbi. Odluke o tekućim i operativnim pitanjima donose se u obliku naloga. Značajka vladinih akata je da se mogu donositi samo na temelju i u skladu sa zakonima Ruske Federacije, kao i dekretima predsjednika Ruske Federacije.
3. Normativni pravni akti ministarstava i drugih saveznih izvršnih tijela (odjela). Njihova posebnost leži u činjenici da ministarstva i odjeli mogu izdavati naredbe i upute koje sadrže zakonske norme, u slučajevima i granicama predviđenim zakonima Ruske Federacije, predsjedničkim dekretima i vladinim uredbama. Stoga bi se izdavanje bilo kojeg odjelačkog akta trebalo temeljiti na posebnoj uputi viših tijela, iako se u praksi često događa drugačije.
Činovi ove skupine vrlo su brojni i raznoliki. To uključuje naredbe i upute, uredbe, propise, pisma, statute itd. Svi oni izdaju se za provedbu funkcija javne uprave u različitim sferama javnog života (industrija, znanost, kultura, zdravstvo, sigurnost itd.) I obvezni su za sve organizacije, ustanove i službenike podređene ministarstvima i odjelima.
Normativni akti ministarstava i drugih saveznih izvršnih tijela koji utječu na prava, slobode i druge legitimne interese građana, kao i svi međuresorski akti, podliježu državnoj registraciji pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije i objavljuju se najkasnije u roku od deset dana nakon registracije. U skladu s dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1996. „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata savezne države izvršna tijela ": akti koji nisu prošli državnu registraciju, kao i registrirani, ali nisu objavljeni na propisani način, ne povlače pravne posljedice, budući da je Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23.05.1996. br. 763" O postupak objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata izvršnih vlasti saveznih tijela ". // RG broj 99. 28.06.1996.
Registracija pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije potrebna je za provjeru zakonitosti odluke ministarstva ili odjela o donošenju pravila: provjerava se krši li ovaj čin prava i slobode građana, dodjeljuju li im se dodatne obveze predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije. Na te se akte sudovi ne mogu pozivati pri rješavanju sporova. Ovo pravilo rezultat je borbe brojnih generacija pravnika za demokratičnost usvajanja i primjene resornih pravnih akata čiji su subjekti prvenstveno građani. Štoviše, prema Pravilima za pripremu odjelnih propisa, koje je Vlada Ruske Federacije odobrila 23. srpnja 1993. godine, središnje vlasti Savezna izvršna vlast dužna je upozoriti nadležna državna tijela Ruske Federacije, poduzeća, organizacije i ustanove na normativne akte koje su usvojili.
Ovi akti stupaju na snagu 10 dana od dana službenog objavljivanja u novinama "Rossiyskie Vesti" ili u "Biltenu normativnih akata saveznih izvršnih tijela".
4. Normativni akti državnih tijela sastavnih entiteta Federacije. Lokalni propisi. Vlasti i uprave sastavnih subjekata Federacije, rješavajući zadatke koji stoje pred njima, i prema svojoj nadležnosti, donose odluke, stavljajući ih u pravni oblik. Normativni pravni akti koje su oni donijeli primjenjuju se samo na područje odgovarajućih regija. Odluke regionalne razine (zakoni, naredbe) dostavljaju se izvršiteljima u roku od sedam dana od dana donošenja, ali najkasnije do dana stupanja na snagu.
U teoriji prava lokalni normativni akti nazivaju se i pravni dokumenti koji sadrže pravna pravila koja su usvojili subjekti upravljanja u poduzeću, u organizaciji itd. Regionalne i regionalne uprave subjekata Federacije (u nekim regijama - vlada) imaju pravo donositi rezolucije, naredbe, naredbe. Načelnik uprave, o pitanjima iz svoje nadležnosti, može izdavati ukaze i naredbe.
Zajedničko svim vrstama podzakonskih akata Ruske Federacije je činjenica da, zajedno sa zakonima, služe kao izvor zakonitosti, odnosno građani i pravne osobe, ispunjavajući zakonske norme sadržane u podzakonskim aktima, jačaju vladavinu prava i državnog poretka. Građani, dužnosnici i organizacije vođeni su donesenim pravnim odlukama. Među podzakonskim aktima postoji hijerarhija izvedena iz administrativne hijerarhije. Dakle, uredba savezne vlade ima veću pravnu snagu od slične uredbe ministarstva, regionalne vlade i čelnika gradske uprave.
Postoje i lokalni akti državnih i nedržavnih institucija i organizacija različitih oblika vlasništva. Za pravnu registraciju, pravnu institucionalizaciju, te organizacije donose različite pravne akte: naloge koje izdaje čelnik organizacije, povelje i propise na temelju kojih obavljaju svoje aktivnosti. Takvi akti predstavljaju donju poveznicu podzakonskih akata i u većini slučajeva, kako bi stekli pravnu snagu, moraju se registrirati kod nadležnih općinskih vlasti. Na primjer, povelja društva s ograničenom odgovornošću (ili druge slične organizacije) dobiva pravnu snagu tek nakon registracije u državnim tijelima.
Normativni pravni akt je pravni akt koji je donijelo ovlašteno tijelo i koji sadrži pravne norme, odnosno propise opće prirode i trajne radnje, osmišljene za ponovnu primjenu.
Široko se koristi u svim modernim pravnim sustavima (osobito u zemljama romansko-germanske pravne obitelji).
Prednosti normativno -pravnog akta u usporedbi s drugim oblicima prava povezane su, prije svega, s povećanjem uloge države kao koordinatora društvenog života, utvrđivanjem zajedničkog interesa i osiguravanjem njegove centralizirane provedbe, sa sposobnošću adekvatno i brzo reagirati na promjene u društvenim potrebama, u pisanoj dokumentarnoj formi, koja omogućuje pristupačnu i brzu dostavu potrebnih informacija primatelju itd.
Kako proizlazi iz samog naziva, radi se o činu koji ima dvojnu prirodu, odnosno istovremeno je i normativan i pravni. Treba ga razlikovati od normativnih, ali ne i pravnih akata (statuti političkih stranaka, upute za uporabu kućanskih aparata itd.) I od pravnih, ali ne i normativnih akata (presude i odluke pravosuđa, naredbe za useljenje usluga itd.).). Sljedeća obilježja karakteristična su za normativni pravni akt.
Ovo je čin koji vlada i ima snažnu volju i proizlazi iz države (ili je ona priznala), čija općenito obvezujuća svojstva proizlaze iz autoriteta tijela koje ga je usvojilo, pa stoga zauzima određeno mjesto u hijerarhiji normativnih djela. Uz njegovu pomoć zakonodavno tijelo ostvaruje svoje ovlasti u određenom području upravljanja javnim poslovima.
Ovo je čin donošenja zakona koji uspostavlja, mijenja ili ukida pravne norme. Norme koje čine glavni sadržaj normativno -pravnog akta usmjerene su na reguliranje ponašanja adresata uz pomoć međusobno odgovarajućih tipičnih prava i obveza.
Ovo je službeni dokument s jasnom strukturom i pojedinostima. Za optimalno pohranjivanje i prijenos pravnih podataka, izvodi se u posebnom stilu koristeći posebne pravne izraze, koncepte i metode izrade teksta.
Priprema, donošenje, provedba i poništavanje regulatornog pravnog akta provode se redoslijedom uzastopnih pravnih postupaka osmišljenih radi optimizacije sadržaja i oblika samog akta, te postupka za njegovu izradu i provedbu.
Ostvarenje ciljeva normativno -pravnog akta osigurava se ekonomskom, političkom, organizacijskom, informacijskom i kaznenom moći države. Njegovo kršenje povlači pravnu odgovornost.
Treba imati na umu da su regulatorni pravni akti koji djeluju unutar granica određene države kombinirani u zatvoreni hijerarhijski sustav. Svaki od elemenata ovog sustava mora odgovarati ne samo nadležnostima tijela, već i hijerarhijskim odnosima sustava u cjelini. Normativni akt koji dolazi u sukob s ustavom ili drugim aktom veće pravne snage ispada iz ovog sustava i u biti postaje oblik očitovanja kaznenog djela. Dakle, nije svaki akt donošenja zakona koji sadrži pravne norme normativni pravni akt.
VRSTE REGULATORNIH PRAVNIH AKTA
Što se tiče pravne snage, svi normativni akti podijeljeni su u dvije velike skupine: zakoni i podzakonski akti.
Vrste podzakonskih akata:
Ukazi i naredbe predsjednika (potonji se, za razliku od prvog, više donose o proceduralnim, aktualnim pitanjima);
odluke i naredbe vlade - akti izvršnog tijela države, obdareni širokim ovlastima za upravljanje javnim procesima;
naredbe, upute, propisi ministarstava i odjela - akti koji uređuju, u pravilu, odnose s javnošću, a koji su u nadležnosti ove izvršne strukture;
odluke i uredbe tijela lokalne uprave;
odluke, naredbe, odluke tijela lokalne uprave;
propisi općinskih vlasti;
lokalni propisi - propisi doneseni na razini određenog poduzeća, ustanove i organizacije (na primjer, interni propisi o radu).
Ovisno o posebnostima pravnog statusa subjekta donošenja zakona, svi se normativni akti dijele na akte:
Vladine agencije;
druge društvene strukture (općinska tijela, sindikati, dionička društva, partnerstva itd.);
zajednička priroda (državna tijela i druge društvene strukture);
usvojen na referendumu.
Vrste regulatornih pravnih akata ovisno o opsegu:
Opći savezni;
subjekti federacije;
tijela lokalne uprave;
lokalno.
Vrste regulatornih pravnih akata ovisno o razdoblju valjanosti:
Neograničeno dugo djeluje;
privremene.
Postoje i takvi normativni pravni akti kao što su direktive i uredbe koje usvajaju međunarodne organizacije. Direktive u pravilu omogućuju državi da odredi oblike i načine ispunjavanja svojih međunarodnih obveza. Dekreti sadrže zahtjeve koji se mogu izravno izvršiti.
Normativni pravni akt- službeni dokument utvrđenog oblika, usvojen (izdat) u nadležnosti ovlaštenog državnog tijela (dužnosnika) ili putem referenduma u skladu sa zakonodavstvom Republike Glavne značajke regulatornog pravnog akta:
- uspostavlja, mijenja ili ukida pravne norme;
- usvojena (objavljena) od strane ovlaštenih državnih tijela ili putem referenduma;
- sadrži pravila namijenjena ponovljenoj uporabi;
- upućeno neodređenom krugu osoba.
Vrste regulatornih pravnih akata:
1. Ustav- Temeljni zakon Republike Bjelorusije, koji ima vrhovnu pravnu snagu.
2. Referendumske odluke- usmjerene na rješavanje najvažnijih pitanja državnog i javnog života.
3. Programski zakoni- donose se u skladu s Ustavom utvrđenim postupkom i o pitanjima koja on utvrđuje.
4. Kodovi(normativni pravni akti) - konsolidirane su i sistematizirane pravne norme koje uređuju određena područja društvenih odnosa.
5. Zakoni- normativni pravni akti koji uređuju važne odnose s javnošću.
6. Predsjednički ukazi- regulatorni pravni akti šefa države koji imaju snagu zakona, doneseni u skladu s Ustavom.
7. Predsjednički ukazi- regulatorni pravni akti čelnika države, doneseni radi izvršavanja njegovih ovlasti i uspostavljanja (mijenjanja, poništavanja) određenih pravnih normi.
8. Rezolucije vijeća Narodne skupštine- normativna pravna akta koja su usvojila vijeća Sabora.
9. Rezolucije Vijeća ministara- regulatorni pravni akti Vlade.
10. Propisi- regulatorni pravni akti koje je usvojio (donio) čelnik države, zakonodavna i izvršna tijela, sudstvo, kao i tijela lokalne uprave i samouprave (skup pravila koja određuju postupak za djelovanje relevantnih državnih tijela i njihovih pododjela).
11. Upute- podzakonske normativne pravne akte donesene radi pojašnjavanja i utvrđivanja postupka primjene zakonodavnog akta, naloga ministra ili čelnika druge države.
12. pravila- oblici normativno -pravnih akata, kojima se utvrđuju procesne norme koje određuju postupak obavljanja bilo koje vrste djelatnosti.
13. Statuti (propisi)- regulatorni pravni akti koji određuju postupak za djelovanje državnog tijela (organizacije).
14. Narudžbe- objavljuju čelnici republičkih tijela državne uprave iz nadležnosti tijela na čijem su čelu u relevantnoj sferi državne uprave.
15. Odluke tijela lokalne uprave i samouprave- usvajaju ih zamjenička vijeća, izvršna i upravna tijela u okviru svoje nadležnosti radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja i obvezujuća su za odgovarajuće područje.
Ukazi predsjednika Bjelorusije a zakoni stupaju na snagu 10 dana nakon službenog objavljivanja.
Ukazi predsjednika, rezolucije Vijeća ministara Republike Bjelorusije- stupaju na snagu od dana uključivanja u Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije.
Normativni pravni akti, koja se tiču prava, sloboda i dužnosti građana, stupaju na snagu tek nakon njihovog službenog objavljivanja.
Normativni pravni akt ne proširuje svoje djelovanje na odnose koji su postojali i prije stupanja na snagu, osim u slučajevima kada ublažava ili ukida pravnu odgovornost građana.
Normativni pravni akt (njegov dio) prestaje biti učinkovit u sljedećim slučajevima:
- istek akta;
- priznavanje normativnog pravnog akta (njegovog dijela) neustavnim na način propisan zakonom;
- priznavanje normativnog pravnog akta (njegovog dijela) nevažećim;
- otkazivanje normativnog pravnog akta u slučajevima predviđenim Ustavom Republike Bjelorusije.
11. Djelovanje normativnih pravnih akata u vremenu, prostoru i u krugu osoba.
Radnja na vrijeme određuje se trenutkom stupanja normativnog akta na snagu.
Gubitak pravne snage :
a) istek roka;
b) izravno službeno otkazivanje važećeg regulatornog pravnog akta;
c) zamjena jednog normativno -pravnog akta drugim.
Z zakon nema retroaktivno dejstvo, odnosno ne odnosi se na pravne odnose koji su nastali prije njegovog stupanja na snagu.
Iznimno, normativni pravni akt postaje retroaktivan:
a) ako za to postoji naznaka u samom aktu;
b) ako otklanja ili umanjuje kaznenu i upravnu odgovornost.
Također, kao iznimka, može se primijeniti još jedno načelo djelovanja regulatornog pravnog akta. na vrijeme- kada zakon koji je izgubio pravnu snagu, posebnim nalogom novog zakona, može nastaviti uređivati neka pitanja.
U svemiru :
a) primjenjivati se na cijelo državno područje;
b) djelovati samo na nekom točno određenom dijelu zemlje;
c) namijenjeni za djelovanje izvan države, iako je u skladu s načelima državnog suvereniteta, opće je pravilo da zakoni jedne države djeluju samo na njezinu teritoriju.
Državno područje: dio zemaljske kugle (uključujući kopno, podzemlje, zrak i vodeni prostor), koji je pod suverenitetom date države i na koji država proširuje svoju moć. Suverenitet se proteže na teritorij njegovih veleposlanstava, ratnih brodova, svih brodova na otvorenom moru i drugih objekata u vlasništvu države koji se nalaze na otvorenom moru ili u svemiru.
Učinak regulatornog pravnog akta u krugu osoba : odnosi se na sve osobe na području djelovanja i njegove adresate.
Iznimke:
a) strani državljani i osobe bez državljanstva ne mogu biti subjekti niza pravnih odnosa (na primjer, biti suci, služiti u Oružanim snagama Rusije);
b) strani državljani obdareni diplomatskim imunitetom i uživajući pravo vanteritorijalnosti ne snose kaznenu i administrativnu odgovornost za Rusko zakonodavstvo;
Krug osoba na koje se ovaj ili onaj regulatorni pravni akt proteže također se može odrediti prema spolu, dobi (maloljetnici), profesionalnoj pripadnosti (na primjer, vojno osoblje), zdravstvenom statusu (osobe s invaliditetom) itd.
