Hüquqi akt- Bu, səlahiyyətli dövlət orqanları tərəfindən çıxarılan və ya sanksiyalanan, dövlət-güc xarakteri daşıyan, rəsmi sənədli forma sahib, məcburi davranış qaydalarını özündə cəmləşdirən və dövlətin məcburetmə qüvvəsi tərəfindən zəmanət verilən bir qanuni aktdır.
Qanuni qüvvəsindən asılı olaraq normativ hüquqi aktlar qanun və qaydalara bölünür. Qanun, xüsusi bir qaydada qəbul edilmiş və ən yüksək hüquqi qüvvəyə malik olan, ictimai həyatın ən vacib məsələlərində dövlət iradəsini ifadə edən normativ hüquqi aktdır.
Rusiya Federasiyasında qanun növləri:
Qanunlar əsas və qüvvədədir... Əsas qanunlara, ilk növbədə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası daxildir. Konstitusiya dövlətin və cəmiyyətin daxili təşkilatlarının ən vacib tərəflərini tənzimləyən əsas qanundur. Digər qanunlardan fərqli olaraq, Rusiya Federasiyası Konstitusiyası yüksək qanuni qüvvəyə malikdir: qanunvericilik daxil olmaqla bütün digər normativ hüquqi aktlar konstitusiya müddəalarına zidd olmamalıdır və qanunların özləri bu orqanlar tərəfindən və müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilir.
Federal konstitusiya qanunları, qəbul edilməsi Rusiya Federasiyası Konstitusiyası tərəfindən xüsusi, mürəkkəb bir prosedurda nəzərdə tutulan qanunlardır. Bütün digər qanunlara cari deyilir. Mövcud qanunlar kütləsi arasında kodlar önə çıxır - köməyi ilə hər hansı bir hüquq sahəsindəki hüquq normalarının sistemləşdirildiyi qanunlar. Bütün qüvvədə olan qanunların cəmi deyilir Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi.
Qanunlar aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:
Hər bir qanun məqalə adlanan ayrı ifadələrdən ibarətdir. Maddə bir ya da bir neçə hüquq normasını və ya hüquq normalarının hissələrini ehtiva edə bilər. Məqalələr nömrələnir. Bir məqalə hissələrə bölünə bilər və hissələr bəzən bəndlərə və bəndlərə bölünür. Əksər qanunlarda məqalənin hissələri seriya nömrələri, abzaslar isə hərflərlə təyin olunur. Paraqraflarda rəqəm yoxdur və abzas, hissə və ya məqalənin əvvəlindən sayılır. Qanundan istifadə rahatlığı üçün maddələri fəsillərə, fəsillər bəndlərə, bəndlər hissələrə bölünür.
Qaydalar- bunlar səlahiyyətli orqanların qanuna əsaslanan və ona zidd olmayan qanunvericilik aktlarıdır. Qanunvericilikdən daha az hüquqi qüvvəyə malikdir və qanunların əsas müddəalarını müxtəlif həyat vəziyyətləri ilə əlaqələndirmək məqsədi daşıyır. Rusiya Federasiyasının nizamnamə sisteminə Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları rəhbərlik edir. Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları Rusiya Hökumətinin qərarlarına, departament aktlarına (nazirlik və idarələrin əmr və göstərişlərinə), habelə yerli icra hakimiyyəti orqanlarının aktlarına zidd olmamalıdır.
Hüquq normalarının düzgün tətbiqi üçün bu normaları özündə ehtiva edən normativ hüquqi aktın vaxtında, məkanda və şəxslərin dairəsində təsirini dəqiq müəyyənləşdirə bilmək lazımdır.
Normativ hüquqi aktların vaxtında təsiri iki nöqtə ilə müəyyən edilir: normativ hüquqi aktın qüvvəyə mindiyi and hüquqi qüvvəsini itirən an. Normativ hüquqi akt ya qəbul edildiyi andan, ya da aktın özündə göstərilən vaxtdan qüvvəyə minir. Əksər hallarda, aktın özü qüvvəyə minmə anını göstərir: bu normativ hüquqi aktın fəaliyyətə başladığı dəqiq təqvim tarixi müəyyən edilir. Bir normativ hüquqi aktda başlanğıc anı müəyyən edilməyibsə, dərc edildikdən sonra müəyyən bir müddət keçdikdən sonra qüvvəyə minir. Rəsmi nəşr bir qanunun (və ya digər aktın) mətninin rəsmi elan olunan aydın şəkildə müəyyən edilmiş bir nəşrdə yayımlanmasıdır. Məsələn, federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktları, Rusiya Federasiyası Hökümətinin aktları üçün - bu, həftəlik nəşr olunan "Rusiya Federasiyasının Toplanmış Qanunvericiliyi" jurnalının yanı sıra gündəlik qəzetdir " Rossiyskaya qazeta ". Bir şəxsin və bir vətəndaşın hüquqlarına, azadlıqlarına və vəzifələrinə toxunan hər hansı bir normativ hüquqi akt, ümumi məlumat üçün rəsmi olaraq dərc edilmədikdə, tətbiq edilə bilməz. Nəşr edilməli olmayan və yerlərə göndərilən aktlar adresat aldığı andan qüvvəyə minir.
Normativ hüquqi aktların qüvvəsi aşağıdakı hallarda dayandırılır:
Normativ hüquqi aktla qanuni qüvvənin itirilməsi müvəqqəti ola bilər. Müvəqqəti itki normativ hüquqi akt müəyyən bir müddətə dayandırıldıqda baş verir və bundan sonra normativ hüquqi akt yenidən qüvvəyə minir.
Beləliklə, ümumi bir qayda olaraq qanuni qüvvəyə minmiş və onu itirməmiş normativ hüquqi akt tətbiq edilməlidir. Lakin bu qaydanın iki istisnası var:
Normativ akt Hüquq normalarını özündə cəmləşdirən qanun yaradıcı bir orqanın rəsmi sənədidir.
Normativ aktlar əsasən həll olunmaq üçün onlara təqdim olunan məsələlər üzrə tənzimləyici qərar qəbul etmək hüququ olan dövlət orqanları tərəfindən yaradılır. Bununla dövlətin iradəsini ifadə edirlər. Onların dözümsüzlüyü, formallığı, avtoritarizmi və öhdəlikləri buradan qaynaqlanır.
Normativ aktlar aşağıdakılarla xarakterizə olunur işarələr.
Birincisi, qanun yaradıcı bir xüsusiyyətə malikdirlər: bunlarda hüquq normaları da var qurulur və ya dəyişdirmək və ya ləğv edildi. Normativ aktlar hüquq normalarının daşıyıcıları, depoları, yaşayış yerləridir ki, onlardan hüquq normaları haqqında məlumat əldə edirik.
İkincisi, qaydalar yalnız verilməlidir səlahiyyət daxilində qanun qəbul edən bir orqan, əks təqdirdə dövlətdə eyni mövzuda bir-birinə ziddiyyətlərin mümkün olduğu bir neçə tənzimləyici qərar veriləcəkdir.
Üçüncüsü, qaydalar həmişə geyindirilir sənədli forma və aşağıdakı təfərrüatlara sahib olmalıdır: normativ aktın növü, adı, onu qəbul edən orqan, aktın qəbul tarixi, yeri, nömrəsi. Yazılı forma hüquq normalarının tələblərinin vahid bir şəkildə başa düşülməsinə kömək edir, bu da çox vacibdir, çünki onlara əməl edilməməsi üçün sanksiyalar tətbiq etmək mümkündür.
Dördüncüsü, hər bir tənzimləmə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olmalı və zidd olmamalıdır onunla müqayisədə daha çox hüquqi qüvvəyə malik olan normativ aktlar.
Beşincisi, bütün qaydalara tabe olmalıdır vətəndaşların və təşkilatların diqqətinə çatdırmaq, yəni nəşr və yalnız bundan sonra dövlətin qanun biliyi prezumpsiyası əsasında bunların ciddi şəkildə həyata keçirilməsini tələb etmək və sanksiyalar tətbiq etmək hüququ vardır.
1. Böyük tənzimləyici gücə sahib olmaq üçün qaydalar keyfiyyətli olmalıdır. Bunlar fantaziya məhsulu və ya istədiyiniz qanun yaradıcı subyekt deyilsə, əldə edilə bilər obyektiv reallığı əks etdirir. Prinsipcə, bu tələb daha ümumi bir xarakter daşıyır və ümumilikdə hüquq normalarına aiddir, ancaq könüllü qərarlar qəbul etmə ehtimalı ən çox qanuni aktlar qəbul edildikdə ortaya çıxır.
Bununla birlikdə, qanunverici şəxsin müəyyən qərarlar qəbul etmək azadlığı sərhədsiz deyil. Sosial münasibətlər tərəfindən hüququn obyektiv şərtliliyi barədə artıq yuxarıda deyilmişdir. Qəbul edilmiş normativ hüquqi aktların obyektiv gerçəkliyə zidd olması halında, bunlardakı normalar ən azı praktikada tətbiq edilməyərək “ölü” olacaqdır. Kəskin bir ziddiyyət olduğu təqdirdə, belə bir aktın qəbulu sosial sarsıntı ilə doludur. Hər hansı bir, hətta çox yaxşı fikir normativ aktların köməyi ilə həyata keçirilə bilməz, əgər cəmiyyət onlar üçün "yetişməyibsə", lazımi şərtlər yoxdursa. Buna nümunəvi bir seçki sistemi, yəni partiyaların parlamentdəki təmsilçiliyi, inkişaf etmədiyi təqdirdə tətbiq olunan “Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasına deputat seçkiləri haqqında” 2005-ci il Federal Qanunu nümunədir. və Rusiyada balanslı partiya sistemi.
2. Qaydalar olmalıdır quruluşa sahibdir xaotik qaydalar dəsti təqdim etməkdənsə. Bir qayda olaraq, normativ aktın giriş sözü adlanan giriş hissəsi vardır. Normativ aktın məqsəd və vəzifələrini müəyyənləşdirir, qəbul edildiyi anda mövcud olan ictimai-siyasi vəziyyəti xarakterizə edir. Normativ aktın ilk maddələri gələcəkdə istifadə olunan terminologiyanın tərifinə həsr edilə bilər. Sonra bir normativ aktın qurulması aşağıdakı sxemə uyğun ola bilər: hüquq münasibətləri subyektləri (məsələn, vergi ödəyiciləri və maliyyə orqanları), obyektlər (alınan gəlir), hüquq və vəzifələr (vergi ödəmək öhdəliyi, düzgünlüyünü yoxlamaq hüququ) onların ödənişi və s.), müavinətlər, təşviqlər (məsələn, təhsil müəssisələrinin vahid sosial vergisindən azad olunma) və sanksiyalar (ödənilməmiş məbləğin 20% -i miqdarında cərimədən yayınma səbəbi ilə). Normativ materialın bu düzülüş qaydası, mövcudluğu yaxınlarda ortaya çıxan hüquq qollarına xas olan təsdiqlənməmiş aktlarda istifadə olunur. "Köhnə" hüquq qolları ümumiyyətlə kodlaşdırılır. Kodlar isə daha mürəkkəb bir quruluşa sahibdir.
3. Normativ aktlar olmalıdır başa düşüləndir vətəndaşlar. Üstəlik, burada qanunverici ziyalılara deyil, orta və ya hətta intellektual səviyyədən aşağı olan insanlara diqqət yetirməlidir. Normativ aktlar sadə, aydın bir dildə ifadə olunmalı, üslub sərtliyi ilə seçilməli, rəsmi məntiq qanunlarına uymalı və təbiət baxımından çox mücərrəd olmamalı, eyni zamanda təfərrüatlara qarışmamalıdır. Bunlarda mürəkkəb hüquqi şərtlər olmamalıdır.
Tənzimləmə aktları, ağlabatan və məharətlə hazırlandıqda, cəmiyyəti dəyişdirmək üçün güclü bir vasitədir. Bununla birlikdə, çox şey obyektiv reallıqları nəzərə almalı və fərdi seçimlərini tamamilə ləğv etməli olan inkişaf etdiricilərindən asılıdır. Subyektivliyin möhürü ölçüyəgəlməz dərəcədə parlaqdırsa, qaydalar insanlara ziyan vurmaq üçün bir vasitə ola bilər. Məsələn, 1991-ci ildə Rusiya Federasiyası Prezidentinin sərbəst ticarətə icazə verən Fərmanının nəşri nəcib bir məqsədi həyata keçirdi: mübadilə sahəsində vətəndaşları azad etmək. Ancaq tətbiqetmənin düşünülməmiş təşkili arzuolunmaz nəticələrə səbəb oldu: şəhərlərdəki antisanitariya vəziyyəti, yoluxucu xəstəliklərin artması və s. Buna görə qaydaların hazırlanması üçün təlimatların hazırlanması son dərəcə vacibdir ( qaydalar).
Normativ aktlar, hüquqi qüvvəsindən asılı olaraq, bir neçə səviyyəyə bölünə bilər. Bununla birlikdə, iki böyük qrup fərqlənir: və . "Qanunvericilik" termini çox istifadə olunur. Bu konsepsiya, əyalətin federal və regional orqanları tərəfindən verilən bütün qaydaları əhatə edir. Belə bir terminoloji ad haqlıdır, çünki normativ aktların ayrılmaz sisteminin əsasını təşkil edən qanunlardır.
Əsas tənzimləmə növlərini sadalayırıq və qısaca təsvir edirik (Şəkil 2.6).
Qanunlar- bunlar qanunverici orqanlar tərəfindən xüsusi bir qaydada qəbul edilmiş, ən vacib sosial münasibətləri tənzimləyən və ali qanuni qüvvəyə malik normativ aktlardır.
Qanunlar ən əhəmiyyətli tənzimləmə növüdür.
Birincisi, qanunlar yalnız bir orqan tərəfindən qəbul edilə bilər - ölkədə qanunverici hakimiyyətə sahib olan parlament. Beləliklə, ABŞ-da federal qanunlar ABŞ Konqresi, Rusiyada - Rusiya Federasiyası Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilir.
İkincisi, qanunlar qanunvericilik proseduru adlanan xüsusi bir qaydada qəbul edilir.
Üçüncüsü, qanunlar cəmiyyətdəki ən vacib münasibətləri tənzimləyir. Bəzi ölkələrdə dəqiq qanunun köməyi ilə tənzimlənməyə məruz qalan məsələlərin ciddi bir siyahısı var. Digər əyalətlərdə, məsələn, Rusiyada belə bir siyahı yoxdur, beləliklə Federal Məclis rəsmi olaraq hər hansı bir mövzuda qanun qəbul edə bilər. Ancaq parlamentin, çətin ki, başlıca əhəmiyyəti olmayan bir məsələ ilə bağlı bir qanun qəbul etməsini lazım bilsin.
Dördüncüsü, qanunlar digər tənzimləmə növlərindən daha yüksək hüquqi qüvvəyə malikdir.
Şek. 2.6. Rusiya Federasiyasında tənzimləmə növləri
Federal qanunlar əhəmiyyətinə görə qruplara bölünür:
1. konstitusiya qanunları, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının ("Rusiya Federasiyasının Məhkəmə Sistemi haqqında" Federal Konstitusiya Qanunu və s.) Konusu ilə əlaqəli ictimai həyat məsələlərini tənzimləyən. Bu kimi məsələlər ümumiyyətlə Konstitusiyada tənzimlənir, bununla birlikdə konstitusiya qanunlarında daha da inkişaf etdirilir və təfərrüatları verilir. Aydındır ki, konstitusiya qanunları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına zidd olmamalıdır;
2. cari (normal) qanunlar cəmiyyətin həyatındakı bütün digər vacib məsələləri həll etmək üçün qəbul edilmişdir (məsələn, "Səhmdar Cəmiyyətlər haqqında" Federal Qanun, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının Qanunu Təhsil "və s.). Mövcud qanunlar da Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına və federal konstitusiya qanunlarına zidd olmamalıdır.
Bir növ mövcud qanunlar - kodlar, kompleks sistemləşdirilmiş aktlardır. Bir qayda olaraq, məcəllədə hər hansı bir hüquq sahəsinin hamısı və ya ən vacib normaları müəyyən bir qaydada yerləşdirilmişdir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsində cinayət və cəza ilə bağlı bütün qaydalar, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsində mülkiyyət münasibətlərini tənzimləyən ən vacib qaydalar var. Kodlar qanunvericiliyin ən yüksək səviyyəsinə aiddir. Hər bir kod müəyyən bir sosial münasibətlər qrupunu tənzimləmək üçün lazım olan hər şeyi özündə birləşdirməli olan inkişaf etmiş "hüquqi iqtisadiyyata" bənzəyir. Üstəlik, bütün bu materiallar vahid bir sistemə gətirilir, bölmələrə və fəsillərə bölünərək razılaşdırılır. Bir qayda olaraq, kod iki hissədən ibarətdir: ümumi və spesifik. Ümumi hissə, xüsusi hissənin hər hansı bir normasının tətbiqi üçün, yəni kodla tənzimlənən hər hansı bir münasibət üçün vacib olan normaları ehtiva edir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin Ümumi hissəsi cinayət məsuliyyətinin yaş həddinə, cinayət anlayışına, cəzaların siyahısına və tətbiq edilməsinin əsas qaydalarına dair normaları ehtiva edir. Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin Xüsusi hissəsində onlar üçün xüsusi hərəkətlər və cəzalar nəzərdə tutulur.
Fərmanlar eyni zamanda dövlət başçısı və əslində icra hakimiyyətinin başçısı olduğu üçün onun üçün kifayət qədər geniş olan səlahiyyətləri ilə əlaqəli mövzularda Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən nəşr olunur. Fərman Rusiyanın Konstitusiyasına və qanunlarına zidd olarsa, Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsi tərəfindən etibarsız elan edilə bilər. Prezident fərmanları, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının qarantı kimi çıxış etdiyi və ya Konstitusiya tərəfindən ona verilmiş səlahiyyətlərin, xüsusən icra hakimiyyəti quruluşu, müdafiə, ictimai asayiş qaydalarını tənzimlədiyi normativdir. , vətəndaşlıq və mükafatlar. Fərmanlar Rusiya Federasiyasının Toplanmış Qanunvericiliyində, eləcə də Rossiyskaya Gazeta-da dərc edilmişdir.
Qətnamələr Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən nəşr edilmişdir. Hökumətin səlahiyyətlərinə əsasən sosial-iqtisadi xarakterli məsələlərin (sənaye, kənd təsərrüfatı, tikinti, nəqliyyat və kommunikasiya, əhalinin sosial müdafiəsi, xarici iqtisadi əlaqələr, nazirliklərin işinin təşkili və s.) Həlli daxildir. Çox sayda Hökümət aktı, bir mexanizm, parlament tərəfindən qəbul edilmiş qanunların tətbiq edilməsi qaydası ilə əlaqələndirilir. Onları həyatda "işə salmaq" Hökümət tərəfindən həyata keçirilən çox vacib bir qanun yaradıcılığı fəaliyyət növüdür, çünki qanunların tətbiqi mexanizmi hazırlanmasa, mənalarını itirəcəklər. Qərarlar Hökümətin fəaliyyətinin bir aynasıdır. Onların təhlili Hökümətin səmərəli, səriştəli və operativ fəaliyyət göstərməməsi sualına cavab verir. Qanunlarla eyni hüquq mətbuatının mənbələrində dərc olunurlar.
Nazirlik qaydaları var təlimatlar, əmrlər, qaydalar, təlimatlar, qaydalar, əsasnamələr və s. Lakin aparıcı rol oynayan təlimatlardır. Xidmət fəaliyyətinin əsas növlərini (formalarını), müəyyən bir kateqoriya işçilərinin funksional vəzifələrini tənzimləyirlər. Ancaq sektorlararası xarakter daşıyan və yalnız işçilərə deyil, həm də digər təşkilatlara, bütün vətəndaşlara tətbiq olunan təlimatlar var (Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin, Rusiya Federasiyası Nəqliyyat Nazirliyinin, Nazirliyin təlimatları) Rusiya Federasiyasının Səhiyyə və Sosial İnkişaf, və s.). Bu cür aktlar qanuniliyinin yoxlandığı Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyində qeydiyyata alınır. Nazirliklərin aktları Federal İcra orqanlarının Normativ Aktları Bülletenində dərc olunur.
Federasiyanın təsis qurumlarının qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarının normativ aktları -qanunlar, bu onların ən ümumi adıdır. Federasiyanın bütün subyektləri qanun yaradıcılığında fəal iştirak etmir. Bu baxımdan federal əhəmiyyətli şəhərlər olan Moskva və Sankt-Peterburq, eləcə də Sverdlovsk və Saratov vilayətləri özlərini göstərirlər. Büdcə, vergilər, özəlləşdirmə - bunlar regional qayda yaradıcılığının ən ciddi məsələləridir. Üstəlik, bu cür bir aktın qəbulu üçün Federasiya subyektinin rəhbərliyinin nəticəsi lazımdır.
Bölgələr, bölgələr qubernatorlarının (respublika prezidentlərinin) normativ aktlarına fərmanlar deyilir.
Bölgələrin, bölgələrin (respublika hökumətlərinin) rəhbərliyinin normativ aktları zəng etmək adətlidir qaydalar. Müxtəlif məsələləri tənzimləyə bilərlər: binaların icarəsi, torpaq sahələri, ictimai nəqliyyatda gediş haqqının toplanması, uşaq musiqi məktəbləri üçün təhsil haqları və s.
Federasiyanın təsis qurumlarının həm qanunvericilik (nümayəndəlik), həm də icra orqanlarının aktları yerli qəzetlərdə dərc olunur.
Yerli hökumət fəaliyyət göstərir adətən deyilir həllər. Bunlar şəhər, rayon, kənd, qəsəbə, kənd sakinləri ilə bağlı yerli əhəmiyyətli məsələlərdə (abadlıq, abadlıq, ticarət, kommunal xidmətlər, istehlakçı xidmətləri və s.) Dərc olunur.
Korporativ (təşkilat daxilində, şirkətdaxili) tənzimləmələr, müxtəlif təşkilatlar tərəfindən daxili məsələlərini tənzimləmək üçün çıxarılan və bu təşkilatların üzvlərinə tətbiq olunan aktlardır. Korporativ aktlar müəssisələrin konkret fəaliyyətində (maliyyə mənbələrindən istifadə məsələləri, idarəetmə, kadrlar, sosial məsələlər və s.) Yaranan müxtəlif münasibətləri tənzimləyir. Dövlətlərin müəssisələrin işlərinə müdaxiləsinin azaldılması və müstəqilliklərinin genişləndirilməsi prosesində korporativ aktlar getdikcə daha çox yük götürür.
Hüquqi akt - səlahiyyətli orqan tərəfindən qəbul edilmiş və normativləri, yəni təkrar tətbiq üçün nəzərdə tutulmuş ümumi xarakterli və daimi təsir göstərən reseptləri özündə cəmləşdirən bir hüquqi aktdır.
Bütün müasir hüquq sistemlərində (xüsusilə Romano-Alman hüquq ailəsi ölkələrində) geniş istifadə olunur.
Normativ hüquqi aktın digər hüquq formaları ilə müqayisədə üstünlükləri, ilk növbədə, dövlətin ictimai həyatın koordinatoru rolunun artması, ortaq mənafeyi müəyyənləşdirməsi və onun mərkəzləşdirilmiş həyata keçirilməsini təmin etmə qabiliyyəti ilə əlaqələndirilir. sosial ehtiyaclardakı dəyişikliklərə adekvat və operativ şəkildə lazımlı məlumatların ünvan sahibinə çatışmaz və sürətli çatdırılmasına imkan verən sənədli yazılı formada cavab vermək və s.
Adın özündən də göründüyü kimi, bu ikili xarakterə malik olan bir hərəkətdir, yəni eyni zamanda həm normativ, həm də qanuni bir hərəkətdir. Həm normativ, həm də hüquqi aktlardan (siyasi partiyaların əsasnamələri, məişət alətlərindən istifadə qaydaları və s.) Və hüquqi deyil, normativ aktlardan (məhkəmə qərarları və qərarları, xidmət ətrafında hərəkət etmək əmrlərindən, və s.).). Aşağıdakı xüsusiyyətlər normativ hüquqi akt üçün xarakterikdir.
Bu dövlətdən qaynaqlanan (və ya onun tərəfindən tanınan) məcburi-iradəli bir hərəkətdir, ümumiyyətlə məcburi xüsusiyyətləri onu qəbul edən orqanın səlahiyyətindən irəli gəlir və buna görə normativ aktların iyerarxiyasında müəyyən bir yer tutur. Onun köməyi ilə qanun yaradıcı orqan, ictimai işlərin idarə edilməsinin müəyyən bir sahəsindəki səlahiyyətlərini həyata keçirir.
Bu qanun layihəsidir hüquq normalarının yaradılması, dəyişdirilməsi və ya ləğvi. Normativ hüquqi aktın əsas məzmununu təşkil edən normalar ünvan sahiblərinin davranışlarını qarşılıqlı uyğun tipik hüquq və vəzifələrin köməyi ilə tənzimləməyə yönəldilmişdir.
Bu rəsmi sənəddir, aydın bir quruluşa və detallara sahib olmaq. Hüquqi məlumatların optimal saxlanması və ötürülməsi üçün xüsusi hüquqi terminlər, anlayışlar və mətn qurma metodlarından istifadə edərək xüsusi bir üslubda həyata keçirilir.
Normativ hüquqi aktın hazırlanması, qəbulu, icrası və ləğvi ardıcıllıqla həyata keçirilir qanuni prosedurlar, həm aktın həm məzmunu, həm forması, həm də onun yaradılması və həyata keçirilməsi prosedurunu optimallaşdırmaq üçün hazırlanmışdır.
Normativ hüquqi aktın məqsədlərinə nail olmaq dövlətin iqtisadi, siyasi, təşkilati, məlumatverici və cəzalandırıcı gücü ilə təmin edilir. Onun pozulması qanuni məsuliyyətə səbəb olur.
Nəzərə alınmalıdır ki, müəyyən bir dövlətin hüdudlarında fəaliyyət göstərən normativ hüquqi aktlar qapalı bir iyerarxik sistemə birləşdirilir. Bu sistemin hər bir elementi yalnız bədənin səriştəsinə deyil, bütövlükdə sistemin hiyerarşik münasibətlərinə də cavab verməlidir. Konstitusiya ilə və ya daha yüksək qanuni qüvvəyə malik digər aktla ziddiyyət təşkil edən normativ akt bu sistemdən çıxır və mahiyyət etibarilə cinayətin təzahür formasına çevrilir. Deməli, hüquq normalarını ehtiva edən hər bir qanun layihəsi normativ hüquqi akt deyil.
Qanuni qüvvə baxımından bütün normativ aktlar iki böyük qrupa bölünür: qanunlar və qaydalar.
Əsasnamə növləri:
Hüquqi vəziyyətin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq qanun yaradıcılığı mövzusundakı bütün normativ aktlar aktlara bölünür:
Əhatə dairəsindən asılı olaraq normativ hüquqi aktların növləri:
Qüvvədə olma müddətindən asılı olaraq normativ hüquqi aktların növləri
Beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən qəbul edilən direktiv və fərmanlar kimi normativ hüquqi aktlar da mövcuddur. Direktivlər, bir qayda olaraq, dövlətə beynəlxalq öhdəliklərini yerinə yetirmə forma və metodlarını müəyyənləşdirməyə imkan verir. Fərmanlar birbaşa icra olunan tələbləri ehtiva edir.
Müasir elmi ədəbiyyatda tənzimləmə aktı olaraq bilinir səlahiyyətli dövlət orqanının qanuni qaydaları ehtiva edən rəsmi sənədi Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi Dövlət və hüquq nəzəriyyəsinə dair dərslik // Diakonov V.V. Allpravo.RU. - 2004 .
Normativ hüquqi akt, bu cür aktla nəzərdə tutulmuş xüsusi hüquqi münasibətlərin yaranmasından və ya dayandırılmasından asılı olmayaraq, təkrar müraciət üçün nəzərdə tutulmuş qeyri-müəyyən şəxslərin dairəsi üçün məcburi olan ümumi qaydaları ehtiva edir.
Normativ hüquqi akt Rusiyanın mənsub olduğu Romano-Alman hüquq sistemlərində aparıcı hüquq mənbəyidir. Bəzi hallarda, hüquqi aktın normativ və ya fərdi tərifi hüquq mühafizə işində əhəmiyyətli rol oynayır. Məsələn, məhkəmə zamanı. Normativ hüquqi aktlar ümumiyyətlə məcburidir və məhkəmə qərarı üçün normativ əsas kimi çıxış edir. Məhkəmə mübahisələrinin həllində fərdi hüquqi aktlar prioritet xarakter daşımır və işdəki digər materiallar ilə birlikdə məhkəmələr tərəfindən qiymətləndirilir.
Normativ hüquqi akt, səlahiyyətli orqan tərəfindən qəbul edilmiş və hüquq normalarını ehtiva edən bir növ hüquqi aktdır, yəni. A.V.Malko'nun təkrar istifadəsi üçün hazırlanmış ümumi xarakterli və davamlı hərəkətli reseptlər. Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi // Vəkil. - M., 2001. - S. 174 ..
Normativ aktlar qaydalar qurma səriştəsi olan orqanlar tərəfindən qəti şəkildə müəyyən edilmiş formada verilir. Normativ akt rəsmi sənəddir, hüquqi əhəmiyyətə malik məlumatların daşıyıcısıdır.
Normativ akt hüquqi aktlar sistemində xüsusi yer tutur. Qanunun tətbiqi və təfsiri aktlarından fərqləndirilməlidir.
Qeyd etmək lazımdır ki, konsepsiya Aktümumiyyətlə hüquq nəzəriyyəsində ikili mənada istifadə olunur. Biri bir hərəkət kimi bir hərəkətdir, ikincisi sənəd kimi bir maddi (yazılı, elektron) məlumat vasitəsi kimi bir hərəkətdir. Məhz son mənada normativ hüquqi akt hüquq mənbəyi kimi təyin olunur.
Normativ hüquqi akt kimi belə bir qanun forması da bir çox hüquq elmi nəzəriyyəsində həll olunan, digərləri isə müzakirə olunan bir çox aktual elmi problemlərin yaranmasına səbəb olur.
Hər şeydən əvvəl, bu, bir normativ hüquqi aktın quruluş problemi və qanunun özü ilə əlaqəsi.
Normativ hüquqi akt həmişə xarici bir quruluşa sahibdir: uyğun qanuna aid edilməsinə imkan verən bəzi təfərrüatlar, məsələn, bu qanunu və ya qərarı ayırd etmək, həmçinin nə vaxt qəbul edildiyini, qüvvəyə mindiyi vaxtdan kimin qəbul etdiyi, təsdiq edildiyi, imzalandığı və s. e. Rəsmi məlumatlar aktı imzalayan vəzifəli şəxs, məlumatın adı, akt növü, akt nömrəsi və qəbul tarixi barədə məlumatları əks etdirir. (Məsələn, "Rusiya Federasiyasının Arbitraj Prosessual Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında" Federal Qanun 21 iyun 2002-ci il tarixində Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilmiş, 10 iyul 2002-ci il tarixində Federasiya Şurası tərəfindən təsdiq edilmişdir 24 iyul 2002-ci il tarixli 96-FZ saylı “Rusiya Federasiyasının Arbitraj Prosessual Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında” Federal Qanun. RG, 27 iyul 2002-ci il tarixli, 137 saylı
). Həmçinin, normativ hüquqi akt “ preambula»- ön söz - giriş və ya giriş hissəsi. Bu, ümumiyyətlə müvafiq aktın verilməsinin əsas müddəalarını, təşviqlərini, məqsədlərini müəyyənləşdirir. Preambula birbaşa hüquqi qüvvəyə malik olmayan, lakin aktın digər müddəalarını şərh edərkən nəzərə alına bilən "normalar-hədəflər" və "normalar-prinsiplər" ehtiva edir. Xüsusilə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasında “ Biz, Rusiya Federasiyasının çoxmillətli insanları, torpaqlarımızda ortaq bir taleylə birləşərək, insan hüquqları və azadlıqlarını, vətəndaş sülhünü və barışığını təsdiqləyərək, tarixən qurulmuş dövlət birliyini qoruyaraq bərabərlik və öz müqəddəratını təyinetmə prinsiplərindən çıxış edərək xalqlar, əcdadların xatirəsinə hörmət etmək, Rusiyanın suveren dövlətçiliyini canlandırmaq, Rusiyanın rifahını və çiçəklənməsini təmin etmək üçün səy göstərərək, bu gün və gələcək nəsil qarşısında vətənimiz üçün məsuliyyətdən çıxış edərək özümüzü dünya birliyinin bir hissəsi kimi tanıyırıq Rusiya Federasiyası Konstitusiyasını qəbul edirik " Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (12 dekabr 1993-cü ildə xalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir). 25 dekabr 1993-cü il tarixli, 237 saylı RG
bu müqəddimədir.
Ancaq bir normativ hüquqi aktın daxili bir quruluşu da vardır: bölmələrə, fəsillərə, maddələrə, bəndlərə, bəndlərə, yarımbəndlərə, hissələrə, bəndlərə, təlimatlara bölünmək və s. Bölmə, bəndlər, bəndlər, təlimatlar və s. inkişaf etdirir və bir tərəfdən aktdakı qanuni materialın ardıcıl və aydın şəkildə təqdim edilməsinə, digər tərəfdən istifadə rahatlığına xidmət edir.
Digər hüquq sahələrində, normativ hüquqi aktın maddələrində hüquqi normaları ifadə etməyin fərqli yollarını tapırıq - tam uyğunluqdan fərqli maddələrdə bir qanunun aliliyi ifadəsinə, hətta ümumiyyətlə fərqli normativ hüquqi aktlarda.
Növbəti sual normativ hüquqi aktın hüquqi qüvvəsi və ya başqa sözlə normativ aktların iyerarxiyasındakı yeri məsələsidir.
"Qanuni qüvvə" anlayışı, bir çox hüquq elminin ifadələri kimi, digər bilik sahələrindən götürülmüş və xüsusi hüquqi məzmunla doldurulmuşdur. Deməli, qanuni mənada fiziki "güc" anlayışı tabe bir dövlət orqanı tərəfindən qəbul edilmiş bir aktın, yuxarı bir dövlət orqanı tərəfindən qəbul edilmiş bir aktın və ya federasiya bir quruluşu tərəfindən qəbul edilmiş bir aktın uyğunluğunu, federal səviyyədə qəbul edilmiş bir akt.
Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bəzi Konstitusiyalarının müddəaları səhvdir, məsələn, respublika qanunlarının, xüsusən büdcə və digər sahələrdə respublika qanunlarının federal qanunlardan üstünlüyü müəyyənləşdirilir.
Əlbətdə ki, belə hallarda ortaya çıxan “qanunlar müharibəsi” federal və yerli siyasi elitalar, milli və yerli maraqlar arasındakı mübarizəni əks etdirir. Ancaq hüquqi baxımdan bir qanun müharibəsi olmamalıdır, məsələ birmənalı olaraq federal prioritetlərin lehinə həll edilir, əlbəttə ki, yerli maraqlar nəzərə alınaraq təmin edilir. Qanunların iyerarxiyasının məhvi dövlətin, onun federal əsaslarının məhvinə səbəb ola bilər. Ancaq bu, dövlət nəzəriyyəsində əvvəlki kitabda nəzərdən keçirilən fərqli bir mövzudur.
Ən yüksək qanuni qüvvə bu meyarla Əsas Qanun adlandırılan konstitusiyadır. Bu, həqiqətən cəmiyyətin həyatının Əsas Qanunudur, bütün dövlət və hüquq sisteminin təməlidir. Bu, hələ reallaşdırılmamış və bəlkə də hələ reallaşdırılmamış böyük bir yaradıcılıq potensialıdır, rektorun rəhbərlik etdiyi hüquqşünaslar qrupu tərəfindən Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına maddə-maddə elmi və praktik şərh Moskva Dövlət Hüquq Akademiyasının, Rusiya Elmlər Akademiyasının Akademiki OE Kutafin (1 avqust 2003-cü il tarixinə rəsmi mətn). Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin sədri, hüquq elmləri doktoru, professor V.D.Zorkinin ön sözü. - QSC "Rus qəzetinin kitabxanası", 2003
Şərh olunan hissənin birinci cümləsində istifadə olunan daha yüksək qanuni qüvvə anlayışının mənası ikinci cümləsində açıqlanır (aşağıya bax). Sadə dildə desək, Konstitusiya qanunlar qanunudur.Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına maddə-maddə şərhi / ümumilikdə. ed. V.D. Karpoviç.-M.: Yurayt-M; Yeni Hüquq Mədəniyyəti, 2002.-959 s.
Dövlətin ali qanunu. Mütləq bütün dövlət və özünüidarəetmə orqanları, qurum və təşkilatlar, ictimai birliklər, hər hansı vəzifəli şəxs, habelə milliyyətindən asılı olmayaraq Rusiya ərazisində yerləşən özəl hüquqi və fiziki şəxslər üçün məcburidir. Rusiyanın xarici dövlət qurumları, qurumları və təşkilatları, onların vəzifəli şəxsləri və digər işçiləri üçün, Rusiya vətəndaşları və hüquqi şəxsləri üçün sərhədləri xaricində məcburidir.
Adi qanunlar, federal qanunlar fərqli bir hüquqi qüvvəyə, hökumət qərarlarına və s. Var, lakin bu, normativ hüquqi aktların tam və ya qismən daha az məcburi və ya daha az “təsirli” olduğu anlamına gəlmir. Xeyr, yalnız normativ hüquqi aktlar sisteminin qurulmasında, aktlar iyerarxiyasında "tabeçilik", "uyğunluq" prinsiplərinə riayət olunması tələbi deməkdir.
Əlbətdə ki, bu iyerarxiyanın tətbiqi və qorunması, bu uyğunluq həm dövlət orqanlarının özləri, həm də “uyğunluğu” yoxlamaq üçün xüsusi mexanizmlər tərəfindən həll olunan böyük və çətin bir praktik vəzifədir (Konstitusiya Məhkəməsi, digər məhkəmə orqanları, prokuror ofis və s.). Beləliklə, bir aktın qanuni qüvvəsi, normativ hüquqi aktların hiyerarşisindəki yeri, aşağı qurum tərəfindən qəbul edilən aktların uyğunlaşması, yuxarı aktlara tabe olmasıdır.
Ancaq nəzərə alınmalıdır ki, "qanuni qüvvə" anlayışı bəzən fərqli bir mənada - sənədin hüquqi mənası kimi, yeni sənəd növlərinin tərifi kimi istifadə olunur. Məsələn, adi, yazılı sənədlərin hüquqi qüvvəsi ilə yanaşı maşın daşıyıcılarındakı sənədlərin (maqnit lentlər, disklər) hüquqi qüvvəsi haqqında da deyilir. Bu, "qanuni qüvvə" anlayışının fərqli, çox şərti bir istifadəsidir.
Bununla əlaqədar sənədlərin kompüterdə işlənməsi, saxlanılması qaydaları da müəyyən edilmişdir. Və sonra müəyyən rekvizitlərin olmaması, sənədin mühasibat məqsədləri üçün işlənməsinə imkan verən bir format, onu qanuni olaraq etibarsız hala gətirir, "qanuni qüvvədən", yəni hüquqi əhəmiyyətdən məhrum edir.
Normativ hüquqi aktın tərifi ilə əlaqəli digər vacib məsələ. Niyə tənzimləyici deyil, yalnız bir tənzimləmə deyil? Burada qanun nəzəriyyəsini yaradan çox incə bir fərq var.
Həqiqət budur ki, təcəssüm etdirdiyi hüquq normaları (sosial davranış qaydaları) ilə yanaşı, normativ hüquqi aktı da özündə əks etdirən, hüquqi təbiətə və mənaya malik olmayan normalar da mövcuddur, lakin bunlar təcəssüm etdirilir, yazılı şəkildə təsbit olunur. və digər sənədli sənəd forması. Məsələn, elektrik avadanlıqları ilə işləmə qaydalarını müəyyən edən təlimatlarda, ev alətləri ilə (dəmir, elektrik soba və s.) Bu aktlar eyni zamanda normativdir, lakin qanuni deyil, texniki, lakin hüquqi normaları ehtiva etmir. Qarışıq aktlar da var, məsələn, dövlət standartları. Bir tərəfdən məhsulların keyfiyyətinə dair müəyyən texniki tələblər ehtiva edir, digər tərəfdən bu tələblərin pozulmasının qəti qadağan olunduğu, qanunla müəyyən edilmiş məsuliyyətə səbəb olduğu müəyyən edilmişdir.
Bəzən hüquqi ədəbiyyatda "normativ hüquqi akt" ifadəsi əvəzinə, tam mənasında fərqli bir məzmuna sahib olsa da, normativ akt anlayışı hələ də istifadə olunur.
Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, normativ hüquqi akt sadəcə bir hüquqi akt kimi təyin edilə bilməz. Və burada hüquqi təcrübə üçün son dərəcə vacib olan incə bir fərq var. Bu fərq bu nümunədən aydın olur. Hüquqi akt, məsələn, həm hüquq normalarını (davranış qaydalarını), həm də bu qaydaların pozulduğu təqdirdə, müəyyən bir ünvan sahibinə məsuliyyət tədbirlərinin tətbiq edilməsinin göstəricilərini ehtiva edən bir hərəkət olacaqdır. Məsələn, müəssisə rəhbərinin bu müəssisədə qurulmuş daxili əmək qaydalarını pozan şəxsə (işə gecikməyinə, işdən kənar qalmasına və digər əmək intizamını pozduğuna görə) intizam tənbehi tətbiq etməsi barədə əmri qanuni bir hərəkətdir. hüquqi əhəmiyyətə malikdir - Bu sərəncam qanuni olsa da, qanunun aliliyi, aktı ehtiva etmir. Bu ikinci növ hüquqi akt, qanunu ehtiva edən kimi deyil, qanun tətbiqetmə olaraq təyin edilir. Bu da qanuni, lakin bir tənzimləmə deyil.
Belə ki, Hüquqi akt- hüquq normalarını təsis edən, dəyişdirən və ya ləğv edən dövlət orqanlarının əmrləri. Rusiya Federasiyasında və Avropa dövlətlərində əsas hüquq mənbəyidir. Normativ hüquqi aktlar, qanuni qüvvələri V.N.Xropanyuka əsaslanan ahəngdar bir sistem təşkil edir. Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi. // "İnverstil". M., 2000.
Qanuni qüvvə baxımından normativ aktlar iki böyük qrupa bölünür: qanunlar və qaydalar Yenidən.
Rusiyada tənzimləyici aktlar bölünür:
1) Qanunvericilik subyektinin hüquqi statusunun xüsusiyyətlərindən asılı olaraq:
· Dövlət orqanlarının əsasnamələri;
· Digər sosial strukturların normativ aktları (bələdiyyə orqanları, həmkarlar ittifaqları, səhmdar cəmiyyətləri, ticarət şirkətləri və s.);
· Birgə xarakterli normativ aktlar (dövlət qurumları və digər ictimai strukturlar);
· Referendumda qəbul edilmiş normativ aktlar;
2) əhatə dairəsindən asılı olaraq:
· Federal;
· Federasiya subyektlərinin normativ aktları;
· Yerli idarəetmə orqanları;
· Yerli.
3) etibarlılıq müddətindən asılı olaraq:
· Müddətsiz uzunmüddətli fəaliyyət;
· Müvəqqəti.
Qanun- Bu, dövlət hakimiyyətinin ən yüksək nümayəndəli orqanı və ya birbaşa xalq tərəfindən xüsusi bir qaydada qəbul edilmiş və ən vacib ictimai münasibətləri tənzimləyən dövlət və hüquq nəzəriyyəsini ən yüksək qanuni qüvvəyə malik bir normativ aktdır. Dərslik / S.S. Alekseev, S.I. Arkhipov, V.M. Korelskiy və başqaları; ed. S.S. Alekseeva. - M., 1998.
Qanunlar referendumlarda da qəbul edilə bilər - bu və ya digər, ümumiyyətlə ictimai həyatın əsas məsələsi üzrə əhalinin iradəsini birbaşa, birbaşa ifadə etmək üçün xüsusi bir prosedur zamanı. Məzmun baxımından qanun, bir qayda olaraq, ən vacib sosial münasibətləri tənzimləyir.
Hüquq anlayışı bir neçə minilliklər ərzində elmi və praktik fəaliyyətlərdə aşkar edilmişdir. Bəzən hüquq konsepsiyası, hər hansı bir hüquq mənbəyi olan hüquq konsepsiyasının sinonimi kimi istifadə olunur. Buna görə, hələ 19-cu əsrdə qanunu rəsmi və maddi mənada ayırmaq təklif edildi. Materialda - yenə də bütün hüquq mənbələrinin sinonimi olaraq, rəsmi olaraq - qanunverici orqan tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş akt kimi.
Bu dəyərlərin qarışdırılması mənfi nəticələrə səbəb ola bilər. Bu, təəssüf ki, Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyasında baş verdi. Bütün müasir konstitusiyalar hakimlərin müstəqilliyi prinsipini özündə cəmləşdirir. Bu, "hakimlər müstəqildir və yalnız qanuna tabedir" düsturunda müəyyənləşdirilmişdir Rusiya Federasiyası Konstitusiyası (12 dekabr 1993-cü ildə xalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir). 25 dekabr 1993-cü il tarixli RG № 237. Maddə. 120.
Bu çərçivədə hüquq anlayışı geniş mənada, qanunun sinonimi olaraq, digər hakimiyyət qollarının məhkəmə fəaliyyətinə müdaxiləsindən, ilk növbədə “telefon hüququndan” qorunması kimi istifadə olunur. Bundan əlavə, bu düstur məhkəmə fəaliyyətində qanunçuluq prinsipini təsdiqləyir.
Qanun, hər hansı bir normativ hüquqi akt kimi, müəyyən xüsusiyyətlərə malikdir:
III Qanun hüquq normalarını özündə cəmləşdirən hüquqi sənəddir.
Ш Qanun, dövlət hakimiyyətinin ali orqanının (parlament, monarx və s.) Və ya bütün xalqın qanunverici fəaliyyətinin nəticəsidir.
Ш Qanun cəmiyyətdəki ən əhəmiyyətli, tipik, sabit münasibətləri tənzimləyir.
Ш Qanun qəbul edən qurum xaricində başqa bir orqan tərəfindən ləğvinin mümkünsüzlüyündə və digər bütün hüquqi sənədlərin qanunun məzmununa zidd olmaması ilə təzahür edən yüksək qanuni qüvvəyə malikdir.
Ш Qanun əsas hüquqi sənəddir. Digər dövlət orqanlarının və məhkəmələrin qayda yaradıcılığı fəaliyyəti üçün əsas, əsas, rəhbər kimi xidmət edir.
Qanunu normativ hüquqi akt - hüquq mənbəyi hesab edərək onu digər hüquqi aktlardan fərqləndirmək lazımdır:
ilk, dan fərdi hərəkətlər, yəni konkret, "birdəfəlik" məsələlər üzrə fərdi reseptləri ehtiva edən aktlar, məsələn, vəzifəyə təyinat, əmlakın verilməsi əmri (bu cür fərdi reseptlər bəzən, deyək ki, özəlləşdirmə, idarəetmə məsələləri haqqında qanunlarda tapılır);
ikincisi, dan tərcümə aktlar, şərh aktları, yəni. yalnız mövcud normaların izahının verildiyi, lakin yeni normaların qurulmadığı hərəkətlər (bu cür aktların əksər hallarda başqa adları olur, məsələn "fərman", "aydınlaşdırma").
Demokratik dövlətdəki qanunlar bütün hüquq mənbələri arasında birinci yeri tutmalı, bütün hüquq sisteminin əsası, qanunçuluğun əsası, güclü qanun və qayda olmalıdır.
"Qanunvericilik ölkədə qüvvədə olan bütün qanunlar məcmuəsidir" Babaev V.K. Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi. M. Yurist. 2006. .
Bununla yanaşı, nəzərə alınmalıdır ki, bəzi normativ aktların formullarında "qanunvericilik" termini yalnız qanunları deyil, ilkin hüquqi normaları ehtiva edən digər normativ sənədləri (məsələn, Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ fərmanları, normativ fərmanları) da nəzərdə tutur. hökumətin).
Hal-hazırda, qanunverici sahə ilə əlaqəli məsələlərə dair qəbul edilmiş Prezidentin normativ fərmanları (habelə Hökümət fərmanları) bu barədə qanunun qəbulundan və qüvvəyə minməsindən əvvəl müvafiq, qanuna yaxın, qanuni qüvvəyə malikdir. problem. Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin birinci hissəsində birbaşa yazılmışdır: "Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanının və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanının bu Məcəllə ilə və ya başqa bir qanuna zidd olması halında, bu Məcəllə və ya müvafiq qanun tətbiq edilir "Maddə 3.p.5. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, 30 Noyabr 1994-cü il, № 51-FZ saylı I hissə
Qanunvericilik özünün aydın sisteminə, qanunların təsnifatına malikdir
Qanunlar aşağıdakılara bölünür:
a) konstitusiya, konstitusiya;
b) adi.
Konstitusiya qanunlarına, ilk növbədə, Konstitusiyanı dəyişdirən və əlavə edən qanunlar və zəruriliyi birbaşa Konstitusiya ilə nəzərdə tutulmuş qanunlar daxildir. Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyasında on dörd belə konstitusiya qanunu adlandırıldı. Sonuncunun nümunəsi Rusiya Federasiyası Hökuməti (Maddə 114), Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsi haqqında (Maddə 128), Rusiya Federasiyasının bir quruluşunun konstitusiya və hüquqi statusunun dəyişdirilməsi haqqında qanunlar ola bilər (Maddə 114). Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 137-ci maddəsi) . Konstitusiya qanunları üçün Federal Məclisdə qəbul edilməsi və qəbul edilməsi üçün adi qanunlarla müqayisədə daha mürəkkəb bir prosedur qurulmuşdur. Qəbul edilmiş konstitusiya qanunu Prezident tərəfindən veto edilə bilməz (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 108-ci maddəsi).
Adi qanunlar - bunlar mövcud qanunvericiliyin cəmiyyətin iqtisadi, siyasi, sosial, mənəvi həyatının müxtəlif aspektlərinə həsr olunmuş aktlarıdır. Bütün qanunlar kimi, onlar da yüksək hüquqi qüvvəyə malikdirlər, lakin özləri də Konstitusiyaya və konstitusiya qanunlarına uyğun olmalıdırlar. Bu, bütün qanunvericilik sisteminin birliyini və Konstitusiyada və konstitusiya qanunlarında ifadə olunan əsas siyasi və hüquqi prinsiplərin ardıcıl həyata keçirilməsini təmin edir. Xüsusi bir ədliyyə orqanının - Konstitusiya Məhkəməsinin əsas vəzifəsi Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına bütün qanunların, digər normativ hüquqi aktların ciddi şəkildə yerinə yetirilməsini və bununla da bütün aktlarda konstitusiya prinsiplərinin həyata keçirilməsini təmin etməkdir. qanunlar
Adi qanunlar, öz növbəsində, kodlaşdırma və cari olaraq bölünür. Kodlaşdırma Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinin Əsaslarını (Əsas Prinsipləri) və məcəllələri əhatə edir. Əsasları prinsiplərini müəyyənləşdirən və bəzi hüquq sahələrinin və ya ictimai həyat sahələrinin tənzimlənməsi üçün ümumi müddəaları müəyyən edən bir federal qanundur. Kod, vahid prinsiplər əsasında müəyyən bir sosial münasibət sahəsini kifayət qədər təfərrüatlı şəkildə tənzimləyən normaların birləşdirildiyi kodlaşdırma xarakterli bir qanundur. Məcəllə ən çox qanunun hər hansı bir sahəsinə istinad edir (məsələn, Cinayət Məcəlləsi, Mülki Prosessual Məcəllə, İnzibati Xətalar Məcəlləsi).
Rusiya kimi federal bir dövlətdə, federal qanunlarla Federasiya subyektlərinin qanunları arasında fərqlər mövcuddur. Beləliklə, "Rusiya Federasiyası xalqlarının dilləri haqqında" federal qanuna əlavə olaraq, Rusiya Federasiyasının 25.10.1991-ci il tarixli 1807-1 saylı (11.12.2002-ci ildən yenidən işlənmiş) QANUNU Rusiya Federasiyası xalqlarının. " Vedomosti SND və VS RSFSR ", 12.12.1991, No 50, mad. 1740.
Rusiya Federasiyasının tərkibinə daxil olan bir sıra respublikalarda (Kareliya, Kalmıkiya və s.) dillər haqqında öz qanunları qəbul edilmişdir. Federal qanunlar, bir qayda olaraq, Federasiya daxilində tətbiq olunur. Federasiya subyektinin qanunu ilə Rusiya Federasiyası qanunu arasında uyğunsuzluq olduqda, federal qanun tətbiq olunur.
Konstitusiyaölkənin əsas qurucu hüquqi aktı olaraq dövlətin hüquqi əsaslarını, prinsiplərini, quruluşunu, dövlət sisteminin əsas xüsusiyyətlərini, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarını, formasını təyin edən əsas, "başlıq" qanunudur. hökumət və dövlət quruluşu, ədliyyə sistemi və s.
Rusiya Federasiyasında 12 dekabr 1993-cü il tarixli bir referendumda qəbul edilmiş Konstitusiya hazırda qüvvədədir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, qısa bir təcili yardım maşınına əlavə olaraq doqquz fəslin əsas, birinci hissəsini özündə cəmləşdirir:
1. Konstitusiya sisteminin əsasları.
2. İnsan və vətəndaş hüquqları və azadlıqları ..
3. Federal cihaz.
4. Rusiya Federasiyasının Prezidenti.
5. Federal Məclis.
6. Rusiya Federasiyası hökuməti.
7. Məhkəmə hakimiyyəti.
8. Yerli idarəetmə.
9. Konstitusiya dəyişiklikləri və Konstitusiyaya yenidən baxılması.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının xüsusi (ikinci) hissəsi son və keçid müddəalarını ehtiva edir.
Latın dilindən tərcümədə "konstitusiya" anlayışının özü quruluş, quruluş, quruluş mənasını verir. Qədim Romada bu, bəzi imperiya güclərinin adları idi.
Konstitusiyaların dövlətin əsas qanunları olaraq ortaya çıxması burjua dövlətinin hakimiyyətə gəlməsi, burjua dövlətinin meydana çıxması ilə əlaqələndirilir.
Konstitusiya tipli ilk aktlar İngiltərədə qəbul edildi. Bununla birlikdə, inkişafının tarixi xüsusiyyətləri, sözün adi mənasında bir konstitusiyanın olmamasına gətirib çıxardı. Başqa sözlə, dövlətin daxili quruluşunun, ictimai quruluşun və vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının həm ən vacib tərəflərini tənzimləyən vahid bir akt yoxdur. Müasir Böyük Britaniya, 13-20-ci əsrlərdə qəbul edilmiş çoxsaylı aktlardan ibarət olan, yazılmamış bir konstitusiyaya sahib bir ölkədir. Hamısı müəyyən bir sistemlə əlaqəli deyil və tək bir hərəkət meydana gətirmir.
İlk yazılı konstitusiyaya (yəni daxili bir quruluşa sahib olan tək bir əsas qanunu təmsil edən) 1787-ci ildə qəbul edilmiş və bu günə qədər qüvvədə olan ABŞ Konstitusiyası deyilə bilər. Avropada ilk yazılı konstitusiyalar 1791 g-də Fransa və Polşa Konstitusiyaları idi.Çernilovski Z.M. Ümumi dövlət və hüquq tarixi: Dərslik, Moskva, 2005.
1. Dövlət və cəmiyyətin Əsas Qanunu olaraq, Konstitusiya, digər qanunvericilik aktlarından fərqli olaraq, qurucu, təməl xarakter daşıyır. Cəmiyyətin bütün üzvlərinin, bütün vətəndaşların təməl mənafelərinə toxunan, bunlardan ən əhəmiyyətlisi olan geniş bir ictimai münasibət sahəsini tənzimləyir. Konstitusiya dövlətin sosial-iqtisadi sisteminin əsaslarını, onun milli-ərazi quruluşunu, insanın və vətəndaşın əsas hüquqlarını, azadlıqlarını və vəzifələrini, dövlət hakimiyyəti və idarəetmə sistemini və sistemini qurur, qanun və qaydanı və qanunauyğunluğu təsbit edir. Buna görə konstitusiya normaları dövlət orqanlarının, siyasi partiyaların, ictimai təşkilatların, vəzifəli şəxslərin və vətəndaşların fəaliyyəti üçün əsasdır. Konstitusiyanın normaları bütün digər hüquq normaları ilə əlaqəlidir.
2. Konstitusiya, artıq qeyd edildiyi kimi, bütün hüquq sisteminin ilkin prinsiplərini özündə cəmləşdirən əsas hüquq mənbəyidir. Mövcud qanunvericiliyin əsasını təmsil edir, mahiyyətini müəyyənləşdirir.
Mövcud qanunvericilik Konstitusiyanın müddəalarını inkişaf etdirir. Bir sıra hallarda, Konstitusiyada müəyyən bir qanunun qəbul edilməsinin zəruriliyi barədə təlimatlar var (məsələn, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 70-ci maddəsində dövlətimizin paytaxtının statusunun federal qanunla təsbit edildiyi bildirilir). Konstitusiya qanunvericiliyin hüquqi əsası olaraq bütün hüquqi məkanın mərkəzidir. Qanunun bütün qanuni inkişafına və sistemləşdirilməsinə uyğunluq təmin edir.
3. Konstitusiya ali qanuni qüvvəyə malikdir. Konstitusiyanın Əsas Qanun kimi üstünlüyü, bütün qanunların və dövlət orqanlarının digər aktlarının onun əsasında və ona uyğun olaraq çıxarılmasında özünü göstərir. Anayasaya ciddi və dəqiq riayət etmək bütün vətəndaşlar, bütün ictimai birliklər, bütün dövlət qurumları üçün ən yüksək davranış standartıdır.
4. Əsas Qanun olan Konstitusiya sabitlik ilə xarakterizə olunur. Bu, sosial və dövlət sisteminin əsaslarını möhkəmləndirməsi ilə müəyyən edilir.
Əsas Qanun olaraq Konstitusiyanın dayanıqlığı, qəbul edilməsi və dəyişdirilməsi üçün xüsusi bir prosedurla təmin edilir.
Konstitusiyaya uyğun olaraq, konstitusiya qanunlar Rusiya Federasiyası Konstitusiyası (12 dekabr 1993-cü ildə xalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir) 25 dekabr 1993-cü il tarixli 237 saylı RG.
Həm də dövlətin hüquqi əsaslarına, dövlət sisteminə həsr edilmişdir. Konstitusiya qanunları Konstitusiyada nəzərdə tutulan məsələlər (məsələn, Fövqəladə Hal Qanunu, Hökümətin İşləmə Qaydası Qanunu) ilə qəbul edilir. Federal konstitusiya qanunu Dövlət Duması deputatlarının ümumi sayının ən azı üçdə ikisinin səs verməsi və Federasiya Şurası deputatlarının ümumi sayının ən azı dörddə üçünün səs çoxluğu ilə qəbul edilməsi halında qəbul edilmiş sayılır. On dörd gün ərzində qəbul edilmiş federal konstitusiya qanunu Rusiya Federasiyası Prezidenti tərəfindən imzalanmalı və elan edilməlidir.
Arasında qanunlar vurğulanmalıdır:
Amma) federal qanunlar- federal qanunverici orqan - Federal Məclis tərəfindən qəbul edilənlər və Rusiya Federasiyasının bütün ərazilərinə tətbiq edilənlər,
b) Federasiya subyektlərinin qanunları(respublika qanunları, bölgələr, ərazilər qanunları) - respublikalar, Federasiyanın digər subyektləri tərəfindən səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinə uyğun olaraq qəbul edilən və yalnız öz ərazilərinə şamil edilənlər.
Qanunların hüquq sahələrinə bölünməsi çox vacibdir. Buna uyğun olaraq, bir birini ayırmaq lazımdır sektor qanunları. Qanunvericilik sistemindəki ən əhəmiyyətli rolu (konstitusiya qanunlarına əməl etməklə): inzibati qanunlar; mülki qanunlar; nikah və ailə qanunları; cinayət qanunları; torpaq qanunları; maliyyə və kredit qanunları; əmək qanunları; sosial təminat qanunları; prosessual qanunlar; ətraf mühit qanunları. Sənayeye xas olan başqa bir şey var sahələrarası qanunlar, bir neçə hüquq sahəsinin normalarını ehtiva edən (məsələn, inzibati, mülki və digər hüquq sahələrinin mövcud olduğu səhiyyə qanunları.
Qanunlar məcmuəsi qanunvericilik təşkil edir. Yenə də qanunvericilik anlayışı dar, dəqiq mənada dəqiq bir qanun sistemi olaraq və geniş mənada hər növ normativ hüquqi aktlar sistemi və bəzən də hüququn sinonimi kimi istifadə olunur. Bu səbəbdən, qanunvericilik aktlarından bəhs etdikləri zaman, o deməkdir ki, dar bir mənada bir qanunlar sistemindən bəhs edirik və qanunvericilik aktlarından bəhs etdikdə yalnız qanunlardan danışa bilmərik.
Bütün bu "incəliklər" tərifə, tərifə ehtiyac duyur ki, ilk növbədə vəkillər və digər ictimai əlaqələrin iştirakçıları bir-birini başa düşsünlər.
Qanunun öz ifadəsini və konsolidasiyasını tapdığı normativ hüquqi aktın müxtəlif formaları ola bilər. Ən geniş yayılmış forma ilə - qanunun ayrıca, ayrı bir yazılı aktda bəyan edilməsi ilə yanaşı - hüquq nəzəriyyəsi normativ hüquqi aktları kod şəklində də müəyyən edir (məcmuələr, siyahılar - lat.). Mülki, cinayət, ailə, əmək və digər məcəllələr vahid tənzimləmə mövzusunda və bir qayda olaraq metodla geniş hüquq normalarını birləşdirən məcmuələrdir.
Kod (kodlaşdırılmış akt) tək, konsolidasiya edilmiş, qanuni və məntiqi cəhətdən bütöv, daxili ardıcıl qanun, bu qrup münasibətlərin tam, ümumiləşdirilmiş və sistematik tənzimlənməsini təmin edən başqa bir normativ aktdır. Babaev V.K. Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi. M. Yurist. 2006.S. 397 .
Kodlaşdırılan aktların fərqli adları var - "kodlar", "əsasnamələr", "qaydalar", sadəcə "qanunlar".
Federal əyalətdə xüsusi bir xarakter federal səviyyəli kodlaşdırılmış aktlara aiddir. Bunlar bütün federal dövlət üçün vacib olan ilkin və ümumi müddəaları ehtiva edir. Respublikalarda və Federasiyanın digər subyektlərində, səlahiyyətlərinə uyğun olaraq federal kodlar və digər federal qanunlar əsasında aktlar qəbul edilir.
Kodlar qanunvericiliyin ən yüksək səviyyəsinə aiddir. Hər bir kod, sanki müstəqil, inkişaf etmiş bir hüquqi "iqtisadiyyat" dır, burada müəyyən bir münasibətlər qrupunun - həm ümumi prinsiplərin, həm də bütün əsas zamanların tənzimləyici qurumlarının hüquqi tənzimlənməsi üçün lazım olan "hər şeyin" olması lazımdır. - bu münasibətlərin növləri və hüquq-mühafizə qaydaları və s. Üstəlik, bütün bu normativ material bölmələrə və fəsillərə bölünərək, razılaşdırılaraq vahid bir sistemə gətirilir.
Hər məcəllənin (kodlaşdırılmış akt) əsas hissəsi bu qanunvericilik sahəsinin ilkin prinsip və normalarının, ümumi prinsiplərinin və "ruhunun" təsbit olunduğu "ümumi hissə" və ya "ümumi müddəalar" dır.
Qanunvericilik sistemində əsas rol oynayır sənaye kodları, bunlar. müvafiq qanunvericilik sahəsinə aid kodlaşdırılmış aktlar. Bu kodlar vahid bir mərkəzdə bir araya gəlir, müəyyən bir qanunverici qolun əsas məzmununu bir araya gətirir. Bütün digər qanunlar, bu sənayenin digər normativ aktları, sanki sənaye koduna uyğunlaşdırılmışdır. Rusiya Federasiyası Mülki Məcəlləsinin birinci hissəsində birbaşa deyilir: "Digər qanunlarda yer alan mülki hüquq normaları bu Məcəlləyə uyğun olmalıdır" (maddə 2, maddə 3).
Bir sıra hallarda, bəzi məsələlərə dair qanunlar, məsələn, əmlak, girov məsələləri ilə bağlı qanunlar əvvəllər müstəqil aktlar şəklində verilmişdir, çünki həmin problemlərin alınmalı olduğu məcəllə (Mülki Məcəllə) hələ alınmamışdır. ətraflı və sistemli tənzimləmə. Buna görə, məsələn, Mülki Məcəllənin (birinci hissə) qəbulundan sonra əvvəllər qəbul edilmiş fərdi qanunların əksəriyyətinin ləğvi olduqca başa düşüləndir.
Qaydalar hüquq normalarını ehtiva edən qanunlar əsasında və onlara uyğun olaraq çıxarılan aktlardır.
Qanunlara əsaslanan qanunlardan daha az hüquqi qüvvəyə malikdir. İctimaiyyətlə münasibətlərin normativ hüquqi tənzimlənməsində əsas və müəyyənləşdirici yerin qanunla tutulmasına baxmayaraq, köməkçi və təfərrüatlı rol oynayan qanunlar da hər cəmiyyətin həyatında çox vacibdir.
Aşağıdakı qaydalar mövcuddur:
1. Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ hüquqi aktları. Prezident dövlətin başçısıdır və buna uyğun olaraq onun çıxardığı normativ hüquqi aktlar (fərmanlar) qanunlardan sonra növbəti yeri tutur və Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində icrası məcburidir. Daxili və xarici siyasətin əsas istiqamətləri fərmanların tənzimlənməsinin mövzusudur. Prezidentin fərmanı Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin rəyi əsasında Rusiya Konstitusiyasına və qanunlarına zidd olarsa, fərman qüvvədən düşür. Qanunlarla müqayisədə fərmanlar nisbətən tez qəbul olunur və qüvvəyə minir. Bundan əlavə, fərman layihələrinin hazırlanması üçün mövzuların siyahısı qanuni olaraq müəyyənləşdirilməyib və hər zamanki kimi maraqlı idarələr və ya Hökumət tərəfindən hazırlanır.
2. Hökümətin normativ hüquqi aktları. Rusiya Federasiyası Hökuməti ölkədə icra hakimiyyətini həyata keçirir və bu vəzifəni reallaşdırarkən qərarlar qəbul edir və sərəncamlar verir. Normativ xarakterli və ya daha böyük əhəmiyyət kəsb edən qərarlar tənzimləmə şəklində verilir. Cari və əməliyyat məsələlərinə dair qərarlar sifariş şəklində verilir. Hökumət aktlarının bir xüsusiyyəti, bunların yalnız Rusiya Federasiyası qanunlarına və Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarına əsasən və uyğun olaraq qəbul edilə bilməsidir.
3. Nazirliklərin və digər federal icra orqanlarının (idarələrin) normativ hüquqi aktları. Onların özəlliyi, nazirliklərin və idarələrin, Rusiya Federasiyası qanunlarında, prezident fərmanlarında və hökumət qərarlarında nəzərdə tutulmuş hallarda və həddə qanun normalarını ehtiva edən əmr və göstərişlər verə bilməsindədir. Buna görə də, hər hansı bir departament aktının çıxarılması praktikada çox vaxt fərqli olmasına baxmayaraq, yuxarı orqanların xüsusi bir göstərişinə əsaslanmalıdır.
Bu qrupun hərəkətləri çox sayda və müxtəlifdir. Bunlara əmr və təlimatlar, fərmanlar, qaydalar, məktublar, əsasnamələr və s. Bunların hamısı ictimai həyatın müxtəlif sahələrində (sənaye, elm, mədəniyyət, səhiyyə, təhlükəsizlik və s.) Dövlət idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün verilir və nazirlik və idarələrə tabe olan bütün təşkilatlar, qurumlar və vəzifəli şəxslər üçün məcburidir.
Vətəndaşların hüquqlarına, azadlıqlarına və digər qanuni mənafelərinə toxunan nazirliklərin və digər federal icra orqanlarının normativ aktları, habelə hər hansı bir idarələrarası akt Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyində dövlət qeydiyyatına alınır və on gündən gec olmayaraq dərc olunur. qeydiyyatdan sonra. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1996-cı il tarixli "Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Hökumətinin və federal normativ hüquqi aktlarının dərc edilməsi və qüvvəyə minməsi qaydası haqqında" fərmanına uyğun olaraq. icra orqanları ": Rusiya Federasiyası Prezidentinin 1996-cı il 23 may tarixli 763 saylı Fərmanından bəri dövlət qeydiyyatından keçməmiş, qeydiyyata alınmayan, lakin müəyyən edilmiş qaydada dərc olunmayan aktlar hüquqi nəticələrə səbəb olmur." Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Hökumətinin və federal orqanların icra hakimiyyətinin normativ hüquqi aktlarının yayımlanması və qüvvəyə minməsi qaydası haqqında ". // RG No. 99. 28.06.1996.
Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyində qeydiyyatdan keçmək bir nazirliyin və ya idarənin qayda qəbul etmə qərarının qanuniliyini yoxlamaq üçün zəruridir: bu hərəkətin vətəndaşların hüquq və azadlıqlarına zidd olub olmadığı, onlara əlavə öhdəliklər verilib-verilməməsi yoxlanılır. Rusiya Federasiyası qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuşdur. Mübahisələr həll edilərkən məhkəmələr tərəfindən bu hərəkətlərə müraciət edilə bilməz. Bu qayda, subyektləri əsasən vətəndaşlar olan idarəvi hüquqi aktların qəbul edilməsi və tətbiqi demokratizmi uğrunda bir çox nəslin hüquqşünaslarının apardığı mübarizənin nəticəsidir. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 23 İyul 1993-cü il tarixində təsdiq edilmiş İdarəetmə qaydalarının hazırlanması Qaydalarına görə, federal icra hakimiyyətinin mərkəzi orqanları, qəbul etdikləri departament qaydalarını rəhbərlərin diqqətinə çatdırmaq məcburiyyətindədirlər. Rusiya Federasiyasının müvafiq dövlət orqanları, müəssisələr, təşkilatlar, qurumlar.
Bu aktlar "Rossiyskie Vesti" qəzetində və ya "Federal İcra orqanlarının Normativ Aktları Bülleteni" ndə rəsmi dərc edildiyi gündən 10 gün sonra qüvvəyə minir.
4. Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının normativ aktları. Yerli qaydalar. Federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətləri və idarələri qarşılaşdıqları vəzifələri həll edərək səlahiyyətlərinə görə qərarlar qəbul edərək qanuni bir hala gətirirlər. Onların çıxardıqları normativ hüquqi aktlar yalnız müvafiq bölgələrin ərazilərinə şamil olunur. Regional səviyyəli qərarlar (qanunlar, sərəncamlar) qəbul edildiyi gündən yeddi gün ərzində, lakin qüvvəyə mindiyi tarixdən gec olmayaraq icraçılara çatdırılır.
Hüquq nəzəriyyəsində yerli normativ aktlara bir müəssisədə, bir təşkilatda idarəetmə subyektləri tərəfindən qəbul edilmiş hüquq normalarını ehtiva edən hüquqi sənədlər də deyilir. Federasiya subyektlərinin regional və regional idarələri (bəzi bölgələrdə - hökumət) qərar, sərəncam, sərəncam qəbul etmək hüququna malikdir. İdarəetmə başçısı səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə fərman və sərəncamlar verə bilər.
Rusiya Federasiyasının bütün növ qaydalarına xas olan şey qanunlarla yanaşı qanunçuluğun mənbəyi rolunu oynamasıdır, yəni vətəndaşlar və hüquqi şəxslər, əsasnamələrdə yer alan qanun normalarını yerinə yetirmək, qanunun aliliyini gücləndirmək və dövlətin əmri. Vətəndaşlar, vəzifəli şəxslər və təşkilatlar qəbul edilən qanuni qərarları rəhbər tuturlar. Əsasnamələr arasında inzibati hiyerarşidən irəli gələn bir iyerarxiya var. Beləliklə, federal hökumətin fərmanı, nazirliyin, bölgə rəhbərliyinin və şəhər rəhbərliyi başçısının oxşar fərmanından daha çox hüquqi qüvvəyə malikdir.
Müxtəlif mülkiyyət formalarında olan dövlət və qeyri-dövlət müəssisə və təşkilatlarının yerli aktları da mövcuddur. Qanuni qeydiyyat, hüquqi institusionalizasiya üçün bu təşkilatlar müxtəlif hüquqi aktlar yaradırlar: təşkilat rəhbərinin verdiyi əmrlər, fəaliyyətlərini həyata keçirdikləri əsasnamə və qaydalar. Bu cür aktlar nizamnamələrin aşağı hissəsini təşkil edir və əksər hallarda qanuni qüvvəyə minmək üçün müvafiq bələdiyyə orqanlarında qeydiyyatdan keçməlidirlər. Məsələn, məhdud məsuliyyətli cəmiyyətin (və ya digər oxşar təşkilatın) nizamnaməsi yalnız dövlət orqanlarında qeydiyyatdan keçdikdən sonra qanuni qüvvəyə minir.
Normativ hüquqi akt, səlahiyyətli orqan tərəfindən qəbul edilmiş və normativləri, yəni təkrar tətbiq üçün nəzərdə tutulmuş ümumi xarakterli və daimi fəaliyyət göstərən reseptləri özündə cəmləşdirən bir hüquqi aktdır.
Bütün müasir hüquq sistemlərində (xüsusilə Romano-Alman hüquq ailəsi ölkələrində) geniş istifadə olunur.
Normativ hüquqi aktın digər hüquq formaları ilə müqayisədə üstünlükləri, ilk növbədə, dövlətin ictimai həyatın koordinatoru rolunun artması, ortaq mənafeyi müəyyənləşdirməsi və onun mərkəzləşdirilmiş həyata keçirilməsini təmin etmə qabiliyyəti ilə əlaqələndirilir. sosial ehtiyaclardakı dəyişikliklərə adekvat və operativ şəkildə lazımlı məlumatların ünvan sahibinə çatışmaz və sürətli çatdırılmasına imkan verən sənədli yazılı formada cavab vermək və s.
Adın özündən də göründüyü kimi, bu ikili xarakterə malik olan bir hərəkətdir, yəni eyni zamanda həm normativ, həm də qanuni bir hərəkətdir. Həm normativ, həm də hüquqi aktlardan (siyasi partiyaların əsasnamələri, məişət alətlərindən istifadə qaydaları və s.) Və hüquqi deyil, normativ aktlardan (məhkəmə qərarları və qərarları, xidmət ətrafında hərəkət etmək əmrlərindən, və s.).). Aşağıdakı xüsusiyyətlər normativ hüquqi akt üçün xarakterikdir.
Bu, dövlətdən qaynaqlanan (və ya onun tərəfindən tanınan) məcburi-iradəli bir hərəkətdir, ümumiyyətlə məcburi xüsusiyyətləri onu qəbul edən orqanın səlahiyyətindən irəli gəlir və buna görə normativ iyerarxiyasında müəyyən bir yer tutur aktlar. Onun köməyi ilə qanun yaradıcı orqan, ictimai işlərin idarə edilməsinin müəyyən bir sahəsindəki səlahiyyətlərini həyata keçirir.
Bu, hüquq normalarını təsis edən, dəyişdirən və ya ləğv edən bir qanunverici aktdır. Normativ hüquqi aktın əsas məzmununu təşkil edən normalar ünvan sahiblərinin davranışlarını qarşılıqlı uyğun tipik hüquq və vəzifələrin köməyi ilə tənzimləməyə yönəldilmişdir.
Bu, aydın bir quruluşa və detallara sahib rəsmi sənəddir. Hüquqi məlumatların optimal saxlanması və ötürülməsi üçün xüsusi hüquqi terminlər, anlayışlar və mətn qurma metodlarından istifadə edərək xüsusi bir üslubda həyata keçirilir.
Normativ hüquqi aktın hazırlanması, qəbulu, icrası və ləğvi həm aktın həm məzmunu, həm formasını, həm də onun yaradılması və icrası prosedurunu optimallaşdırmaq üçün hazırlanmış ardıcıl hüquqi prosedurlar qaydasında həyata keçirilir.
Normativ hüquqi aktın məqsədlərinə nail olmaq dövlətin iqtisadi, siyasi, təşkilati, məlumatverici və cəzalandırıcı gücü ilə təmin edilir. Onun pozulması qanuni məsuliyyətə səbəb olur.
Nəzərə alınmalıdır ki, müəyyən bir dövlətin hüdudlarında fəaliyyət göstərən normativ hüquqi aktlar qapalı bir iyerarxik sistemə birləşdirilir. Bu sistemin hər bir elementi yalnız bədənin səriştəsinə deyil, bütövlükdə sistemin hiyerarşik münasibətlərinə də cavab verməlidir. Konstitusiya ilə və ya daha yüksək qanuni qüvvəyə malik digər aktla ziddiyyət təşkil edən normativ akt bu sistemdən çıxır və mahiyyət etibarilə cinayətin təzahür formasına çevrilir. Deməli, hüquq normalarını ehtiva edən hər bir qanun layihəsi normativ hüquqi akt deyil.
TƏNZİMLƏYİCİ HÜQUQİ AKTLARIN NÖVLƏRİ
Qanuni qüvvə baxımından bütün normativ aktlar iki böyük qrupa bölünür: qanunlar və qaydalar.
Əsasnamə növləri:
Prezidentin fərmanları və sərəncamları (ikincisi, birincisindən fərqli olaraq daha çox prosedur, cari məsələlərdə qəbul edilir);
hökumətin qərar və sərəncamları - dövlətin icra orqanının ictimai proseslərin idarə edilməsində geniş səriştəyə malik aktları;
nazirlik və idarələrin əmrləri, təlimatları, qaydaları - bir qayda olaraq bu icra strukturunun səlahiyyətlərinə aid olan ictimai münasibətləri tənzimləyən aktlar;
yerli idarəetmə orqanlarının qərar və qaydaları;
yerli idarəetmə orqanlarının qərarları, sərəncamları, qərarları;
bələdiyyə orqanlarının qaydaları;
yerli qaydalar - müəyyən bir müəssisə, müəssisə və təşkilat səviyyəsində qəbul edilmiş qaydalar (məsələn, daxili əmək qaydaları).
Qanunvericilik subyektinin hüquqi statusunun xüsusiyyətlərindən asılı olaraq, bütün normativ aktlar aktlara bölünür:
Dövlət qurumları;
digər sosial strukturlar (bələdiyyə orqanları, həmkarlar ittifaqları, səhmdar cəmiyyətləri, ortaqlıqlar və s.);
ortaq təbiət (dövlət orqanları və digər ictimai strukturlar);
referendumda qəbul edilmişdir.
Əhatə dairəsindən asılı olaraq normativ hüquqi aktların növləri:
Ümumi federal;
federasiya subyektləri;
yerli idarəetmə orqanları;
yerli.
Qüvvədə olma müddətindən asılı olaraq normativ hüquqi aktların növləri:
Qeyri-müəyyən uzun müddət fəaliyyət göstərən;
müvəqqəti.
Beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən qəbul edilən direktiv və fərmanlar kimi normativ hüquqi aktlar da mövcuddur. Direktivlər, bir qayda olaraq, dövlətə beynəlxalq öhdəliklərini yerinə yetirmə forma və metodlarını müəyyənləşdirməyə imkan verir. Fərmanlar birbaşa icra olunan tələbləri ehtiva edir.
Normativ hüquqi akt- respublika qanunvericiliyinə uyğun olaraq səlahiyyətli dövlət orqanının (vəzifəli şəxsin) səlahiyyətləri daxilində və ya referendum yolu ilə qəbul edilmiş (verilmiş) müəyyən edilmiş formada rəsmi sənəd Normativ hüquqi aktın əsas xüsusiyyətləri:
- qanun normalarını müəyyən edir, dəyişdirir və ya ləğv edir;
- səlahiyyətli dövlət orqanları və ya referendum yolu ilə qəbul edilir (dərc olunur);
- təkrar istifadə üçün hazırlanmış qaydaları ehtiva edir;
- müddətsiz bir şəxs çevrəsinə müraciət etdi.
Normativ hüquqi aktların növləri:
1. Konstitusiya- Belarusiya Respublikasının ali qanuni qüvvəsi olan Əsas Qanunu.
2. Referendum qərarları- dövlət və ictimai həyatın ən vacib məsələlərinin həllinə yönəldilmişdir.
3. Proqram qanunları- Konstitusiya ilə müəyyən edilmiş qaydada və onun müəyyən etdiyi məsələlər üzrə qəbul edilir.
4. Kodlar(normativ hüquqi aktlar) - sosial münasibətlərin müəyyən sahələrini tənzimləyən hüquq normaları birləşdirilmiş və sistemləşdirilmişdir.
5. Qanunlar- mühüm ictimai münasibətləri tənzimləyən normativ hüquqi aktlar.
6. Prezidentin fərmanları- dövlət başçısının Konstitusiyaya uyğun olaraq çıxarılan, qanuni qüvvəyə malik normativ hüquqi aktları.
7. Prezidentin fərmanları- dövlət başçısının səlahiyyətlərini həyata keçirmək və müəyyən hüquq normalarını təsis etmək (dəyişdirmək, ləğv etmək) məqsədilə çıxarılan normativ hüquqi aktlar.
8. Milli Məclis Palatalarının qərarları- parlamentin otaqları tərəfindən qəbul edilmiş normativ hüquqi aktlar.
9. Nazirlər Kabinetinin qərarları- Hökümətin normativ hüquqi aktları.
10. Qaydalar- Dövlət Başçısı, qanunverici, icraedici, məhkəmə hakimiyyəti orqanları, habelə yerli özünüidarəetmə və özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qəbul edilmiş (çıxarılan) normativ hüquqi aktlar (müvafiq dövlət orqanlarının və onların fəaliyyətinin prosedurunu müəyyən edən qaydalar toplusu alt bölmələr).
11. Təlimat- bir qanunvericilik aktının, bir nazir və ya başqa bir dövlət başçısının sərəncamının aydınlaşdırılması və tətbiqi qaydasını müəyyənləşdirmək üçün verilmiş tabe olan normativ hüquqi aktlar.
12. Qaydalar- hər hansı bir fəaliyyət növü üçün proseduru müəyyənləşdirən prosessual normaları müəyyən edən normativ hüquqi aktların formaları.
13. Əsasnamə (qaydalar)- bir dövlət orqanının (təşkilatının) fəaliyyət qaydasını müəyyən edən normativ hüquqi aktlar.
14. Sifarişlər- müvafiq dövlət idarəetmə sahəsində rəhbərlik etdikləri orqanların səlahiyyətləri daxilində Respublika dövlət idarəetmə orqanlarının rəhbərləri tərəfindən dərc olunur.
15. Yerli idarəetmə və özünüidarə orqanlarının qərarları- yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün səlahiyyətləri daxilində yerli Deputatlar Sovetləri, icra və inzibati orqanlar tərəfindən qəbul edilir və müvafiq ərazilər üçün məcburidir.
Belarus Respublikası Prezidentinin fərmanları və qanunlar rəsmi dərc edildikdən 10 gün sonra qüvvəyə minir.
Prezidentin fərmanları, Belarus Respublikası Nazirlər Sovetinin qərarları- Belarusiya Respublikasının Qanunvericilik aktlarının Milli Reyestrinə daxil edildiyi gündən qüvvəyə minir.
Normativ hüquqi aktlar, vətəndaşların hüquqları, azadlıqları və vəzifələri ilə əlaqədar olaraq, yalnız rəsmi dərc edildikdən sonra qüvvəyə minir.
Normativ hüquqi akt, vətəndaşların qanuni məsuliyyətini yüngülləşdirən və ya ləğv etdiyi hallar istisna olmaqla, qanuni qüvvəyə minməmişdən əvvəl də mövcud olan münasibətlərə təsirini genişləndirmir.
Normativ hüquqi akt (onun bir hissəsi) aşağıdakı hallarda qüvvədən düşür:
- aktın müddəti bitdikdə;
- normativ hüquqi aktın (onun hissəsinin) qanunla müəyyən edilmiş qaydada konstitusiyaya zidd olması;
- normativ hüquqi aktın (onun bir hissəsinin) etibarsız sayılması;
- Belarus Respublikası Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş hallarda normativ hüquqi aktın ləğvi.
11. Normativ hüquqi aktların zaman, məkan və şəxslərin çevrəsində təsiri.
Vaxtında hərəkət normativ aktın qüvvəyə minmə anı ilə müəyyən edilir.
Qanuni qüvvənin itirilməsi :
a) müddətin bitməsi;
b) qüvvədə olan normativ hüquqi aktın birbaşa rəsmi ləğvi;
c) bir normativ hüquqi aktın digəri ilə əvəz edilməsi.
Z qanunun geriyə qüvvəsi yoxdur, yəni qüvvəyə minməmişdən əvvəl yaranan hüquqi münasibətlərə şamil edilmir.
İstisna olaraq, normativ hüquqi akt geriyə qüvvəyə minir:
a) aktın özündə bunun göstəricisi varsa;
b) cinayət və inzibati məsuliyyəti ləğv edərsə və ya yüngülləşdirərsə.
Ayrıca, bir istisna olaraq, bir normativ hüquqi aktın başqa bir fəaliyyət prinsipi tətbiq edilə bilər. vaxtında- qanuni qüvvəsini itirmiş bir qanun, yeni qanunun xüsusi əmri ilə bəzi məsələləri tənzimləməyə davam edə bilər.
Kosmosda :
a) dövlətin bütün ərazisinə müraciət etmək;
b) yalnız ölkənin müəyyən bir şəkildə müəyyən edilmiş hissəsində hərəkət etmək;
c) dövlət xaricində fəaliyyət üçün nəzərdə tutulmuşdur, baxmayaraq ki dövlət suverenliyi prinsiplərinə uyğun olaraq, ümumi qayda bir dövlətin qanunlarının yalnız öz ərazilərində qüvvədə olmasıdır.
Dövlət ərazisi: müəyyən bir dövlətin suverenliyi altında olan və dövlətin öz gücünü sərf etdiyi dünyanın bir hissəsi (torpaq, yeraltı, hava və su sahəsi daxil olmaqla). Suverenlik, səfirliklərinin, hərbi gəmilərinin, açıq dənizdəki bütün gəmilərin və dövlətə məxsus olan və açıq dənizdə və ya kosmosda yerləşən digər obyektlərin ərazisinə yayılır.
Tənzimləyici hüquqi aktın şəxsiyyət dairəsində təsiri : fəaliyyət ərazisindəki və ünvan sahibləri olan bütün şəxslərə aiddir.
İstisnalar:
a) xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər bir sıra hüquqi münasibətlərin subyektləri ola bilməzlər (məsələn, hakim olmaq, Rusiya Silahlı Qüvvələrində xidmət etmək);
b) diplomatik toxunulmazlıq hüququ olan və xarici ərazi hüququndan istifadə edən xarici vətəndaşlar Rusiya qanunlarına görə cinayət və inzibati məsuliyyət daşımırlar;
Bu və ya digər normativ hüquqi aktın aid olduğu şəxslər dairəsi cinsi, yaşı (yetkinlik yaşına çatmayanlar), peşə mənsubiyyəti (məsələn, hərbi qulluqçular), sağlamlıq vəziyyəti (əlillər) və s. İlə də müəyyən edilə bilər.
