2. Ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqi sahələrinə ətraf mühitə əhəmiyyətli dərəcədə mənfi təsir göstərən təsərrüfat və (və ya) digər fəaliyyətlər, habelə iqtisadi və (və ya) işlərin həyata keçirilməsində istifadə olunan texnoloji proseslər, avadanlıqlar, texniki üsullar və üsullar aid edilə bilər. digər fəaliyyətlər.
3. Tərif texnoloji proseslər, avadanlıq, texniki yollar, müəyyən bir tətbiq sahəsi üçün ən yaxşı mövcud texnologiya kimi metodlar, texnologiyanın ən yaxşı mövcud texnologiya kimi müəyyən edilməsi üçün metodiki tövsiyələrin təsdiqi Rusiya Federasiyasının səlahiyyətli Hökuməti tərəfindən həyata keçirilir. federal orqan maraqlı federal icra hakimiyyəti orqanlarının, dövlət elmi təşkilatlarının, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının, o cümlədən dövlət korporasiyalarının ekspertləri daxil olmaqla texniki işçi qrupları yaradan icra hakimiyyəti orqanı.
Texniki işçi qruplarının fəaliyyətini əlaqələndirmək və ən yaxşı mövcud texnologiyalara dair məlumat və texniki arayış kitablarını hazırlamaq üçün Rusiya Federasiyası Hökuməti ən yaxşı mövcud texnologiyalar Bürosunun funksiyalarını yerinə yetirən təşkilatı, onun səlahiyyətlərini müəyyən edir.
4. Müdafiə məqsədlərinə nail olmaq üçün meyarların birləşməsi mühitƏn yaxşı mövcud texnologiyanı müəyyən etmək üçün:
ən aşağı səviyyə mənfi təsir vaxt vahidi və ya istehsal olunan məhsulların (malların), görülən işlərin, göstərilən xidmətlərin və ya Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrində nəzərdə tutulmuş digər göstəricilərin həcminə görə ətraf mühitə dair;
iqtisadi səmərəlilik onun həyata keçirilməsi və istismarı;
resurs və enerjiyə qənaət üsullarının tətbiqi;
onun həyata keçirilmə müddəti;
ətraf mühitə mənfi təsir göstərən iki və ya daha çox obyektdə bu texnologiyanın sənaye tətbiqi.
(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)
6. Ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqi sahələrinə aid olan təsərrüfat və (və ya) digər fəaliyyət növlərində istifadə olunan ən yaxşı texnologiyalara dair məlumat və texniki arayış kitablarında aşağıdakı məlumatlar əks etdirilir:
Rusiya Federasiyasında həyata keçirilən müəyyən bir iqtisadi və (və ya) digər fəaliyyət növünün (sənaye, sənayenin bir hissəsi, istehsal), o cümlədən istifadə olunan xammal və yanacaq;
əsas təsviri ekoloji məsələlər müəyyən iqtisadi və (və ya) digər fəaliyyət növü üçün xarakterikdir;
ən yaxşı mövcud texnologiyanın müəyyən edilməsi metodologiyası;
əsas texnoloji avadanlıqların siyahısı daxil olmaqla, müəyyən bir təsərrüfat və (və ya) digər fəaliyyət növü üçün mövcud olan ən yaxşı texnologiyanın təsviri;
ən yaxşı mövcud texnologiyaların texnoloji göstəriciləri;
texnoloji proseslərin həyata keçirilməsində onların ətraf mühitə mənfi təsirini azaltmaq üçün istifadə edilən və ətraf mühitə mənfi təsir göstərən obyektin texniki yenidən təchiz edilməsini, yenidən qurulmasını tələb etməyən üsulları;
ətraf mühit üçün ən yaxşı mövcud texnologiyanın tətbiqinin faydalarının qiymətləndirilməsi;
ən yaxşı mövcud texnologiyadan istifadənin məhdudlaşdırılmasına dair məlumatlar;
ən yaxşı mövcud texnologiyanı xarakterizə edən iqtisadi göstəricilər;
tədqiqat və təcrübə-konstruktor işlərinin aparıldığı və ya pilot tətbiqinin həyata keçirildiyi ən son mövcud texnologiyalar haqqında məlumat;
ən yaxşı mövcud texnologiyanın praktiki tətbiqi ilə bağlı digər məlumatlar.
7. Ən yaxşı mövcud texnologiyalara dair məlumat və texniki arayış kitabları Rusiya Federasiyasında mövcud olan texnologiyalar, avadanlıqlar, xammallar və digər resurslar nəzərə alınmaqla, habelə Rusiya Federasiyasının iqlim, iqtisadi və sosial xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla hazırlanır. federasiya. Onların hazırlanmasında ən yaxşı mövcud texnologiyalara dair beynəlxalq məlumat və texniki istinad kitablarından istifadə edilə bilər.
8. Ən yaxşı mövcud texnologiya kimi müəyyən edilmiş texnologiyalara yenidən baxılması ən azı on ildə bir dəfə həyata keçirilir.
9. Texnologiyanın ən yaxşı mövcud texnologiya kimi müəyyən edilməsi, habelə ən yaxşı mövcud texnologiyalar haqqında məlumat və texniki arayış kitablarının hazırlanması, yenilənməsi və nəşri qaydası Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir.
10. Hüquqi şəxslər tərəfindən ən yaxşı mövcud texnologiyanın tətbiqi və ya fərdi sahibkarlarətraf mühitə mənfi təsir göstərən obyektlərin layihələndirilməsinin, yenidən qurulmasının, texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsinin, avadanlıqların quraşdırılmasının, o cümlədən ən yaxşı mövcud olanlar haqqında nəşr edilmiş məlumat və texniki arayış kitablarında təsvir olunan texnologiyaların istifadəsinin müddətlə məhdudlaşan prosesi. ətraf mühitə təsiri və (və ya) göstəriciləri mövcud ən yaxşı texnologiyaların müəyyən edilmiş texnoloji göstəricilərindən artıq olmamalıdır.
alt uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 19 aprel 2017-ci il tarixli 176 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş, ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqini stimullaşdıran 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühitin Təhlükəsizliyi Strategiyasının 27-ci bəndinin "p" bəndi ( bundan sonra BAT) ekoloji təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas mexanizmlərinə aiddir.
Məlum olduğu kimi, BAT-a keçid üçün qanunvericilik bazası "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanuna və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 21 iyul 2014-cü il tarixli 219-FZ nömrəli Federal Qanunla (bundan sonra) formalaşdırılıb. BAT-ın mərhələli, uzunmüddətli həyata keçirilməsi ilə ekoloji təhlükəsizlik sahəsində fəaliyyətin əsaslarına təsir edən 219-FZ saylı Federal Qanun kimi istinad edilir.
Hazırda BAT qanunvericiliyi mürəkkəb struktura malikdir. BAT ilə birbaşa əlaqəli çərçivə tələbləri bir çox federal qanunlarda öz əksini tapmışdır.
BAT-a keçid üçün əsas "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ nömrəli Federal Qanundur (bundan sonra 7-FZ Federal Qanunu), hansı:
BAT anlayışını müəyyən edir;
BAT-ın tətbiqinin məcburi olduğu sahələr üçün standartları müəyyən edir;
BAT-ın konkret tətbiq sahələri üçün məlumat və texniki arayış kitablarının (bundan sonra İTS) hazırlanmasını təmin edir;
BAT texnoloji göstəricilərinin məcburi tətbiqini təyin edir;
BAT-ın tətbiqi üçün dövlət dəstəyi tədbirlərini formalaşdırır.
Göstərilən normalar ətraf mühitə mənfi təsir göstərən obyektlərin (bundan sonra NİE adlandırılacaq) kateqoriyalara bölünməsi ilə bir-birinə bağlıdır və obyektlərə məcburi tətbiq olunur. IKateqoriyalar, seçim meyarları BAT-ın tətbiqi sahələrinə aid olmaqla dəqiq müəyyən edilir. Buna görə də, BAT tətbiq edilərkən həm BAT-ın tətbiqi sahələrinə aid olan obyektlərə, həm də praktiki olaraq ekvivalent olan I kateqoriya obyektlərinə münasibətdə müəyyən edilmiş hüquq normalarını nəzərə almaq lazımdır.
BAT ilə bağlı qanunvericilik dəyişiklikləri Avropa hüququ normalarına, xüsusən də Avropa Parlamentinin və Avropa İttifaqı Şurasının 2008/1 Direktivlərinə yönəldilmişdir. / 15.01.2008-ci il tarixli "Çirklənmənin kompleks qarşısının alınması və nəzarəti haqqında" və 24.11.2010-cu il tarixli 2010/75/EC "Sənaye emissiyaları (inteqrasiya edilmiş qarşısının alınması və nəzarəti) haqqında". Sənətin 7-ci bəndində. 7-FZ saylı Federal Qanunun 28.1-də açıq şəkildə göstərilir İTS-ni inkişaf etdirərkən beynəlxalq BAT ITS-dən istifadə edilə bilər.
7-FZ saylı Federal Qanunun 28.1-ci maddəsi ümumi görünüş BAT-ın müəyyən edilməsi üçün bir sıra meyarları əks etdirir:
Vaxt vahidi və ya məhsulların (malların), görülən işlərin, göstərilən xidmətlərin və ya Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrində nəzərdə tutulmuş digər göstəricilərin həcminə görə NEOS-un ən aşağı səviyyəsi;
BAT-ın tətbiqi və istismarının iqtisadi səmərəliliyi;
Resurs və enerjiyə qənaət üsullarının tətbiqi;
Onun həyata keçirilmə müddəti;
NVOS təmin edən iki və ya daha çox saytda bu texnologiyanın sənaye tətbiqi.
QEYD
BAT olaraq yalnız texnologiyalar tətbiq edilir ən azı iki obyekt. Bir obyektdə tətbiq edilən texnologiyalar BAT kimi tanınmır və buna görə də BAT-dan istifadənin məcburi olduğu obyektlərdə belə texnologiyalardan istifadə qanuna ziddir.
Texnologiyaların BAT meyarlarına uyğunluğu BAT üçün İTS-də müəyyən edilir, digərləri ilə yanaşı, aşağıdakı məlumatları ehtiva edir:
Rusiya Federasiyasında həyata keçirilən iqtisadi və (və ya) digər fəaliyyətin (sənaye, istehsal), o cümlədən istifadə olunan xammal və yanacaq növünün göstəricisi;
Müəyyən bir iqtisadi və (və ya) digər fəaliyyət növü üçün BAT-ın təsviri, o cümlədən. əsas texnoloji avadanlıqların siyahısı;
Texnoloji göstəricilər BAT;
Texnoloji proseslərin həyata keçirilməsində istifadə olunan metodlar onların NIOS-larını azaltmaq və texniki yenidən təchizat, NİOS təmin edən obyektin yenidən qurulmasını tələb etmir.
İTS-də məlumatların tərkibinin və onların uçotu üçün təlimatların 7-FZ saylı Federal Qanunda əks olunmasına baxmayaraq, İTS-dən istifadənin vəziyyəti və şərtləri standartlaşdırma qanunvericiliyi ilə tənzimlənir.
Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasında standartlaşdırma haqqında" 29 iyun 2015-ci il tarixli 162-FZ nömrəli Federal Qanunun 2 (bundan sonra 162-FZ №-li Federal Qanun) ONUN- sənəd milli sistem standartlaşdırma sahəsində federal orqan tərəfindən təsdiq edilmiş, müəyyən bir sahədə sistemləşdirilmiş məlumatları ehtiva edən və texnologiyaların, proseslərin, metodların, metodların, avadanlıqların və digər məlumatların təsvirini ehtiva edən standartlaşdırma.
Müvafiq olaraq, İTS (standartlaşdırma sənədləri kimi) nəzərdə tutulur könüllü istifadə üçün(yəni oradakı müddəalara əməl edilməməsi özlüyündə hüquqi nəticələrə səbəb olmur) hallar istisna olmaqla, əgər rəsmi dərc edilmiş İTS-də varsa keçidlər(təsdiq tarixi göstərilməklə İTS-nin adı və təyinatı) normativ hüquqi aktlarda.
BAT sahəsində dövlət tənzimlənməsinin əsas aləti təsisatdır normativ sənədlərətraf mühitin mühafizəsi sahəsində (7-FZ saylı Federal Qanunun 29-cu maddəsi) məcburi texnoloji göstəricilər BATçirkləndiricilərin konsentrasiyalarını, çirkləndiricilərin emissiyalarının (tullantılarının) həcmini və (və ya) kütləsini, tullantıların əmələ gəlməsini, su sərfiyyatını və vaxt vahidinə və ya məhsul (görülmüş iş, göstərilən xidmət) vahidinə enerji resurslarından istifadəni müəyyən edən, yəni. digər məsələlərlə yanaşı, resurs və enerjiyə qənaətə yönəlmişdir.
Sənətə görə. 7-FZ nömrəli Federal Qanunun 23 (01/01/2019-cu il tarixindən qüvvəyə minmiş dəyişikliklə) BAT texnoloji göstəriciləri yaradılmışdır İTS dərc edildikdən sonra 6 aydan gec olmayaraq və var inkişafı üçün əsasdır I kateqoriyalı obyektlərdə fəaliyyət göstərən hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar; öz texnoloji standartları, müəyyən edilmiş BAT texnoloji parametrlərindən artıq olmamalıdır.
BAT-ın həyata keçirilməsi və BAT-ın texnoloji göstəricilərinə uyğunluq üçün məcburi tələblər obyektlərin həyat dövrünün bütün mərhələlərinə:
çıxarılması
7-FZ saylı Federal Qanundan
(01.01.2019-cu il tarixindən dəyişikliklə)
Maddə 36. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblər dizayn edərkən
1. […]
Layihələndirmə, tikinti və yenidənqurmaətraf mühitə mənfi təsir göstərən obyektlər olan və ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqi sahələrinə aid olan əsaslı tikinti layihələri, binalar, tikililər həyata keçirilməlidir. ən yaxşı mövcud texnologiyaların texnoloji göstəriciləri nəzərə alınmaqla ictimai sağlamlıq üçün məqbul risk təmin edərkən.
[…]
Maddə 38. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblər istismara verilmə zamanı binalar, tikililər, tikililər və digər obyektlər
[…]
2. […]
Giriş icazəsinin verilməsinə icazə verilmirətraf mühitə mənfi təsir göstərən və ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqi sahələrinə aid olan əsaslı tikinti obyekti; istismara verilir göstərilən obyektdə ən yaxşı mövcud texnologiyaların texnoloji göstəricilərindən artıq texnoloji göstəricilərə malik texnoloji proseslərdən istifadə edildikdə.
Maddə 39. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblər istismar və istismardan çıxarma zamanı binalar, tikililər, tikililər və digər obyektlər
[…]
2. Hüquqi və şəxslər həyata keçirir istismar binaları, tikililəri, tikililəri və digər obyektləri təmin edir tətbiqi əsasında ətraf mühitin keyfiyyət standartlarına uyğunluq istehsal və istehlak tullantılarının zərərsizləşdirilməsi və təhlükəsiz yerləşdirilməsi, çirkləndiricilərin emissiyalarının və atqılarının zərərsizləşdirilməsi üçün texniki vasitələr və texnologiyalar, habelə ən yaxşı mövcud texnologiya, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblərə əməl olunmasını təmin etmək, qanunvericiliyə uyğun olaraq təbii mühitin bərpası, torpaqların meliorasiyası üzrə fəaliyyət göstərmək.
[…]
BAT-ın tətbiqi normaları Art. 24 iyun 1998-ci il tarixli 89-FZ nömrəli "İstehsalat və istehlak tullantıları haqqında" Federal Qanunun 11-i (bundan sonra 89-FZ Federal Qanunu), 2-ci bəndinə uyğun olaraq, hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar fəaliyyətində tullantıların idarə edilməsi ilə bağlı binalar, tikililər və digər obyektlər, digərləri ilə yanaşı, BAT-ı həyata keçirməyə borcludurlar. Sənətin 1-ci bəndinə əsasən. "Atmosfer havasının mühafizəsi haqqında" 04.05.1999-cu il tarixli 96-FZ nömrəli Federal Qanunun 30-u (bundan sonra 96-FZ Federal Qanunu) stasionar mənbələri olan hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar da BAT-ı həyata keçirməlidirlər.
Sənətin 4-cü bəndinə əsasən. 7-FZ saylı Federal Qanunun 69-u, NEE təmin edən obyektlərin dövlət reyestrinə, digər şeylər arasında, I kateqoriyalı obyektlərdə istifadə olunan texnologiyalar və onların BAT-a uyğunluğu haqqında məlumatlar daxildir.
Bildiyiniz kimi, Sənətə görə. 31.1 (01.01.2019-cu il tarixindən qüvvəyə minir) 7-FZ saylı Federal Qanun, I kateqoriyalı obyektlərdə fəaliyyət göstərən şəxslər müəyyən edilmiş müddətlərdə inteqrasiya olunmuş ekoloji icazə (bundan sonra - IEP) almalıdırlar. Bundan əlavə, müvafiq sahəyə aid İTS olduqda, II kateqoriya obyektlərində fəaliyyət göstərən şəxslər tərəfindən belə icazələr almaq hüququ vardır.
Art tərəfindən təmin edilmişdir. 31.1 (01.01.2019-cu il tarixindən qüvvəyə minir) 7-FZ Federal Qanunu, bir PEP üçün ərizə, digər şeylər arasında, radioaktiv, yüksək zəhərli maddələrin, kanserogen, mutagen xüsusiyyətləri olan maddələrin icazə verilən emissiyaları (tullantıları) üçün standartların hesablamaları da daxil olmaqla geniş məlumatları ehtiva etməlidir (maddələr). I və II təhlükə sinifləri) emissiyalarda (atılmalarda) belə maddələr olduqda, yəni. IEP çərçivəsində ənənəvi normaya tabedir bütün maddələr deyil Maddəyə uyğun olaraq dövlət tənzimləmə tədbirləri tətbiq edilir. 7-FZ saylı Federal Qanunun 4.1. İSİM çərçivəsində III və IV təhlükə siniflərinin çirkləndiriciləri ətraf mühitin mühafizəsi qaydalarında müəyyən edilməli olan dəyərcə texnoloji göstəricilərdən artıq olmayan texnoloji standartlar müəyyən edilməklə yerli şərait nəzərə alınmadan normalaşdırılmalıdır.
IEP üçün ərizə, digər şeylərlə yanaşı, tullantıların əmələ gəlməsi standartları və onların utilizasiyasına dair məhdudiyyətlər (bundan sonra RWLR adlandırılacaq) və icazənin özü - RWLR üçün əsasları ehtiva etməlidir. Sənətə uyğun olaraq. 89-FZ nömrəli Federal Qanunun 18-i (01.01.2019-cu il tarixindən qüvvəyə minmiş dəyişikliklə) NOLR I və II kateqoriyalı obyektlərdə iqtisadi və (və ya) digər fəaliyyətlə məşğul olan hüquqi şəxslər və ya fərdi sahibkarlar tərəfindən hazırlanır. Eyni zamanda, I kateqoriyalı obyektlərdə İEP əsasında NOOLR qurulur. İSİM-in sanitar qaydalara və gigiyena normalarına uyğunluğu barədə sanitar-epidemioloji rəyin alınması təmin edilmir.
23 noyabr 1995-ci il tarixli 174-FZ nömrəli "Ekoloji ekspertizası haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq (1 yanvar 2019-cu il tarixindən qüvvəyə minmiş dəyişikliklərlə) I kateqoriyalı obyektlərə aid əsaslı tikinti obyektlərinin layihə sənədləri, habelə BEP-i əsaslandırmaq üçün materiallar (əgər bu materiallarda dövlət ekoloji ekspertizasının (bundan sonra DEE) müsbət rəyinin olması barədə məlumat yoxdursa) layihə sənədləri belə obyektlər) federal səviyyəli DEE-nin obyektləridir.
Sənətin 3-cü bəndinə əsasən. 17 Federal Qanun № 7-FZ BAT-ın həyata keçirilməsinə dövlət dəstəyi vasitəsilə həyata keçirilə bilər:
Vergilər və ödənişlər haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq vergi güzəştlərinin verilməsi;
Ekoloji qanunvericiliyə uyğun olaraq NVOS-un ödənişi ilə bağlı güzəştlərin verilməsi;
Büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən vəsaitlərin ayrılması.
Bununla əlaqədar, Sənətin 1-ci hissəsinin 5-ci bəndi. 259.3 vergi kodu Rusiya Federasiyası (01.01.2019-cu il tarixli dəyişikliklə; bundan sonra Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi) müəyyən edilir ki, BAT tətbiq edildikdə istismar olunan əsas texnoloji avadanlıqla əlaqəli əsas vəsaitlərə münasibətdə, xüsusi çarpanla sürətləndirilmiş amortizasiya. Vergi güzəştlərinə BAT tətbiq edilərkən investisiya vergisi kreditinin təqdim edilməsi imkanları da daxildir. Bundan əlavə, Art. 01/01/2020-ci il tarixli 7-FZ nömrəli Federal Qanunun 16.3-cü bəndi, texnoloji standartlar çərçivəsində çirkləndiricilərin emissiyası (tutulması) halında, BAT tətbiq edildikdən sonra NVOS üçün ödəniş faktiki olaraq ləğv ediləcək.
Rusiya Federasiyasında ilkin olaraq ətraf mühit qanunvericiliyində təsbit edilmiş BAT-ın tətbiqi hesab olunur. mühüm vasitədir sənaye siyasəti. Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasında sənaye siyasəti haqqında" 31 dekabr 2014-cü il tarixli 488-FZ nömrəli Federal Qanunun 10-u (bundan sonra 488-FZ Federal Qanunu) yaradılması və ya modernləşdirilməsini maliyyələşdirmək üçün subsidiyalar vermək mümkündür. sənaye infrastrukturu, o cümlədən. BAT-dan istifadə etməklə və Art. 488-FZ saylı Federal Qanunun 12 - mühəndislik xidmətlərinin göstərilməsi, sənaye istehsalının ekoloji təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması layihələrinin həyata keçirilməsində innovativ fəaliyyətlə məşğul olan təşkilatlara maliyyə dəstəyinin göstərilməsi, o cümlədən. BAT-dan istifadə etməklə.
BAT-a keçid "Enerjiyə qənaət və enerji səmərəliliyinin artırılması və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 23 noyabr 2009-cu il tarixli 261-FZ nömrəli Federal Qanunla sıx bağlıdır. səmərəli istifadə enerji resursları. Eyni zamanda, yüksək enerji səmərəliliyi olan obyektlər və texnologiyalar, o cümlədən investisiya vergisi krediti (Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 67-ci maddəsi) və amortizasiya dərəcəsinə xüsusi çarpanların tətbiqi üçün vergi güzəştləri müəyyən edilmişdir. müvafiq əsas vəsaitlər (Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 259.3-cü maddəsi), BAT-ın həyata keçirilməsi zamanı qurulanlara bənzər. Bununla belə, BAT-ın tətbiqi ilə yüksək enerji səmərəliliyi texnologiyalarının təmin edilməsi arasında bu əlaqə hüquqi normalarda öz əksini tapmayıb və BAT-ın tətbiqi və enerji səmərəliliyinin artırılması ilə bağlı istinad müddəaları yoxdur.
Rebrikİvan İvanoviç,
Rusiya Alüminiumu Birləşmiş Şirkətinin Ekologiya, Əməyin Mühafizəsi və Sənaye Təhlükəsizliyi Departamentinin direktoru. Ekologiya Komitəsinin üzvü və enerji səmərəliliyi Beynəlxalq Alüminium İnstitutu (IAI), Regional Ofisin nümayəndəsi Krasnoyarsk diyarıÜmumrusiya ictimai təşkilat"Ekoloji Siyasət və Mədəniyyət Mərkəzi", "Milli Karbon Sazişi" NP Müşahidə Şurasının üzvü.
Metallurgiya mühəndisi və elektrik mühəndisi kimi təhsil alıb.
1985-ci ildən 2002-ci ilə qədər Rebrik qaz təmizləmə bölməsinin ustasından Krasnoyarsk Alüminium Zavodunun Ekologiya İdarəsinin rəisi vəzifəsinə qədər keçdi. O, müəssisənin qaztəmizləyici avadanlıqların modernləşdirilməsi, tullantıların idarə olunması, ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminin (EMS ISO 14001) tətbiqi və s. üzrə bir sıra ekoloji layihələrinin kuratoru olub.
2002-ci ildən Rusiya Alüminium şirkətinin yeni yaradılmış Mühəndislik və Texnologiya Mərkəzinin Qaz Təmizləmə Texnologiyası və Flüor Duzlarının İstehsalı Departamentinə rəhbərlik etmişdir.
2003-cü ildən 2005-ci ilə qədər - Sayanogorsk Alüminium Zavodunun Texniki Direktoru, Modernizasiya direktoru, Tacikistan Alüminium Zavodunun Modernizasiya Layihəsinin Direktoru.
2005-ci ildən Rusiya Alüminium Şirkətinin Ətraf Mühit Strategiyasının hazırlanması layihəsinə rəhbərlik etmişdir. 2006-cı ildən indiyə kimi - Şirkətin Ekologiya, Əməyin Mühafizəsi və Sənaye Təhlükəsizliyi İdarəsinin rəisi.
2005-ci ildən şirkətin “Kyoto Protokolu” layihəsinə start verilib, istixana qazlarının emissiyalarının instrumental inventarlaşdırılması üzərində fəal iş aparılır və istixana qazlarının emissiyalarının idarə edilməsi üçün korporativ sistem yaradılır.
2006-cı ildə RUSAL-ın uzunmüddətli ekoloji məqsədləri işlənib hazırlanmış və şirkətin İdarə Heyəti tərəfindən təsdiq edilmişdir, bu məqsədlər çərçivəsində zavodların ekoloji modernləşdirilməsi proqramları həyata keçirilir.
2007-ci ilin aprel ayında şirkət “Təhlükəsiz Gələcək Strategiyası” təşəbbüsü ilə çıxış etdi və BMTİP ilə istixana qazlarının emissiyalarının azaldılması sahəsində əməkdaşlıq haqqında Saziş imzaladı.
2007-ci ildə şirkətin ekoloji öhdəliklərinin qiymətləndirilməsi üzrə işlər aparılmışdır. RUSAL-ın EMS-nin tətbiqi üzrə işlər davam edir: alüminiumun 80%-i və alüminium zavodlarının 70%-i ISO 14001 standartına uyğundur.
Cəmiyyətin 2005-2006 və 2007-ci illər üzrə Sosial Hesabatının ekoloji öhdəliklərə dair bölmələri hazırlanmışdır.
Rusiya Federasiyası Sənayeçilər və Sahibkarlar İttifaqının Ekologiya və Təbii Sərvətlər Komitəsinin üzvü, Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlərə Nəzarət Federal Xidmətinin "Atmosfer" Elmi-Tədqiqat İnstitutunun Metodoloji Şurasının üzvüdür. federasiya.
Ekoloji cəhətdən səmərəsiz avadanlıqla işləyən müəssisələrdən ətraf mühitə mənfi təsir (OS) səviyyəsinin sistematik artması, eləcə də qlobal yaşıllaşdırma Beynəlxalq əlaqələr və inkişaf etmiş ölkələrdə daxili həyatın bir çox aspektləri Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminə diqqətin artırılmasını tələb edir.
Təəssüf ki, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində münasibətlərin tənzimlənməsinin mövcud təcrübəsi, eləcə də ekoloji tənzimləmə və nəzarət üsulları Rusiyanın ekoloji qanunvericiliyi sisteminin səmərəsizliyini və beynəlxalq prinsiplərə və tendensiyalara uyğun olmadığını göstərdi. Rusiyadakı mövcud sistem ətraf mühitin həddindən artıq çirklənməsinə görə kompensasiya sanksiyalarının tətbiqini iqtisadiyyatın real sektorunda fəaliyyət göstərən müəssisələr üçün ətraf mühitə icazə verilən təsirin hədəf parametrlərinin istifadəsi ilə birləşdirmir, həmçinin müəssisələr üçün ekoloji tədbirləri həyata keçirmək üçün əhəmiyyətli stimullar ehtiva etmir. tədbirlər görür və ekoloji cəhətdən təmiz texnologiyalar tətbiq edir. Avropa ölkələrində və Rusiya Federasiyasında ekoloji sistemin tənzimlənməsi (idarə edilməsi) təcrübəsinin uyğunsuzluğu səbəbindən Aİ bazarında Rusiya müəssisələri üçün ticarət məhdudiyyətlərinin tətbiqi və ekoloji göstəricilərə əsaslanan imic nəticələrinin yaranması riski yüksəkdir. .
Üstəlik, mövcud maliyyə-iqtisadi böhran şəraitində nəzarət tədbirlərinin əsassız olaraq aktivləşdirilməsi müəssisələrdə işin vəziyyətini xeyli çətinləşdirir. İstehsal müəssisələrinin yalnız mövcud normativ ekoloji baza əsasında bağlanması iqtisadiyyatın strukturunun və məşğulluğun strukturunun pisləşməsi deməkdir ki, bu da böhran proseslərinə müqaviməti azaldır. Bu cür hərəkətlər hökumətin iqtisadi fəaliyyəti saxlamaq və maliyyə risklərini məhdudlaşdırmaq səylərinə ziddir.
Eyni zamanda, dövlətin həyata keçirdiyi ekoloji siyasət sosial-iqtisadi inkişafın qarşıdan gələn mərhələsinin xüsusiyyətlərini əks etdirməli, onun məzmunu böhranın nəticələrinin aradan qaldırılması vəzifələri ilə müəyyənləşməlidir. Eyni zamanda, hesab etmək lazımdır ki, iqtisadi aktivliyin bərpası dövrü kifayət qədər uzun müddət tələb edəcəkdir.
Böhrandan çıxmaq üçün davam edən səyləri nəzərə alaraq, ortamüddətli perspektiv üçün ekoloji siyasətin əsas vəzifələrindən biri ən yaxşı mövcud texnologiyalar (BAT) göstəriciləri əsasında ətraf mühitə yol verilən təsirin normallaşdırılması prinsipinin tətbiqi olmalıdır. Ətraf mühitə təsirin tənzimlənməsinin təbii sərvətlərdən istifadə edənlər üçün ən yaxşı mövcud texnologiyaların reyestrlərinə (BAT) istinadla texniki standartların müəyyən edilməsinə əsaslandığı inkişaf etmiş ölkələrin təcrübəsinə belə keçid tamamilə maraqlara uyğundur. Rusiya müəssisələrinin rəqabət qabiliyyətini təmin etmək.
BAT və BAT tərifləri arasındakı semantik fərqlər haqqında bir neçə söz. Rusiyada NST elm və texnologiyanın ən son nailiyyətlərinə əsaslanan, ətraf mühitə mənfi təsirin azaldılmasına yönəlmiş və iqtisadi və sosial amillər nəzərə alınmaqla müəyyən edilmiş praktiki tətbiq müddəti olan texnologiyadır.
1990-cı illərin ortalarından etibarən BAT Aİ ölkələrində “Ən yaxşı mövcud üsullar” (BAT) kimi şərh olunur və müəyyən texnologiyaların praktiki uyğunluğunu göstərən istehsal fəaliyyətinin və zavodun istismarı metodlarının inkişafında ən səmərəli və təkmil mərhələ deməkdir. emissiyaların qarşısının alınmasına və bu mümkün olmadıqda ümumi azaldılmasına və ümumilikdə ətraf mühitə təsirin azaldılmasına yönəlmiş emissiyaların həddi dəyərlərinin təmin edilməsi üçün fundamental əsas yaratmaq.
Aydındır ki, müəyyən bir texnologiyanın ƏS-yə mənfi təsirini minimuma endirməyin mənası həm onun dizayn parametrlərində, həm də ƏS-yə təsirin xüsusi texnoloji parametrlərinə nəzarət səviyyəsindədir. Əsas olan budur. Yalnız dövlət tənzimləmə və nəzarət orqanlarının texniki/texnoloji standartların məqsəd parametrlərinin eyni dildə çirkləndirici müəssisələrin texniki işçiləri ilə ünsiyyəti ətraf mühitə mənfi təsirin azaldılması üçün vaxtında istənilən nəticəni verəcəkdir. ƏS keyfiyyətinin dinamikası üzrə Aİ ölkələrinin təcrübəsi - buna parlaq misal. Buna görə də, daha çox uzatmadan, ən yaxşı təcrübələr əsasında hazırlanmış BAT terminindən istifadə etmək təklif olunur.
Ətraf mühitin tənzimləmə sistemində islahatların aparılması vəzifələri Təhlükəsizlik Şurasının 30 yanvar 2008-ci il tarixli qərarlarında və Rusiya Federasiyası Prezidentinin 4 iyun 2008-ci il tarixli 889 nömrəli Fərmanında təsbit edilmişdir. İqtisadi stimulların inkişafı və aradan qaldırılması metallurgiyada ekoloji cəhətdən təmiz sənaye və texnologiyaların tətbiqi üçün inzibati maneələr Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədri V.V.Putinin 24.07.2008-ci il tarixli iclasının Protokolunda nəzərdə tutulmuşdur. Bu yanaşma Rusiya iqtisadiyyatının real sektorunun bütün aparıcı şirkətləri tərəfindən paylaşılır.
Avropa Birliyi tərəfindən qəbul edilmiş ətraf mühit qanunvericiliyinin ümumi qəbul edilmiş və ən təkmil sistemi. Bu qanuni sistem böyük ölçüdə, bu, birbaşa fəaliyyət qanunudur və Rusiyanın çərçivə qanunlarından fərqli olaraq, heç bir səlahiyyətli orqanın aktları ilə əlavə şərhə ehtiyac yoxdur. Bundan əlavə, sistem ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin demək olar ki, bütün əsas məsələlərini əhatə edir. Ən əsası isə Aİ normaları cəmiyyət, dövlət və biznes arasında kompromis bərabərhüquqlu dialoqun nəticəsidir.
15.01.2008-ci il tarixli 2008/1/EC nömrəli “Çirklənmənin kompleks şəkildə qarşısının alınması və nəzarəti haqqında” 96/61/EC Direktivində nəzərdə tutulmuş Aİ ekoloji qanunvericiliyinin əsas prinsipi ətraf mühitin təsir dərəcəsinin daim azaldılmasıdır. təsir. Çirklənmənin minimuma endirilməsi tələbləri ilə real texniki imkanlar arasında balans yaratmaq üçün Direktiv “ən yaxşı mövcud texnikalar” (BAT) əsasında təsir göstəricilərinin hesablanması mexanizminin istifadəsini nəzərdə tutur. BAT termini belə texnologiyanın ətraf mühitə uyğunluq baxımından ən yaxşı olduğunu və onun tətbiqi ilə maraqlananlar üçün əlçatan olduğunu nəzərdə tutur. Direktiv qeyd edir ki, BAT-ın tətbiqi tələbi yalnız müəssisələrin fəaliyyəti ətraf mühitə əhəmiyyətli təsirlə bağlı olan iqtisadiyyatın ən iri sektorlarına şamil edilir.
Direktivin məqsədi istehsal proseslərinin idarə edilməsi və nəzarəti sistemini təkmilləşdirməklə ətraf mühitin mühafizəsinə kompleks yanaşmanı təmin etməkdir. sənaye müəssisələri. Bu yanaşmanın əsas elementi ümumi prinsip Direktivin 3-cü maddəsində nəzərdə tutulmuşdur ki, operatorlar (müəssisələr) çirklənmənin qarşısını almaq üçün bütün zəruri qabaqlayıcı tədbirləri görməlidirlər, xüsusən də onların ətraf mühit üzrə fəaliyyətini yaxşılaşdırmağa imkan verəcək BAT tətbiqi yolu ilə.
Aİ ölkələrində mənfi təsirin standartlaşdırılması, emissiyalara, atqılara və tullantıların utilizasiyasına müəssisələrə icazələrin verilməsi prosedurunda BAT üzrə məlumat kitabçalarından geniş istifadə olunur. BAT arayış kitablarının hazırlanması, arayış məlumatlarının vaxtaşırı nəzərdən keçirilməsi və yenilənməsi daxil olmaqla, davamlı bir prosesdir.
Müxtəlif sənaye sahələrinə aid BAT (BREF) siyahıları müvafiq orqanlar, sənaye şirkətləri və assosiasiyaların nümayəndələrinin, ətraf mühitin mühafizəsi üzrə mütəxəssislərin iştirakı ilə bu məqsədlə xüsusi yaradılmış Avropa Bürosu tərəfindən hazırlanmış və müntəzəm olaraq yenilənən məsləhət xarakterli arayış sənədlərində öz əksini tapmışdır. İstinad sənədləri hər hansı bir texnologiyanın istifadəsini nəzərdə tutmur, lakin ətraf mühitə ən az təsir göstərən bazarda mövcud olan müxtəlif ən yaxşı texnologiyaların tətbiqi ilə əldə edilə bilən bir sıra emissiya/tutulma səviyyələrini təklif edir. spesifikasiyalar sözügedən quraşdırma, onun coğrafi yer və yerli ekoloji şərait.
Bir qayda olaraq, ekoloji və texnoloji standartlar sistemi hədəf göstəricilərin əsasını təşkil edir, onlara nail olmaq öz fəaliyyətlərində ISO 14000 seriyalı ekoloji idarəetmə standartlarının əsas müddəalarına əməl edən müəssisələrin ekoloji siyasətinə yönəldilmişdir. texniki həll xüsusi məhsulların istehsalı üçün, həm də ekoloji idarəetmə sisteminin təşkili üçün bəzi addımlar tövsiyə edir - ayrılmaz hissəsi ümumi sistem idarəetmə. Eyni zamanda qeyd edilir ki, ekoloji idarəetmə sisteminin tətbiqi ümumilikdə istehsal prosesinin ətraf mühitə mənfi təsirinin qarşısının alınmasına və azaldılmasına gətirib çıxaracaq bütün tədbirlər kompleksini optimallaşdıracaq.
BAT üzrə istinad kitabları hər iki fənn üçün əsasdır sahibkarlıq fəaliyyəti texnologiyaları seçərkən və səlahiyyətli üçün dövlət qurumlarıətraf mühitə yol verilən təsirlərə icazə verilərkən. Aİ Direktivi həmçinin bütün təsir növləri (emissiyalar, atqılar, tullantılar) üçün inteqrasiya olunmuş icazənin verilməsini nəzərdə tutur. Xaricdə BAT prinsipi ətraf mühitə texnogen təsirin tənzimlənməsinin əsas alətidir və onun praktiki tətbiqi öz effektivliyini açıq şəkildə göstərmişdir.
Rusiya təcrübəsinin göstərdiyi kimi, təbii ehtiyatların yerli istifadəçiləri, xüsusən də məhsulları 1990-cı illərin əvvəllərindən ixrac edilənlər çirkləndiricilərin emissiyalarını/tullantılarını tənzimləmək üçün ən yaxşı mövcud (mövcud) texnologiyalardan istifadə əsasında texnoloji standartların tətbiqinə təşəbbüs göstərmişlər. ətraf mühitə və təhsil tullantılarına.
Məsələn, Sankt-Peterburq Hökumətinin 26 sentyabr 2002-ci il tarixli 50 nömrəli Fərmanı ilə “2003-cü ildən 2007-ci ilə qədər olan dövr üçün ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi sahəsində Sankt-Peterburq siyasətinin əsas istiqamətləri” proqram sənədi təsdiq edilmişdir. Bu Təlimatlar “...elm və texnikanın ən son nailiyyətlərinə əsaslanan və iqtisadi və sosial amillər nəzərə alınmaqla müəyyən edilmiş praktiki tətbiq müddətinə malik ən yaxşı mövcud texnologiyaların məlumat banklarının yaradılmasını və saxlanılmasını” nəzərdə tutur.
Arxangelsk vilayətində bioloji təmizlənmiş suların axıdılması normasının optimallaşdırılması sahəsində də müsbət təcrübə müşahidə edilmişdir. Çirkab su Arxangelsk vilayətinin sellüloz-kağız təşkilatları su obyektlərinə. Eksperimentin son mərhələsi bu kateqoriyalı müəssisələrin ən yaxşı texnologiyalardan istifadə etməklə vahid texnoloji standartlara keçidi olmalı idi.
2004-2005-ci illərdə RAO "Bumprom" Rusiya reallıqlarını maksimum nəzərə alaraq ən yaxşı mövcud texniki vasitələrin tətbiqinə əsaslanan emissiyaların/tullantıların və tullantıların utilizasiyasının texnoloji tənzimlənməsi üçün sənaye üçün xüsusi bir sistem hazırlamışdır. Bu sistem emissiyalar/tullantılar və tullantıların utilizasiyası üçün inteqrasiya edilmiş icazə üçün əsas olmalı idi və əsasən istifadə olunan texnologiya üçün xarakterik olan və istehsal olunan məhsulların miqdarı ilə normallaşdırılan normallaşdırılmış çirkləndiricilərin azaldılmış siyahısı ilə fərqlənirdi.
2006-cı ildə UC RUSAL-ın Direktorlar Şurası şirkətin ekoloji strategiyasını təsdiqlədi. “Alüminium və alüminium istehsalının ekologiyası üçün müasir normativ-hüquqi bazanın yaradılmasının təşviqi” strategiyasının 8 nömrəli məqsədinin həyata keçirilməsi üçün elmi-tədqiqat institutları ilə bir sıra müqavilələr bağlanmışdır. Texnoloji standartların işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi məqsədilə materiallar, üsullar, təlimatlar hazırlanır, istehlak əmsalları, xammalın keyfiyyəti, konkret istehsal emissiyaları üzrə məlumat bazaları yaradılır. MPE və ƏDV standartlarına nail olmaq dinamikasını qiymətləndirmək və idarə etmək üçün müəssisə texnologiyalarının ekoloji parametrlərinin göstərici göstəriciləri yaradılmışdır. Müəssisələr əsas texnoloji proseslər üçün qapalı su dövriyyəsi sistemlərinə keçid üçün hədəflər qoyublar. Şirkətin müəssisələrinin 82%-i ISO 14001 sertifikatına malikdir.
Ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi konsepsiyası ən yaxşı mövcud texnologiyaların tətbiqinə yönəlmiş iqtisadi mexanizmləri korporativ səviyyədə tətbiq etməyə imkan verən "Rusiya UES" OAO RAO-nun keçmiş təcrübəsi də böyük marağa layiqdir. Holdinqin enerji şirkətlərinin ekologiya üzrə hədəf öhdəlikləri daxildir tərkib hissəsi holdinq ləğv edildikdə yeni sahiblərin investisiya öhdəliklərinə.
2006-cı ildə bir sıra sellüloz-kağız sənayesi müəssisələri Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyi və Rostexnadzor ilə razılaşdırılaraq “Dayanıqlı inkişaf strategiyasına əsaslanan texnoloji tənzimləmə sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi” layihəsinin təşəbbüskarı oldular. təsdiq mərhələsi.
Lakin ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət orqanlarının dəfələrlə həyata keçirdiyi islahatlar və icra hakimiyyəti orqanlarının bu təşəbbüsləri dəstəkləməkdə bilavasitə maraqlı olmaması nəticəsində təsərrüfat subyektlərinin müsbət təcrübəsi hələ də nəzərə alınmamış və reallaşdırılmamış qalır.
Təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin ətraf mühitə mənfi təsirinin qarşısını almaq məqsədi ilə daxilində Rusiya qanunvericiliyi maddələrin və mikroorqanizmlərin ətraf mühitə icazə verilən emissiyaları/tullantıları standartlarının, ətraf mühitə yol verilən fiziki təsirlərin (istiliyin miqdarı, səs-küy səviyyəsi, vibrasiya və s.) normativlərinin, istehsalın və istehlakın yaradılması standartlarının işlənib hazırlanması üçün müəyyən edilmiş tələblər. tullantılar, ətraf mühitin keyfiyyət standartlarına uyğunluğu təmin etməlidir.
Eyni zamanda, Art-a uyğun olaraq icazə verilən emissiyalar və atqılar üçün standartların yaradılması. 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ nömrəli "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 19 və 23-ü ətraf mühitin keyfiyyət standartlarına və texnoloji standartlara, habelə ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində beynəlxalq qaydalar və standartlara əsaslanmalıdır.
Bununla belə, qanunvericilikdə BAT (BAT) göstəricilərinə əsaslanan tənzimləmə ilə bağlı fundamental müddəaların olmasına baxmayaraq, müəyyən edilmiş standartların həyata keçirilməsi üçün müvafiq mexanizmin olmaması səbəbindən bu yanaşmanın tətbiqi çətindir. Baxılan problem üçün müvafiq tənzimləyici dəstəyin olmaması emissiyalara/tullantılara və istehsal və istehlak tullantılarının atılmasına görə ekoloji ödənişlərin əsassız artması riskini artırır.
Rusiya Federasiyasında ekoloji münasibətlər sahəsində işlərin vəziyyətini, habelə müsbət Qərb təcrübəsinin mövcudluğunu, müəssisələrin BAT-ı tətbiq etmək istəyini və hazırlığını nəzərə alaraq, belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, bütün əsas ilkin şərtlər var. Rusiyada BAT-a əsaslanan normalaşdırma sisteminin tətbiqi.
Beləliklə, Rusiya Federasiyasında ekoloji vəziyyətin ümumi yaxşılaşdırılması üçün Rusiya Federasiyasının ərazi, iqtisadi və sosial xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq Avropa dövlətlərinin müsbət təcrübəsini uyğunlaşdırmaq və müddəalar arasındakı ziddiyyətləri aradan qaldırmaq məqsədəuyğundur. mövcud qanunvericilik və ətraf mühitə icazə verilən təsirlərin standartlaşdırılması baxımından tənzimləyici təcrübə.
Norma sisteminin təkmilləşdirilməsi üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi çərçivəsində ətraf mühitə icazə verilən təsir standartlarını mövcud texnologiyalarla əlaqələndirmək və istehsal standartlarının təkmilləşdirilməsindən sonra emissiyaların/tullantıların tədricən azaldılmasını təmin etmək lazımdır. Bu koordinatlarda istehsalın modernləşdirilməsi üzrə perspektiv proqramların parametrləri də müəyyən ediləcək. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, istehsalın rasional və ekoloji məsuliyyətli təşkilini təmin etmək məqsədilə hüquqi şəxslərin inzibati məsuliyyətinin sərtləşdirilməsi, eləcə də ətraf mühitə təsirə görə ödənişlərin artırılması iqtisadi rıçaqlardan istifadə edilmədən səmərəsizdir. Yalnız belə yanaşma maliyyə-iqtisadi böhran dövrünü ən az itki ilə keçməyə və sənaye inkişafının keyfiyyətini yüksəltməyə imkan verəcəkdir.
Böhrandan sonra bərpa dövrü bir neçə il davam edə bilər. Bu müddətdən NST-ə keçid üçün istifadə etmək lazımdır ki, bu da şübhəsiz ki, iqtisadiyyatın vəziyyətinə müsbət təsir göstərəcək.
Əsas məqsədlər:
Əsas vəzifələr:
Sənətə görə. 23 7-FZ "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında", icazə verilən emissiyalar / tullantılar üçün standartların yaradılması iqtisadi və sosial amillər nəzərə alınmaqla NST (BAT) göstəriciləri əsasında müəyyən edilmiş ətraf mühitin keyfiyyət standartlarına və texnoloji standartlara əsaslanmalıdır. Buna görə də, standartlaşdırma sisteminin təkmilləşdirilməsi üzrə işlər üç əsas istiqamətdə aparılmalıdır: təbii və iqlim xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla keyfiyyət standartlarının müəyyən edilməsi prosedurunun işlənib hazırlanması, BAT siyahılarının hazırlanması və BAT-ın tətbiqi proseduru və texnoloji standartların yaradılması prosedurunun işlənib hazırlanması.
Sənətdə. 21 7-FZ "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" kimyəvi, fiziki və bioloji göstəricilər üçün ətraf mühitin keyfiyyət standartlarının hazırlanması tələbini müəyyən edir. Bundan əlavə, ərazilərin və akvatoriyaların təbii xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır. Praktikada yalnız normallaşdırılmış kimyəvi göstəricilər istifadə olunur - Rusiya Federasiyasının bütün ərazisi üçün vahid olan və qeyd-şərtsiz olan maddələrin maksimum icazə verilən konsentrasiyası (MAC) üçün standartlar, yəni. hər zaman hörmət edilməlidir.
İlkin mərhələdə keyfiyyət standartlarına keçid tədbirləri aşağıdakıları əhatə etməlidir: standartların müəyyən edildiyi maddələrin siyahısının azaldılması, ərazilərin təbii və iqlim xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq orta illik MPC-nin ölçülməsi və müşahidə edilməsi prosedurunun müəyyən edilməsi. və su sahələri. Ətraf mühitin keyfiyyətinin standartlaşdırılması zamanı fiziki və bioloji göstəricilərin nəzərə alınması zəruridir, lakin prioritet tədbir deyil.
Hazırda əksər müəssisələr kimi ətraf mühitin mühafizəsi orqanlarının MPC standartlarının müəyyən edildiyi əksər maddələrə nəzarət etmək və onlara nəzarət etmək üçün texniki imkanları yoxdur. Bu cür maddələrin ümumi miqdarının üç faizindən çox olmayan hissəsi üçün sistematik nəzarət dövri olaraq həyata keçirilir, fövqəladə hallardan asılı olmayaraq, müəssisələrdən hər zaman MPC standartlarına riayət etmək tələb olunur. Bundan əlavə, onların yenidən nəzərdən keçirilməsi və yenilənməsi mexanizmi yoxdur.
Beləliklə, standartların müəyyən edildiyi və nəzarət edildiyi maddələrin sayını azaltmaq, habelə belə maddələrin siyahısının nəzərdən keçirilməsi və yenilənməsi prosedurunu tənzimləmək lazımdır. Belə bir transformasiya müəssisələr üçün tullantıların/tullantıların hesablanmasının reallığının artmasına, emissiyalara/tullantılara icazələrin verilməsi prosedurunun təkmilləşdirilməsinə, ətraf mühitə dövlət və sənaye nəzarəti və monitorinqi sisteminin effektivliyinə səbəb olacaqdır.
Aİ və ABŞ-da tətbiq olunan standartlar (keyfiyyət standartları) istənilən vaxt müşahidə edilməli olan mütləq dəyərlər kimi deyil, illik orta göstəricilər kimi ifadə edilir (standartla uyğunluq müəyyən edilmiş həddi aşmamaq əsasında müəyyən edilir. nəzarət ölçmələrinin 90-95% nəticələrinə əsaslanan dəyər) Rusiya ilə müqayisədə onları daha əlçatan edir. Bəzi hallarda, təbiətdə təbii olaraq meydana gələn maddələr üçün standartlar onların təbii mövsümi dalğalanmalarından aşağı müəyyən edilir, bu da ərazi xüsusiyyətlərini nəzərə almağa imkan verir ("Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 7-FZ-nin 19-cu maddəsinə əsasən, ekoloji standartlar təbii xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla da təyin olunmalıdır). Rusiya Federasiyasında keyfiyyət standartlarının müəyyən edilməsi üçün bu təcrübəni əsas götürmək tövsiyə olunur.
Xarici təcrübənin göstərdiyi kimi, risklərin idarə edilməsi əsasında müxtəlif ərazilər üçün hava və suyun keyfiyyət standartları müəyyən edilməlidir. Yalnız bu halda standartlar ədalətli və başa düşülən olacaqdır. Riskin azaldılması prinsipi həm də Avropa və Şimali Amerikanın ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərində ümumi təcrübə olan ətraf mühitin keyfiyyət standartlarının statistik ifadəsində əks olunmalıdır.
Yuxarıda göstərilənlərdən belə nəticə çıxır ki, ətraf mühitin keyfiyyət standartları sistemi beynəlxalq təcrübə və nəzərə alınmaqla yenidən nəzərdən keçirilməlidir milli xüsusiyyətlər daha az sərt, lakin idarə oluna bilən standartlara doğru, ekoloji cəhətdən arzu olunan və texniki və iqtisadi baxımdan ağlabatan şəkildə əldə edilə bilən səviyyələr arasında tarazlığı qoruyur. Tənzimlənməyə məruz qalan çirkləndiricilərin sayı mövcud məhdud texniki və insan resursları ilə effektiv şəkildə izlənilə bilənlərlə məhdudlaşdırılmalıdır.
Paralel olaraq bütövlükdə ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqi sisteminin təkmilləşdirilməsi istiqamətində işlərin aparılması zəruridir. Müəssisələr tərəfindən ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqi sistemlərinin yaradılması və bunun üçün ətraf mühitə təsir və ya digər ödənişlərə görə müəyyən güzəştlər əldə etmək üçün dövlət-özəl tərəfdaşlıq proqramı yaratmaq olar.
Müəssisələrin BAT-a faktiki keçidindən əvvəl BAT siyahıları işlənib hazırlanmalı və belə keçid proseduru təsdiq edilməlidir.
BAT-ın siyahılarını hazırlamaq üçün ilk növbədə BAT-ın yaradılmasının zəruri olduğu fəaliyyət növlərini müəyyən etmək, hər bir sənaye üçün tipik texnologiyalar və texnoloji prosesləri sistemləşdirmək üçün iş aparmaq lazımdır. Bu iş öz spesifikliyinə görə həm maraqlı dövlət orqanları, həm də sənaye nümayəndələri, müxtəlif sənaye birlikləri və ekspertlər tərəfindən həyata keçirilməlidir. Nəticədə, texnoloji proseslərin BAT-a tabe olacağı istehsal fəaliyyəti növlərinin siyahısı Rusiya Federasiyası Hökumətinin BAT siyahılarının formalaşdırılması və aparılması qaydası haqqında yeni qəbul edilmiş Qərarına daxil edilməlidir.
BAT Siyahısının hazırlanması və aparılması proseduru Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyinin və İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin əmri ilə təsdiq edilmiş Karbon vahidlərinin Rusiya Reyestrinin formalaşdırılması və aparılması Qaydası prinsipinə uyğun olaraq təşkil edilə bilər. Rusiya Federasiyası 07.05.2007 No 121/148).
BAT Siyahısının formalaşdırılması və aparılması Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada təyin edilmiş BAT Siyahısının inzibatçısı - təşkilat tərəfindən həyata keçirilir. Əslində, BAT Siyahısı özü proqram-texniki kompleksdən və informasiya resursundan ibarət olmalıdır. BAT Siyahısının informasiya resursu, öz növbəsində, BAT Siyahısının açıq İnternetdə yerləşən ictimai saytından və elektron məlumat bazasındandır.
BAT siyahılarının hazırlanması zamanı Avropa ekoloji standartları ilə yaxınlaşma və Aİ ölkələri ilə məlumat mübadiləsi üçün zəmin yaratmaq məqsədilə əsasən Avropa BAT arayış kitablarının tətbiqi təklif olunur. BAT siyahılarını tərtib edərkən və sonradan yeniləyərkən, onun tətbiqinin təbii mühitin ayrı-ayrı komponentlərinin deyil, bütövlükdə ətraf mühitin mühafizəsini təmin etməsini təmin edən ekoloji aspekti və təmin edən iqtisadi aspekti nəzərə almaq vacibdir. istehsal fəaliyyətinin müvafiq sahələrində texnologiyadan istifadə etmək və onun sərbəst əldə edilməsi və həyata keçirilməsi imkanlarına görə. Texnologiya yalnız o halda ən yaxşısı olacaq ki, onun tətbiqi biznes subyektlərinin əksəriyyətinin maliyyə imkanlarını nəzərə alsın.
Texnologiyaların BAT kimi təsnifləşdirilməsi meyarları, BAT siyahılarının hazırlanması və yenilənməsi qaydası, milli BAT büroları şəbəkəsinin yaradılması və istismarı qaydası, habelə BAT siyahılarının hazırlanması baxımından dövlət orqanlarının nəzarət və digər səlahiyyətləri ilə bağlı bütün məsələlər. , BAT siyahılarının formalaşdırılması və saxlanması qaydası haqqında Rusiya Federasiyası Hökumətinin müvafiq qərarına daxil edilməlidir.
Müəssisənin ən yaxşı mövcud texnologiyalardan istifadəyə keçidinin effektivliyinin göstəricisi müəssisənin texnoloji standartı olacaqdır, yəni. onun spesifik göstəriciləri bunlardır:
Çirkləndiricilərin emissiyalarının/tullantılarının planlaşdırılmış həcmlərinin hesablanması zamanı istehsalın maksimum məhsuldarlığı (gücü) nəzərə alınmaqla konkret göstəricilərdən istifadə edilməlidir ki, bu da istənilən hesabat dövrü üçün çirkləndiricilərin emissiyalarının/tullantılarının həcmləri haqqında məlumat əldə etməyə imkan verir.
Xüsusi göstəricilərin faktiki dəyərləri yalnız müəssisədə istifadə olunan texnologiyanın və həyata keçirilən fəaliyyətlərin xarakterik xüsusiyyəti kimi xidmət etməməlidir, həm də ətraf mühitə təsir hədlərini təyin etmək və müəssisənin modernləşdirilməsi planlarını hazırlamaq üçün əsas götürülməlidir. BAT-a keçmək üçün.
Bu təşkilati-hüquqi mexanizmin yaradılması daha çoxuna keçidi mümkün edəcək effektiv sistem müəssisələrin BAT-a keçidini stimullaşdıran və real olaraq əldə edilə bilən parametrləri əks etdirən standartları müəyyən etməyə imkan verən normalaşdırma. Keçid nəticəsində ətraf mühitə mənfi təsirin monitorinqi və nəzarəti sistemində də təkmilləşmə olacaq. Müəssisələrin BAT-a keçməsi üçün şəraitin yaradılması BAT siyahılarının hazırlanması və normativ hüquqi aktların layihələrinin təsdiqi müddətindən asılı olaraq 3-5 il çəkəcək.
Normativ baza hazırlanarkən mövcud qanunların normalarında təsbit olunmuş mexanizmi həyata keçirən qanundankənar aktların qəbuluna üstünlük verilməlidir. Gələcəkdə və ya paralel olaraq, terminologiyanı birləşdirərək və tənzimləmənin zəruri aspektlərini təfərrüatlandıraraq, mövcud federal qanunlara dəyişikliklər etmək lazımdır.
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi iki mərhələdə həyata keçirilməlidir:
Tənzimləmə sisteminin təkmilləşdirilməsi və BAT-ın tətbiqi müvafiq qanunvericilik bazası formalaşmadan mümkün deyil. Hal-hazırda deklorativ xarakter daşıyan qanunların artıq mövcud normalarını həyata keçirmək üçün yeni qanunvericilik aktlarının bütöv bir sistemini hazırlamaq lazımdır. Həmçinin, normativ hüquqi aktların müddəalarını vahidliyə və daha çox ardıcıllığa çatdırmaq üçün federal qanunlara dəyişikliklər də tələb olunacaq. UC RUSAL Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər və Energetika Nazirliyinə mövcud qanunvericiliyə dəyişikliklər və bu Konsepsiyanı həyata keçirmək üçün yeni qaydaların qəbul edilməsi üçün tədbirlər kompleksi layihəsi təqdim etdi.
Standartlaşdırma sisteminin təkmilləşdirilməsi zamanı əsas tədbirlər inzibati məsuliyyətin sərtləşdirilməsinə və neqativ təsirlərə görə ödənişlərin artırılmasına deyil, ağlabatan və əldə edilə bilən standartların müəyyən edilməsi prosedurunun lazımi tənzimləyici və hüquqi rəsmiləşdirilməsinə, habelə qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş qaydada həyata keçirilməsinə yönəldilməlidir. müəssisələrin BAT-a keçməsi.
Yuxarıda müzakirə olunan (II bölmə) ətraf mühitə icazə verilən təsir üçün ağlabatan standartların müəyyən edilməsi ilə bağlı məsələlər müvafiq normativ hüquqi aktlara (məsələn, tənzimləmə proseduru haqqında Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanı) daxil edilməlidir.
Belə keçidə şərait yaratmaq, eləcə də yerlərdə sui-istifadə hallarına yol verməmək üçün BAT-a keçid proseduru da tənzimlənməlidir. Ən vacibləri aşağıdakı aspektlərdir:
Bu aspektlər Rusiya Federasiyası Hökumətinin keçid dövrü ilə bağlı yeni qəbul etdiyi qərarda və tənzimləmə proseduru haqqında qərarda öz əksini tapmalı və tənzimləməni vahidliyə gətirmək üçün mövcud normativ hüquqi aktlara da dəyişikliklər edilməlidir. .
Həyata keçirilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin xərclənməsini tələb edən əsas dəyişikliklər federal qanunlarda deyil, Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarında müəyyən ediləcəyindən, müvafiq olaraq maliyyə-iqtisadi əsaslandırma hazırlamağa ehtiyac yoxdur. Sənətin 3-cü bəndi ilə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 104-cü maddəsi. Buna baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Hökumətinə qərar layihələri təqdim edilərkən, təklif olunan həllərin həyata keçirilməsinin sosial-iqtisadi, maliyyə və digər nəticələrinin hesablamalarını, əsaslandırmalarını və proqnozlarını təqdim etmək, habelə layihələri Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə əlaqələndirmək lazımdır. bütün maraqlı idarələr, o cümlədən Rusiya Maliyyə Nazirliyi.
Müəssisələrin BAT-a keçidi üçün şəraitin yekun yaradılması keçid mərhələsinin başlanması üçün əsas olacaqdır ki, bu da aşağıdakılarla xarakterizə olunur:
Emissiya/tullantı sularının qalıqları yanaşması sənaye müəssisələri üçün ən uyğundur, çünki o, emissiyalara və tullantılara olan tələblərin tədricən sərtləşdiriləcəyi keçid dövrünü nəzərdə tutur. Müəssisələr BAT-a keçdikdə məhz bu prosedurdan istifadə etmək tövsiyə olunur. Bununla əlaqədar olaraq, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, limitlərin müəyyən edilməsi və onlara riayət edilməsi qaydası aydın şəkildə göstərilməlidir hüquqi aktlar. Keçid dövrü çərçivəsində ekoloji tənzimləmənin əsasını müəssisələrin modernləşdirilməsi və ətraf mühitə icazə verilən təsir standartlarına tədricən nail olunması planları təşkil etməlidir. Eyni zamanda, modernləşdirmə planlarının hazırlanması və razılaşdırılması prosesində təkcə sanitar-gigiyenik deyil, həm də texnoloji, regional və sosial komponentlər nəzərə alınmalıdır.
Müəssisələr üçün BAT-a keçid ardıcıllığı aşağıdakı kimi olacaq:
1. Müəssisənin istehsal fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi və modernləşdirmə planının hazırlanması.
Müəssisədən tullantıların/tullantıların həcmi icazə verilən maksimum təsirin müəyyən edilmiş standartına uyğun gəlmədikdə modernləşdirmə planının hazırlanması zəruridir. Modernləşdirmə planı istehsal fəaliyyətinin təsvirini və BAT siyahısından seçilmiş və icazə verilən təsir standartlarına nail olmaq üçün kifayət qədər BAT-ın həyata keçirilməsi mərhələlərini ehtiva etməlidir.
2. Modernləşdirmə planının əlaqələndirilməsi və müvəqqəti razılaşdırılmış limitlərin müəyyən edilməsi.
Modernləşdirmə planı fəaliyyətin həyata keçirildiyi ərazinin təbii xüsusiyyətləri, iqtisadi, texnoloji və sosial amillər nəzərə alınmaqla, səlahiyyətli ərazi idarəetmə orqanı tərəfindən təsdiq edilməlidir. Modernləşdirmə planının təsdiqi nəticəsində müəssisəyə münasibətdə emissiya/tutulma üzrə müvəqqəti razılaşdırılmış limitlər müəyyən ediləcək. Həmçinin, müəssisənin modernləşdirməyə ayırdığı vəsaitin mənfi təsirə görə ödənişlərlə kompensasiya edilməsi proqramı razılaşdırılacaq.
3. Modernləşdirmə planının həyata keçirilməsi və BAT-ın mərhələli şəkildə tətbiqi.
Modernləşdirmə planının həyata keçirilməsi zamanı səlahiyyətli ərazi idarəetmə orqanının müəssisə tərəfindən müəyyən edilmiş hüdudlara və modernləşdirmə mərhələlərinə riayət edilməsinə nəzarət tədbirləri həyata keçirmək hüququ verilir. Modernləşdirmə zamanı icazə verilən maksimum emissiyalar/tullantılar üçün hədəf standartlara yenidən baxılmamalıdır. BAT-ın tətbiqinin nəticəsi maksimum icazə verilən standartlara nail olmaq və müəssisənin istehsal fəaliyyətini daha ekoloji cəhətdən təmiz texnologiyalara köçürmək olacaqdır. Gələcəkdə Rusiyada ekoloji vəziyyətin modernləşdirilməsi və yaxşılaşdırılması prosesinin davam etdirilməsini stimullaşdırmaq üçün standartlara yenidən baxıla bilər.
Beləliklə, BAT mexanizminin tətbiqinin ən mühüm nəticələrindən biri çirklənmə səviyyəsinin ümumi azalması ilə yanaşı, texnoloji inkişafın sürətləndirilməsi olacaqdır. Ətraf mühitə mənfi təsirin azaldılması üçün əlavə tədbirlər görməyə məcbur olan müəssisələr xərcləri rəqabətli səviyyədə saxlamaqla, texnologiyaların inkişafına, onların səmərəliliyinin artırılmasına, bütün mümkün xərclərin azaldılmasına xüsusi diqqət yetirməli olacaqlar. BAT mexanizminin tətbiqi həm də bütün müəssisələr üçün vahid olan ciddi standartların yaradılmasından yayınmağa imkan verəcək ki, bu da müxtəlifliyi nəzərə alaraq mümkün deyil. təbii şərait müəssisələr, istifadə olunan xammal, istehsal prosesləri və s.
Əsas nəticə müəssisələr tərəfindən idarə olunması və tətbiqi baxımından daha sadə və səmərəli olan ekoloji idarəetmə sisteminin yaradılması olmalıdır. Onun həyata keçirilməsi təmin edəcək:
Bu yanaşma götürülmüş öhdəliklərə uyğundur Rusiya Federasiyası G8 çərçivəsində ekoloji və texnoloji təhlükəsizliyin dövlət tənzimlənməsi siyasətinə uyğun olaraq.
