2. قد تشمل مجالات تطبيق أفضل التكنولوجيات المتاحة الأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى التي لها تأثير سلبي كبير على البيئة ، والعمليات التكنولوجية ، والمعدات ، والطرق والأساليب التقنية المستخدمة في تنفيذ الأنشطة الاقتصادية و (أو) نشاطات أخرى.
3. التعريف العمليات التكنولوجية، معدات، طرق تقنية، الأساليب كأفضل التقنيات المتاحة لمجال تطبيق معين ، يتم تنفيذ الموافقة على التوصيات المنهجية لتحديد التكنولوجيا كأفضل تكنولوجيا متاحة من قبل حكومة الاتحاد الروسي المعتمدة هيئة فيدراليةالفرع التنفيذي ، الذي ينشئ مجموعات عمل فنية ، بما في ذلك خبراء من الهيئات التنفيذية الفيدرالية المهتمة ، والمنظمات العلمية الحكومية ، والمنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ، بما في ذلك الشركات الحكومية.
من أجل تنسيق أنشطة مجموعات العمل الفنية وتطوير المعلومات والأدلة التقنية بشأن أفضل التقنيات المتاحة ، تحدد حكومة الاتحاد الروسي المنظمة التي تؤدي وظائف مكتب أفضل التقنيات المتاحة ، وصلاحياتها.
4 - مجموعة معايير تحقيق الأهداف البيئية لتحديد أفضل التقنيات المتاحة هي:
أدنى مستوى من التأثير السلبي على البيئة لكل وحدة زمنية أو حجم المنتجات (السلع) المنتجة ، والعمل المنجز ، والخدمات المقدمة أو المؤشرات الأخرى المنصوص عليها في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
الكفاءة الاقتصادية لتنفيذه وتشغيله ؛
تطبيق طرق توفير الموارد والطاقة ؛
فترة تنفيذه ؛
التطبيق الصناعي لهذه التكنولوجيا في اثنين أو أكثر من المرافق التي لها تأثير سلبي على البيئة.
(انظر النص في الطبعة السابقة)
6 - تحتوي المعلومات والأدلة الفنية بشأن أفضل التقنيات المتاحة المستخدمة في أنواع الأنشطة الاقتصادية و (أو) الأخرى المتعلقة بمجالات تطبيق أفضل التقنيات المتاحة ، على المعلومات التالية:
إشارة إلى نوع معين من النشاط الاقتصادي و (أو) نشاط آخر (صناعة ، جزء من صناعة ، إنتاج) يتم تنفيذه في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك المواد الخام المستخدمة والوقود ؛
وصف المشاكل البيئية الرئيسية النموذجية لنوع معين من النشاط الاقتصادي و (أو) نشاط آخر ؛
منهجية لتحديد أفضل التقنيات المتاحة ؛
وصف لأفضل تكنولوجيا متاحة لنوع معين من النشاط الاقتصادي و (أو) نشاط آخر ، بما في ذلك قائمة المعدات التكنولوجية الرئيسية ؛
المؤشرات التكنولوجية لأفضل التقنيات المتاحة ؛
الأساليب المستخدمة في تنفيذ العمليات التكنولوجية للحد من تأثيرها السلبي على البيئة ولا تتطلب إعادة تجهيز تقنية ، وإعادة بناء كائن له تأثير سلبي على البيئة ؛
تقييم الفوائد البيئية لتطبيق أفضل التقنيات المتاحة ؛
بيانات عن القيود المفروضة على استخدام أفضل التقنيات المتاحة ؛
المؤشرات الاقتصادية التي تميز أفضل التقنيات المتاحة ؛
معلومات حول أحدث التقنيات المتاحة ، فيما يتعلق بتنفيذ أعمال البحث والتطوير أو التنفيذ التجريبي والصناعي لها ؛
معلومات أخرى ذات صلة بالتطبيق العملي لأفضل التقنيات المتاحة.
7 - إعداد كتب مرجعية للمعلومات والتقنية بشأن أفضل التكنولوجيات المتاحة مع مراعاة التكنولوجيات والمعدات والمواد الخام والموارد الأخرى المتاحة في الاتحاد الروسي ، وكذلك مع مراعاة الخصائص المناخية والاقتصادية والاجتماعية للاتحاد الروسي . في تطويرها ، يمكن استخدام المعلومات الدولية والأدلة الفنية حول أفضل التقنيات المتاحة.
8. يجب إجراء مراجعة للتكنولوجيات التي تم تحديدها على أنها أفضل تكنولوجيا متاحة مرة واحدة على الأقل كل عشر سنوات.
9- أنشأت حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تحديد التكنولوجيا باعتبارها أفضل تكنولوجيا متاحة ، فضلاً عن تطوير وتحديث ونشر المعلومات والأدلة التقنية بشأن أفضل التكنولوجيات المتاحة.
10- إن إدخال الكيانات القانونية أو أصحاب المشاريع الفردية لأفضل تكنولوجيا متاحة هو عملية محدودة زمنياً للتصميم وإعادة الإعمار وإعادة التجهيز التقني للمرافق التي لها تأثير سلبي على البيئة وتركيب المعدات ، فضلاً عن الاستخدام. التقنيات الموصوفة في المعلومات المنشورة والأدلة الفنية بشأن أفضل التقنيات المتاحة و (أو) مؤشرات الأثر البيئي التي يجب ألا تتجاوز المؤشرات التكنولوجية المحددة لأفضل التقنيات المتاحة.
وفقا للفرع. البند "P" 27 من استراتيجية الأمن البيئي للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 176 بتاريخ 19 أبريل 2017 ، لتحفيز تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة (المشار إليها فيما يلي - BAT) هي إحدى الآليات الرئيسية لتنفيذ سياسة الدولة في مجال السلامة البيئية.
كما تعلم ، تم تشكيل الأساس التشريعي للانتقال إلى أفضل التقنيات المتاحة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2014 رقم 219-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن حماية البيئة "وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ( فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 219-FZ) ، الذي يؤثر على أساسيات الأنشطة في مجال السلامة البيئية من خلال التنفيذ المرحلي طويل الأجل لأفضل التقنيات المتاحة.
حاليًا ، تشريع أفضل التقنيات المتاحة له هيكل معقد. تنعكس متطلبات الإطار المرتبطة مباشرة بأفضل التقنيات المتاحة في العديد من القوانين الفيدرالية.
أساسي للانتقال إلى أفضل التقنيات المتاحة هو القانون الاتحادي رقم 7-ФЗ المؤرخ 10.01.2002 "بشأن حماية البيئة" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 7-ФЗ) ، والذي:
يحدد مفهوم أفضل التقنيات المتاحة ؛
يضع معايير للمناطق التي تكون فيها أفضل التقنيات المتاحة إلزامية ؛
ينص على تطوير المعلومات والكتب المرجعية الفنية (يشار إليها فيما يلي بـ ITS) لمجالات محددة لتطبيق أفضل التقنيات المتاحة ؛
ينص على الاستخدام الإجباري للمؤشرات التكنولوجية لأفضل التقنيات المتاحة ؛
يصوغ تدابير دعم الدولة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة.
ترتبط هذه المعايير مع توزيع الكائنات التي لها تأثير سلبي على البيئة (المشار إليها فيما يلي باسم NVOS) ، إلى فئات ويمكن تطبيقها دون إخفاق على الكائنات. أناالتصنيفات، يتم تحديد معايير الاختيار بدقة من خلال الانتماء إلى مجالات تطبيق أفضل التقنيات المتاحة. لذلك ، عند تقديم أفضل التقنيات المتاحة ، من الضروري مراعاة القواعد القانونية الموضوعة بشكل مباشر فيما يتعلق بالأشياء المتعلقة بنطاق أفضل التقنيات المتاحة ، وكائنات الفئة الأولى ، والتي تكافئ عمليًا.
تركز التغييرات في التشريعات المتعلقة بأفضل التقنيات المتاحة على معايير القانون الأوروبي ، ولا سيما توجيهات البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي 2008/1 / EC بتاريخ 15.01.2008 "بشأن الوقاية والمكافحة المتكاملة للتلوث" و 2010/75 / EC بتاريخ 24.11.2010 "بشأن الانبعاثات الصناعية (المنع والتحكم المتكاملان)". في الفقرة 7 من الفن. 28.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ ينص صراحة على ذلك عند تطوير أنظمة النقل الذكية ، يمكن استخدام أنظمة النقل الذكية الدولية وفقًا لأفضل التقنيات المتاحة.
المادة 28.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ في نظرة عامةتنعكس مجموعة معايير تحديد أفضل التقنيات المتاحة:
أدنى مستوى من NVOC لكل وحدة زمنية أو حجم المنتجات (السلع) المنتجة أو العمل المنجز أو الخدمات المقدمة أو المؤشرات الأخرى المنصوص عليها في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
الكفاءة الاقتصادية لتنفيذ وتشغيل أفضل التقنيات المتاحة ؛
تطبيق طرق توفير الموارد والطاقة ؛
فترة تنفيذه ؛
التنفيذ الصناعي لهذه التكنولوجيا في منشأتين أو أكثر توفر NVOS.
ملاحظة
باعتبارها أفضل التقنيات المتاحة ، يتم تطبيق التقنيات فقط موقعين على الأقل... لا تخضع التقنيات المستخدمة في أحد المرافق للاعتراف بها على أنها أفضل التقنيات المتاحة ، وبالتالي ، في المرافق التي يكون استخدام أفضل التقنيات المتاحة فيها إلزاميًا ، فإن استخدام هذه التقنيات يتعارض مع التشريعات.
يتم تحديد امتثال التقنيات لمعايير أفضل التقنيات المتاحة في أنظمة النقل الذكية وفقًا لأفضل التقنيات المتاحة ، والتي تحتوي ، من بين أشياء أخرى ، على المعلومات التالية:
إشارة إلى نوع معين من النشاط الاقتصادي و (أو) نشاط آخر (صناعة ، إنتاج) يتم تنفيذه في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك المواد الخام والوقود المستخدم ؛
وصف أفضل التقنيات المتاحة لنوع معين من النشاط الاقتصادي و (أو) نشاط آخر ، بما في ذلك. قائمة المعدات التكنولوجية الرئيسية ؛
المؤشرات التكنولوجية لأفضل التقنيات المتاحة ؛
الأساليب المستخدمة في تنفيذ العمليات التكنولوجية لتقليل NVOS ولا تتطلب إعادة تجهيز تقنية ، وإعادة بناء المنشأة التي توفر NVOS.
على الرغم من حقيقة أن تكوين المعلومات في أنظمة النقل الذكية (ITS) والتعليمات الخاصة بحساباتها ينعكس في القانون الاتحادي رقم 7-FZ ، فإن حالة وشروط استخدام أنظمة النقل الذكية تنظمها التشريعات الخاصة بالتوحيد القياسي.
بحكم الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 يونيو 2015 رقم 162-FZ "بشأن التقييس في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 162-FZ) إنه- وثيقة النظام الوطنيالتوحيد القياسي المعتمد من الهيئة الفيدرالية في مجال التقييس ، والذي يحتوي على بيانات منظمة في مجال معين بما في ذلك وصف التقنيات والعمليات والأساليب والطرق والمعدات وغيرها من البيانات.
وفقًا لذلك ، فإن أنظمة النقل الذكية (كوثائق التقييس) مقصودة للاستخدام الطوعي(أي أن عدم الامتثال للأحكام الواردة فيه لا يترتب عليه في حد ذاته عواقب قانونية) إلا في الحالات، إذا تم نشر ITS رسميًا الروابط(اسم وتعيين ITS ، مع الإشارة إلى تاريخ الموافقة) في الإجراءات القانونية التنظيمية.
الأداة الرئيسية لتنظيم الدولة في مجال أفضل التقنيات المتاحة هو إنشاء الوثائق التنظيميةفي مجال حماية البيئة (المادة 29 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ) إلزامية للتطبيق المؤشرات التكنولوجية BATتحديد تركيز الملوثات ، وحجم و (أو) كتلة انبعاثات (تصريفات) الملوثات ، وتوليد النفايات ، واستهلاك المياه واستخدام موارد الطاقة لكل وحدة زمنية أو وحدة إنتاج (العمل المنجز ، الخدمة المقدمة) ، أي تهدف ، من بين أمور أخرى ، إلى توفير الموارد والطاقة.
حسب الفن. 23 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ (المعدل من 01.01.2019) المؤشرات التكنولوجية BATيتم تأسيس في موعد لا يتجاوز 6 أشهر بعد نشر الخدمة الدولية للبحث عن المفقودينو هي أساس التنميةالكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد العاملين في مرافق من الفئة الأولى ، المعايير التكنولوجية الخاصة، والتي يجب ألا تتجاوز المؤشرات التكنولوجية المحددة لأفضل التقنيات المتاحة.
يتم تحديد المتطلبات الإلزامية لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة والامتثال للمؤشرات التكنولوجية فيما يتعلق بأفضل التقنيات المتاحة لجميع مراحل دورة حياة الأشياء:
استرجاع
من القانون الاتحادي رقم 7-FZ
(بصيغته المعدلة من 01.01.2019)
المادة 36 - الاشتراطات في مجال حماية البيئة عند التصميم
1. […]
التصميم والبناء والتعميريجب تنفيذ مشاريع الإنشاءات الرأسمالية والمباني والهياكل التي هي أشياء لها تأثير سلبي على البيئة وتنتمي إلى مجالات تطبيق أفضل التقنيات المتاحة مع مراعاة المؤشرات التكنولوجية لأفضل التقنيات المتاحةمع ضمان وجود خطر مقبول على الصحة العامة.
[…]
المادة 38 - الاشتراطات في مجال حماية البيئة أثناء التكليفالمباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى
[…]
2. […]
إصدار إذن الدخول غير مسموح بهمشروع بناء رأسمالي وهو منشأة لها تأثير سلبي على البيئة وتنتمي إلى مجالات تطبيق أفضل التقنيات المتاحة ، في العمليةفي حالة استخدام العمليات التكنولوجية ذات المؤشرات التكنولوجية التي تتجاوز المؤشرات التكنولوجية لأفضل التقنيات المتاحة في المنشأة المحددة.
المادة 39 - الاشتراطات في مجال حماية البيئة أثناء التشغيل وإيقاف التشغيلالمباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى
[…]
2. القانونية و فرادىتنفيذ استغلالتوفر المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى الامتثال لمعايير الجودة البيئية على أساس التطبيقالوسائل والتقنيات التقنية للتخلص الآمن من نفايات الإنتاج والاستهلاك ، وتحييد انبعاثات وتصريف الملوثات ، وكذلك أفضل التقنيات المتاحةضمان الامتثال للمتطلبات في مجال حماية البيئة ، واتخاذ الإجراءات اللازمة لإعادة البيئة الطبيعية واستصلاح الأراضي وفقًا للتشريعات.
[…]
تم وضع معايير تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة في الفن. 11 من القانون الاتحادي الصادر في 24.06.1998 رقم 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" (المشار إليها فيما بعد - القانون الاتحادي رقم 89-FZ) ، وفقًا للمادة 2 منها التي تنص على أن الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في تشغيل المباني ، الهياكل والأشياء الأخرى المتعلقة بإدارة النفايات ملزمة ، من بين أمور أخرى ، بإدخال أفضل التقنيات المتاحة. بموجب الفقرة 1 من الفن. 30 من القانون الاتحادي الصادر في 04.05.1999 رقم 96-FZ "بشأن حماية الهواء الجوي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 96-FZ) ، مطلوب أيضًا الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد الذين لديهم مصادر ثابتة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة.
وفقا للفقرة 4 من الفن. 69 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ ، يتضمن سجل الدولة للمنشآت التي تقدم NVOS ، من بين أشياء أخرى ، معلومات عن التقنيات المستخدمة في منشآت من الفئة الأولى وحول امتثالها لأفضل التقنيات المتاحة.
كما تعلمون بحكم الفن. 31.1 (سيدخل حيز التنفيذ في 01.01.2019)القانون الاتحادي رقم 7-FZ ، سيُطلب من الأشخاص العاملين في مرافق الفئة الأولى الحصول على تصريح بيئي متكامل (يشار إليه فيما يلي باسم IEP) خلال إطار زمني محدد. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن الحصول على هذه التصاريح من قبل الأشخاص الذين يقومون بأنشطة في منشآت من الفئة الثانية ، رهنا بتوافر أنظمة النقل الذكية المناسبة للصناعة.
المقدمة من الفن. 31.1 (سيدخل حيز التنفيذ في 01.01.2019)يجب أن يحتوي القانون الفيدرالي رقم 7-FZ ، أي تطبيق لبرنامج IEP على معلومات شاملة ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، حسابات معايير الانبعاثات المسموح بها (التصريفات) للمواد المشعة عالية السمية ، والمواد ذات الخصائص المسببة للسرطان والمطفرة (مواد رتب الخطر الأول والثاني) في وجود مثل هذه المواد في الانبعاثات (التصريفات) ، أي التقنين التقليدي في إطار برنامج IEP ليس كل المواد، فيما يتعلق بإجراءات تنظيم الدولة التي يتم تطبيقها بموجب المادة. 4.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ. تخضع الملوثات من فئتي الخطر الثالث والرابع في إطار IEP للتوحيد القياسي دون مراعاة الظروف المحلية مع تعريف المعايير التكنولوجية التي لا تتجاوز المؤشرات التكنولوجية التي يجب وضعها في لوائح حماية البيئة.
يجب أن يحتوي طلب IEP ، من بين أشياء أخرى ، على تبرير لمعايير توليد النفايات وحدود التخلص منها (المشار إليها فيما يلي بـ NOOLR) ، والتصريح نفسه - NOOLR. وفقا للفن. 18 من القانون الاتحادي رقم 89-FZ (بصيغته المعدلة من 01.01.2019) تم تطوير NOOLR بواسطة كيانات قانونية أو رواد أعمال أفراد يعملون في أنشطة اقتصادية و (أو) أنشطة أخرى في منشآت من الفئتين الأولى والثانية. في الوقت نفسه ، في مرافق الفئة الأولى ، تم إنشاء NOOLR على أساس IEP. لم يتم توفير استنتاج صحي ووبائي حول امتثال IEP للقواعد الصحية والمعايير الصحية.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 23.11.1995 رقم 174-FZ "بشأن تقييم الأثر البيئي" (بصيغته المعدلة من 01.01.2019) ، فإن وثائق تصميم مشاريع الإنشاءات الرأسمالية المتعلقة بمرافق الفئة الأولى ، وكذلك المواد اللازمة لتبرير IEP (إذا كانت المواد المحددة لا تحتوي على معلومات حول وجود نتيجة إيجابية لخبرة الدولة البيئية (المشار إليها فيما يلي - SEE) التي تم تنفيذها فيما يتعلق وثائق المشروعمن هذه الأشياء) هي أهداف SEE على المستوى الفيدرالي.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 17 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ دعم الدولة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحةيمكن تنفيذها من خلال:
تقديم الحوافز الضريبية وفقاً لتشريع الضرائب والرسوم.
تقديم حوافز فيما يتعلق برسوم IEE وفقًا للتشريعات البيئية ؛
تخصيص الأموال من الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لتشريع الميزانية.
في هذا الصدد ، الفقرة 5 من الجزء 1 من الفن. 259.3 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة من 01.01.2019 ؛ المشار إليه فيما يلي باسم قانون الضرائب للاتحاد الروسي) ، ثبت أنه فيما يتعلق بالأصول الثابتة المتعلقة بالمعدات التكنولوجية الرئيسية التي يتم تشغيلها في حالة التقديم مضرب، الاستهلاك المتسارع بمضاعف خاص... تشمل الحوافز الضريبية أيضًا إمكانية توفير ائتمان ضريبي للاستثمار عند تقديم أفضل التقنيات المتاحة. بالإضافة إلى ذلك ، بحكم الفن. 16.3 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ من 01.01.2020 في حالة انبعاثات (تصريفات) الملوثات ضمن المعايير التكنولوجية ، بعد إدخال أفضل التقنيات المتاحة ، سيتم إلغاء رسوم NVOS فعليًا.
في الاتحاد الروسي ، يعتبر إدخال أفضل التقنيات المتاحة ، المنصوص عليها أصلاً في التشريع البيئي أداة مهمةالسياسة الصناعية. حسب الفن. 10 من القانون الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 2014 رقم 488-FZ "بشأن السياسة الصناعية في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 488-FZ) ، من الممكن تقديم إعانات لتمويل إنشاء أو تحديث الصناعة البنية التحتية ، بما في ذلك. باستخدام BAT ، وبحكم الفن. 12 من القانون الاتحادي رقم 488-FZ - تقديم الدعم المالي للمنظمات المشاركة في الأنشطة المبتكرة في تقديم الخدمات الهندسية ، في تنفيذ مشاريع لتحسين مستوى السلامة البيئية للإنتاج الصناعي ، بما في ذلك. من خلال استخدام أفضل التقنيات المتاحة.
يرتبط الانتقال إلى أفضل التقنيات المتاحة ارتباطًا وثيقًا بالقانون الاتحادي الصادر في 23.11.2009 رقم 261-FZ "بشأن توفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة وتعديل بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ، الذي ينظم العلاقات جزئيًا استخدام فعالمصادر الطاقة. في الوقت نفسه ، تم وضع حوافز ضريبية للمرافق والتقنيات ذات الكفاءة العالية في استخدام الطاقة ، بما في ذلك الإعفاء الضريبي للاستثمار (المادة 67 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي) وتطبيق معاملات متزايدة خاصة لمعدل الاستهلاك فيما يتعلق الأصول الثابتة المقابلة (المادة 259.3 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي) ، على غرار تلك المنشأة عند تقديم أفضل التقنيات المتاحة. ومع ذلك ، فإن هذه العلاقة بين إدخال أفضل التقنيات المتاحة وضمان كفاءة الطاقة العالية للتقنيات لا تنعكس في اللوائح القانونية ، ولا توجد أحكام مرجعية فيما يتعلق بإدخال أفضل التقنيات المتاحة وتحسين كفاءة الطاقة.
ريبريكإيفان إيفانوفيتش ،
مدير إدارة البيئة وحماية العمال والأمن الصناعي بالشركة المتحدة "ألمنيوم الروسية". عضو لجنة علم البيئة و كفاءة الطاقةالمعهد الدولي للألمنيوم (IAI) ، ممثل المكتب الإقليمي ل إقليم كراسنويارسكمنظمة عامة لعموم روسيا "مركز السياسة البيئية والثقافة" ، عضو مجلس الإشراف على NP "اتفاقية الكربون الوطنية".
تلقى تعليمه كمهندس معادن ومهندس كهربائي.
1985 إلى 2002 شق ريبريك طريقه من رئيس قسم تنظيف الغاز إلى رئيس قسم البيئة في مصنع كراسنويارسك للألمنيوم. كان أمينًا لعدد من المشاريع البيئية للمؤسسة لتحديث معدات تنظيف الغاز ، لإدارة النفايات ، لتنفيذ نظام الإدارة البيئية (EMS ISO 14001) ، إلخ ...
منذ عام 2002 ، ترأس مديرية تكنولوجيا تنظيف الغاز وإنتاج أملاح الفلوريد في مركز الهندسة والتكنولوجيا الذي تم تشكيله حديثًا التابع لشركة الألمنيوم الروسية.
2003 - 2005 - المدير الفني ، مدير تحديث مصنع الألمنيوم في سايانوغورسك ، مدير مشروع تحديث مصنع الألمنيوم الطاجيكي.
منذ عام 2005 ، ترأس مشروع تطوير الإستراتيجية البيئية لشركة الألمنيوم الروسية. من عام 2006 حتى الآن. - رئيس قسم البيئة وحماية العمال والأمن الصناعي بالشركة.
منذ عام 2005 ، تم إطلاق مشروع شركة "بروتوكول كيوتو" ، ويجري العمل بنشاط على جرد فعال لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، كما يتم إنشاء نظام مؤسسي لإدارة انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
في عام 2006 ، تم تطوير الأهداف البيئية طويلة الأجل لشركة RUSAL والموافقة عليها من قبل مجلس إدارة الشركة ، والتي يتم في إطارها تنفيذ برامج التحديث البيئي للمحطات.
في أبريل 2007 ، أطلقت الشركة استراتيجية لمستقبل آمن ودخلت في اتفاقية مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بشأن التعاون في مجال الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
في عام 2007 ، تم تنفيذ العمل لتقييم الالتزامات البيئية للشركة. يستمر العمل على تنفيذ نظام الإدارة البيئية الخاص بشركة روسال: 80٪ من الألومنيوم و 70٪ من مصافي الألومينا تتوافق مع ISO 14001.
تم إعداد أقسام خاصة بالالتزامات البيئية من التقرير الاجتماعي للشركة للأعوام 2005-2006 و 2007.
وهو عضو في لجنة البيئة والموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال في الاتحاد الروسي ، وعضو في المجلس المنهجي لمعهد البحث العلمي "الغلاف الجوي" للخدمة الفيدرالية للإشراف على استخدام الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي.
زيادة منهجية في مستوى التأثير البيئي السلبي (OS) من الشركات العاملة على معدات غير فعالة بيئيًا ، فضلاً عن التخضير العالمي علاقات دوليةوالعديد من جوانب الحياة المنزلية في البلدان المتقدمة تتطلب مزيدًا من الاهتمام بنظام الإدارة البيئية في الاتحاد الروسي.
لسوء الحظ ، أظهرت الممارسة الحالية لتنظيم العلاقات البيئية ، فضلاً عن طرق التنظيم والرقابة البيئية ، عدم كفاءة نظام التشريع البيئي الروسي وتعارضه مع المبادئ والاتجاهات الدولية. لا يجمع النظام الحالي في روسيا بين استخدام العقوبات التعويضية للتلوث البيئي الزائد مع استخدام المعايير المستهدفة للتأثير البيئي المسموح به للمؤسسات في القطاع الحقيقي للاقتصاد ، كما أنه لا يحتوي على أي حوافز كبيرة للشركات لتنفيذ البيئة تدابير الحماية وإدخال تقنيات صديقة للبيئة. هناك خطر كبير من فرض قيود تجارية على سوق الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالمؤسسات الروسية وظهور عواقب الصورة بناءً على المؤشرات البيئية بسبب التناقض في ممارسة تنظيم (إدارة) النظام البيئي في البلدان الأوروبية وفي الاتحاد الروسي.
علاوة على ذلك ، فإن التكثيف غير المعقول لتدابير الرقابة في سياق الأزمة المالية والاقتصادية الحالية يعقد بشكل حاد الوضع في الشركات. إن إغلاق الإنتاج فقط على أساس الإطار التنظيمي البيئي الحالي يعني تدهور هيكل الاقتصاد وهيكل العمالة ، مما يقلل من مقاومة عمليات الأزمات. تتعارض مثل هذه الإجراءات مع جهود الحكومة للحفاظ على النشاط الاقتصادي والحد من المخاطر المالية.
في الوقت نفسه ، يجب أن تعكس السياسة البيئية التي تنتهجها الدولة ملامح المرحلة القادمة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والتي سيتم تحديد محتواها من خلال مهام التغلب على تداعيات الأزمة. يجب افتراض أن فترة انتعاش النشاط الاقتصادي سوف تستغرق وقتًا طويلاً.
مع الأخذ في الاعتبار الجهود المبذولة للتغلب على الأزمة ، ينبغي أن تكون إحدى المهام الرئيسية للسياسة البيئية على المدى المتوسط تطبيق مبدأ تطبيع الأثر البيئي المسموح به بناءً على مؤشرات أفضل التقنيات الموجودة (BST). مثل هذا الانتقال إلى ممارسة البلدان المتقدمة ، حيث يعتمد تنظيم التأثير البيئي على إنشاء معايير فنية لمستخدمي الموارد الطبيعية مع الإشارة إلى سجلات أفضل التقنيات المتاحة (BAT) التي تلبي تمامًا مصالح ضمان القدرة التنافسية للشركات الروسية.
بضع كلمات حول الاختلافات الدلالية بين تعريفات NBT و BAT. في روسيا ، NST هي تقنية تعتمد على أحدث التطورات في العلوم والتكنولوجيا ، تهدف إلى تقليل التأثير السلبي على البيئة والحصول على فترة محددة من التطبيق العملي ، مع مراعاة العوامل الاقتصادية والاجتماعية.
في دول الاتحاد الأوروبي ، منذ منتصف التسعينيات من القرن الماضي ، تم تفسير مفهوم BAT على أنه "أفضل التقنيات المتاحة" (BAT) ويعني المرحلة الأكثر فعالية وتقدماً في تطوير أنشطة الإنتاج وأساليب التشغيل المنشآت ، التي تشير إلى الملاءمة العملية لتقنيات معينة لإنشاء أساس أساسي لضمان القيم الحدية للانبعاثات التي تهدف إلى منع ، وإذا لم يكن ذلك ممكنًا ، تقليل الانبعاثات بشكل عام وتخفيف التأثير على البيئة كامل.
من الواضح أن معنى تقليل التأثير السلبي لتقنية معينة على نظام التشغيل يكمن في معايير التصميم الخاصة بها وفي مستوى التحكم في المعلمات التكنولوجية المحددة للتأثير على نظام التشغيل. هذه هي النقطة الأساسية بالتحديد. فقط التواصل بين هيئات التنظيم والرقابة الحكومية بنفس لغة المعايير المستهدفة للمعايير التقنية / التكنولوجية مع الموظفين التقنيين للمؤسسات الملوثة سيعطي النتيجة المرجوة في الوقت المناسب لتقليل التأثير السلبي على البيئة. تجربة دول الاتحاد الأوروبي بشأن ديناميكيات جودة نظام التشغيل هي مثال حي على ذلك. لذلك ، بدون مزيد من اللغط ، يُقترح استخدام مصطلح BAT ، الذي طورته أفضل الممارسات.
تمت صياغة مهام إصلاح نظام التنظيم البيئي في قرارات مجلس الأمن الصادرة في 30 يناير 2008 وفي المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 4 يونيو 2008 رقم 889. تطوير الحوافز الاقتصادية وإزالتها الحواجز الإدارية أمام إدخال الإنتاج والتكنولوجيات الصديقة للبيئة في علم المعادن منصوص عليه في محضر الاجتماع لرئيس وزراء الاتحاد الروسي ف.ف.بوتين في 24 يوليو 2008. هذا النهج تشترك فيه جميع الشركات الرائدة في القطاع الحقيقي للاقتصاد الروسي.
نظام التشريع البيئي المعتمد من قبل المجموعة الأوروبية معترف به بشكل عام وهو الأكثر كمالًا. هذا النظام القانوني هو إلى حد كبير تشريع عمل مباشر ، وخلافًا للقوانين الإطارية لروسيا ، فإنه لا يحتاج إلى تفسير إضافي من خلال أفعال أي سلطات. بالإضافة إلى ذلك ، يغطي النظام تقريبًا جميع القضايا الرئيسية المتعلقة بحماية البيئة وإدارة الطبيعة. والأهم من ذلك ، أن معايير الاتحاد الأوروبي هي نتيجة للحوار الوسطي المتساوي بين المجتمع والحكومة وقطاع الأعمال.
المبدأ الرئيسي للتشريع البيئي للاتحاد الأوروبي ، المنصوص عليه في التوجيه 96/61 / EC ، في أحدث إصدار 2008/1 / EC بتاريخ 15.01.2008 "بشأن منع ومكافحة التلوث المتكامل" ، هو التقليل المستمر من التأثير على البيئة. من أجل خلق توازن بين متطلبات تقليل التلوث والقدرات التقنية الحقيقية ، ينص التوجيه على تطبيق آلية لحساب مؤشرات التأثير على أساس "أفضل التقنيات المتاحة" (BAT). يشير مصطلح BAT إلى أن هذه التكنولوجيا هي الأفضل من حيث الامتثال للمتطلبات البيئية ومتاحة للمهتمين بتطبيقها. ينص التوجيه على أن شرط تطبيق أفضل التقنيات المتاحة ينطبق فقط على أكبر قطاعات الاقتصاد ، حيث يرتبط تشغيل المؤسسات بتأثير كبير على البيئة.
الهدف من التوجيه هو ضمان اتباع نهج متكامل لحماية البيئة من خلال تحسين نظام الإدارة والتحكم في عمليات الإنتاج. المؤسسات الصناعية... العنصر الأساسي في هذا النهج هو المبدأ العامتنص المادة 3 من التوجيه على أنه يجب على المشغلين (المؤسسات) اتخاذ جميع التدابير الوقائية اللازمة لمنع التلوث ، لا سيما من خلال تطبيق أفضل التقنيات المتاحة ، والتي ستمكنهم من تحسين أدائهم البيئي.
تستخدم كتيبات أفضل التقنيات المتاحة على نطاق واسع في إجراءات توحيد التأثيرات السلبية ، وإصدار تصاريح للانبعاثات ، والتصريفات ، والتخلص من النفايات في دول الاتحاد الأوروبي. يعد إعداد الكتب المرجعية حول أفضل التقنيات المتاحة عملية مستمرة تتضمن مراجعة دورية وتحديث البيانات المرجعية.
يتم تضمين قوائم BREF لمختلف الصناعات في وثائق المعلومات الأساسية الاستشارية التي يتم إعدادها وتحديثها بانتظام من قبل المكتب الأوروبي الذي تم إنشاؤه خصيصًا لهذا الغرض بمشاركة ممثلين عن السلطات ذات الصلة والشركات والجمعيات الصناعية والمتخصصين في البيئة. لا تنص الوثائق المرجعية على استخدام أي تقنية واحدة ، ولكنها تقترح مجموعة من مستويات الانبعاث / التصريف التي يمكن تحقيقها من خلال تطبيق أفضل التقنيات المتنوعة المتاحة في السوق والتي لها أقل تأثير على البيئة ، مع الأخذ في الاعتبار الخصائص التقنيةالتثبيت في السؤال ، لها الموقع الجغرافيوالظروف البيئية المحلية.
كقاعدة عامة ، يشكل نظام المعايير البيئية والتكنولوجية أساس المؤشرات المستهدفة ، التي يستهدف تحقيقها السياسة البيئية للمؤسسات التي تتبع في أنشطتها الأحكام الرئيسية لسلسلة معايير ISO 14000 للإدارة البيئية. استخدام أفضل التقنيات المتاحة في المصطلحات الأوروبية لا يعني فقط (!) حل تقنيلإنتاج منتجات محددة ، ولكنها توصي أيضًا ببعض الخطوات لتنظيم نظام إدارة بيئية - جزء لا يتجزأ من نظام الإدارة الشامل. في الوقت نفسه ، يُلاحظ أن إدخال نظام إدارة بيئية سيعزز النطاق الكامل للتدابير التي ستؤدي ، بشكل عام ، إلى منع وتقليل التأثير السلبي لعملية الإنتاج على البيئة.
الكتب المرجعية لأفضل التقنيات المتاحة هي الأساس لكل من كيانات الأعمال عند اختيار التقنيات ولهيئات الدولة المصرح لها عند إصدار تصاريح التأثير البيئي المسموح به. كما ينص توجيه الاتحاد الأوروبي على إصدار تصريح متكامل لجميع أنواع التأثيرات (الانبعاثات ، التصريفات ، النفايات). في الخارج ، يعد مبدأ أفضل التقنيات المتاحة الأداة الرئيسية في تنظيم التأثير التكنولوجي على البيئة ، وقد أظهر تطبيقه العملي فعاليته بوضوح.
كما تظهر التجربة الروسية ، بدأ المستخدمون المحليون للموارد الطبيعية ، وخاصة أولئك الذين تم تصدير منتجاتهم منذ أوائل التسعينيات ، في تطبيق المعايير التكنولوجية القائمة على استخدام أفضل التقنيات المتاحة (المتاحة) من أجل تنظيم انبعاثات / تصريفات الملوثات في البيئة والتعليم والنفايات.
على سبيل المثال ، أقر المرسوم الصادر عن حكومة سانت بطرسبرغ بتاريخ 26 سبتمبر 2002 رقم 50 وثيقة البرنامج "الاتجاهات الرئيسية لسياسة سانت بطرسبرغ في مجال حماية البيئة والسلامة البيئية للفترة من 2003 إلى 2007 ". تنص هذه الإرشادات على "... إنشاء وصيانة بنوك بيانات لأفضل التقنيات الموجودة بناءً على أحدث إنجازات العلوم والتكنولوجيا ولها فترة محددة من التطبيق العملي ، مع مراعاة العوامل الاقتصادية والاجتماعية."
كما لوحظت تجربة إيجابية في منطقة أرخانجيلسك في تحسين تنظيم تصريف المعالجة البيولوجية مياه الصرف الصحيمنظمات اللب والورق في منطقة أرخانجيلسك في المسطحات المائية. كانت المرحلة الأخيرة من التجربة هي انتقال هذه الفئة من المؤسسات إلى معايير تكنولوجية موحدة باستخدام أفضل التقنيات.
في 2004-2005. طورت RAO Bumprom نظامًا قطاعيًا للتنظيم التكنولوجي للانبعاثات / التصريفات والتخلص من النفايات ، بناءً على إدخال أفضل الوسائل التقنية المتاحة مع مراعاة أقصى قدر من الواقع الروسي. كان من المفترض أن يصبح هذا النظام أساسًا للحصول على تصريح متكامل للانبعاثات / التصريفات والتخلص من النفايات ، وتميز بقائمة مخفضة من الملوثات المعيارية ، والتي تتميز بشكل أساسي بالتكنولوجيا المستخدمة والموحدة وفقًا لكمية المنتجات المنتجة.
في عام 2006 ، وافق مجلس إدارة UC RUSAL على الإستراتيجية البيئية للشركة. لتنفيذ الهدف رقم 8 من استراتيجية "المساعدة في إنشاء إطار تنظيمي وقانوني حديث لبيئة إنتاج الألمنيوم والألومينا" ، تم إبرام عدد من الاتفاقيات مع معاهد البحوث. يجري تطوير المواد والأساليب والتعليمات وإنشاء قواعد بيانات حول عوامل الاستهلاك ونوعية المواد الخام وانبعاثات الإنتاج المحددة من أجل تطوير المعايير التكنولوجية والموافقة عليها. تم وضع مؤشرات المؤشرات للمعلمات البيئية لتقنيات الشركات لتقييم وإدارة ديناميكيات تحقيق معايير MPE و VAT. حددت الشركات أهدافًا للانتقال إلى أنظمة إمدادات المياه ذات الحلقة المغلقة للعمليات التكنولوجية الرئيسية. 82٪ من مرافق الشركة حاصلة على شهادة ISO 14001.
تستحق التجربة السابقة لـ RAO UES لروسيا أيضًا اهتمامًا كبيرًا ، حيث أتاح مفهوم تنفيذ السياسة البيئية تقديم آليات اقتصادية على مستوى الشركات تهدف إلى إدخال أفضل التقنيات المتاحة. تضمين الالتزامات البيئية المستهدفة لشركات الطاقة القابضة جزء منفي التزامات الاستثمار للمالكين الجدد أثناء حل الحيازة.
في عام 2006 ، بدأ عدد من مؤسسات صناعة اللب والورق ، بالاتفاق مع وزارة الموارد الطبيعية في روسيا و Rostekhnadzor ، مشروع "تطوير وتنفيذ نظام للتنظيم التكنولوجي على أساس استراتيجية التنمية المستدامة" ، والذي ظل في مرحلة الموافقات.
ولكن نتيجة الإصلاحات المتكررة للهيئات الحكومية في مجال حماية البيئة وعدم وجود اهتمام مباشر من الجهات التنفيذية بدعم هذه المبادرات ، فإن التجربة الإيجابية للكيانات الاقتصادية لا تزال مجهولة المصير وغير محققة.
من أجل منع التأثير السلبي على البيئة للأنشطة الاقتصادية وغيرها في إطار التشريع الروسيالمتطلبات المحددة لتطوير معايير الانبعاثات / التصريف المسموح به للمواد والكائنات الحية الدقيقة في البيئة ، ومعايير التأثيرات الفيزيائية المسموح بها (كمية الحرارة ، ومستويات الضوضاء ، والاهتزاز ، وما إلى ذلك) على البيئة ، ومعايير توليد الإنتاج والاستهلاك النفايات ، والتي يجب أن تضمن الامتثال لمعايير الجودة البيئية الأربعاء.
في الوقت نفسه ، وضع معايير للانبعاثات والتصريفات المسموح بها وفقًا للفن. 19 و 23 من القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" المؤرخ 10 يناير 2002 رقم 7-يجب أن ينطلق من معايير الجودة البيئية والمعايير التكنولوجية ، وكذلك مراعاة القواعد والمعايير الدولية في مجال حماية البيئة.
ومع ذلك ، على الرغم من وجود أحكام أساسية في التشريع بشأن التقنين بناءً على مؤشرات NST (BAT) ، فإن تطبيق هذا النهج صعب بسبب عدم وجود آلية مناسبة لتنفيذ القواعد المعمول بها. يؤدي الافتقار إلى الدعم التنظيمي المناسب للمشكلة قيد النظر إلى زيادة مخاطر الزيادة غير المبررة في المدفوعات البيئية للانبعاثات / التصريفات والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك.
مع الأخذ في الاعتبار الحالة السائدة في مجال العلاقات البيئية في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن وجود تجربة غربية إيجابية ، ورغبة واستعداد الأعمال لتقديم أفضل التقنيات المتاحة ، يمكننا أن نستنتج أن هناك جميع المتطلبات الأساسية لـ إدخال نظام تقنين قائم على أفضل التقنيات المتاحة في روسيا.
وبالتالي ، من أجل التحسين الشامل للوضع البيئي في الاتحاد الروسي ، يُنصح بتكييف التجربة الإيجابية للدول الأوروبية ، مع مراعاة الخصائص الإقليمية والاقتصادية والاجتماعية للاتحاد الروسي وإزالة التناقضات بين الأحكام التشريعات الحاليةوممارسة التنظيم من حيث تقنين التأثير المسموح به على البيئة.
كجزء من تنفيذ التدابير لتحسين نظام التنظيم ، من الضروري ربط معايير التأثير البيئي المسموح به بالتقنيات الحالية وضمان الانخفاض التدريجي في الانبعاثات / التصريفات بعد تحسين معايير الإنتاج. كما سيتم تحديد معايير برامج تحديث الإنتاج الواعدة في هذه الإحداثيات. من المهم أيضًا ملاحظة أن تشديد المسؤولية الإدارية للكيانات القانونية ، فضلاً عن زيادة رسوم التأثير البيئي ، غير فعالين دون استخدام الروافع الاقتصادية من أجل ضمان تنظيم إنتاج عقلاني ومسؤول بيئيًا. وحده هذا النهج هو الذي سيجعل من الممكن اجتياز فترة الأزمة المالية والاقتصادية بأقل الخسائر وتحسين جودة التنمية الصناعية.
يمكن أن تستمر فترة التعافي بعد الأزمة لعدة سنوات. من الضروري استخدام هذه الفترة للانتقال إلى NST ، والتي سيكون لها بلا شك تأثير إيجابي على حالة الاقتصاد.
الأهداف الأساسية:
الأهداف الرئيسية:
حسب الفن. 23 7-"بشأن حماية البيئة" ، يجب أن يستند وضع معايير الانبعاثات / التصريفات المسموح بها إلى معايير الجودة البيئية والمعايير التكنولوجية الموضوعة على أساس مؤشرات NST (BAT) ، مع مراعاة العوامل الاقتصادية والاجتماعية. وبالتالي ، يجب تنفيذ العمل على تحسين نظام التصنيف في ثلاثة مجالات رئيسية: تطوير إجراء لوضع معايير الجودة مع مراعاة السمات الطبيعية والمناخية ، وتطوير قوائم أفضل التقنيات المتاحة وإجراء لإدخال أفضل التقنيات المتاحة ، وتطوير إجراء لإنشاء معايير تكنولوجية .
في الفن. 21 7-FZ "بشأن حماية البيئة" يضع شرطًا لتطوير معايير الجودة البيئية للمؤشرات الكيميائية والفيزيائية والبيولوجية. علاوة على ذلك ، يجب مراعاة السمات الطبيعية للأراضي والمياه. في الممارسة العملية ، يتم استخدام المؤشرات الكيميائية الموحدة فقط - معايير التركيز الأقصى المسموح به (MPC) للمواد ، والتي تكون موحدة لكامل أراضي الاتحاد الروسي وغير مشروطة ، أي يجب احترامها في جميع الأوقات.
في المرحلة الأولية ، يجب أن تتضمن تدابير الانتقال إلى معايير الجودة ما يلي: تقليل قائمة المواد التي يتم وضع المعايير لها ، وتحديد إجراءات قياس ومراقبة متوسط MPC السنوي ، مع مراعاة الخصائص الطبيعية والمناخية للمناطق ومناطق المياه. أخذ المؤشرات الفيزيائية والبيولوجية في الاعتبار عند توحيد جودة البيئة أمر ضروري ، ولكن ليس مقياسًا أوليًا.
حاليًا ، تفتقر السلطات البيئية ، مثل معظم الشركات ، إلى القدرة الفنية للتحكم ومراقبة معظم المواد التي تم وضع معايير MPC من أجلها. يتم إجراء التحكم المنهجي بشكل دوري فيما يتعلق بما لا يزيد عن ثلاثة بالمائة من إجمالي كمية هذه المواد ، بينما تلتزم الشركات بالامتثال لمعايير MPC باستمرار ، بغض النظر عن حالات الطوارئ. بالإضافة إلى ذلك ، لا توجد آلية لمراجعتها وتحديثها.
وبالتالي ، من الضروري تقليل عدد المواد التي يتم وضع المعايير الخاصة بها ومراقبتها ، وكذلك تنظيم إجراءات مراجعة وتحديث قائمة هذه المواد. سيؤدي هذا التحول إلى زيادة جدوى حساب الانبعاثات / التصريفات للمؤسسات ، وتحسين إجراءات إصدار تصاريح الانبعاثات / التصريفات ، وكفاءة نظام الرقابة والرصد البيئي الحكومي والصناعي.
في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية ، يتم التعبير عن المعايير المطبقة (معايير الجودة) كمتوسطات سنوية ، وليس في شكل قيم مطلقة يجب الوفاء بها في أي وقت (يتم تحديد الامتثال للمعيار على أساس عدم تجاوز القيمة المحددة المحددة بناءً على نتائج 90-95٪ من قياسات التحكم) ، مما يجعلها أكثر قابلية للتحقيق منها في روسيا. في بعض الحالات ، بالنسبة للمواد الموجودة في الطبيعة في شكل طبيعي ، يتم وضع المعايير دون التقلبات الموسمية الطبيعية ، مما يجعل من الممكن مراعاة السمات الإقليمية (وفقًا للمادة 19 7-ФЗ "بشأن حماية البيئة" ، المعايير البيئية يجب أيضًا أن يتم إنشاؤه مع مراعاة السمات الطبيعية) ... يوصى بأخذ هذه الممارسة كأساس عند وضع معايير الجودة في الاتحاد الروسي.
كما يتضح من التجربة الأجنبية ، يجب وضع معايير جودة الهواء والماء لمختلف المناطق على أساس إدارة المخاطر. فقط في هذه الحالة ستكون المعايير عادلة ومفهومة. يجب أيضًا أن ينعكس مبدأ الحد من المخاطر في التعبير الإحصائي لمعايير الجودة البيئية ، وهي ممارسة شائعة في أنظمة الإدارة البيئية في أوروبا وأمريكا الشمالية.
ويترتب على ما سبق أن نظام معايير الجودة البيئية يخضع للمراجعة مع مراعاة الخبرة الدولية و الخصائص الوطنيةنحو معايير أقل صرامة ، لكنها خاضعة للرقابة ، مما يوفر توازنًا بين المستويات المرغوبة من وجهة نظر بيئية والتي يمكن تحقيقها بشكل معقول من الناحية الفنية والاقتصادية. يجب أن تقتصر كمية الملوثات التي يجب التحكم فيها على تلك التي يمكن رصدها بفعالية بالموارد التقنية والبشرية المحدودة المتاحة.
في موازاة ذلك ، من الضروري القيام بعمل لتحسين نظام مراقبة حالة البيئة ككل. من الممكن إنشاء برنامج شراكة بين القطاعين العام والخاص للمؤسسات لإنشاء أنظمة لمراقبة حالة البيئة والحصول على مزايا معينة مقابل ذلك لدفع ثمن التأثير البيئي أو غيره.
يجب أن يسبق الانتقال الفعلي للشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة تطوير قوائم أفضل التقنيات المتاحة والموافقة على الإجراء الخاص بهذا الانتقال.
لتطوير قوائم أفضل التقنيات المتاحة ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، القيام بعمل لتحديد أنواع الأنشطة التي يلزم إنشاء أفضل التقنيات المتاحة لها ، وتنظيم التقنيات والعمليات التكنولوجية النموذجية لكل قطاع صناعي. يجب أن يتم تنفيذ هذا العمل ، بسبب تفاصيله ، من قبل كل من الهيئات الحكومية المهتمة وممثلي الصناعة ومختلف الجمعيات الصناعية والخبراء. نتيجة لذلك ، ينبغي إدراج قائمة أنواع أنشطة الإنتاج ، فيما يتعلق بالعمليات التكنولوجية التي سيتم إنشاء أفضل التقنيات المتاحة لها ، في القرار المعتمد حديثًا لحكومة الاتحاد الروسي بشأن إجراءات تشكيل وصيانة أفضل التقنيات المتاحة. القوائم.
يمكن تنظيم إجراءات إعداد وصيانة قائمة أفضل التقنيات المتاحة وفقًا لمبدأ إجراءات تكوين وصيانة السجل الروسي لوحدات الكربون (تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة الموارد الطبيعية ووزارة التنمية الاقتصادية من الاتحاد الروسي بتاريخ 07.05.2007 رقم 121/148).
يتم تنفيذ تشكيل وصيانة قائمة أفضل التقنيات المتاحة من قبل المنظمة - المسؤول عن قائمة أفضل التقنيات المتاحة ، المعين من قبل حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للإجراءات المعمول بها. في الواقع ، يجب أن تتكون قائمة BAT نفسها من مجمع برمجيات وأجهزة ومصدر معلومات. مصدر المعلومات لقائمة BAT ، بدوره ، هو من الموقع العام لقائمة BAT ، الموجودة على الإنترنت المفتوح ، ومن قاعدة البيانات الإلكترونية.
أثناء إعداد قوائم أفضل التقنيات المتاحة ، يُقترح تنفيذ معظم BREFs الأوروبية من أجل إنشاء أساس للتقارب مع المعايير البيئية الأوروبية وتنفيذ تبادل المعلومات مع دول الاتحاد الأوروبي. عند تشكيل قوائم أفضل التقنيات المتاحة وتحديثها لاحقًا ، من المهم مراعاة الجانب البيئي ، والذي ينص على أن تطبيقه يضمن حماية البيئة ككل ، وليس المكونات الفردية للبيئة الطبيعية ، والجانب الاقتصادي ، التي تنص على إمكانية استخدام التكنولوجيا في الصناعات ذات الصلة وحيازتها وتنفيذها مجانًا. لن تكون التكنولوجيا هي الأفضل إلا إذا أخذ تطبيقها في الاعتبار القدرات المالية لمعظم الكيانات الاقتصادية.
جميع القضايا المتعلقة بمعايير تصنيف التقنيات على أنها أفضل التقنيات المتاحة ، وإجراءات إعداد وتحديث قوائم أفضل التقنيات المتاحة ، وإجراءات إنشاء وتشغيل شبكة من المكاتب الوطنية لأفضل التقنيات المتاحة ، وكذلك فيما يتعلق بالرقابة والسلطات الأخرى لسلطات الدولة فيما يتعلق بالإعداد قوائم أفضل التقنيات المتاحة ، يجب تضمينها في القرار المقابل لحكومة الاتحاد الروسي بشأن إجراءات تشكيل وصيانة قوائم أفضل التقنيات المتاحة.
سيكون مؤشر كفاءة انتقال المؤسسة إلى استخدام أفضل التقنيات المتاحة هو المعيار التكنولوجي للمؤسسة ، أي مؤشراته المحددة ، وهي:
يجب استخدام مؤشرات محددة عند حساب الأحجام المخططة لانبعاثات / تصريفات الملوثات ، مع مراعاة أقصى إنتاجية (قدرة) للإنتاج ، مما يجعل من الممكن الحصول على بيانات عن أحجام انبعاثات / تصريفات الملوثات في أي فترة إبلاغ.
يجب أن تكون القيم الفعلية للمؤشرات المحددة بمثابة خاصية ليس فقط للتكنولوجيا المستخدمة في المؤسسة والأنشطة التي يتم تنفيذها ، ولكن أيضًا يجب أن تؤخذ كأساس عند تحديد حدود التأثير على البيئة وتطوير الخطط لتحديث المؤسسة من أجل التحول إلى أفضل التقنيات المتاحة.
سيسمح إنشاء الآلية التنظيمية والقانونية المحددة بالانتقال إلى المزيد نظام فعالتقنين وتحفيز انتقال الشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة ، والسماح بوضع معايير تعكس المعايير التي يمكن تحقيقها بالفعل. ونتيجة لعملية الانتقال ، سيتم أيضًا تحسين نظام مراقبة الأثر السلبي على البيئة والتحكم فيه. سيستغرق إنشاء الشروط لانتقال الشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة حوالي 3-5 سنوات ، اعتمادًا على توقيت إعداد قوائم أفضل التقنيات المتاحة والموافقة على مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية.
عند إعداد الإطار التنظيمي ، ينبغي إعطاء الأولوية لاعتماد اللوائح ، وتنفيذ الآلية المنصوص عليها في قواعد القوانين القائمة. وفي المستقبل ، أو في موازاة ذلك ، من الضروري تعديل القوانين الاتحادية القائمة ، وتوحيد المصطلحات وتفصيل الجوانب الضرورية للتنظيم.
يجب أن يتم تنفيذ المفهوم على مرحلتين:
من المستحيل تحسين نظام التقييس وإدخال أفضل التقنيات المتاحة دون تشكيل إطار قانوني مناسب. من أجل تنفيذ القواعد الحالية للقوانين ذات الطبيعة التصريحية ، من الضروري إعداد نظام كامل من اللوائح الجديدة. أيضًا ، من أجل توحيد أحكام القوانين التنظيمية وزيادة الاتساق ، سيكون من الضروري تعديل القوانين الفيدرالية. أرسلت جامعة كاليفورنيا روسال إلى وزارة الموارد الطبيعية والطاقة في الاتحاد الروسي مسودة حزمة الإجراءات لتعديل التشريع الحالي واعتماد لوائح جديدة لتنفيذ هذا المفهوم.
في سياق تحسين نظام التقنين ، ينبغي ألا تركز التدابير الرئيسية على تشديد المسؤولية الإدارية وزيادة الرسوم مقابل الآثار السلبية ، ولكن على الإطار التنظيمي المناسب لوضع معايير معقولة وقابلة للتحقيق ، وكذلك إجراءات تحول الشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة .
يجب إدراج القضايا المتعلقة بوضع معايير معقولة للتأثير البيئي المسموح به ، والتي نوقشت أعلاه (القسم الثاني) ، في الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة (على سبيل المثال ، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بشأن إجراءات التقييس).
يجب أيضًا تنظيم إجراءات الانتقال إلى أفضل التقنيات المتاحة من أجل تهيئة الظروف لمثل هذا الانتقال ، وكذلك لتجنب حالات إساءة الاستخدام على أرض الواقع. أهمها الجوانب التالية:
يجب أن تنعكس هذه الجوانب في المرسوم الخاص بالفترة الانتقالية وفي المرسوم الخاص بإجراءات التوحيد ، الذي اعتمدته مؤخرًا حكومة الاتحاد الروسي ، ومن أجل توحيد اللوائح المعيارية ، سيكون من الضروري أيضًا تعديل القوانين المعيارية القائمة.
نظرًا لأن التغييرات الرئيسية ، التي سيتطلب تنفيذها أموالًا من الميزانية ، سيتم تحديدها في قوانين حكومة الاتحاد الروسي ، وليس في القوانين الفيدرالية ، فلا داعي لإعداد مبرر مالي واقتصادي وفقًا للفقرة 3 من الفن. 104 من دستور الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، عند تقديم مشاريع قرارات إلى حكومة الاتحاد الروسي ، سيكون من الضروري تقديم حسابات ومبررات وتنبؤات للعواقب الاجتماعية والاقتصادية والمالية وغيرها من النتائج المترتبة على تنفيذ الحلول المقترحة ، وكذلك تنسيق المشاريع مع الجميع. الإدارات المهتمة ، بما في ذلك وزارة المالية الروسية.
سيكون التهيئة النهائية لشروط انتقال الشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة أساسًا لبداية المرحلة الانتقالية ، والتي تتميز بما يلي:
يعتبر النهج القائم على الانبعاثات / التصريفات في مصلحة المؤسسات الصناعية ، حيث أنه يخلق فترة انتقالية يتم خلالها تشديد متطلبات مؤشرات الانبعاث والتصريف تدريجياً. يوصى باستخدام هذا الإجراء عندما تنتقل الشركات إلى أفضل التقنيات المتاحة. في هذا الصدد ، كما ذكر أعلاه ، ينبغي توضيح إجراءات وضع الحدود ومراعاتها بوضوح الأعمال القانونية التنظيمية... يجب أن يكون أساس التنظيم البيئي في إطار الفترة الانتقالية هو خطط تحديث المؤسسات والإنجاز التدريجي لمعايير التأثير المسموح به على البيئة. في الوقت نفسه ، في عملية إعداد خطط التحديث والاتفاق عليها ، لا ينبغي فقط مراعاة المكونات الصحية والنظافة ، ولكن أيضًا المكونات التكنولوجية والإقليمية والاجتماعية.
سيكون تسلسل الانتقال إلى أفضل التقنيات المتاحة للمؤسسات على النحو التالي:
1. تقييم الأنشطة الإنتاجية للمنشأة وإعداد خطة التحديث.
يعد إعداد خطة التحديث أمرًا ضروريًا إذا كان حجم انبعاثات / تصريفات المؤسسة لا يفي بالمعيار المحدد للحد الأقصى المسموح به من التعرض. يجب أن تحتوي خطة التحديث على وصف لأنشطة الإنتاج ومراحل تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة ، يتم اختيارها من قائمة أفضل التقنيات المتاحة وتكون كافية لتحقيق معايير التعرض المسموح بها.
2. تنسيق خطة التحديث ووضع حدود مؤقتة متفق عليها.
تخضع خطة التحديث للاتفاق مع هيئة الإدارة الإقليمية المخولة ، مع مراعاة الخصائص الطبيعية للمنطقة التي يتم تنفيذ النشاط فيها ، والعوامل الاقتصادية والتكنولوجية والاجتماعية. نتيجة للموافقة على خطة التحديث للمؤسسة ، سيتم وضع حدود متفق عليها مؤقتًا للانبعاثات / التصريفات. كما سيتم الاتفاق على برنامج لموازنة الأموال المخصصة من قبل المؤسسة للتحديث مقابل مدفوعات الآثار السلبية.
3. تنفيذ خطة التحديث والتنفيذ المرحلي لأفضل التقنيات المتاحة.
أثناء تنفيذ خطة التحديث ، سيكون لهيئة الإدارة الإقليمية المخولة الحق في تنفيذ تدابير الرقابة لامتثال المؤسسة للحدود ومراحل التحديث المحددة. أثناء التحديث ، لا ينبغي مراجعة المعايير المستهدفة للحد الأقصى للانبعاثات / التصريفات المسموح بها. ستكون نتيجة إدخال أفضل التقنيات المتاحة هي تحقيق الحد الأقصى من المعايير المسموح بها ونقل أنشطة الإنتاج الخاصة بالمؤسسة إلى تقنيات أكثر صداقة للبيئة. في المستقبل ، يمكن مراجعة المعايير من أجل تحفيز استمرار عملية التحديث وتحسين الوضع البيئي في روسيا.
وبالتالي ، فإن أحد أهم نتائج تطبيق آلية أفضل التقنيات المتاحة ، بالإضافة إلى التخفيض العام في مستوى التلوث ، هو التطور التكنولوجي المتسارع. يتعين على الشركات التي تضطر إلى اتخاذ تدابير إضافية لتقليل التأثير السلبي على البيئة مع الحفاظ على التكلفة عند مستوى تنافسي أن تولي اهتمامًا خاصًا لتطوير التقنيات وزيادة كفاءتها وتقليل جميع التكاليف الممكنة. سيسمح إدخال آلية أفضل التقنيات المتاحة أيضًا بتجنب وضع معايير صارمة موحدة لجميع المؤسسات ، وهو أمر مستحيل ، نظرًا لتنوع الظروف الطبيعية للمؤسسات والمواد الخام المستخدمة وعمليات الإنتاج وما إلى ذلك.
يجب أن تكون النتيجة الرئيسية إنشاء نظام إدارة بيئية أبسط وأكثر كفاءة من وجهة نظر الإدارة والتطبيق من قبل الشركات. سيوفر تنفيذه:
هذا النهج يتماشى مع الالتزامات التي تم التعهد بها الاتحاد الروسيوفقًا لسياسة تنظيم الدولة للسلامة البيئية والتكنولوجية داخل مجموعة الثماني.
