Vene Föderatsiooni uue põhiseaduse vastuvõtmisega 1993. aastal, mis tagas elanikele õiguse teostada kohalikku omavalitsust, algas riigis tõeline selle reformimise protsess. Nüüd võime kindlalt väita, et oleme selle rahvavõimu institutsiooni oma põhijoontes loonud. Föderaalsel tasandil ja praktiliselt kõigis Föderatsiooni subjektides on seadusandlik raamistik, mis kehtestab omavalitsuse staatuse ja õigusrežiimi. Määratud on kohalike kogukondade territooriumid, täpsustatud omavalitsuste süsteemi. Tegelikult on kohalike omavalitsusorganite struktureerimine lõppenud
Tabel 2 - Venemaa kohaliku omavalitsuse ajalugu
| Ajavahemik | Iseloomulik | |
| Vana-Venemaa | Vürstivõimu esindajaks oli nn kuberner – söötja. Ta kogus makse, tegi kinnisvaratehinguid, fikseeris tema juuresolekul toimunud kohtumenetluse tulemusi, kuid ei tegelenud usaldatud territooriumi elanike heaoluga. Madalaim haldusüksus oli volost, mille eesotsas ta seisis. Volostid koosnesid talurahvaküladest. | |
| Ivan Julma juhtimisel | "Kuninglik lause söötmise ja teenuste kohta" (1555-1556). Söötmine katkestati, mis aitas kaasa zemstvo võimude laialdasele loomisele. Uyezdides ja volostides, kus maaomandit polnud, said tšernosošnõi ja palee talupojad ja linnainimesed õiguse valida "lemmikpead" (pealikud) ja " parimad inimesed"- zemstvo kohtunikud, suudlejad. | |
| Katariina II juhtimisel | 1775. aasta tabeli 2 jätku avaldas "Vene impeeriumi provintside haldusasutus". 1785. aastal kehtestati 1785. aasta "Vene impeeriumi linnade õiguste ja eeliste harta" linnade õigused ja privileegid. Kindralkuberner pandi provintsi etteotsa, talle anti "suveräänseks kuberneriks" väga laialdased volitused kõigi kohalike omavalitsuste ja kohtute üle järelevalve teostamiseks. | |
| Aleksander I juhtimisel | Kindralkuberneri järelevalve omandas talle antud volituste laiaulatuslikkuse ja nende ebakindluse tõttu väga isikliku ja autokraatliku iseloomu; pärast mitmeid katseid seda ametikohta reformida, arvati see 1837. aastal üldprovintsi ametikohtade hulgast välja ja jäeti teatud poliitilisi tingimusi silmas pidades erandkorras ainult äärealadele. | |
| Aleksander II juhtimisel | Zemskaja (1864) ja linna (1870) reformid. Kohalike majandusasjade üldine juhtimine on usaldatud valitud zemstvo (rajooni- ja kubermangu) assambleele ja linnaduumale, mille täitevorganiteks on vastava assamblee või duuma poolt valitud volikogud. | |
| Aleksander III ja Nikolai II juhtimisel | Uus linnamäärus ahendas oluliselt hääleõiguslike isikute ringi: selle tulemusena vähenes valijate arv 3-4 korda. Olulisemaks uuenduseks oli omavalitsusorganite tegevuse allutamine bürokraatia kontrollile ja seda mitte ainult nende toimingute seaduslikkuse, vaid ka otstarbekuse seisukohalt. | |
| Ajutise valitsuse ajal | Zemstvo omavalitsus avaldus mitmes aspektis: juhtorganite valimisel, juhtimisstruktuuride moodustamisel, oma tegevuse põhisuundade määramisel, spetsialistide valikul ja koolitamisel, kohaliku eelarve kujundamisel ja jagamisel. . | |
| Nõukogude perioodil | Pärast 1917. aasta Oktoobrirevolutsiooni kujunes riigis välja võimusüsteem, mille kohaselt olid kõik esindusorganid (ülevalt alla) ühtse riigivõimusüsteemi osad. See muidugi muutis enne revolutsiooni eksisteerinud ideid kohalikust omavalitsusest kui elanikkonna omavalitsusest. | |
| Kaasaegse reformijärgse Venemaa kohalik omavalitsus | Vene Föderatsiooni uue põhiseaduse vastuvõtmisega 1993. aastal, mis tagas elanikele õiguse teostada kohalikku omavalitsust, algas riigis tõeline selle reformimise protsess. | |
Kohalik omavalitsus kui rahva võimu väljendus on üks põhiseadusliku korra alustalasid. Venemaa Föderatsioon.
Kohalik omavalitsus ei taga mitte ainult elanikkonna iseseisvust kõigi kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamisel, vaid ka kohalike asjade korraldamise organiseeritud isolatsiooni ühiskonna ja riigi valitsemissüsteemis.
Pole süsteemi osa valitsusagentuurid, kohalikud omavalitsusorganid, nagu ka kõik kohalikud omavalitsused tervikuna, ei ole ainult elanikkonna iseorganiseerumise vorm oma probleemide lahendamiseks. See on ka rakendamise vorm avalik võim, rahva jõud. Kohalik omavalitsus loob tingimused võimu toomiseks elanikkonnale lähemale, paindlikule, kohalikele iseärasustele hästi kohandatud omavalitsussüsteemile. See soodustab kodanike algatusvõime ja isetegevuse arengut ning lõppkokkuvõttes munitsipaaldemokraatia arengut.
Võimude lahususe põhimõte Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10 on fikseeritud ainult riigivõimuga seoses, ükski föderaalõigusakt ei rõhuta selle rakendamise kohustust kohaliku omavalitsuse tasandil. See pole juhus, sest:
a) põhimõtte mõte on luua kontrolli ja tasakaalu mehhanism, vältida võimu koondumist ühte organisse (isikusse) valitsuse otsuste tegemisel. Kohalikul tasandil raskendab selline mehhanism kohaliku omavalitsuse tööd ja efektiivsust, kuna siin moodustavad suure osa operatiivotsused;
b) puhtal kujul on kohalikul tasandil võimatu eristada kolme valitsusharu, kohtuharu tuginedes selle erilistele lähenemisviisidele;
c) territooriumi suurus ja rahvaarv vald mõnikord (maapiirkondades, eeslinnades) dikteerivad iseseisvate esindus- ja täidesaatva võimu harude loomise ebaotstarbekuse;
d) maailma praktika (välis- ja kodumaine) kinnitas võimalust koondada kohalikul tasandil esindus- ja täidesaatev-administratiivsed funktsioonid ühte organisse, kuigi on lubamatu kasutada üldisi käsitlusi võimaliku võimumonopoli ärahoidmiseks.
kohalikele võimudele omavalitsuste hulka kuuluvad: kohaliku omavalitsuse esindus- ja muud omavalitsusorganid, mis on moodustatud vastavalt omavalitsusüksuste põhikirjadele. Kohalike omavalitsusorganite nimetus, struktuur ja tegevuse kord määratakse kindlaks omavalitsusüksuste põhikirjade, föderaalseaduste ja föderatsiooniüksuste seadustega.
Seadusandlus kehtestab kohaliku omavalitsuse valitud esinduskogu kohustusliku kohaloleku ja annab võimaluse valida erinevaid organisatsiooni skeemid hooneorganid, mis teostavad täitev- ja haldustegevust kohalikul tasandil. Seadus edasi üldised põhimõtted Kohaliku omavalitsuse organisatsioonid ei sisalda mõistet "kohaliku omavalitsuse täitevorgan". Kohalikes omavalitsusorganites ametikohal töötavad isikud on vallatöötajad.
Munitsipaalteenistuse õiguslik reguleerimine toimub vastavalt omavalitsuse hartale ja föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta" 08.01.1998 ning Föderatsiooni üksuste seadustega.
Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused on organid, mille kaudu rahvas teostab oma võimu riigis. Koos sellega, see erinevad vormid rahvavõimu teostamine. Kohalikud omavalitsused, kes ei ole avalikud võimuorganid, teostavad tinglikku tegevust, kuna need organid on üks rahvavõimu elluviimise vorme. Seetõttu on nende vastuvõetud otsused siduvad samal määral kui riigiorganite otsused kõikidele juriidilistele ja üksikisikutele antud omavalitsuse territooriumil. Olles suhteliselt sõltumatud, suhtlevad kohalikud omavalitsused tihedalt ja on seotud riigiorganitega.
Koos selle õigusaktiga on keelatud sekkuda riigiorganite ja nende ametnike tegevusse kohaliku omavalitsuse organite tegevusse, nende moodustamisse, asendada neid riigiorganite ja -ametnike tegevusega, piirata kohalike omavalitsuste volitusi. valitsusorganid kellegi poolt.
Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid. See mõiste on "kohaliku omavalitsuse" mõiste erijuht. Selles määratluses tuleb märkida kahte põhimõtteliselt olulist punkti. Esiteks on kohaliku omavalitsuse esinduskogul õigus langetada otsuseid, millel on valla elanike otsustuse staatus. Sellele viitab selle omavalitsuse õigus teha tema nimel otsuseid. Teiseks on kohaliku omavalitsuse esinduskogu universaalse pädevusega võimuorgan, millest annab tunnistust tema otsuste mõju valla territooriumile, st nende siduvus eranditult kõigile juriidilistele isikutele ja üksikisikutele (sh kodanikele). kes ei osalenud valimistel ega hääletanud). esinduskogusse valitud kandidaatide vastu), riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid, sealhulgas nende sellel territooriumil asuvad territoriaalsed jaoskonnad.
Kohaliku omavalitsuse esinduskogud on duuma, vallakogu, vallakomisjon, volikogu jne, mis on kohaliku omavalitsuse kollegiaalne organ. Nende koosseisu kuuluvad üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel ning kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seadusega (artikkel 15) kehtestatud korras valitud saadikud.
Kohaliku omavalitsuse esinduskogu nimi, volitused, struktuur, tegevuskorralduslikud vormid ja liikmete arv määratakse valla põhikirjaga.
Saadiku volituste kestus ei või olla lühem kui 2 aastat ja mitte pikem kui 5 aastat, mis määratakse kindlaks valla põhimäärusega. Saadikud teostavad oma volitusi vabatahtlikkuse alusel või alaliselt valimise hetkest kuni uue saadikute koosseisu valimiseni. Selle liikmete hulgast valivad saadikud kohaliku omavalitsuse esinduskogu esimehe, kes korraldab selle organi tööd: kutsub kokku ja viib läbi koosolekuid, kirjutab alla esinduskogu otsustele ja teostab muid volitusi vastavalt kohaliku omavalitsuse põhikirjale. valla ja esinduskogu töö reglemendi.
Kui põhimäärus näeb ette vallavanema ametikoha, võib tal olla õigus olla kohaliku omavalitsuse esinduskogu liige, juhatada selle koosolekuid. Esinduskogu esimeest sellistel juhtudel saadikute hulgast ei valita ning tema ülesandeid täidab vallavanem - valitud ametiisik.
Esinduskogu moodustab saadikute hulgast komisjone, komisjone ja muid organeid esinduskogu koosolekul arutamiseks mõeldud küsimuste ettevalmistamiseks. Nende struktuuriorganite töösse saab vabatahtlikult kaasata spetsialiste (ökonomistid, sotsioloogid jne). Komisjonide ja komisjonide otsused, mis tehakse nende pädevusse kuuluvates küsimustes, on oma olemuselt nõuandvad. Esinduskogu saadikud võivad olla ühendatud saadikurühmadeks (fraktsioonideks) vastavalt erakondlikule kuuluvusele, poliitilistele ja muudele huvidele. Sellised rühmad registreeritakse esinduskogus. Piirnevatest territoriaalsetest valimisringkondadest valitud saadikud võivad ühineda territoriaalseteks saadikurühmadeks. Need rühmad suhtlevad nende territooriumil asuvate ettevõtete, organisatsioonide, asutuste, territoriaalse avaliku omavalitsuse asutustega, uurivad avalikku arvamust, võtavad vastu valijaid ja osalevad territooriumi heakorrastamise küsimuste lahendamisel.
Esinduskogu tegevuse õiguslik, organisatsiooniline, metoodiline, informatiivne ja logistiline toetamine toimub tavaliselt kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorgani aparaadi kaudu. Samadel eesmärkidel võib esinduskogu vastavalt hartale luua ka oma aparaadi.
Esinduskogu põhitegevuse vorm on istung (istung), mille toimumise sagedus on määratud valla põhikirjas ja esinduskogu reglemendis - üldjuhul vähemalt üks kord kuus, vastavalt vallavalitsusele. esinduskogu tööplaan. Lisaks plaanilistele koosolekutele võib vallavanema algatusel või saadikute nõudmisel kokku kutsuda erakorralisi istungeid (istungeid). Istungjärgu volituste jaoks on tavaliselt vajalik kahe kolmandiku saadikute kohalolek, konkreetne saadikute arv (kvoorum) määratakse valla põhimäärusega.
Saadikud töötavad reeglina mittealalisel alusel, kuid esinduskogu saab otsustada kõigi saadikute töö üle alaliselt. Kohaliku eelarve vahenditest alaliselt töötavad saadikud saavad töötasu, mille suurus kehtestatakse esinduskogu otsusega.
Vastavalt seadusandlusele on saadikul vastavad volitused, tagatised ja soodustused, mis kajastuvad valla põhikirjas ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsustes.
Vastutustundliku elanikkonna arvamuse eestkõneleja õiguse andmisega kaasnevad võrreldes teiste omavalitsustega karmimad nõuded esinduskogu loomise ja tegevuse elluviimise korrale.
Esiteks peab esinduskogu selle määratluse järgi olema kohustuslik valik ehk kodanike poolt valitud üldise valimisõiguse alusel. Teiseks saab esinduskogu olla ainult kollegiaalne.
Omavalitsuse põhikirjas võib ette näha omavalitsuse juhi - valitud ametniku ametikoha, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust omavalitsusüksuse territooriumil. Omavalitsusüksuse juhi valivad valla moodustamise territooriumil elavad kodanikud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel või kohaliku omavalitsuse esinduskogu oma liikmete hulgast määrusega ettenähtud korras. föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused.
Omavalitsusüksuse juhil on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel oma pädevus vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale. Omavalitsuse põhikirja kohaselt võib elanike poolt valitud vallavalitsuse juhil olla õigus olla kohaliku omavalitsuse esinduskogu liige, juhatada kohaliku omavalitsuse esinduskogu koosolekuid.
Vallavanem on vahetult aruandekohustuslik elanikkonna ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu ees.
Kohaliku omavalitsuse täitevorganid on: asulate, rajoonide, linnade jm valitsused.
Administratsioon täidab oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadustele ja muudele regulatiivsetele õigusaktidele. õigusaktid Venemaa Föderatsioon. Administratsioonide tegevus põhineb põhimõtetel:
seaduslikkus;
Sõltumatus oma pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamisel; – avalikustamine ja elanikkonna arvamusega arvestamine;
Vastutus tehtud otsuste eest;
Aruandlus ja kontroll.
Kohalikud omavalitsused hõlmavad ka:
Valitud organid, mis on moodustatud vastavalt käesolevale föderaalseadusele, Vene Föderatsiooni üksuste seadustele, omavalitsuste põhikirjadele;
Muud omavalitsuste põhikirjade kohaselt moodustatud organid.
Kohaliku omavalitsuse valitud organite kohalolek on kohustuslik.
Seal on loetelu küsimustest, mis on seotud kohaliku omavalitsuse esinduskogude ainupädevusega.
Joonis 2 - Kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevusse antud küsimuste loetelu.
1860. ja 1870. aastatel viis tsaarivalitsus läbi mitmeid kodanlikke reforme. Võimuaparaat on muutunud nii keskuses kui ka piirkondades. "Provintsi peremees" oli kuberner. Ta juhtis provintsi administratsiooni ja tema kätte oli koondunud palju võimu. Kuberner oli kohalolekute ja komiteede esimees, mille abil ta teostas kontrolli reformijärgsete institutsioonide üle. Nende hulka kuulusid provintsi kohalolek talupoegade asjades, provintsi kohalolek linna- ja provintsiasjades zemstvo asjades, provintsi kohalolek tehaste asjades, provintsi kohalolek ajateenistuses ja muud.
Vajadus võidelda ühiskondliku liikumisega sundis valitsust tugevdama kuberneri võimu. Talle anti õigus revideerida kõiki provintsi tsiviilasutusi, olenemata nende osakondadest, anda välja "kohustuslikke dekreete", mis keelavad avaldamise, koosolekute korraldamise ja kohtunike kandidaatide nimekirjade kontrollimise. 14. augustil 1881 võeti vastu “Riigikorra ja avaliku rahu säilitamise abinõude eeskiri”. Selle kohaselt võiks ministrite komitee kohapeal kuni kolmeks aastaks kasutusele võtta tõhustatud või hädakaitse. Sellistel juhtudel sai kuberner suured õigused. Ta võis sulgeda koosolekuid, erinevaid asutusi, trahvida, arreteerida ja välja saata (kokkuleppel siseministeeriumiga) "kahtlased isikud".
Saratovi provints teine pool XIX sajandeid juhtisid erinevad inimesed: nii silmapaistvad isiksused kui ka piiratud administraatorid. A.D. jättis endast provintsis kurva mälestuse. Ignatjev, kes valitses provintsi 28. juulist 1854 kuni 13. maini 1861. Ta kaitses feodaalseid mõisnikke ja tema all õitses korruptsioon.
Juunist 1861 kuni oktoobrini 1862 juhtis provintsi E.I. Baranovski, kes tegi palju pingutusi, et võidelda maaomanike kuritarvituste vastu. Selle tulemusena ta vallandati, sest siseminister P.A. Valuev, "on muutunud võimatuks".
Tema järeltulija prints V.A. Štšerbatov, oli kuberner kuus aastat (maist 1863 kuni maini 1869). Ta aitas kaasa esimese eraraamatukogu avamisele, tema alluvuses hakati välja andma ajalehte "Saratov Spravochnoye Listok" ja ehitati teatri kivihoone. Oktoobrist 1870 kuni aprillini 1879 valitses provintsi Riiginõukogu liige M.N. Galkin-Vrasky. Tema algatusel avati Saratovis alaealiste kurjategijate varjupaik ja teine lastekodu, mis kandis tema nime. Ta aitas provintsi statistikakomitees kaasa Saratovi Volga piirkonna arheoloogia ja etnograafia kogumiku loomisele. Osaliselt tema initsiatiivil algas töö linna parendamise kallal, asulate sanitaarseisundi kontrollimiseks loodi kubermangu linnades sanitaarkomisjonid.
Aastatel 1879-1881 töötas F.I. Timirjazev, endine asekuberner.
Aastatel 1881–1887 A.A. Zubov, kes osales 1877-1878 Vene-Türgi sõjas Punase Risti volitatud seltsina, mille eest teda autasustati mitmete auhindadega. Ta aitas Saratovis Saraatovi teadusliku arhiivikomisjoni (SUAK) loomisel, sõjalise sanitaarühingu, toetas ideed avada almusmajad Saratovi eakatele ja haigetele elanikele.
Aastatel 1887–1891 oli kuberner A.I. Kosich. Tema algatusel töötati välja üksikute maakondade meditsiiniliste ja topograafiliste uuringute programm. Ta tegeles talle alluvate asutuste isikukontrolliga, mille käigus arvati altkäemaksuvõtjad teenistusest välja. Erilise tähtsusega oli heategevus ja linna kaunistamine. Valitsus pööras suurt tähelepanu politseiasutuste ümberkorraldamisele. 1879. aastal asutati linna politseijaoskond. Saratov jagunes 4 osaks, 18 kvartaliks ja 30 ringkonnaks, mille eesotsas olid erafoogtid, kvartali- ja ringkonnavahid.
Maakondades asutati 1862. aastal politseiosakonnad, mida juhtisid politseiametnikud, kelle kuberner määras ametisse kohalike aadlike hulgast. Aadli maamarssali või politseiniku juhtimisel tegutsesid maakondades kohalolekud ja komisjonid. Maakogud valisid sotsid ja kümnendikud, kes allusid politseile ja vastutasid korra eest piirkonnas. Seoses "revolutsioonilise kääritusega" maakondade eraldi osi - laagreid - juhtinud foogtide abistamiseks loodi politseiniku ametikoht.
Muudatused puudutasid ka poliitilist politseid. 1867. aastal asutati provintsis sandarmiadministratsioon (SGZhU). Sandarmid saatsid süüdimõistetuid, rahustasid rahutusi, võitlesid revolutsioonilise liikumisega. Alates 1871. aastast on nende põhiülesanne olnud poliitiliste juhtumite uurimine ja uurimine. SGJU eesotsas oli ülem, kellele allusid abid maakondades. 1990. aastatel avati kubermangu sandarmeeriavalitsuses poliitiliselt ebausaldusväärsete isikute kartoteek, mis hõlbustas ühiskondliku liikumise vastu võitlemist. peal raudtee aastani 1892 tegutsesid Moskva GZhU Saratovi ja Tambovi filiaalid ning seejärel Rjazani-Uurali ja hiljem Tambovi-Uurali sandarmiosakonnad.
Endistele mõisniktalupoegadele loodi talurahvaklassi institutsioonid. Veel varem ilmus selliseid riigi ja konkreetsete talupoegade seas. Ühe või mitme küla talupojad moodustasid maaseltsi, mille koosolekutel oli õigus valida kolmeks aastaks maaametnikke (külavanem, maksukoguja, sotski, kümnes) ja lahendada majandusküsimusi (maksueraldis, maade ümberjagamine). Mitmed maaseltsid moodustasid volosti, mille juhtimine usaldati volostide kogunemisele, mis koosnes maa- ja vallavalitsusest ning igast kümnest majapidamisest valitud esindajatest. Kogunemine valis volostkonna ametnikke (vooste voorimehed ja volostkohtunikud). Töödejuhataja juhtis volikogu, kuhu kuulusid vanemad, maksukogujad, ametnik ja täitis volostis politseifunktsioone. 4-12 kohtunikust koosnev volostlik kohus arutas pisikriminaalasju ja talupoegade vahelisi omandivaidlusi.
Talurahvaasutuste järelevalvet teostasid esmalt rahuvahendajad, seejärel maakondlikud kohalolekud talurahvaasjade alal ja alates 1889. aastast zemstvo pealikud. Maakonnad jagunesid 4-5 zemstvo osaks, mida juhtis zemstvo pealik. Ta kontrollis talupoegade omavalitsust, kinnitas volostkonna kohtuotsuseid ja lahendas maaküsimusi. Zemstvo pealik võis karistada kehalise karistuse, kuni kolmepäevase aresti ja kuni kuuerublase trahviga, tühistada kõik küla- või volostide kokkutulekute otsused ja vallandada kommunaaltalupojavalitsuse liikmed.
Omavalitsuse süsteem laienes ka teistele klassidele. Aadel sai selle õiguse juba 1785. aastal. Kord kolme aasta jooksul võisid kubermangu aadlikud läänilinnas kokku kutsuda lääni-aadlikogu ja läänilinnades maakonna aadlikogu. Koosolekutel oli hääleõigus vanematel kui 25-aastastel kinnistute omanikel. Nendel koosolekutel valiti aadli kubermangu- ja rajoonimarssalid ning lahendati "üldised aadli vajadused ja hüved". Koosolekutel toimusid valimised hääletamise teel (mustvalged pallid). Need langetati valijate poolt aadlisse. kasti erinevad osad, vastavalt pallide värvile.Valimiste võitis see, kellele anti rohkem valgeid palle kui musti.Aadlikogu kokkukutsumise vaheaegadel oli aadlisaadlane koosolek, kuhu kuulus üks esindaja iga maakonna aadli hulgast.
Kõigis provintsi linnades moodustasid linnakodanikud vilistide seltsid, mis valisid oma juhtorgani - linnakodaniku nõukogu, mis koosnes juhatajast, kahest abist ja kahest nõukogu liikmest. Nende ülesandeks oli ülesannete jaotamine, komplektide komplekteerimine, linnaelanikele linnast lahkumise ajaks passide väljastamine.
Saratovi käsitöölised jaotati ameti järgi 10 töökotta. Töökojad valisid oma nõukogud, mille eesotsas olid tsehhimeistrid ja meistrid kuulusid Saratovi käsitöönõukogusse, mida juhtis käsitööline. Kaupmeeste seltsil olid oma juhataja ja abid.
Reformijärgsetes kohalikes institutsioonides olid olulisel kohal kõikvõimalikud esindusorganid - zemstvo ja linna omavalitsus. Zemstvo valimised toimusid kuuria korras ja varalise kvalifikatsiooni alusel. Esimesse kuuriasse kuulusid maal kinnisvara või maa omanikud. Teise kuuria moodustasid linnaasutuste ja muu kinnisvara omanikud, kolmanda maatalurahva seltsid. Kuuriad kogunesid maakondlikele kongressidele, kus vokaalid valiti maakondlikku zemstvokogusse. Zemstvo organid jagunesid haldus- - zemstvo assambleedeks ja täidesaatvateks - zemstvo nõukogudeks. Koosolekutel lahendati majandusküsimusi, kinnitati maksud, kalkulatsioonid, valiti volikogud. Zemstvo valimised toimusid iga kolme aasta tagant. Maakonna zemstvode esindajad moodustasid kubermangu zemstvo assamblee. Zemstvod tegelesid kohalike teede, haiglate, koolide, heategevusasutuste ehitamise ja korrashoiuga, statistiliste andmete kogumise, majandustegevuse, kindlustuse ja muude küsimustega. 1890. aastal suurendati aadli esindatust Zemstvos veelgi teiste kuuriate kahjuks.
Saratovi kubermangu Zemstvos suutis palju ära teha. Veerandsajandi jooksul avati umbes 400 kooli, kuigi sellest ilmselgelt ei piisanud. Avati laod õppevahendid, kooliraamatukogud, pühapäevakoolid.
Zemstvos püüdis tõsta õpetajate haridustaset. 1875. aastal avati Volskis õpetajate seminar. Zemstvo asutused võtsid meetmeid rõugete epideemiate vastu võitlemiseks, mille suremus ulatus 40-ni, laiendasid haiglate võrku ja suurendasid meditsiinitöötajaid. 1889. aasta kubermangu 74 haiglast kuulus zemstvole 42 ja zemstvohaiglates oli kohti kaks korda rohkem kui ülejäänud. Mõnes rajoonis anti talupoegadele tasuta arstiabi. Linnades tegutsesid linnavolikogud ja -volikogud, mille ülesandeks oli linnade heakorrastamine, kool, arstiabi ja heategevus ning kaubandus. Duumas valiti vokaalid iga nelja aasta tagant kolmest kuuriast, millest igaüks hõlmas vastavalt suuri, keskmisi ja väikeseid maksumaksjaid. Kuurial oli duumas võrdne arv täishäälikuid. Duuma valis oma liikmete hulgast täitevorgani – linnavalitsuse. Volikogu ja duumat juhtis linnapea.
1892. aastal asendati maksukvalifikatsioon varakvalifikatsiooniga, mis tõi kaasa valijate arvu vähenemise. Kubermangu linnaomavalitsuses asus juhtpositsioonile suurkodanlus, linnapea oli ka rahakottide esindaja. Teiste institutsioonide hulgas tuleb ära märkida uus kohtusüsteem. Väiksemaid juhtumeid käsitleti magistraadikohtus. Rahukohtunikud valiti zemstvo assambleede ja linnaduumade poolt kolmeks aastaks. Järgmiseks lüliks olid ringkonnakohtud, kus vandekohtunikud tegid kindlaks süüdistatava süü või süütuse ning kohtunikud määrasid karistuse. Kohtukolleegium loodi mitme provintsi jaoks. Saratovi kohtukoja tegevusvaldkonda kuulusid Saratovi, Astrahani, Tambovi, Penza ja Orenburgi provintsid.
Tegevus õppeasutused anti Kaasani haridusringkonna inspektori kontrolli alla. 1868. aastal asutati Saratovi kubermangu rahvakoolide inspektori ametikoht ja 5 aasta pärast lisati ka riigikoolide direktori ametikoht.
1980. aastatel loodi tehaste inspektsioon, mis jälgis tehast käsitlevate õigusaktide rakendamist. Algul allusid kubermangu tehased ja tehased Voroneži vabrikurajoonile, 1894. aastal jagati kubermangu territoorium kaheks oma inspektoritega vabrikurajooniks.
Need on peamised muutused kohalike institutsioonide struktuuris Saratovi territooriumil, mis toimusid 19. sajandi teisel poolel.
Kasutatud materjalid: - Saratovi oblasti ajalugu: iidsetest aegadest kuni 1917. aastani. Saratov: piirkond. Privolž. kirjastus "Lasteraamat", 2000. 416 lk. - Esseed Saratovi Volga piirkonna ajaloost. T.1: Iidsetest aegadest pärisorjuse kaotamiseni. Saratov: kirjastus Sarat. Ülikool, 1993
ÕIGUSE JA RIIGI TEOORIA JA AJALUGU
Zahharov Aleksander Kamojevitš
Venemaa siseministeeriumi Krasnodari ülikooli põhiseadus- ja munitsipaalõiguse osakonna magistrant
(tel.: 89034515010)
Õiguslik staatus linnade omavalitsusorganid reformijärgse perioodi Vene impeeriumis
annotatsioon
Artiklis antakse õiguslik analüüs esimesest Aleksander II reformide ajal kohalikku omavalitsust reguleerivast õigusaktist.
Artiklis on tehtud Aleksander II reformide perioodil kohandatud kohaliku juhtimise esimese seadusandliku akti juriidiline analüüs.
Märksõnad: kohalik omavalitsus, linnareform, linnaduuma. Märksõnad: kohalik kodukord, linnareform, tsiviilduuma.
Oluline verstapost kohaliku arengu ajaloos
Venemaa omavalitsus oli linnareform. 16. juunil 1870 kinnitati linna põhimäärus. See oli esimene seadusandlik akt, mis sõnastas selgelt avalik-õiguslike omavalitsusorganite tegevuse sõltumatuse. Ja kuigi mõistet "omavalitsus" ei ole veel kasutatud, oli nimetatud sätte artiklis 5 sätestatud, et linna avalik haldus tegutseb talle antud volituste piires iseseisvalt. Linnapositsioon andis linna avalikule haldusele hoolt linnamajanduse ja haljastuse eest.
Selleks loodi linna avaliku halduse institutsioonid: linna valimiskoosolekud, linnaduuma, linnavalitsus. Kõik valijad jagati kolme kategooriasse (kuuria) ja kanti üldnimekirja makstud maksude ja lõivude kahanevas järjekorras. Seejärel jagati nimekiri kolme valijate kategooriasse, millest igaüks maksis 1/3 linnamaksude kogusummast. Kõik auastmed valisid võrdse arvu täishäälikuid, mis oli sotsiaalselt ebavõrdne põhimõte ja tagas suurte maksumaksjate eelise. Niisiis valis Moskvas ühe täishääliku 8 esimese kategooria valijat, 38 valijat
teise kategooria ja 298 kolmanda kategooria valijat. Administratiivsed ülesanded anti linnaduumale, nõukogu oli aga täitevorgan, mis tegutses talle duuma poolt määratud raamistikus. Nõukogu liikmed valis duuma ja nad ei vajanud administratsiooni heakskiitu ning neid võis riigiduuma otsusega ametist vabastada ja kohtusse üle anda. Linnapea valis samuti riigiduuma, kuid ta kinnitas ametisse, olenevalt linna auastmest, kas kuberneri või siseministri poolt. Linnapea mitte ainult ei juhtinud linnavolikogu, vaid oli ka linnaduuma esimees.
Tuleb märkida, et linna kohalikud omavalitsusorganid (nagu ka zemstvo organid) ei kuulunud riigiasutuste süsteemi ega allunud formaalselt omavalitsusametnikele. Küll aga olid riigiaparaadil, mida esindasid siseminister ja kubernerid, piisavad volitused oma tegevuse kontrollimiseks ja teatud määral mõjutamiseks. Eelkõige oli tõsine kõrvalekalle omavalitsusorganite sõltumatuse põhimõttest valitsevate ametnike - linnavolikogude esimeeste - kinnitamise kord.
Nagu eespool märgitud, juhtisid eranditult linna omavalitsusasutused
ÕIGUSALA JA RIIGI TEOORIA JA AJALUGU kohaliku majanduse asjade järgi: teede parandamine, korrashoid, rahvaharidus, meditsiin, kaubanduse ja tööstuse arengu "hoolekandmine", avalik heategevus jt. Linna omavalitsusorganid viisid oma tegevust läbi omafinantseeringu põhimõttel, mille eest anti neile õigus kehtestada kohalikke makse. Nad lahendasid iseseisvalt oma töötajate valiku ja koolituse küsimused, määrasid kindlaks juhtimisstruktuuri. Samal ajal kogesid kohalikud omavalitsused tugevat riigiaparaadi survet. Zemstvotele, kohalikele ja keskasutused Riigiasutustele saadeti mitmesuguseid korraldusi, ringkirju eesmärgiga piirata ja piirata nende tegevuse sõltumatust. Kodanlike reformide käigus loodud üleriigilised esindusinstitutsioonid ei muutnud väljakujunenud traditsiooni vähe, sest nende korraldajad jagasid kogu elanikkonna kuuriateks ja auastmeteks, mis võimaldas eelnevalt planeerida valijate arvu ja reguleerida nende suhet.
Kuid ka sellisel kärbitud kujul aitasid uued omavalitsused kaasa ühiskondlik-poliitiliste ja kultuurielu Venemaa aitas kaasa Venemaa linnade kaubanduslikule ja tööstuslikule arengule, tekitas ühiskonnas lootusi iseseisvuse laiematele piiridele ja avalik-õiguslike asutuste sõltumatusele haldusvõimust.
Neil lootustel ei olnud aga määratud täituda. Pärast keiser Aleksander II mõrvakatset, mille tagajärjel ta teatavasti tapeti, algas vastureformide ajastu, millesse ei saanud omavalitsused end kaasa tõmmata, seda enam, et kohalike omavalitsuste tegevus. hakkas tasapisi omandama poliitilist varjundit. Ja kui esimese linnamääruse keskmesse pandi nn "sotsiaalteooria" (omavalitsuse moodustab elanikkond ise ja iseseisvalt) kontseptsioon, siis enese "riigiteooria" idee. -valitsus, mis peab kohalikku omavalitsust madalamaks astmeks, lähtus 1892. a. valitsuse kontrolli all läbi kohalike kogukondade esindajad. Samas nähti ette klassipõhimõtete rolli oluline tugevdamine omavalitsusorganite tegevuses.
linnarahvas. Maksukvalifikatsioon asendati kinnisvara omaga. Linnavalimistel hakkasid osalema: 1) linna piires asuva ja linna kasuks tasu võtmiseks hinnatud kinnisasja omanikud või eluaegsed omanikud; 2) kaubandus- ja tööstusettevõtete omanikele. Teisisõnu lähtus uus seadus uue valitsuskursi aluspõhimõtetest: nõrgendada avalike institutsioonide korralduses valikuprintsiipi, piirata nende autonoomiat ja sõltumatust haldusvõimudest, tugevdada aadli positsiooni avalikkuse ees. administreerimine.
See oli kehastatud ja seatud võimalusel nõrgendama esindusprintsiibi valitsevat tähtsust, piirama riigihaldusorganite valikulisuse põhimõtet. Kui kooskõlas Art. Määruse 39 kohaselt oli valimiste tulemusel täishäälikuid vähem kui 2/3, siis pikenesid automaatselt endise duuma vokaalide volitused uueks nelja-aastaseks ametiajaks ja juhataja ametikohad. ja uprava liikmed asendati "valitsuse korraldusel".
Juhtivatele kohtadele nimetamise võimalus nähti ette ka juhuks, kui administratsioon ei kinnita valitud isikuid. Lisaks tuleb silmas pidada, et teda ajutiselt asendav linnapea ja linnasekretär olid kirjas avalikus teenistuses. Nii tugevnes haldusest sõltuvate riigihaldusorganite juhtkonna positsioon. Linnaduumade iseseisvus taandus tegelikult olematuks. Kui varem oli kuberneril õigus teostada järelevalvet ainult linnaduumade tegevuse õigusvastasuse, s.o seadusega kehtestatud vorminõuete järgimise üle, siis nüüd on neil õigus ka nende "õigsuse üle", mis sisuliselt tähendas õigust piiramatu sekkumine linna avaliku halduse asjadesse.
On märkimisväärne, et 1870. aasta linnamääruses sisalduv sõnastus, et "linna avalik haldus tegutseb talle antud volituste piires iseseisvalt" (artikkel 5), ei ole enam leidnud kohta. uus väljaanne Eraldised. Kuna seadus lähtus äsja kinnitatud zemstvo asutuste reformi aluseks olevatest põhimõtetest, pidas vastava eelnõu tutvustanud siseministeerium end tõsise kriitika eest kaitstuks. Küll aga mitmes põhimõtteliselt olulises küsimuses
ÜHISKOND JA ÕIGUS 2011 nr 4 (36)
ministeerium võttis joone alla linna omavalitsusorganite sõltumatuse olulisema riive võrreldes zemstvo asutustega. Seega, kui zemstvo institutsioonide seaduse (artiklid 87, 94) kohaselt anti kubernerile õigus peatada ainult zemstvo assamblee otsuste täitmine ja neid sai muuta või tühistada ainult riigi sanktsiooniga. nõukogu või ministrite komitee, siis vastavalt art. Linnamääruse § 69 kohaselt anti sellised volitused täielikult siseministrile. Veelgi enam, linna avaliku halduse organid võeti ilma võimalusest, mis neile 1870. aasta seaduse alusel kuulus, administratsiooni tegevuse peale edasi kaevata. Samasugust kõrvalekaldumist zemstvo asutuste jaoks kehtestatud korrast täheldati ka küsimustes, mis puudutasid isikute määramist juhtkonna poolt kohalikes avalikes asutustes juhtivatele ametikohtadele. Vastavalt uuele zemstvo määrusele (artikkel 419) pidi zemstvo assamblee korraldama uued valimised juhuks, kui kuberner või siseminister ei kinnitanud esimeeste valitud isikuid ega ka uprava liikmeid. , ja ainult korduva mittekooskõla korral täideti need ametikohad isikutega
ÕIGUSE TEOORIA JA AJALUGU NING RIIK, mille määravad ametisse haldusorganid. Vastavalt Art. Linnamääruse 96 kohaselt võis vallavanem ametikohale valitud volikogu esimehe ja liikmete kinnitamata jätmise korral omal äranägemisel välja kuulutada uued valimised või nimetatud ametikohad viivitamatult ametisse nimetades asendada.
Seega on valitsus astunud samme, et piirata vaeste ja vaeste juurdepääsu (mis tahes kujul) võimule. Vastureformid mitte ainult ei kärpinud oluliselt kohaliku omavalitsuse iseseisvust, vaid vähendasid ka potentsiaalsete valijate arvu kolm-neli korda. Selle tulemusena lükkasid valitsuse meetmed, mida kirjanduses õigustatult nimetatakse vastureformide perioodiks (1890–1892), Venemaa kohaliku omavalitsuse struktuuri kaugele tagasi.
Allikas: haruosakonna elektrooniline kataloog "Õigusteaduse" suunal
(Õigusteaduskonna raamatukogud) Teadusliku Raamatukogu. M. Gorki Peterburi Riiklik Ülikool
Asanov, R.F.
Linna omavalitsus reformijärgsel perioodil: Nižni Novgorodi materjalide põhjal: Õigusteaduste kandidaadi kraadi väitekirja kokkuvõte
TÖÖ ÜLDKIRJELDUS
Uurimisteema asjakohasus mitmete asjaolude tõttu tänapäeva Venemaa riigi ja õiguse arengus.
Meie ühiskonna optimaalse reformi raske otsinguga ei kaasne alati veenvaid näiteid ja viiteid kodumaisele ajalookogemusele. Mõnele tundub, et selleks pole erilist vajadust, kuna teistes demokraatlikes riikides on juba loodud riiklikud ja avalikud institutsioonid, mille kogemust saab valutult üle kanda Venemaa pinnale. See on pehmelt öeldes ohtlik pettekujutelm. Muidugi tuleb arvestada välisriikide kogemustega õigusriigi ja kodanikuühiskonna ülesehitamisel, kuid alati tuleb meeles pidada, et igal rahval on oma saatus ja oma individuaalne arengutee. See kehtib täielikult Vene Föderatsiooni linnade omavalitsusorganite reformi kohta.
Linnade omavalitsuse revolutsioonieelse kodumaise kogemuse uurimine on aktuaalne praeguses etapis seoses vastuvõtmisega aastal.1995. aasta föderaalseadus "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", mis koos 1993. aasta põhiseadusega moodustab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevate õigusaktide õigusliku aluse.
Omavalitsusorganite koha ja ülesannete kindlaksmääramisel nõuavad põhiseadus (artikkel 131), föderaalseadus "kohaliku omavalitsuse kohta" (artikkel 2) nende tegevust kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, lähtudes kohalike omavalitsuste huvidest. rahvastikust, selle ajaloolistest traditsioonidest ja muudest kohalikest tavadest. Vene Föderatsiooni president V.V. Putin, rõhutades, et föderaalliidu kohaliku omavalitsuse moodustamisel
tõelistel seadusandjatel poleks üleliigne "meenutada meie enda, isegi revolutsioonieelset ajaloolist kogemust".
Kohaliku omavalitsuse institutsioonide kujunemise ja toimimise koduloolise kogemuse uurimise määrab vajadus (evolutsioonilise) reformiprotsessi järjepideva arendamise järele. See peaks aitama välistada õiguslikke, organisatoorseid ja muid nähtusi, mis ei juurdunud või mida tõrjus linnade revolutsioonieelsete omavalitsusorganite ajalooline praktika, mis omakorda optimeerib kohaliku omavalitsuse institutsiooni kujunemise protsessi. täna.
Doktoritöö peaks käsitlema teoreetilisi, ajaloolisi, õiguslikke ja praktilisi küsimusi, mis on seotud eeltingimuste ja iseloomulikud tunnused muutused kodumaise kohaliku omavalitsuse süsteemis. Samal ajal käsitletakse tuvastatud probleeme seoses Venemaa omavalitsustega üldiselt ja eriti Nižni Novgorodi omavalitsustega, kuna sellel omavalitsusel olid ainult talle omased eripärad ja omadused.
Lisaks mõjutas Nižni Novgorodi linnavalitsuste tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel kahtlemata oluliselt hariduse, kultuuri, tervishoiu edasist arengut ning linna ja selle elanike poliitilist ja õiguslikku staatust.
Nižni Novgorodi omavalitsusorganite tegevusest kogutud kogemused vaadeldaval perioodil on olulised ja pakuvad otsest huvi sarnaste juhtimisstruktuuride praktilise töö jaoks tänapäeva Venemaal.
Eelnevat silmas pidades märgime, et Nižni Novgorodi linnavalitsuse rikkalik kogemus 19. sajandi teisel poolel
osutus esitamata, mõjutab see suuresti valitud teema asjakohasust.
Doktoritöö kronoloogiline raamistik hõlmab ajavahemikku 1870–1892. Esimene kuupäev on tingitud linnamääruse kehtestamise algusest ja sellele järgnevatest sammudest linnavalitsuse reformimiseks. Teine on selge kriisi algus Venemaa autokraatia sisepoliitilises süsteemis ja sellest tulenevalt vastureformid, sealhulgas munitsipaalomavalitsuse reformid.
Teema teadusliku arengu aste. Hoolimata asjaolust, et tänapäeva Venemaal võeti omavalitsuse institutsioonid kasutusele suhteliselt hiljuti, on praeguseks kogunenud teatud teoreetilist ja praktilist materjali. Revolutsioonieelsed ajaloolased ja õigusteadlased pöörasid sellele küsimusele tähelepanu. Seega sai kõnealune instituut selliste kuulsate teadlaste uurimisobjektiks nagu B.N. Chicherin, A. Lokhvitsky, G.I. Schrader, M.P. Semenov, D.D. Semenoz, A. Mihhailovski, A.L. Baikov, V.I. Nemtšinov, M. Slobozhanin, K.A. Pajitnov, A.A. Kiesewetter.
Noore Nõukogude riigi kujunemise ajal pöörati kohaliku omavalitsuse küsimustele vähe tähelepanu. Selline suhtumine sellesse institutsiooni tulenes sellest, et uus sotsialistlik riigistruktuur ei võimaldanud oma kasutuse tõttu kohaliku omavalitsuse olemasolu ja seda peeti "viiendaks rattaks aastal".
Ajaloo- ja õigusteaduse olulised uurimused on tööd, mis analüüsivad kohaliku omavalitsuse institutsiooni teket, arenguetappe, kujunemist ja toimimist.
Lõputöö uurimistöö objekt on reformijärgsel perioodil Venemaal linnade omavalitsuse institutsiooni kujunemise, kujunemise ja toimimise sotsiaalsete suhete kogum (Nižni Novgorodi materjalide põhjal).
Õppeaine linnavalitsuste struktuuri ja toimimist reguleeriv regulatiivne ja õiguslik raamistik, samuti nende praktilist tegevust kajastav kantseleidokumentatsioon, aktid.
Uuringu eesmärgid ja eesmärgid. Doktoritöö uurimistöö eesmärgiks on Nižni Novgorodi linnavalitsuse õigusliku seisundi ja praktilise tegevuse terviklik kajastamine 19. sajandi teisel poolel. Selle määrab vajadus kohandatud praktiliste teadmiste järele kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse vormide kogemustest reformijärgsel perioodil 1870–1892, et kasutada kõiki varasemaid arenguid seoses tänapäevaste tingimustega. Vene tegelikkus.
Seatud eesmärk määras järgmiste ülesannete lahendamise saavutamise:
Uurida ja teha kokkuvõte sellel teemal olemasolevast materjalist, uurida üksikasjalikult ja mõista, võttes arvesse Venemaa linnavalitsuse arengusuundi, sisepoliitilist ja õigusalast kogemust selles suunas, määrata teema arengu aste ja tase;
Analüüsida kehtivaid Nižni Novgorodi linna avaliku halduse organite tegevust reguleerivaid õigusakte;
Kaaluda Nižni Novgorodi linna kohaliku omavalitsuse organite ja Nižni Novgorodi kubermangu võimude vaheliste võimusuhete eripära;
Teha kindlaks ja hinnata Nižni Novgorodi linna linna omavalitsuse arengu peamisi suundumusi koos selle olemuslike tunnuste ja omadustega;
Uurida ja analüüsida Nižni Novgorodi linnaduuma praktilise tegevuse põhiaspekte.
Doktoritöö uurimistöö metodoloogiline alus moodustab dialektilis-materialistliku meetodi ajaloolise ja õigusliku tegelikkuse, aga ka üldteadusliku (ajalooline, loogiline, süsteemsus-struktuuriline, funktsionaalne jne) ja erateadusliku (formaaljuriidiline, võrdlev juriidiline, dokumendianalüüs jne) tunnetamiseks. sellel põhinevad meetodid.
Uuringu teoreetiliseks aluseks olid teoreetilised ja juriidilised, ajaloolised ja juriidilised, poliitilised ja juriidilised uurimused ning kuulsate teadlaste publikatsioonid: B.V. Ananyitš, V.K. Babaeva, V.M. Baranova, Yu.G. Galaya, V.V. Jeremyan, V.G. Ignatova, V.V. Lazareva, R.S. Mullukaeva, V.B. Romanovskaja, V.A. Kholstika, M.V. Fedorova, G.I. Schrader ja teised.
Uurimistöö allikabaas moodustavad Vene impeeriumi seaduste täieliku kogu, Vene impeeriumi seaduste koodeksi, seaduste ja valitsuse korralduste kogu, senati otsused, Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadused.
Analüüsitakse Riigiasutuse vahendites sisalduvaid linna omavalitsusorganite asjaajamise materjale Keskarhiiv Nižni Novgorodi piirkond (GU TsANO). Vajalikku materjali uuriti avaldatud ajakirjade ja Nižni Novgorodi linnaduuma koosolekute protokollide, linnavalitsuste ning moodustatud eri- ja ajutiste komisjonide aruannete ja aruannete, linnavalijate, häälikute ja linnavalitsuste liikmete nimekirjade järgi.
Osa allikabaasi moodustavatest materjalidest on perioodiline ajakirjandus. Linnade omavalitsusega seonduvat kajastavad ajakirjade Vestnik Evropy, Russkaja Starina, Severnaja Potšta ja teiste perioodiliste väljaannete artiklid.
Teaduslik uudsus. Selles uuringus kasutatakse ja analüüsitakse esmakordselt materjale, mis võimaldavad paljastada Nižni Novgorodi linnavalitsuse konkreetseid organisatsioonilisi ja tegevusvorme, mis koos teiste vaadeldavat teemat käsitlevate uuringutega võivad anda tervikliku pildi. piirkondlikke iseärasusi arvestades linnavalitsuse ühtse eksisteerimise süsteemi. Sellega seoses saab Nižni Novgorodi linnavalitsuse toimimist kasutada kaasaegse kohaliku omavalitsuse tegevuses. Esimest korda sedalaadi teadusuuringus analüüsiti linnaduuma ja linnavolikogu määrusi ning paljastati linnavalitsuse regulatiivne ja õiguslik loovus konkreetses piirkonnas.
Nižni Novgorodi linna omavalitsussüsteemi eripärade uurimisel kasutati uusi arhiivimaterjale, mis viidi teadusringlusse.
Kaitseks esitatakse järgmised põhisätted:
1. Kohaliku omavalitsuse vormi määras 19. sajandi teisel poolel selle kooseksisteerimine riigihaldusega, mille suhetes oli riigiprintsiip domineerival kohal. See oli suuresti tingitud tolleaegsest poliitilisest režiimist, mille demokraatlikud alused olid alles kujunemisjärgus.
2. Kohaliku omavalitsuse reform seadusandlikul tasandil viidi läbi, võttes arvesse ajaloolist kogemust, ühiskonna isekorralduse iseärasusi erinevates piirkondades, millest optimaalseimat toetas riik. Ka see läks samamoodi edasi
selliste omavalitsusorganite loomine, mis alluksid provintsivõimudele kui omamoodi järelevalvet teostava "suveräänse pilguga" piirkondlikul tasandil.
3. Zemstvo ja linna omavalitsusorganite praktilises tegevuses ilmnesid mõned negatiivsed aspektid: omavalitsussüsteemi liigne killustatus; erinevate organite volituste konkurents, eelkõige jurisdiktsiooni subjektide piiritlemise küsimustes; selliste organite kohapealse organiseerimise probleem ilmselgete piiratud rahaliste ja majanduslike ressursside tõttu, mis kajastus täielikult Nižni Novgorodis.
4. Linna omavalitsuse valimissüsteemil oli vaatamata edumeelsetele tendentsidele mitmeid negatiivseid tegureid: seadusandja kehtestas etno-konfessionaalse kvalifikatsiooni, mis tagas õigeuskliku usuga isikute ülekaalu linna omavalitsuste esinduskogudes. valitsus ja piiras teiste usundite (juudi, moslemite, luterlaste, armeenia-gregooriuse jt) esindatust; seadusandlus lõi tingimused linnaelanike ebaproportsionaalseks esindatuseks linna omavalitsusorganites, kus oli tagatud ülekaal kõrge majandusliku heaoluga isikutele; Nižni Novgorodis, kuna kogu riigis valitses valimisõiguse subjektide madal juriidiline kultuur, mis tekitas inertsuse selle õiguse rakendamisel ja selle tulemusena ei tulnud inimesed valima. .
5. Venemaa linnavalitsuste regulatiivseid õigusakte üldiselt ja eriti Nižni Novgorodis võib pidada tõhusaks ühiskonna juhtimise vahendiks: need töötati välja ja võeti vastu lühikese ajaga; arvestama linna iseärasusi, mis omakorda tagas välja antud kohustusliku määruse rakendamise mehhanismi tõhususe; peegeldavad üldiselt kohalike elanike huve.
6. Seadusandja määras kohustuslike otsuste vastuvõtmise kohustuse kehtestamise kaudu kindlaks ja tagas linnavalitsuse tegevuse prioriteetsed valdkonnad. Linna omavalitsusorganite selliste normatiivaktide vastuvõtmise ja rakendamise menetlus toimus tiheda halduse "eestkoste" all. Selle põhjuseks oli asjaolu, et ametiasutused olid huvitatud vaadeldavate organite jätkuvast tegevusest linna omavalitsusega seotud küsimustes ning seetõttu seadustasid sellise järelevalvelise "algatuse".
7. Oma töö optimaalse korra väljatöötamiseks töötas linnaduuma linnavolikogu jaoks välja oma määrused ja juhised, mida korduvalt vaadati üle ja mis olid kooskõlas Nižni Novgorodi valla praktiliste vajaduste ja iseärasustega.
8. Värskelt kasutusele võetud Nižni Novgorodi linna omavalitsuse organeid iseloomustas aktiivne ja edumeelne tegevus neile riigi poolt neile usaldatud pädevusvaldkonnas, mis avaldas soodsat mõju Nižni Novgorodi kui kompleksse metropoli kujunemisele. iga-aastase rahvusvahelise messi toimimisele selles.
Uurimistöö teoreetiline ja praktiline tähendus. Näib, et uuringu järeldused on suunatud kaasaegse seadusandluse ja kohalike omavalitsuste praktilise tegevuse täiustamisele mitte ainult Nižni Novgorodis, vaid ka teistes Venemaa omavalitsustes.
Õppe praktiline tähendus seisneb selles, et kogutud ja üldistatud materjali on võimalik kasutada õiguse teooria ja ajaloo ning riigi-, munitsipaalõiguse ja teiste õigusharuteaduste õpetamise protsessis.
Uuringu tulemusi kasutatakse Venemaa Siseministeeriumi Nižni Novgorodi Akadeemia õigusajaloo ja Venemaa riigi kursuse õpetamisel.
Uurimistulemuste kinnitamine. Lõputöö tulemusi arutati ja kinnitati Venemaa Siseministeeriumi Nižni Novgorodi Akadeemia riigi- ja õigusdistsipliinide osakonna koosolekul.
Lõputöö uurimismaterjale testiti neljas publikatsioonis; esinenud ülikoolidevahelisel teaduskonverentsil (N. Novgorod: NF MIEMGT, 2002), loengutel ja seminaridel kursustel "Riigi ja õiguse teooria", "Riigi ja õiguse ajalugu".
Lõputöö struktuur määravad selle uuringu eesmärgid ja eesmärgid. Töö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, kuuest lõigust, kokkuvõttest, viidete ja allikate loetelust.
Sissejuhatuses põhjendatakse uuritava teema asjakohasust, näidatakse selle arenguaste, määratakse lõputöö uurimistöö objekt, teema, eesmärk ja ülesanne, sõnastatakse kaitsmisele esitatavad põhisätted, metoodilised, teoreetilised ja praktilised alused. näidatud, selgub uuringu teaduslik uudsus, teoreetiline ja praktiline tähendus, antakse teavet aprobatsiooni kohta töötulemused.
Esimene peatükk "Kohaliku omavalitsuse teke, 1870. aasta linnareformi olemus ja tähendus" sisaldab kahte lõiget.
Esiteks lõik "Moodustamine ja arengkohalikud omavalitsused Venemaal" on pühendatud linna omavalitsusorganite tekkele ja arengule ning nende suhetele valitsusorganitega.
Doktoritöö juhib tähelepanu asjaolule, et tegelikud probleemid, mille määrab omavalitsuse koha ebaselgus suhetes avaliku haldusega, on tingitud kohaliku omavalitsuse mitmetähenduslikkusest.
omavalitsus ja avalik haldus. Sellega seoses uuris kaebaja kohaliku omavalitsuse olemuse mõistmiseks riigi ajaloole viidates kodumaise kohaliku omavalitsuse sajanditepikkuse tekke põhietappe. Autor leiab, et riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse suhetes tuleb arvestada asjaoluga, et riigi moodustamisel muutuvad senised omavalitsuse institutsioonid riigi valitsemisinstitutsioonideks. Ilmekas näide omavalitsuse hüpertroofiast enne iseseisvaks riigihalduseks muutmist on meie arvates Venemaa vanim kommunaalvalitsus, mida seostati iidse Vene riigi territooriumil asustanud hõimudele vastava territoriaalse jaotusega. . Peamisteks territoriaalse jaotuse üksusteks olid siis linnad külgnevate maadega. Need olid "linnriikide" omavalitsussüsteem, kus asjaajamine toimus rahvanõukogu, linnakoosoleku kaudu, mille kogunemistel arutati ja lahendati kohaliku tähtsusega küsimusi. Muidugi tunnistas vürstivalitsus nende tähtsust. Vürstide tegevuse põhifookus oli aga koos nende enam-vähem rahuldava lahendusega paratamatult asetatud ülelinnalise tähtsusega küsimustele, mis polise süsteemi tingimustes ei olnud niivõrd munitsipaal-, kuivõrd omavalitsuslikud. riik, poliitiline olemus. Linnade juhtimine põhines algselt sõjalisel võimu organiseerimise printsiibil, seetõttu oli 9. sajandil suurem osa sellest sõjaväeülemate, peamiste linnade sõjaväeülemate, tuhandete, sotside jne käes. peamistest pealinnariikidest suureneb ja maa asjade peamine juht - riik on rahvas, kes on delegeerinud teatud volitused vürstivalitsusele. Selle tagajärjeks oli lossi ja pärandi haldamise kümnendsüsteemi nihkumine ja assimilatsioon.
XIV-XV sajandil, ühtse riikluse kujunemise ajal, säilis vana valitsemisvorm, kuid arenes välja uutes tingimustes. Umbes-
Rõõmustav ühendatud riigi territoorium hõlmas eraldiseisvate, kunagiste iseseisvate vürstiriikide piirkondi ning rahvusliku, geograafilise ja kultuurilise arengu iseärasustega maid, mis tõi kaasa vajaduse kujundada kohalikul tasandil juhtimissüsteem.
Kohaliku omavalitsuse ja avaliku halduse olemuse esilekerkimise ebaselgus määrab ka selle, et tänapäeval langevad paljud nende tunnused kokku. See põhjus mõjutab ka asjaolu, et uurides avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse arengu eri etappidel käsitletavaid küsimusi, määratlevad teadlased kohalikku omavalitsust sageli kohaliku omavalitsusena, kuid sisuliselt pole see sama asi. . Selline sõnastus on tingitud asjaolust, et sageli ei ole võimalik selgelt tuvastada riigiõigusliku nähtuse olemust selles mõttes, et seda üksnes riigihalduse või omavalitsuse alla viidates. Eristada tuleks kohalikku omavalitsust ja kohalikku omavalitsust. Kohalik omavalitsus on haldusterritoriaalses raamistikus avaliku halduse korralduse laiem sõnastus, millele viitab juba mõiste "kohalik" sõnastus. Kohaliku omavalitsuse raames on täna kaks kohaliku ühiskonnakorralduse vormi, mis lähtuvad riigihalduse ja omavalitsuse olemusest: 1) kohalik omavalitsus ja 2) kohalik omavalitsus.
Lõputöö üliõpilane märgib, et omavalitsus eksisteeris ajaloolisel ajal kohaliku omavalitsuse ja omavalitsuse põhimõtete kombinatsioonina, millele viitavad vaadeldud kohaliku omavalitsuse korralduse vormid.
To kuueteistkümnenda keskpaik sajandil on Venemaal klassiesinduslik monarhia, kus iga subjekt kuulus teatud klassi. Kohaliku omavalitsuse kujunemise algus on pärandteguri mõju all, mis on asendanud territoriaalüksuse juhtimise traditsiooniliselt väljakujunenud universaalse olemuse. Õiguste, kohustuste ja vastastikuse regulatsiooni raames kujunenud suhted
mõisagruppide omavahelised suhted, mõjutas tekkivate kohalike omavalitsuste vormide eripära, kus privilegeeritud mõisate esindajad täitsid täidesaatvaid ja administratiivseid funktsioone ja volitusi.
Venemaa haldusterritoriaalne struktuur koosnes hiljem maakondadest, mis jagunesid laagriteks ja volostideks. "Maad", mida vürst ega vürsti administratsioon otseselt ei kontrollinud, juhtisid kubernerid ja volostid. Seda tüüpi juhtimist nimetatakse "söötmissüsteemiks". Juhtimist kohalikul tasandil teostasid tol ajal ka vastava territoriaalüksuse kohaliku elanikkonna valitud esindajad (pealikud, sotsid). "Valitute" ülesanded taandati majandusasjade ajamisele, politseiülesannete täitmisele ja mõnele muule.
Edaspidiseid eeldusi kohaliku omavalitsuse kujunemiseks meie osariigis saame jälgida kubermangu- ja zemstvovalitsuste loomisel, mis olid varasemale toitlustussüsteemile vastu. Tsaar Ivan IV ajal jõuti arusaamisele, et kohalik elanikkond eelistas oma valitud rahva võimu, mitte keskvõimude määratud ametnikke. Sel perioodil anti laialdased volitused elanikkonna poolt valitud vanematele. Peamiselt täitsid nad keskvõimu juhiseid ja kohalikud huvid jäid tagaplaanile.
16. sajandi lõpuks - 17. sajandi alguseks kehtestati vojevoodkonna administratsioon, mis erines väljakujunenud palee- ja patrimoniaalsüsteemist. Tugev omavalitsus vojevoodkonnas täitis järelevalvefunktsiooni ka tollal lõplikult moodustatud zemstvo ja gubba hüttide suhtes.
Uueks etapiks kohaliku omavalitsuse arengus olid 18. sajandi alguse Petrine reformid, mis olid suunatud linnadele, eemaldades need 1699. aastal kuberneri võimu alt ja kehtestades valikupõhimõtte. Mõnes linnas oli
loodi burmisterkambrid ja zemstvo onnid. Asulate ja asulate elanikud valisid enda hulgast burmistid, kes ühinesid burmistide (zemstvo) onnidesse.
Peterburis, Burmisteri koja asukohas, loodi ülemkohtunik, ilmusid valitud magistraadid ja raekojad. Linnakohtunikud olid kollegiaalsed institutsioonid, mis koosnesid presidentidest, kahest kuni neljast linnapeast ja kahest kuni kaheksast rotimehest. Magistraadid juhtisid kogu linna haldust.
Lisaks magistraadile jätkasid tegevust ajalooliselt väljakujunenud omavalitsusorganid, eelkõige linnavalitsuse organid - täitevvõimuga alevivanemate eestvedamisel kogunenud kogunemised.
Katariina II ajal ilmus hulk ühel või teisel määral kohaliku omavalitsusega seotud määrusi: "Provintside juhtimise institutsioonid" 1775. aastal, mille kohaselt kehtestati aastal 1775 uus haldusterritoriaalne jaotus provintsideks ja maakondadeks. riik; 1785. aasta "Harta aadli õiguste, vabaduste ja eeliste kohta", millega kehtestati näiteks aadlike isiklikud ja varalised õigused ja kohustused, nagu õigus moodustada aadliühinguid ja -koosolekuid; "Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede harta", mille kohaselt linlased ühinesid "linna seltsiks", mis omakorda valis magistraadiks linnapea, linnapead ja rotimehed, samuti verbaalsete kohtute kohtunikud, linnamõisa hindajad - üld- ja pärandasutustesse. Kõik need olid valitsuse kontrolli all.
40ndatel. XIX sajandil on linnakorralduses toimunud muudatusi. Tollal vastu võetud linnamäärus nägi ette kõigi linnas elavate klasside esindajate tuleku linnaseltsi. Selle mõju ulatus aga vaid Peterburi, Moskvasse ja Odessasse ning
omavalitsusorganid olid haldusvõimu kontrolli all.
1861. aasta talurahvareform säilitas 1837. aastal riigitalupoegade jaoks loodud omavalitsusorganid, laiendades nende tegevust kogunemise - maavalitsuse põhiüksuse - näol kogu maaühiskonnale. Volost moodustasid mitmed maakogukonnad. Volostide administratsiooni organid olid: volostkogu, volost voorimees, volost administratsioon ja voloste kohus.
1. jaanuaril 1864 kinnitas Aleksander II "Provintsi ja rajooni zemstvo asutuste eeskirjad". Zemstvo institutsioonide süsteem hõlmas lisaks valimiskongressidele, kus zemstvo volikogu liikmeid valiti kord kolme aasta jooksul, provintsi ja ringkonna zemstvo assambleid ning provintsi ja rajooni zemstvo nõukogusid.
Lõputöö üliõpilane jõuab järeldusele, et kohaliku omavalitsuse probleem, kohaliku omavalitsuse (omavalitsuse) loomine piirnes paljude sajandite jooksul riigi ees seisvate probleemide lahendamise vajadusega. AT erinevad ajad kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsiooni ja volituste subjektid varieerusid: täielikust alluvusest keskvalitsusele kuni olulise iseseisvuseni kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise valdkonnas. Paljuski ei saa muidugi rääkida kohaliku omavalitsuse vormidest, mida oleme pidanud kohaliku omavalitsuse vormideks selle klassikalises tähenduses, kuid need organid olid prototüübiks nendele kohaliku omavalitsuse vormidele, mis meil praegu on. .
Teine lõik „1870. aasta linnareform Venemaa teise poole kohaliku omavalitsuse reformide kontekstis. XIX sajand" on pühendatud linnareformi eelduste uurimisele, elluviimisele ja selle silmapaistvad omadused muudest nimetatud perioodi ümberkujundustest kohaliku omavalitsuse valdkonnas.
Autor märgib, et valitsuse algatatud reform kohaliku omavalitsuse vallas 19. sajandi teisel poolel viidi läbi autokraatia positsiooni tugevdamise ja ühiskonna vähese autonoomia tagamise seisukohalt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, 19. sajandi teisel poolel. seega ei kutsuta esile avalikku huvi radikaalsemate muutuste vastu avaliku halduse valdkonnas. Reformide elluviimist valitsemisvaldkonnas mõjutas ka Vene riigi tohutu territooriumi faktor, mille haldamine „keskusest“ üksinda muutus võimatuks. Lisaks ei suutnud keskaparaat enam kõiki valdade vajadusi arvesse võtta. Sellest tulenevalt tekkisid probleemid paikkondade haldamisel. Tundub, et just teise valitsemistasandi - kohaliku omavalitsuse ja eelkõige linnavalitsuse korralduses nägi valitsus väljapääsu praegusest olukorrast. Linna omavalitsus pidi tõhusalt ja ratsionaalselt lahendama kohaliku tähtsusega probleeme, kuna omavalitsustel olid oma ressursid (rahalised, majanduslikud, organisatsioonilised, territoriaalsed, juriidilised), mis tagasid stabiilsuse ja paindlikkuse ning sellest tulenevalt ka stabiilsuse erinevatel juhtudel. kriisid.
Kaebaja märgib, et mitmete suhteliselt iseseisvate kohaliku omavalitsuse tüüpide kujunemine, mille tekkimine oli tingitud omavalitsuse korralduse haldusterritoriaalsest ja korporatiivsest alusest, oli omane aasta kohalikule omavalitsusele. reformijärgne periood. Kuid mitmete teadlaste sõnul on olemas "looduslikud" ja "kunstlikud" haldusterritoriaalsed üksused.
Tulenevalt asjaolust, et kohaliku omavalitsuse korralduse aluseks on just haldusterritoriaalsed üksused, võib meid vastavalt haldusterritoriaalsete üksuste piiritlemisele jagada "looduslikeks" ja "tehislikeks" ning kohalikeks omavalitsusüksusteks. valitsus. Määratud kriteeriumid - haldusterritoriaalsed ja korporatiivsed
Lubage omakorda eristada sobivaid omavalitsuse tüüpe ja liike: 1) loomulikud omavalitsuse vormid: linna-, maa-; 2) kunstlikud omavalitsuse vormid: volost, rajoon ja provints; 3) korporatiivsed omavalitsuse vormid: üllas, õiglane jne.
Autor jõuab järeldusele, et 19. sajandi teisel poolel linna- ja maaomavalitsuse vaheliste otse- ja tagasisidesidemete puudumisel ning samade seoste puudumisel üksikute looduslike haldusterritoriaalsete üksuste vahel, mille raames need vormid teostatakse omavalitsust, zemstvo omavalitsus toimis integreeriva lülina kogu provintsi elanikkonna esindushuvides. Nii selgus, et kohalikku elanikkonda esindasid kolm kohaliku omavalitsuse korralduse vormi: 1) zemstvo omavalitsus; 2) linna- ja maaomavalitsus; 3) ettevõtete omavalitsus.
Kaebaja jõuab järeldusele, et arvukate kohalike omavalitsusorganisatsioonide tüüpide esinemise taga oli sajandite jooksul kujunenud ühiskonna diferentseerumine valdusteks, samuti Vene impeeriumi jagunemise haldusterritoriaalne mitmekesisus. Samuti arvab autor, et sellise hulga kohaliku omavalitsuse korraldusvormide olemasolu oli tingitud ka sellest, et sel viisil püüdis keskvõim leida kõige tõhusamaid avaliku omavalitsuse korraldamise vorme.
Teine peatükk "Nižni Novgorodi linna omavalitsusorganite süsteem, moodustamine ja toimimine" koosneb neljast lõigust.
Esimeses lõigus "Nižni Novgorodi linna omavalitsusorganite valimissüsteem" jälgitakse linna omavalitsusorganite kujunemisprotsessi, vaadeldakse linna valimissüsteemi.
Põhilised juriidilised dokumendid valimissüsteem Linna omavalitsuse organiteks olid 1870. aasta linnamäärustik, Riiginõukogu kõrgeimalt heakskiidetud arvamused, siseministeeriumi ringkirjad, ministrite korraldused ja juhised kubermanguvõimudele.
Autor märgib, et praktikas esines raskusi linnade omavalitsuse valimissüsteemi haldamisega. Tähelepanu juhitakse asjaolule, et Nižni Novgorodis on kinnisvara juba teatud maksustamise teel linna tuludesse (maamaks) ja sellega seoses koostas linna valijate nimekirjad endine riigiduuma, diametraalselt vastupidine seaduse juhistele (linna kodukorra p 17).
Kaebaja, olles tutvunud linna omavalitsusorganite valimissüsteemiga, juhib tähelepanu asjaolule, et linnavalijate kolmeks valimiskoosolekuks jagamise põhimõttest lähtudes selgus, et esindatus riigiduumas ei olnud proportsionaalne. Näiteks Nižni Novgorodi linnaduumas oli 1870. aastal igas kategoorias 24 esindajat. Samas ei olnud kuuriates võrdne vokaalide arv proportsionaalne oma esindajaid valinud valijatega. Tegelikult eeldati, et teine kuuria - keskklassi inimesed - "balansseerib" esimese ja kolmanda vahel, tasakaalustades seeläbi linnaelanike esindajate arvu kõigil tasanditel, valides ühele või teisele kuuriale vokaalid. Praktikas selgus, et teise kuuria esindajad külgnesid esimesega. Nižni Novgorodis moodustasid vokaalide koguarvust suurema osa kahe esimese kategooria vokaalid, mis vastas enamikule Venemaa linnadele omasele olukorrale.
Linnamäärus inspireeris esindatust piirama juutide ja mittekristlikku usku inimeste mõtetes. Linnamääruse paragrahv 88 nägi ette, et juute ei või linnapeaks valida ega oma positsiooni parandada. Täishäälikute arv
Duuma ja linnavolikogu mittekristlastest liikmed ei tohiks ületada kolmandikku selle kogu koosseisust.
Doktoritöö analüüsib vokaalide (deputaatide) hulka valitud "kandidaadi" õiguslikku staatust omamoodi assistendi ja asetäitjana. Nižni Novgorodi linna omavalitsuse organites ei olnud vokaalikandidaatide täiendamise meetod praktikas tõhus. Näiteks ühel linnaduuma koosolekul arutati küsimust, mis puudutab esinduskogu kvantitatiivset koosseisu. Tekkis olukord, kus võis selguda, et pärast vokaalide pensionile jäämist pole kandidaatide puudumisel kedagi, kes neid asendaks. Selliseid juhtumeid linnamäärus ette ei näinud ning seetõttu olid need vastuolulised ja seadusandja poolt lubamatud. Nižni Novgorodi vokaalid leidsid sellest olukorrast väljapääsu, tunnistades, et nad täidavad oma ülesandeid vokaalide "kärbitud" koosseisus, kuni nende arv jõuab seaduses märgitud kvoorumini.
Nižni Novgorodi linnaduuma vokaalide hariduse kvaliteeti, finants- ja majanduslikku turvalisust kajastavate andmete analüüsimisel jõuab autor järeldusele, et esindus Nižni Novgorodi duumas ei erinenud kujunenud ülevenemaalisest olukorrast. valimissüsteemis fikseeritud tingimuste tulemusena.
Doktoritöö märgib venelaste madalat õiguskultuuri, mis tekitas valimisõiguse teostamisel inertsuse - inimesed lihtsalt ei ilmunud valima, mis raskendas vokaalide valimist. Sellest ei pääsenud ka Nižni Novgorodi elanikud, mida ilmestab ilmekalt statistiline näide Nižni Novgorodi hääleõiguslike elanike külaskäikudest linnaduuma vokaalide valimistele ajavahemikul 1870–1892.
|
Mis aastaks moodustati linnaduuma? |
Hääleõiguslike isikute arv |
Hääleõigust kasutanud inimeste arv |
|
Kaebaja märgib, et valimissüsteem, nagu ka linna omavalitsuse institutsioon ise, oli lapsekingades ning seetõttu osutusid paljud sätted ebatäiuslikuks, mida ei saa käsitleda mitte pahatahtliku tegurina, vaid valimise tagajärjena. seadusandja püüdlus reguleerida uut, veel väljakujunemata avaliku korralduse vormi.
Teises lõigus "Linnavalitsuste normatiivaktid" vaadeldakse ja analüüsitakse linna omavalitsusorganite normatiiv-õigusaktide olemust.
Autor nendib, et 1870. aasta linnamäärustega kehtestatud linna omavalitsusorganid tegid oma pädevusse kuuluvates küsimustes otsuseid, mis vormistati kehtestatud korras dokumentides. Nende hulka kuulusid määratlused, kohustuslikud resolutsioonid, resolutsioonid, juhised.
Linna omavalitsusorganite normatiivsete õigusaktide hierarhia kujunes välja selliselt, et kõrgema õigusliku tasandi akti. määratlused linnavalitsused. Need normatiivaktid olid linnaduumade välistegevuse aktid ja laienesid kogu valla territooriumile. Tavaliselt projektid määratlused kaalusid siseminister, rahandusminister ja maavanem. Sellega seoses usutakse väitekirjas, et määratlused linna omavalitsusorganite normatiivaktide hierarhias oli kõrgeim tase tänu sellele, et need aktid kinnitasid kõrgemad riigiorganid ja ametiisikud.
Kohustuslikud määrused ja resolutsioonid olid normatiivse õigusliku tähenduse tugevuselt järgmised. 19. sajandi teise poole linnade omavalitsusorganite normatiivsete õigusaktide hierarhilisel redelil olid need seadlused samal õiguslikul tasemel.
akti tase ja õiguslik jõud. Samas ei saa me siduvate määruste ja määruste vahele panna identsusmärki. Otsused olid välistegevuse aktid ja laienesid kogu valla territooriumile vastavalt seadusega määratud jurisdiktsiooni subjektidele.
Seadusandja sätestas eraldi linnaduuma volitused kohustuslike otsuste kinnitamiseks. Doktoritöö toob välja seda tüüpi regulatiivse õigusakti eripära, mis viitab sellele, et seadusandja, määrates kindlaks juhtumite ringi, mille kohta tehti kohustuslikud otsused, omistas selle tegevuse kohustus linnaduumas, erinevalt teistest linnaduuma või volikogu juhtudest õige otsustama. Omapära leiti nende aktide vastuvõtmise korras. Seadusandja poolt kohustuslike otsuste vastuvõtmise kohustuse omistamisega määrati ja tagati linnavalitsuse tegevuse prioriteetsed valdkonnad. Selle vajalikkust ja olulisust rõhutab ka asjaolu, et vaadeldavate kohustuslike määruste eelnõudele juhiti eelnevalt ka kohaliku politseijaoskonna juht, kes tegi nende kohta oma järeldused. Samuti võiks ta ise esitada linnaduumasse arutamiseks linna parendamist puudutavate otsuste eelnõud. Tähendus väljendus ka erimeelsuste lahendamise mehhanismis, mis on seotud kavandatavate siduvate määrustega, avalikkuse või politsei vahel. Kohustuslikud otsused nimetatud küsimustes arutas ka kuberner, kes isegi vastuvõetud otsuse peatamise aluse puudumisel andis korralduse avaldada normatiivne õigusakt provintsi ajakirjades. Linnaduuma vastuvõetud akti menetluse peatamist võimaldavate asjaolude ilmnemisel esitas kuberner otsuse eelnõu kaalumiseks linnaasjade provintsi kohalolekule.
Lõputöö üliõpilane, kes uuris Nižni Novgorodi linnaduuma kohustuslike otsuste vastuvõtmise ja rakendamise korda, oli veendunud, et see linna omavalitsusorganite tegevus toimus tiheda administratiivse "eestkoste all". Samas ei viidi see läbi mitte ainult kontrolli seisukohalt kontrolli huvides, vaid ka vaadeldavate organite järjepidevaks tegevuseks linna omavalitsusega seotud küsimustes ning seepärast seadustas omamoodi omavalitsusüksused. "algatus".
Nižni Novgorodi linnaduuma tegevus aastatel 1871–1892 näitab, et üldiselt võeti vastu kohustuslikud otsused linnaorganismi toimimise elutähtsates valdkondades: ekspordiäri tootmise kord; ehitusreeglid; ohutusmeetmed lemmikloomade vastu; tänavate, väljakute, kõnniteede, kõnniteede, kanalisatsiooni, tiikide ja kaevude korrashoiu kord; meetmed toiduvarude müügiks mõeldud ruumide puhtuse säilitamiseks ja nende ohutuse tagamiseks; tulekaitsemeetmed; kaubandus- ja tööstusettevõtete lahtioleku- ja sulgemisajad pühapäeviti ja riiklikel pühadel; majade ja korterite hooldus ja palju muud. Meie hinnangul anti uuritaval perioodil välja paarkümmend sellist kohustuslikku otsust.
Politseil oli kohustus jälgida otsuste täpset täitmist ning nende rikkumiste eest karistati toimepanijaid art. Harta artikkel 29 rahukohtunike määratud karistuste kohta. Süüdistuse algatamine anti linna avalikule haldusele samadel alustel kui ametiasutustele.
Kaebaja märgib, et Nižni Novgorodi linnaduuma ei leidnud alati ühist keelt provintsi võimudega, kes lükkasid selle "seadusandluse" tagasi ja sageli ilma igasuguse selgituseta. Näiteks Nižni Novgorodi kuberner P.I. Kutaisov lükkas tagasi riigiduuma kohustusliku resolutsiooni "Linna parandamise kohta" 13. aprillil 1879. Vokaalid kaebasid selle edasi senatisse, kes otsustas küsimuse avaliku halduse kasuks, lükkas tagasi.
märkides, et ei kuberneril ega provintsi linnaasjade kohalolekul "ei olnud õigust puudutada nende dekreetide olemust ja muuta neid või muid nende punkte oma äranägemise järgi". Ja tulevikus ei olnud suhted provintsi omanikuga duuma resolutsioonide osas alati pilved. Sellegipoolest andis Nižni Novgorodi linnaduuma pedantse korrapäraga igal aastal välja siduvaid resolutsioone (mõnikord isegi rohkem kui üks).
Nižni Novgorodi linnaduuma otsuste normatiiv-õiguslik konsolideerimine juhiste vormis puudutas reeglina linnavalitsuste tegevuse reguleerimist ja kehtestati erakorralistel juhtudel kas teatud linnamajanduse sektorite juhtimiseks. ja avalik haldus, täitevkomisjonid või määratud isikud, st need olid sisemiste toimingute aktid.
Autor jõuab järeldusele, et vaatamata sellele, et 19. sajandi teise poole linna omavalitsusorganid ei kuulunud ühtsesse Vene impeeriumi riigiorganite ahelasse, integreeris õigusaktide hierarhia siiski linna mina. -valitsusorganid riigiaparaadiga ühte ritta.
Lõputöö üliõpilane leiab, et linnavalitsuse poolt normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise volituste andmine riigi poolt on viinud ühiskonna juhtimise tulemuslikkuse edendamiseni nii riigis tervikuna kui ka üksikutel territooriumidel. Olgu öeldud, et sellised valla omavalitsusorganite aktid olid paljuski tõhusaks ühiskonna juhtimise vahendiks, kuna need töötati välja ja võeti vastu lühema ajaga ning kajastasid valdavate elanikkonnarühmade huve.
Kolmandas lõigus "Linnaduuma ja Nižni Novgorodi linnavolikogu eeskirjad" analüüsitakse nende organisatsioonide töökorda
uus kohalik omavalitsus, mis, nagu autor märgib, oli suunatud eelkõige linnavalitsuste, eelkõige Nižni Novgorodi moodustamise korra ja tegevusega seotud asjade menetlemisele.
Lõputöö keskendub asjaolule, et määrus oli ja on täna selgelt fikseeritud õiguslik tegevusalgoritm, mis on suunatud linnavalitsuste tõhusale moodustamisele ja toimimisele. Uurides äsja asutatud Nižni Novgorodi linna omavalitsuse organite tegevuskorda, jõuab kaebaja järeldusele, et see viidi läbi ka meile juba tuttava kvaliteedi seisukohalt, mille määras ette riiklik järelevalve oma tegevuse üle. -valitsevad üksused - kontroll.
Autor märgib, et duuma koosolekute menetlemine ja korra järgimine toimus vastavalt Linnamäärustele ning zemstvo-, aadli- ja linnarahva- ja klassikoosolekute menetluse reeglitele. Sellega seoses tõstatati Nižni Novgorodis linnaduuma tegevuse reguleerimise küsimus esmakordselt 23. aprillil 1871, kui selle liikmed pöördusid Zemstvo kubermangu nõukogu poole, et saada kätte reeglistiku koopia. 30. aprillil 1871 otsustas duuma väikeste täiendustega paluda linnapeal "esitada need eeskirjad lõplikul kujul järgmisel koosolekul duumale kinnitamiseks".
30. mail 1875 kinnitati vokaalidega Nižni Novgorodi linnaduuma koosolekute korra oma reeglid, mis erinesid vähe asjakohastes valitsuse määrustes fikseeritutest.
1879. aastal koos riigiduuma uue koosseisuga vaadati uuesti läbi ja võeti väikeste muudatustega vastu Nižni Novgorodi linnaduuma koosolekute korra eeskirjad. Eelkõige puudutasid muudatused aruandeid, mida edaspidi pidi trükkima "tõsisemalt" ja oma äranägemise järgi.
nõukogud. Muudatused olid ajendatud asjaolust, et nõukogu avaldas aruandeid "eristamata ja eranditult", st tõsiseid ja kergemeelseid aruandeid, "toomata viimasel juhul asjale olulist kasu".
Kaebaja märgib mõningaid negatiivseid nähtusi, mis on praktikas avaldunud Nižni Novgorodi omavalitsuse haldusorgani tegevuses. Seega tõi regulatiivsete normide mittejärgimine kaasa otsuste tegemise aeglustumise.
Nižni Novgorodi vokaalid määrasid määrustega kindlaks erikorra kõige olulisemate küsimuste otsustamiseks, see tähendab 2/3 häältest vokaalide koguarvust. Oma olemuselt on selline olukord põhimõtteliselt objektiivselt tõene, kuid selle tegi keeruliseks asjaolu, et häälikute arv koosolekul ei vastanud sellise otsuse tegemise normile. Sellega seoses arutasid duuma liikmed seadusandliku initsiatiivi vajalikkuse küsimust, et kolmekordse koosoleku aja etteteatamise korral, kui kolmandal koosolekul kvoorumit ei kogune, "siis me ei peaks taotlema seaduses loa saamiseks selliste küsimuste lahendamiseks vokaalide koosolekuga” vastavalt linna eeskirja kehtivatele reeglitele.
Autor leiab, et selline vokaalide ettepanek tooks kaasa selle, et vaid väike osa vokaalidest oleks linnaasjadega seotud ning see võib kaasa tuua linnale ebasoodsaid tagajärgi, näiteks oma huvide lobitööd.
Duuma võitles püsiva eduga vokaalide puudumise vastu oma koosolekutel. Niisiis, 2. juulil 1871 toimus St. Donskoy, pidades kolleegide puudumist riigiduuma koosolekutel kahjulikuks, tegi ettepaneku võtta vastu resolutsioon, millega võetakse hooletu täishäälik volitused, asendades ta teise isikuga. Doktoritöös märgitakse, et vaatamata selle ettepaneku progressiivsusele olid linnaduuma enda otsused leevendavad ja sageli vaid järjekordsed manitsused.
Sellised poolmeetmed vähendasid duuma töö efektiivsust, mille koosolekud lükati sageli edasi vokaalide puudumise tõttu.
Nižni Novgorodi duuma tegevuse ajaloos vääris tähelepanu ühe täishääliku ettepanek koosolekute pidamise korra kohta. Eelkõige tehti ettepanek võtta üle teiste linnade positiivsed kogemused ja võtta kasutusele duuma istungitel peetavate debattide stenogramm, mis oleks pidanud kaasa aitama veelgi suuremale avalikkusele linnavalitsuse töös.
Linnavolikogu tegevust reguleerisid 1870. aasta linnamäärused, linnaduuma juhised ja otsused. Hageja märgib, et alates tegevuse algusest 16. jaanuaril 1871 moodustas kohalik linnaduuma juhiste väljatöötamiseks spetsiaalse komisjoni. Esitatud 28 lõikest koosnev juhise eelnõu kiitis pärast põhjalikku arutelu ja muudatusi riigiduuma poolt heaks sama aasta 14. aprillil.
Juhend reguleeris volikogu istungite järjekorda, mida tutvustati kahel viisil: arutlev, Kohaloleku liikmete ühist arutelu eeldav ja täitev, ühe isiku ehk linnapea korraldust nõudev. Dokumendis kirjeldati üksikasjalikult paberimajanduse korda, reguleeriti linnaduuma ja volikogu kantselei moodustamist ja toimimist (nižni Novgorodis oli linnavalitsustel samamoodi), määrati valimiskoosolekute kokkukutsumise aeg.
Hilisemad muutused Nižni Novgorodi administratsiooni tegevuse reguleerimise valdkonnas on seotud linnaduuma uue koosseisu tegevusega. 4. märtsil 1875 arutati riigiduuma korralisel koosolekul nõukogu juhiste läbivaatamise küsimust. Peamine motiiv oli see vana õpetus kui "linnamajanduse ja haljastuse juhtimine oli veel uus" täitis oma ülesandeid, kuna see "paljuti ja osutus praktikas sageli mitte päris teostatavaks ja
seetõttu põhjustas see korduvaid muudatusi, täiendusi ja täpsustusi üksikasjades."Sellega seoses moodustati juhiste läbivaatamiseks kuuest vokaalist koosnev erikomisjon.
Komisjoni poolt välja pakutud materjali põhjal kinnitavad nõunikud sama aasta 30. mail büroo üldtöökorra eeskirja. Üks juhendi normide eristavaid omadusi on see, et need olid põhiliselt keskendunud Nižni Novgorodi administratsiooni tõhususele. Seega oli konkreetselt ette nähtud, et "ükski nõukogule laekunud ametlik paber ei tohi viibida kontoris liikumatult kauem kui kolm päeva ja sama kaua kohalolekul."
Järgmise nelja aasta jooksul pöördusid Nižni Novgorodi vokaalid taas nõukogu juhiste muutmise poole. Doktorant, puudutamata kõiki nõukogu töö korda vähe mõjutanud muudatuste nüansse, märgib vaid, et nüüd määrati selle koosoleku aeg 10–15 tundi. Nimetatud muudatuse tingisid kohalike olude kaalutlused, mil avalikkuse äriosal (äri- ja tööstus-) tekib vajadus pöörduda linnavalitsuse poole täpselt kavandatud tähtajal.
Neljandas lõigus "Nižni Novgorodi munitsipaalasutuste praktiline tegevus" nende praktilist tegevust käsitletakse konkreetsetel näidetel.
Enne linnamääruse kehtestamist 1870. aastal toimus Nižni Novgorodi parendamine vastavalt kinnitatud plaanile, mis koostati Nikolai I isiklike juhiste järgi, mis anti linna külastamisel 1834. ja 1836. aastal. Vastavalt kinnitatud kuninglikule plaanile arenes linn hiljem nelikümmend aastat. Keiser eraldas erivahendeid linna parandamise meetmete elluviimiseks. Eelkõige kehtestati linnatulude kasuks saatmistasu. 1870. aasta linnamäärus aga laevatasusid ette ei näinud ja kehtestamisel
tema see eriline sissetulekuallikas taheti kaotada, kuid sellegipoolest jäi see Nižni Novgorodis koos muude linnamaksudega edasi.
Nižni Novgorodi linna omavalitsus omistas paljudes majandustegevuse küsimustes olulise koha linna veevarustussüsteemi rakendamisele, selle probleemi kiire lahendamise vajadus oli iseenesest ilmne. Vaadeldaval perioodil töötas riigiduuma selle probleemi välja ja juurutas 14. detsembril 1880. Järgmine veevärk tehti Makaryevskaja (laada) linnaosas 1891. aastal.
Suurt tähelepanu pöörasid linnavalitsused tänavavalgustusele. Nižni Novgorodis oli uute linnavalitsuste tegevuse alguseks 1871. aastal 1100 tänavavalgustit ja uute linnamääruste kehtestamise ajaks 1892. aastal oli neid 2563.
Väljakud ja tänavad viidi üldlevinud seadmesse, välja arvatud linna äärealad. Huvitav on Nižni Novgorodi linna omavalitsusorganite tava kaasata majaomanikke oma maja vastas asuvate kõnniteede ja kõnniteede hooldusse, st tegelikult kehtestasid linna omavalitsused ka mitterahalise teenuse. Nii lahendasid Nižni Novgorodi linna omavalitsusorganid osaliselt eelarvepuuduse probleemi.
Hageja märgib, et väljakute, kõnniteede ja tänavate korrastamise ja korrashoiu tööd, näiteks 1883. aastal, võrreldes Nižni Novgorodis üldiselt tehtud töödega, moodustasid 21% kõigist kantud kuludest.
Nižni Novgorodi linnavalitsused pidasid väga tähtsaks tervishoiutegevust: haiglate ja heategevusasutuste ehitamist, samuti meetmeid linnaelanike sanitaar-soodsate elutingimuste loomiseks ja säilitamiseks.
See tegevus peaks hõlmama Nižni Novgorodi linnavalitsuse loodud sanitaarkomisjonide tööd. Jah, 26. jaan
1879. aastal, pidades silmas linna ebarahuldavat sanitaarseisundit, korraldas Nižni Novgorodi linnaomavalitsus spetsiaalse sanitaarkomisjoni.
Enne linnamääruse kehtestamist ei olnud linnas oma raviasutusi ja elanikud kasutasid provintsi zemstvosse kuuluvaid haiglaid. Seal oli üks mitte-zemstvo polikliinik, mille korraldas ja hooldas Arstide Selts. Seejärel viidi haigla linna jurisdiktsiooni alla ja nimetati ümber Aleksandrovskajaks. Hiljem, 26. augustil 1886, avati Babuškinskaja haigla, mis sai nime heategija D.N. Babuškin.
Initsiatiiv tervishoiu ja heategevusliku tegevuse läbiviimiseks tuli Nižni Novgorodi elanikelt endilt. Nii arutas linnaduuma 1. juunil 1884 aukodanike, kaupmeeste Blinovi ja N.A. ettepanekut ja kiitis selle heaks. Bugrov, mis puudutab "Leskede maja" asutamist Nižni Novgorodis omal kulul.
Elanike tervise halvenemise taga oli ka näljahäda, mille põhjustasid perioodilised hõredad aastad. Just sellistes kriisiolukordades näitas vastloodud linnaomavalitsuse institutsioon oma positiivset külge. See väljendus tema võimes langetada otsuseid stabiliseerimismeetmete ja kriisiolukorrast väljapääsu kohta. Nii võttis Nižni Novgorodi linnaduuma teravilja ebaõnnestumise ajal, kui teraviljatoodete hinnad kasvasid, meetmeid vajaliku toote hindade piiramiseks.
Duuma tegeles aktiivselt haridusküsimustega, mis oma eksisteerimise esimestel etappidel puudutas haridusasutuste asutamist, nende ülalpidamist ja stipendiumide maksmist. Näiteks oli Nižni Novgorodis 1871. aastaks vaid viis algkooli ja 90ndate alguseks vaid viis. neid oli kakskümmend kolm.
Tähtis roll Nižni Novgorodi kultuuri- ja haridusprotsessi tagamisel anti linna avalikule raamatukogule, mis avati 1861. aastal ja läks 1870. aastal linna haldusalasse.
Üldjoontes iseloomustab autor Nižni Novgorodi linnavalitsuse praktilist tegevust kui aktiivset ja edumeelset. Seda mõjutas suurema iseseisvuse tagamine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel ja vastavad vahendid selle tegevuse tagamiseks.
Vahi all võttis kokku uuringu tulemused, tõi välja peamised järeldused ja üldistused.
1. Asanov R.F. Munitsipaalasutuste tekkimine ja areng Venemaal: loeng / A.N. Mironov, R.F. Asanov. - Ufa: Venemaa Siseministeeriumi Ufa Õigusinstituut, 2001. - 20 lk.
2. Asanov R.F. Venemaa linnaomavalitsus 19. sajandi teisel poolel: mõned tunnused õiguslik regulatsioon korraldus ja toimimine // Õigusteaduse probleemid doktorantide, adjunktide ja taotlejate uurimistöös: Kogumik teaduslikud tööd. - Nižni Novgorod: Venemaa siseministeeriumi Nižni Novgorodi akadeemia, 2002. - Väljaanne. 8. - 1. osa. - S. 39-48.
3. Asanov R.F. Mõningaid linnaomavalitsuse küsimusi reformijärgsel perioodil (1870. ja 1892. aasta linnamääruse alusel) // Ülikoolidevahelise teaduskonverentsi toimetised. - N. Novgorod: NF MIEMP, 2002. -S. 70-75.
4. Asanov R.F. Kohaliku omavalitsuse areng Venemaal kuni 18. sajandi lõpuni // Riigi ja õiguse kaasaegsed probleemid: Teadustööde kogumik. - Nižni Novgorod: Venemaa siseministeeriumi Nižni Novgorodi akadeemia, 2003. - Väljaanne. 1.-S. 88-105.
Sõnum Vene Föderatsiooni president V.V. Putin 18. aprillil 2002 Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele "Venemaa peab olema tugev ja konkurentsivõimeline" // Rossiyskaya Gazeta. 2002. -№71.
cm: Chicherin B.N. Mitmed kaasaegsed küsimused. - M., 1862; Lohvitski A. provints. Selle zemstvo ja valitsusasutused. - Peterburi, 1864. - 1. osa; Schreider G.I. Linn ja linnamäärused 1870. aastal // Venemaa ajalugu 19. sajandil. Reformide ajastu. - M, 2001; Semenov M.P. Talupoegade vabastamine keiser Aleksander II ajal. - Peterburi, 1896; Semenov D.D. Linnavalitsus. Esseed ja kogemused. - Peterburi, 1901; Mihhashovski A. Linnade omavalitsuse reform Venemaal. - M., 1908; Baikov A.L. Võimudevahelised ja võimusuhted õiguse teoorias: teoreetilis-kognitiivse konstrueerimise kogemus. - Jaroslavl, 1912; Nemchinov V.I. Linna omavalitsus kehtiva Venemaa seadusandluse alusel: linna määrus 11. juuni 1892. a. - M., 1912; Slobozhanin M. Venemaa zemstvo asutuste ajaloost ja kogemustest. - Peterburi, 1913; Pajitnov K.A. Linn ja zemstvo omavalitsus. - Peterburi, 1913; Kizevetter A.A. Kohalik omavalitsus Venemaal IX-XIX sajandil. Ajalooline essee. - 2. väljaanne - Petrograd, 1917.
cm: Garmiza V.V. Koolitus zemstvo reform. - M., 1957; Nardova V.A. Linna omavalitsus Venemaal 60ndatel - XIX sajandi 90ndate alguses. - D., 1984; Ryndzyunsky N.G. Reformijärgse Venemaa linnakodakondsus. - M, 1958.
cm: Vassiljev V.I. Kohalik omavalitsus: Õppe- ja teaduslik-praktiline juhend. -M, 1999; Galai Yu.G Revolutsioonieelsete linnavolikogude kohustuslikud otsused: olemus, tüübid, jõudlus // Venemaa omavalitsuste reeglid: artiklite kogu / Toim. V.M. Baranov. - N. Novgorod, 2002; Lapteva L.E. Piirkondlik ja kohalik omavalitsus Venemaal: 19. sajandi teine pool. - M., 1998; Martšenko G.V. Küsimusele riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse suhetest Venemaal // Kohalik omavalitsus: probleemid ja lahendused. - M., 1996; Menšikov V.V.
LINNAVALITSUSE ORGANITE ÕIGUSLIK STAATIS REFORMIJÄRGSEL VENEMAA IMPIERIUMIS
A.K. ZAHAROV
Venemaa kohaliku omavalitsuse kujunemise ajaloo olulisim verstapost oli linnareform. 16. juunil 1870 kinnitati linna põhimäärus. See oli esimene seadusandlik akt, mis sõnastas selgelt avalik-õiguslike omavalitsusorganite tegevuse sõltumatuse. Ja kuigi mõistet "omavalitsus" pole veel kasutatud, kuid Art. Nimetatud määrustiku punktis 5 sätestati, et linna avalik haldus tegutseb talle antud volituste piires iseseisvalt. Linnapositsioon andis linna avalikule haldusele hoolt linnamajanduse ja haljastuse eest.
Selleks loodi linna avaliku halduse institutsioonid: linna valimiskoosolekud, linnaduuma, linnavolikogu. Kõik valijad jagati kolme kategooriasse (kuuria) ja kanti üldnimekirja makstud maksude ja lõivude kahanevas järjekorras. Seejärel jagati nimekiri kolme valijate kategooriasse, millest igaüks maksis 1/3 linnamaksude kogusummast. Kõik auastmed valisid võrdse arvu täishäälikuid, mis oli sotsiaalselt ebavõrdne põhimõte ja tagas suurte maksumaksjate eelise. Niisiis valis Moskvas ühe täishääliku 8 esimese kategooria valijat, 38 teise kategooria valijat ja 298 kolmanda kategooria valijat. Administratiivsed ülesanded anti linnaduumale, täitevorgan oli aga nõukogu, kes tegutses duuma poolt talle määratud raamistikus. Uprava liikmed valis duuma, nad ei vajanud administratsiooni heakskiitu ning neid võis riigiduuma määrusega ametist vabastada ja kohtu ette anda. Linnapea valis samuti riigiduuma, kuid ta kinnitas ametisse, olenevalt linna auastmest, kas kuberneri või siseministri poolt. Linnapea mitte ainult ei juhtinud linnavolikogu, vaid oli ka linnaduuma esimees.
Tuleb märkida, et linna kohalikud omavalitsusorganid (nagu ka zemstvo organid) ei kuulunud riigiasutuste süsteemi ega allunud formaalselt omavalitsusametnikele. Küll aga olid riigiaparaadil, mida esindasid siseminister ja kubernerid, piisavad volitused oma tegevuse kontrollimiseks ja teatud määral mõjutamiseks. Eelkõige oli tõsine kõrvalekalle omavalitsusorganite sõltumatuse põhimõttest valitsevate ametnike - linnavolikogude esimeeste - kinnitamise kord.
Nagu eespool märgitud, tegelesid linnade omavalitsusasutused eranditult kohaliku majanduse asjadega: haljastus, teede korrashoid, rahvaharidus, meditsiin, kaubanduse ja tööstuse arengu "hoolekandmine", avalik heategevus jm. Linna omavalitsusorganid viisid oma tegevust läbi omafinantseeringu põhimõttel, mille eest anti neile õigus kehtestada kohalikke makse. Nad lahendasid iseseisvalt oma töötajate valiku ja koolituse küsimused, määrasid kindlaks juhtimisstruktuuri. Samal ajal kogesid kohalikud omavalitsused tugevat riigiaparaadi survet. Kohalikud ja keskvalitsuse organid saatsid zemstvotele mitmesuguseid korraldusi ja ringkirju, et piirata ja piirata nende tegevuse sõltumatust. Kodanlike reformide käigus loodud üleriigilised esindusinstitutsioonid ei muutnud väljakujunenud traditsiooni vähe, sest nende korraldajad jagasid kogu elanikkonna kuuriateks ja auastmeteks, mis võimaldas eelnevalt planeerida valijate arvu ja reguleerida nende suhet.
Kuid isegi sellisel kärbitud kujul aitasid uued kohaliku omavalitsuse organid kaasa Venemaa ühiskondlik-poliitilise ja kultuurielu kujunemisele, aitasid kaasa Venemaa linnade kaubanduslikule ja tööstuslikule arengule, tekitasid ühiskonnas lootusi laiematele piiridele. avalik-õiguslike asutuste sõltumatust ja sõltumatust haldusvõimust.
Neil lootustel ei olnud aga määratud täituda. Pärast keiser Aleksander II mõrvakatset, mille tagajärjel ta teatavasti hukkus, algas vastureformide ajastu, millesse ei saanud teisigi omavalitsusi orbiidile tõmbuda, seda enam, et 2010. aasta 2010. aasta tegevust alustas 2010. a. omavalitsused hakkasid tasapisi omandama poliitilist varjundit. Ja kui esimese linnamääruse aluseks võeti nn ühiskonnateooria (omavalitsuse kujundab elanikkond ise ja iseseisvalt) kontseptsioon, siis idee "riigiteooriast" enesest. -valitsus, mis käsitleb kohalikku omavalitsust kui madalamat valitsemistasandit, mida teostavad kohalike kogukondade esindajad. Samas nähti ette klassipõhimõtete rolli oluline tugevdamine omavalitsusorganite tegevuses.
11. juuni 1892 linnamäärus kärpis oluliselt linlaste valimisõigusi. Maksukvalifikatsioon asendati kinnisvara omaga. Linnavalimistel hakkasid osalema: 1) linna piires asuva ja linna kasuks tasu võtmiseks hinnatud kinnisasja omanikud või eluaegsed omanikud; 2) kaubandus- ja tööstusettevõtete omanikele. Teisisõnu lähtus uus seadus uue valitsuskursi aluspõhimõtetest: nõrgendada avalike institutsioonide korralduses valikuprintsiipi, piirata nende autonoomiat ja sõltumatust haldusvõimudest, tugevdada aadli positsiooni avalikkuse ees. administreerimine.
See oli kehastatud ja seatud võimalusel nõrgendama esindusprintsiibi valitsevat tähtsust, piirama riigihaldusorganite valikulisuse põhimõtet. Kui kooskõlas Art. Määruse § 39 kohaselt oli valimiste tulemusel täishäälikuid vähem kui 2/3, siis pikenevad endise duuma vokaalide volitused automaatselt uueks nelja-aastaseks ametiajaks ning riigikogu ametikohad. Uprava juht ja liikmed asendatakse "valitsuse korraldusel".
Juhtivatele kohtadele nimetamise võimalus nähti ette ka juhuks, kui administratsioon ei kinnita valitud isikuid. Lisaks tuleb silmas pidada, et teda ajutiselt asendav linnapea ja linnasekretär olid kirjas avalikus teenistuses. Nii tugevnes haldusest sõltuvate riigihaldusorganite juhtkonna positsioon. Linnavolikogude iseseisvus kahanes tegelikult olematuks. Kui enne oli kuberneril õigus teostada järelevalvet ainult linnaduumade tegevuse õigusvastasuse üle, s.o. seadusega kehtestatud vorminõuete täitmise eest nüüd - ja nende "õigsuse" eest, mis sisuliselt tähendas õigust piiramatult sekkuda linna avaliku halduse asjadesse.
On märkimisväärne, et 1870. aasta linnamääruses sisalduv sõnastus, et "linna avalik haldus tegutseb talle antud volituste piires iseseisvalt" (artikkel 5), ei ole määruse uues redaktsioonis enam kohta leidnud. Kuna seadus lähtus äsja kinnitatud zemstvo asutuste reformi aluseks olevatest põhimõtetest, pidas vastava eelnõu tutvustanud siseministeerium end tõsise kriitika eest kaitstuks. Kuid mitmes põhimõtteliselt olulises küsimuses võttis ministeerium linna omavalitsusorganite sõltumatuse olulisema rikkumise joone alla, võrreldes zemstvo asutustega. Seega, kui Zemstvo institutsioonide seaduse (artiklid 87, 94) alusel anti kubernerile õigus peatada ainult Zemski assamblee otsuste täitmine ja neid saab muuta või tühistada ainult sanktsiooniga. Riiginõukogu või Ministrite Komitee, siis vastavalt art. Linnamääruse § 69 kohaselt anti sellised volitused täielikult siseministrile. Veelgi enam, linna avaliku halduse organid võeti ilma võimalusest, mis neile 1870. aasta seaduse alusel kuulus, administratsiooni tegevuse peale edasi kaevata. Samasugust kõrvalekaldumist zemstvo asutuste jaoks kehtestatud korrast täheldati ka küsimustes, mis puudutasid isikute määramist juhtkonna poolt kohalikes avalikes asutustes juhtivatele ametikohtadele. Vastavalt uuele Zemsky määrusele (artikkel 419) pidi Zemsky assamblee korraldama uued valimised juhul, kui kuberner või siseminister ei kinnitanud nõukogu esimeeste valitud isikuid ega ka liikmeid. , ja ainult korduval mittekinnitamisel asendati need ametikohad haldusorgani määratud isikutega. Vastavalt Art. 96 kohaselt võis maavanem ametikohale valitud volikogu esimehe ja liikmete kinnitamata jätmise korral omal äranägemisel välja kuulutada uued valimised või nimetatud ametikohad viivitamatult ametisse nimetades asendada.
Seega on valitsus astunud samme, et piirata vaeste ja vaeste juurdepääsu (mis tahes kujul) võimule. Vastureformid mitte ainult ei kärpinud oluliselt kohaliku omavalitsuse iseseisvust, vaid vähendasid ka potentsiaalsete valijate arvu kolm-neli korda. Selle tulemusena lükkasid valitsuse meetmed, mida kirjanduses õigustatult nimetatakse vastureformide perioodiks (1890–1892), Venemaa kohaliku omavalitsuse struktuuri kaugele tagasi.
Kirjandus
1. Linnamäärus 16. juunist 1870 // PSZ-2. T. 15. N 48498.
2. Linnamäärus 11. juunist 1892 // PSZ-3. T. 12. nr 8708.
Meie ettevõte pakub abi kursusetööde kirjutamisel ja teesid, samuti magistritöid vallaõiguse teemal, kutsume teid meie teenuseid kasutama. Kõik tööd on garanteeritud.
