في 1 يناير 2014 ، دخل القانون الاتحادي الصادر في 05.04.2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات" حيز التنفيذ. السمة المميزة للتنظيم التشريعي الجديد للمشتريات لاحتياجات الدولة والبلديات هي تغيير الأولويات ، والهدف الرئيسي هو زيادة كفاءة وفعالية شراء السلع والأعمال والخدمات ، وليس توفير الأموال من الميزانيات والإضافات- مصادر التمويل في الميزانية.
مع دخول القانون الاتحادي رقم 44-FZ حيز التنفيذ ، تغير الوضع من حيث التوظيف في عملية الشراء بشكل كبير. ولأول مرة ، أعلن أحد المبادئ الأساسية للنظام التعاقدي في مجال المشتريات مبدأ احترافية العميل ، والذي ينص على تنفيذ أنشطة العميل ، وهي منظمة متخصصة وهيئة رقابية في مجال الشراء على أساس مهني بإشراك متخصصين مؤهلين يتمتعون بالمعرفة والمهارات النظرية في مجال المشتريات.
العمال المتعاقدون ، وكذلك مديرو العقود ، مطالبون قانونًا بوجود مثل هؤلاء العمال تعليم عالىأو تدريب مهني إضافي في مجال المشتريات.
أثرت التغييرات أيضًا على متطلبات التأهيل لتكوين لجنة المشتريات ، اعتبارًا من 1 يناير 2014 ، يجب أن يشمل العميل في اللجنة بشكل أساسي الأشخاص الذين خضعوا لإعادة التدريب المهني أو التدريب المتقدم في مجال المشتريات.
أهداف التطوير المهني هي:
يجب أن يخضع متخصصو المشتريات للتدريب في 44-FZ. هذا ليس نزوة العملاء ، ولكن من متطلبات القانون. هناك العديد من الخيارات للتدريب للعمل تحت 44-FZ. سنخبرك المزيد عنها في المقالة.
وفقًا لتوصيات وزارة التنمية الاقتصادية ، يجب أن يخضع مديرو العقود والمديرون والمتخصصون في خدمات العقود للتدريب على المشتريات 44-FZ. على وجه التحديد ، حضور دورات "إدارة المشتريات الحكومية والبلدية" (ما لا يقل عن 108 ساعات) أو الخضوع لتدريب مهني (على الأقل 250 ساعة).
يغطي تدريب مدير العقود بموجب 44-FZ جميع جوانب طلب الدولة. يدرس الخبراء العمل في معهد اليونسكو للإحصاء ، ووضع الوثائق وتعديلها ، ووضع الخطط والجداول الزمنية ، واختيار طريقة لتحديد المورد ، واللوائح الخاصة بإجراء إجراءات الشراء ، وإعداد التقارير وغير ذلك الكثير. أيضًا ، أثناء التدريب ، يتم تعليمهم العمل مع الموردين وممثلي السلطات التنظيمية وغيرهم من المشاركين في المشتريات.
يرجى ملاحظة أنه اعتبارًا من عام 2017 ، من المستحيل العمل كأخصائي مشتريات ، مع وجود شهادة مدير عقد فقط ، والتي يتم إصدارها بعد إكمال الدورات القصيرة الأجل.
يمكنك الحصول على تدريب في مجال المشتريات بموجب 44-FZ على أساس الجامعات. يمكن أن يكون بدوام كامل وبدوام جزئي. تستغرق المحاضرات عادة من 8 إلى 11 يومًا. تشمل مزايا هذا النوع من التدريب في العطاء 44-FZ القدرة على طرح الأسئلة مباشرة على المعلم ، للتواصل مع الزملاء. ومع ذلك ، هناك أيضًا عيوب. أحدها هو إهدار الوقت والتكلفة المتزايدة للتعلم دون اتصال بالإنترنت.
يمكن أن تختار الدراسة عن بعدمشتريات الدولة بموجب 44-FZ. يكلف أقل ويستغرق وقتًا أقل بكثير. كقاعدة عامة ، يتم تزويد المشاركين بتسجيلات الندوات عبر الإنترنت ، والتي يمكن عرضها في أي وقت.
نقدم تدريبًا عالي الجودة في 44-FZ بإصدار دبلوم. إيجابياتنا:
هناك أيضًا خيار للدراسة الذاتية في إطار 44-FZ ، ولكن يمكن أن يكون بمثابة تعليم إضافي فقط. على موقع ويب UIS في قسم "المستندات" ، يمكن للمستخدمين الوصول إلى:
في مثال من الممارسة القضائية ، سوف نبين لماذا لا يؤدي نقص التدريب على 44-FZ إلى إعفاء مدير العقد من المسؤولية. النظر في قرار محكمة ياشالتنسكي الجزئية بتاريخ 25.07.2017 في القضية رقم 12-11/2017. أبرم العميل والمشترك عقد إعادة إعمار مبنى FBU "مستشفى ياشالتا التابع لإدارة مصلحة السجون الفيدرالية بجمهورية كالميكيا" من أجل روضة أطفال. تم تنفيذ عقد الدولة بنجاح. ومع ذلك ، لم يتم نشر التقرير في EIS. ظهر لاحقًا في النظام ، ولكن مع تأخير قدره 288 يومًا.
تقع مسؤولية نشر التقارير على عاتق مدير العقد. بعد التحقق ، فتح المدعي العام قضية إدارية بموجب الجزء 1.4 من المادة 7.30 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. تم إرساله إلى قسم FAS للنظر في موضوع الدعوى. بقرار من رئيس Kalmyk OFAS Russia ، أدين مدير العقد بارتكاب مخالفة إدارية. تم تغريمه 15 ألف روبل.
لم يوافق المختص على العقوبة وذهب إلى المحكمة بشكوى. وأكد أن مدير العقد وموظفي خدمة العقود يجب أن يكونوا حاصلين على تعليم عالٍ أو إضافي في مجال المشتريات. تم تعيينه في المنصب بأمر من رئيس Yashalta RMO. في الوقت نفسه ، لا يمتلك المتخصص تعليمًا متخصصًا. في رأيه ، قرار فرض واجبات مدير العقد على شخص ليس لديه مهني أعلى أو تعليم إضافيفي المشتريات هو نفسه غير صالح.
ومع ذلك ، قررت المحكمة خلاف ذلك. في رأيه ، تصرفات المتخصص مؤهلة بشكل صحيح وفقًا للجزء 1.4 من المادة 7.30 من القانون الإداري للاتحاد الروسي. كان في منصب مدير العقود ولم ينشر تقريرًا في EIS ، وهي مسؤوليته المباشرة. نتيجة لذلك ، لم يتم تلبية الشكوى.
يدعو إلى أخذ دورات تدريبية للتدريب المهني للمديرين في مجال إدارة المشتريات.
موجه نحو التعلم:
خلال دورة مدير المشتريات ، ستكتسب مهارات عملية في إجراء المشتريات العامة ، بالإضافة إلى التعرف على الإطار القانوني النظري الكامل.
كنتيجة للتدريب على المشتريات على أساس 44-FZ و 223-FZ ، ستتمكن من:
يهدف كلا القانونين إلى تنظيم أنشطة الشراء ، لكن هناك اختلافات خطيرة في محتواهما. لذلك ، تختلف الدورات والندوات حول المشتريات العامة في إطار 44-منطقة حرة ، بالإضافة إلى الفصول الشاملة في 44-منطقة حرة و 223-منطقة حرة بشكل ملحوظ.
وفقًا لـ 223-FZ ، يمكن أن يكون العميل مؤسسة موازنة أو مؤسسة بحصة حكومية لا تقل عن 50٪. يوفر القانون أفكارًا عامة فقط حول تكوين عمليات الشراء - من المفهوم أن الشركة ستضع شخصيًا أحكامًا توضح متطلبات الموردين. إذا كان نشاطك متعلقًا بالمشتريات ، والتي تتم وفقًا لهذا القانون ، فستكون الندوات والدورات التنشيطية المصممة لإتقان شامل للمواد وفقًا لـ 223-FZ و 44-FZ مناسبة لك.
وفقًا لـ 44-FZ ، يمكن فقط لمؤسسة بلدية أو حكومية أن تكون عميلاً. بالإضافة إلى ذلك ، فإن جميع مراحل وأنظمة المعاملة محددة بوضوح في القانون ، والتي قد تؤدي مخالفتها إلى إلغاء المشتريات.
الاختلافات بين 44-FZ و 223-FZ هي أيضًا على النحو التالي:
في الدورات التدريبية المتعلقة بالمشتريات العامة للعملاء والموردين ، ستتمكن من دراسة جميع ميزات واختلافات القوانين بالتفصيل.
« معهد إدارة العقود المهنية»تقدم عدة دورات بأطوال مختلفة:
اعتمادًا على الأهداف التي حددتها لنفسك ، يمكنك اختيار خيار واحد أو آخر للتدريب لتلقي المناقصات وتنظيم المشتريات العامة. إذا لزم الأمر ، سيقدم لك المتخصصون لدينا المشورة بشأن جميع القضايا المتعلقة بالتدريب ويساعدونك في اختيار الخيار الأنسب للدورة.
عند الانتهاء بنجاح من الدورة ، ستتلقى شهادة مناسبة تؤكد مؤهلاتك.
تسمح دورات مدير المشتريات لـ 223-FZ و 44-FZ:
ندوات حول إدارة المشتريات في إطار 44-منطقة حرة يسمح:
IPKU تنفذ برامج عالية الجودة وشاملة لمديري العقود. يتم التدريب في دوام جزئىأو كندوة عبر الإنترنت وجهًا لوجه.
في معهدنا في موسكو ، يمكنك الحصول على تدريب أساسي في 223-FZ و 44-FZ ، بالإضافة إلى دورات متقدمة في المشتريات العامة ، مصممة للمتخصصين من ذوي الخبرة في العمل. وبناءً على ذلك ، يتم تقسيم الدورات حسب المستوى والغرض. تم بناء عملية التدريب بطريقة شاملة ومنهجية من أجل نقل جميع جوانب عملية إدارة المشتريات إلى المتخصصين.
« معهد إدارة العقود المهنية»دعوة لتدريب كل من يرغب في إتقان مجال مهني جديد أو رفع مؤهلاته في مجال المشتريات العامة.
دورات تنشيطية وفقًا لـ 44-FZ
"غدا في التنظيم القانوني لنظام العقود. نظرة إلى المستقبل "
برنامج فريد مخصص للتغييرات في نظام العقود
جلب العام الجديد ابتكارات إجرائية وتنظيمية جديدة للمشترين الذين يعملون وفقًا لقواعد القانون رقم 44-FZ.
التغييرات في لائحة المشتريات بموجب القانون الاتحادي رقم 44-FZ FZ "بشأن نظام العقد في شراء السلع والأعمال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" ستؤدي إلى الحاجة إلى إعادة بناء دورة الشراء ومراجعة الإجراءات المحلية الحالية من منظمات العملاء. نقترح بالفعل اليوم تطوير خوارزمية للانتقال السلس إلى المشتريات بموجب القواعد الجديدة.
دليل عملي للعمل في ورشة العمل
نحن نناقش التغييرات التي سنعيشها اعتبارًا من 1 يوليو و 1 يناير
44-منطقة حرة... "ابتكار نظام العقد: التغييرات في 2018 ، تنظيم عمليات الشراء ، بناء نظام مشتريات فعال. تطوير إستراتيجية سلوك: دليل للعمل ". ميزات استجابة المدعي العام عند اكتشاف انتهاكات 44-FZ ، ودعم المعلومات للمشتريات وانتهاكات حقوق الكيانات التجارية
الأسئلة الرئيسية لورشة العمل:
9.30-10.00 - التسجيل
10.00-17.00
10.00-17.00
13.00 - 14.00 غداء
الطرق الرئيسية للعمل الجماعي:
مدير جلسة الاستشراف: E.A. Plastinina ، مرشح العلوم الاقتصادية ، عضو مراسل رانس ، رئيس قسم الدولة والإدارة البلدية في أكاديمية باستوخوف.
09.30-10.00 التسجيل
13.00-14.00 - غداء
10.00-17.00
تطوير نظام العقود 2017-2018: طرق حل قضايا الممارسة الخلافية ، تحليل المخالفات المكتشفة ، التحضير للابتكارات في 2018. توسيع وظائف التحكم. نتائج عمليات تفتيش النيابة العامة بشأن تنفيذ تشريع المشتريات في عام 2017: ميزات استجابة المدعي العام عند اكتشاف انتهاكات 44-FZ ، ودعم المعلومات للمشتريات وانتهاكات حقوق كيانات الأعمال
1. توسيع وظيفة الرقابة في مجال المشتريات باستخدام البيانات من نظم المعلومات في عام 2018
1.1. تم تحليل المؤشرات عند مراقبة معلومات EIS لأغراض التحكم ( الامتثال لوصف الكائن مع الشراء في الجدول الزمني والإخطار ؛ انتهاك مصطلح وضع الإخطارات المتعلقة بالتواريخ الأخيرة لتغيير موضع خطة الرسم البياني (قبل 10 أيام) ؛ الامتثال لـ OKPD 2 في الإخطار والجدول الزمني ؛ الامتثال لوصف الكائن مع الشراء في العقد والإخطار ؛ تحليل مدة تنفيذ العقد التي تقل عن شهر ، إلخ..);
1.1.2 توسيع نظام التحكم الآلي في المعلومات المرسلة من قبل العملاء في معهد اليونسكو للإحصاء لتقليل الانتهاكات الناشئة عن الأخطاء الفنية والأخطاء الناتجة عن "العامل البشري" ؛
1.1.3. محركات البحثووسائل جمع البيانات المؤتمتة على الإنترنت ، وكذلك الوسائل التكنولوجية (الأجهزة والبرامج) الخاصة بنظام المعلومات البيئية كدليل على الانتهاكات ؛
1.2. موثوقية المعلومات المنشورة في EIS ( إمكانية الإشارة غير الصحيحة من قبل العميل إلى المعلومات المتعلقة بالعقود ؛ القدرة على إرفاق عدة عقود بأرقام تسجيل مختلفة برقم تسجيل واحد للشراء ؛ وضع المعلومات في بروتوكولات الشراء في شكل غير منظم ؛ الإشارة في إخطارات عنوان البريد الإلكتروني ورقم هاتف الاتصال التي لا تتوافق مع الواقع ، إلخ..);
1.3. إنشاء نظام معلومات للدعم المنهجي لأنشطة مديري العقود (خدمات العقود): الإعلان عن التنفيذ العملي من أجل زيادة الانضباط التنفيذي للأشخاص الذين يمارسون صلاحيات في مجال المشتريات
1.4 توحيد أنشطة المشتريات من خلال تقديم كتالوج للسلع ، والأعمال ، والخدمات: الأهمية العملية للمعلومات في الكتالوج "المؤقت" للسلع ، والأعمال ، والخدمات ، والعمل في نظام معلومات الأثر ؛
1.4.1. التنفيذ العملي المبكر لمصنفات عناصر المشتريات من قبل العملاء الإقليميين: تقييم الكفاءة من وجهة نظر هيئات الرقابة والمحاسبة ؛
1.5. المستندات الممسوحة ضوئيًا ووضعها بواسطة العملاء في EIS ( تنسيق غامض ، جودة صورة رديئة ، صورة مشوشة ، ضبابية ، تعريف حصري باستخدام برنامج Foxit Reader ، ABBYY FineReader ، فوكسيت فانتوم PDF ، قلة الصفحات في الوثائق ، عدم القدرة على تنزيل المواصفات الفنية ، إلخ..): مناصب في المكتب المركزي والهيئات الإقليمية لـ FAS Russia ، وغرفة حسابات الاتحاد الروسي ونشطاء من الجبهة الشعبية لعموم روسيا بالتعاون مع مكتب المدعي العام ؛
1.6. ضمان الامتثال للقانون الاتحادي الصادر في 06.04.2011 رقم 63-FZ "بشأن التوقيع الإلكتروني" والقانون رقم 44-FZ ( وضع مديري العقود للوثائق باستخدام EDS الخاص بالرئيس ، واستخدام EDS من قبل أشخاص ليسوا من موظفي العميل ، إلخ.)
1.6.1. قبول القيود من حيث شكل تقديم طلب لسداد مبلغ نقدي بموجب ضمان مصرفي مكتوبًا حصريًا على الورق ؛
1.6.2. مقتطفات من سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ، موقعة بتوقيع إلكتروني مؤهل محسن ، في النموذج وثيقة إلكترونيةوطباعتها على الورق كجزء من الطلب كأساس لقبول الطلب ؛
1.6.3. شرط إبرام العقد في شكل ورقي بناءً على نتائج المزاد الإلكتروني امتثالاً لمتطلبات رقم 44-FZ.
2. نتائج عمليات تفتيش النيابة العامة بشأن تنفيذ تشريعات المشتريات في عام 2017: سمات استجابة المدعي العام عند اكتشاف انتهاكات 44-FZ ، ودعم المعلومات للمشتريات وانتهاكات حقوق الكيانات التجارية
2.1. التلاعب من قبل العملاء في تنفيذ 44-FZ ، الذي كشفت عنه الوكالة الإشرافية: إلغاء العطاء بناءً على طلب مكتب المدعي العام والغرض من نقل مواد شيكات المدعي العام إلى وزارة الشؤون الداخلية و FSB لروسيا ؛
2.1.1. اختيار العملاء غير القانوني لأساليب غير تنافسية لتحديد الموردين والمقاولين وفناني الأداء ؛
2.1.2. الإشراف على توقيت الدفع مقابل البضائع التي تم تسليمها بالفعل والعمل المنجز والخدمات المقدمة ؛
2.1.3. "مكافحة" إعادة التحقق من وقائع تورط المقاولين من الباطن في SMP و SONO من قبل المقاولين من الباطن في حجم يختلف عن شروط العقد ، مع فرض غرامات على الكيانات القانونية بمبلغ يصل إلى 200000 روبل.
2.2. السلطات التقديرية الواسعة للجنة المشتريات (القبول) ومخاطر الفساد الأخرى لأنشطة المشتريات ؛
2.3. الانتماء وتضارب المصالح في إبرام العقود وتنفيذها: المكافأة غير القانونية نيابة عن الكيانات الاعتبارية والعقوبة بمبلغ غرامات من مليون روبل ، وما إلى ذلك ؛
2.3.1 .. مشروعية أداء العمل ، تقديم الخدمات من خلال إبرام العقود مع موظفي العملاء (محاسب رئيسي ، نائب رئيس محاسب ، مبرمج ، إلخ): تكتيكات حماية العملاء ؛
2.3.2. تحدي حقائق القرابة بين المشاركين ومنظمي المشتريات: معايير إفلاس حجج المسؤولين المذنبين ؛
2.4 قمع المشتريات غير القانونية ، وكذلك تفاصيل النظر في احتجاجات مكتب المدعي العام ، والمذكرات والمتطلبات من أجل القضاء على الانتهاكات التي حددتها السلطة الإشرافية ؛
2.4.1. تعمد عدم امتثال العملاء للمتطلبات القانونية لمكتب المدعي العام وتقييم فعالية تدابير الاستجابة المتخذة على أمثلة محددة ؛
2.4.2. عدم تقديم المستندات بناءً على طلب هيئة الرقابة والظروف التي تحول دون ارتكاب جريمة في تصرفات المسؤولين ، والمسؤولية عنها منصوص عليها في الجزء 1 من الفن. 19.7.2 القانون الإداري للاتحاد الروسي ؛
2.5 احتجاجات مكتب المدعي العام ضد قرارات مسؤولي FAS Russia بشأن إنهاء الإجراءات الإدارية وعدم فرض غرامات على العملاء بناءً على نتائج عمليات التفتيش التي أجراها المدعي العام ؛
3. نتائج عمليات تدقيق مشروعية وصلاحية وتوقيت وكفاءة وفعالية تكاليف المشتريات من خلال مراجعة تدقيق الشراء لعام 2017 ( فن. 98 من قانون المحكمة الدستورية): أسباب الانتهاكات التي تم تحديدها في سياق أنشطة الخبراء التحليلية والرقابية لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة (CSR) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، فضلا عن عدم وجود صلاحيات واضحة لهيئات المراجعة في مجال المشتريات وازدواجية المهام الموكلة لهيئات المراجعة والهيئات الرقابية في مجال المشتريات.
3.1. الاتجاهات السلبية والإيجابية في تطوير نظام العقود (وفورات في الميزانية ؛ زيادة في حصة المشتريات من وحدة المورد ، زيادة في العطاءات الفاشلة ؛ المنافسة الرسمية ؛ تخطيط مشتريات رديء الجودة ؛ مؤهلات غير كافية لموظفي العميل مسؤول عن إعداد وصف لكائن الشراء ؛ عدم وجود رقابة داخلية منظمة على المستوى المناسب من قبل العميل على تنفيذ شروط العقد ، وما إلى ذلك) ؛
3.1.1. نتائج تحليل المنافسة في المشتريات ( متوسط عدد العطاءات المقدمة لعملية شراء واحدة ، ومتوسط عدد العطاءات المقبولة لعملية شراء واحدة ، وحصة المشتريات لكل وحدة. المورد) ومؤشرات القدرة التنافسية وكفاءة أنشطة المشتريات 0٪ من إجمالي حجم الطلبات المقدمة: طرق لحماية العميل في النزاعات مع مفتشي المسؤولية الاجتماعية للشركات ؛
3-1-2- الإجراءات الهادفة للمسؤولين كسبب للانحرافات والانتهاكات وأوجه القصور التي تم تحديدها أثناء أنشطة الرقابة في إطار المراجعة في قطاع المشتريات (إبرام العملاء للعقود في حالة عدم وجود حدود معلن عنها لالتزامات الميزانية ؛ عدم التطبيق تدابير المسؤولية بموجب العقد (عدم وجود عقوبات (غرامات ، غرامة) من مورد عديم الضمير (المقاول ، المؤدي) ؛ قبول ودفع البضائع الموردة ، والعمل المنجز ، والخدمات المقدمة التي لا تفي بشروط العقود (الاتفاقات) ، إلخ.)
3.1.2.1. التغييرات في شروط العقد ، مما يؤدي إلى إنفاق إضافي للأموال من ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي ومضاعفة مبلغ الغرامات للأموال التي يتم إنفاقها بشكل إضافي: ممارسة تطبيق الغرامات "المحسوبة" وفقًا للجزء 5 من الفن. 7.32 من القانون الإداري للاتحاد الروسي
حل حالة الأعمال: كيف يصح إثبات للسلطات الرقابية أسباب عدم الوفاء بالالتزامات التعاقدية؟ (فترات طويلة من الإجراءات الإدارية (تسجيل التصاريح ، اجتياز فحص الحالة) ؛ وجود أسباب خارجة عن إرادة المورد (المقاول ، المؤدي) لعدم الوفاء بالعقود في الوقت المحدد (عدم توفر المباني ، والنقص الفني في معدات أماكن لتوريد البضائع ، وثائق المشروع التي تم إعدادها بشكل غير صحيح ، القضايا التي لم يتم حلها مع مالكي قطع الأراضي المصادرة للبناء) ؛ تأجيل التسويات بموجب العقود في عام 2017 بسبب تأخر إبرام العقود ، واستحالة الدفع قبل انتهاء صلاحية العقد. عقد بسبب تزامن مدة العمل ، توفير الخدمات مع مدة العقد ، توفير مستندات للدفع ؛ عدم وجود حجم الاحتياجات المعلن (انخفاض حجم العمل بمبادرة من العميل بسبب عدم ملاءمة تنفيذ العمل وتقديم الخدمات) ، إلخ.)
3.1.3. عدم وجود أساس لمشتريات العملاء الذين تم التحقق منهم: استنتاجات المراجعين حول الفشل في تحقيق الأهداف المحددة والنتائج المحددة للنشاط ، والتي تم شراء السلع ذات الصلة (الأشغال والخدمات) من أجلها ؛
3.1.4. الاستخدام غير الملائم للأموال كتأهيل لأفعال مسؤولي العملاء أثناء الشراء في انتهاك لمبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ؛
3.1.5. معايير لغياب التأثير الاقتصادي للمشتريات واستحالة (عدم الجدوى) من استخدام الأساليب التنافسية لتحديد المورد (المقاول ، المؤدي) ؛
3.2 تصنيف الانتهاكات المكتشفة في سياق المراجعة الخارجية (الحكومية) (الرقابة) ، التي وافق عليها مجلس الرقابة وهيئات الحسابات التابع لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، 17 كانون الأول (ديسمبر) 2014 ، المحضر رقم 2-СКСО) ، منهجية جديدة توصية لإجراء مراجعة في مجال المشتريات ، تمت الموافقة عليها من قبل JV Collegium RF (محضر 30 يونيو 2017 رقم 39 K (1184) والقضايا الجنائية التي بدأت بناءً على نتائج النظر في طعون المسؤولية الاجتماعية للشركات من الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي: تحليل الممارسة ؛
تحدي عمليكمسؤول من العميل لإبرام صفقة وهمية ، والتستر على الصفقة بشروط أخرى وعدم تحمل المسؤولية الإدارية وفقًا للفن. 15.11 القانون الإداري للاتحاد الروسي
3.3 مناطق الخطر لعمل نظام العقود في عام 2017: اتجاهات إدخال تعديلات "الحزمة" التسلسلية (على مراحل) للتشريعات في مجال المشتريات في 2018-2019 ( بناءً على مواد مجلس RF JV)
3.3.1. الاقتراحات (التوصيات) والاستنتاجات والتقارير لأهداف التدقيق بناءً على نتائج تدقيق المشتريات (ضمان التحكم في جميع مراحل عملية الشراء ، والقضاء على الانتهاكات التي تؤثر على كفاءة المشتريات ، وتنظيم المراقبة المستقلة لتشريعات المشتريات ، وما إلى ذلك)
مراجعة خطط عمل العملاء الذين تم التحقق منهم للقضاء على الانتهاكات المكتشفة والمستندات الداخلية (أوامر المديرين) عند النظر في تقارير التفتيش: تجربة مفيدة ؛
3.3.2 الطرق المقبولة للقضاء على الانتهاكات أثناء المراجعة (إعادة تخصيص مخصصات الميزانية ، وإزالة السجلات غير الدقيقة من نظام المعلومات البيئية ، وما إلى ذلك) ؛
3.3.3 إبرام العقود من قبل العملاء ، على الرغم من قرارات الجهات الرقابية بإلغاء المشتريات ، وكذلك الإذن بدفع الالتزامات النقدية بموجب العقود دون التحقق من المعلومات الخاصة بالعقود في سجل العقود كمخالفة للفقرة 5 من فن. 219 قبل الميلاد RF ؛
3.4 .. خصوصيات التفاعل بين المشروع المشترك للاتحاد الروسي والمكتب المركزي لـ FAS Russia (تم الكشف عن ردود رسمية من FAS Russia على رسائل المعلومات حول انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي أثناء عمليات التفتيش ، مما أدى إلى "تأخير" الإطار الزمني للنظر في القضايا من أجل تطبيق الغرامات ، وما إلى ذلك) ، وكذلك قابلية المقارنة بين حجم الغرامات المطبقة وطبيعة الجرائم المرتكبة.
مناقشة موضوع "آفاق التنفيذ في عام 2018 لصلاحيات تطبيق تدابير الدولة والإكراه القانوني لانتهاكات قانون المحكمة الدستورية من حيث الاعتراف بالمشتريات على أنها غير مبررة وتقديمها إلى المسؤول. مسؤولية المسؤولين المذنبين "
3.5 شرعية هيئة رقابة واحدة وفقًا للجزء 8 من الفن. 99 والفن. 100 (رقابة الإدارات) رقم 44-منطقة حرة مراقبة مشتريات السلع والأشغال والخدمات
4. تحليل الانتهاكات التي تم الكشف عنها من قبل الرقابة المالية للدولة (البلدية): نتائج الشيكات المخططة والخارجية والخارجية - 2017
حاجة:
تحقق مجدولًا بطريقة انتقائية وفقًا للجزء 8 من الفن. 99 رقم 44-ФЗ مراعاة عميل واحد للتشريعات الخاصة بوحدة التحكم المركزية (على سبيل المثال ، التحكم في 26 عملية شراء مكتملة بقيمة 3،326،854 روبل و 23 عملية شراء لم تكتمل في عام 2017 بمبلغ إجمالي قدره 4،728،629 روبل):
أداءللتحقق من المستندات (أوامر بشأن تعيين الأشخاص المسؤولين عن المشتريات ؛ لقبول البضائع والأشغال والخدمات ؛ تعيين واجبات رئيس المؤسسة ، كبير المحاسبين أثناء غيابهم ؛ وصف الوظيفة؛ أوامر الموافقة على وثائق التخطيط والتعديلات عليها ؛ العقود (الاتفاقات) ؛ وثائق المحاسبة) ؛
إزالةفي سياق التحقق من الانتهاكات التي تم الكشف عنها من خلال الموافقة على تغييرات EIS على خطة المشتريات ونشرها في مخطط المشتريات ، وتبرير الشراء في الجدول الزمني ، والبنود الفردية من اللوائح الرسمية للموظفين المسؤولين عن المشتريات ؛
إرسال مستندات القبول (مذكرات الشحن) ، والاتفاقيات الإضافية إلى سجل العقود ، وإعداد تقارير عن تنفيذ مراحل تنفيذ العقد ، وإعداد إجراءات التحقق المتبادل من الالتزامات التعاقدية ، والموافقة على مطالبات دفع المصادرة (الفائدة) والغرامات ؛
الاعتبارمسألة إحالة مرتكبي المخالفات إلى المسؤولية الإدارية ؛
يعودإلى ميزانية الأموال في حالة عدم وجود دليل على تكبد المقاولين الفعلي لنفقات ونفقات غير متوقعة عند أداء أعمال الإصلاح ؛
4-1. تعيين غرامات تتعلق بعدم الامتثال لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن المحكمة الدستورية عند التخطيط للمشتريات: الافتقار إلى سلطات الرقابة والهيئات الإشرافية في المجال المالي والمتعلق بالميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على أمثلة محددة ؛
4.1.1. تنفيذ العملاء لمقترحات وتوصيات هيئات الرقابة المالية الداخلية بناءً على نتائج عمليات التفتيش وأساس نقل مواد التفتيش إلى وكالات إنفاذ القانون ، ومكتب المدعي العام ، وكذلك الهيئات المخولة بالنظر في قضايا المخالفات الإدارية ؛
4.2 التكاليف التقديرية والمعيارية لضمان أنشطة العملاء وقوائم أنواع الفنادق من السلع والأعمال والخدمات الخاضعة للتنظيم في 2017-2018 باعتبارها انتهاكًا للفن. 19 من قانون المحكمة الدستورية والفن. 72 قبل الميلاد RF
4.2.1. تجاوز المعايير من حيث السعر الهامشي وكمية البضائع المشتراة ، والأعمال ، والخدمات ، المكتشفة بواسطة تدابير الرقابة
4.2.2 حيل العملاء عند وضع قواعد تقنين المشتريات في EIS: نظرة عامة على الأخطاء النموذجية
دراسة حالة: خطة التكلفة المتوقعة لعام 2018 وحساب التكاليف وفقًا لمعايير عام 2017 على مثال منشأة واحدة
4.2.3. أخطاء في القائمة الإلزامية والإدارية للمشتريات الموحدة (عدم وجود معايير الأسعار في الإجراءات القانونية للإدارات ؛ انحراف مؤشرات التكلفة الحدية للسلع التي تحمل الاسم نفسه للعديد من العملاء من 4 إلى 37.5 مرة ؛ الاختلافات في "السعر الهامشي" لمختلف مجموعات من 2 إلى 100 مرة ، اعتمادًا على مواقف الموظفين ؛)
نتائج ممارسة الامتثال لمتطلبات تنظيم خدمات النقل ( التقليل (المبالغة في تقدير) معايير الأسعار ، تحليل أسباب تجاوز المعايير ، متوسط الانخفاض في المعايير في المزاد): مراقبة المسؤولية الاجتماعية للشركات لأحد مواضيع الاتحاد الروسي في مثال 302 عقدًا ؛ استنتاجات المراجعين والتحذيرات للعملاء لعام 2018
4.3 تقييم عناصر المشتريات الفردية من أجل صحة المشتريات المدرجة في خطة المشتريات والجدول الزمني: انتهاكات للإجراء الذي حدده قرار RF رقم 555
4.3.1. نماذج جدولية لتبرير المشتريات (قواعد ملء الأعمدة (الأعمدة) للمشتريات حتى 100 (400) ألف روبل ؛ عدم دقة (عدم الإشارة) مبررات الشراء من خلال تحديد "خطة FHD" ، "تنفيذ الأنشطة وفقًا للقانون الأنشطة "، إلخ.)
4.3.2. عدم وجود اتصال مباشر بين موضوع الشراء والحدث المقابل لبرنامج الدولة (البلدية) ، والاتفاقية الدولية ، ووظائف وسلطات العملاء الذين تم التحقق منهم (على سبيل المثال ، توريد سلع أخرى وضمان أنشطة العميل ؛ التقديم خدمات تعليميةعلى إجراء دورات تنشيطية ورفع مستوى الكفاءة المهنية للموظفين ، وما إلى ذلك)
4.3.2 تحديد الهوامش والإشارات إلى المستندات غير الملائمة والاحتياجات غير الموجودة للعملاء كدليل على التبرير غير الصحيح للمشتريات ؛
4.4 إثبات شرعية تشكيل واعتماد وتنسيب وصيانة وثائق التخطيط 2017-2018: أسباب موضوعية لانتهاك قواعد التخطيط للمشتريات
4.4.1. خطة نقدية للنفقات ، وإخطارات بحدود جلب أموال الميزانية كأساس للمشتريات ؛
4.4.2. الابتكارات في قانون المحكمة الدستورية الذي دخل حيز التنفيذ في 2017-2018 والتشغيل غير الصحيح لـ EIS: مراجعة الملاحظات التفسيرية من العملاء حول أسباب التنسيب غير المناسب لخطة المشتريات والجدول الزمني ؛
4.4.3. نماذج تخطيط المشتريات المنظمة والورقية: صعوبات التنفيذ (اختلافات التواريخ ؛ التوقيع الذي لا يتوافق مع توقيع المدير ؛ وحدات القياس التي لا تتوافق مع OKEI ، إلخ) ؛
4.4.5 التغييرات في وثائق التخطيط لكل عنصر من أجل تجنب التناقضات في الحجم الإجمالي للمشتريات: ممارسة التنفيذ الغامضة بسبب الثغرات القانونية في التنظيم التشريعي ؛
4.4.6. الخيارات المقبولة لإثبات عدم دقة المعلومات حول المشتريات المخطط لها ؛
4.4.7. إجراء عمليات شراء لا تتوافق مع المعلومات المحددة في جدول الخطة: انتهاك متطلبات التشريع الخاص بالمحكمة الدستورية وتطبيق غرامات على المسؤولين المذنبين بمبلغ 15000 روبل
4.4.7.1. إشعارات المشتريات التي لا تتوافق مع تنقيح الجدول الذي كان ساريًا وقت النشر في EIS (شراء البنزين بمبلغ 1 دولار مقابل 700000 روبل ؛ تسليم قطعة واحدة من المنتجات النفطية ، إلخ.)؛
4.4.7.2 المكالمات الهاتفية والخطابات والطلبات من موظفي إدارات الخزانة الاتحادية لتصحيح مواضع الجداول وجعلها متوافقة: تفاصيل التنفيذ العملي لعام 2017 ؛
4.4.7.3 تصحيح العملاء للتناقضات في مواقف الجدول بعد انتهاء المزاد وإبرام العقود في حالة مخالفة قرار RF رقم 554 بتاريخ 05.06.2015 ؛
4.4.7.4. تقييم الضرر وشدة العواقب التي حدثت في حالة الشراء دون الرجوع إلى الجدول الزمني ؛
4.5 التحكم في امتثال العميل للفن. 22 من قانون المحكمة الدستورية والتوصيات المنهجية لوزارة التنمية الاقتصادية لروسيا (الأمر رقم 567) من حيث إثبات لجنة NMCC واللجنة المركزية ومبدأ فعالية استخدام أموال الميزانية ، المنصوص عليها في الفن. 34 قبل الميلاد RF
حالة العمل: كيفية التعرف على NMCC، CC على أنها غير معقولة (متوسط السعر عروض تجارية، استخدام المواقع في حالة عدم وجود ردود من الموردين المحتملين ، والتقديرات المحلية وآراء الخبراء الإيجابية حول موثوقية التكلفة المقدرة ، والاستفسارات الشفوية وأبحاث التسويق عبر الهاتف ، والأخطاء الفنية والمتعمدة في أسعار الوحدات في المواصفات ، وعروض الأسعار غير المتجانسة الموردين كممارسة نموذجية للبحث عن معلومات الأسعار لإثبات NMC ، مما يؤدي إلى انخفاضها الكبير بناءً على نتائج العطاءات وتحويل أموال الميزانية على المدى الطويل ، وما إلى ذلك)
4.5.1. مشاكل تحليل السوق الحالية مع الدراسة الإلزامية للحد الأدنى لأسعار السلع (العروض التجارية من الموردين الذين ليس لديهم خبرة في عمليات التسليم ، منظمتان تقعان في نفس العنوان ولديهما هاتف استقبال واحد ؛ أخطاء في جلب أسعار الفترات الماضية إلى مستوى السعر الحالي ، وكذلك معلومات أسعار المبالغ الثابتة وغيرها) ؛
4.5.2. لقطات من "لقطات الشاشة" ، أصول المستندات المستخدمة لإثبات NMC و CCP ، معلومات أساسية: أنواع الانتهاكات وأنواعها (استنادًا إلى مواد ممارسة الرقابة التي تم إنشاؤها في عام 2017)
4.5.3. ميزات توفير العملاء للتحقق من أصول com. الاقتراحات ، لقطات الشاشة: توصيات الخبراء عند اكتشاف الأخطاء ؛
4.5.4. طرق الحصول على معلومات الأسعار من أجل تعظيم تقريب الأساس المنطقي المكون لـ NMCK إلى السعر الحقيقي غير المبالغ فيه للعقد العامل في سوق الأسعار لتوريد السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات: استنتاجات المفتشين ؛
4.5.5 أخطاء في اتخاذ التدابير للاتفاق مع المقاولين على إمكانية تخفيض سعر العقود دون تغيير حجم الخدمات المقدمة ؛
حاجة:
تحليل الأسعار على أنها عدم امتثال لمبدأ كفاءة استخدام أموال الميزانية التي أنشأتها ART. 34 من "متوسط أسعار المستهلك" في RF BC ، و "سعر السوق العادل" ، و "سعر الشراء دون تقديم عطاءات وعلى أساس نتائج المزادات" ، و "استقرار السعر عند المورد" ، و "انحراف الحد الأقصى للسعر بمقدار 1.6 مرة" - كدليل على عقد مبالغ فيه وعدم كفاءة المشتريات على أمثلة مشتريات البطاطس وبيض الدجاج والموز والسلمون الوردي.
4.6 الامتثال للبضائع المسلمة والعمل المنجز (نتيجته) والخدمة المقدمة لشروط العقد (القبول والفحص): النتائج عمليات التفتيش في الموقعكمية واكتمال ونطاق متطلبات شروط العقد
4.6.1. تحليل المستندات التي تؤكد حقيقة تسليم البضائع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات (اللصق غير القانوني للطوابع والتوقيعات ؛ التفويض أو فحص الخبير الوحيد ، إلخ)
4.6.2. النهج الرسمي للعميل في الفحص (قبول العلامات التجارية للسلع التي لا تتعلق بالشهادات ، وكذلك تلك التي لم يتم تضمينها في تقديرات عقود العمل ؛ إجراء الفحص خلال فترة قبول البضائع ، والأعمال ، الخدمات ، وما إلى ذلك): متطلبات قانون المحكمة الدستورية والفن. 474 ، الفقرة 2 من الفن. 513 ، الفقرات 1-3 من الفن. 720 من القانون المدني للاتحاد الروسي ؛
4.6.3. العقوبات الأولى وطرق تقليلها في حالة انتهاك الجزء 13.1 من الفن. 34 من قانون المحكمة الدستورية ، عندما يتم تحديد شروط الدفع في العقد لمدة تزيد عن 30 يومًا من تاريخ توقيع العميل على مستند القبول (الدفع قبل 01.12.2017 ؛ خلال 60 يومًا تقويميًا ؛ الدفع المسبق 100٪ ، وما إلى ذلك) ، وتطبيق غرامات جديدة لانتهاك العميل لشروط وإجراءات دفع البضائع المقبولة ، والأعمال ، والخدمات (الجزء 1 من المادة 7.32.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي تم تقديمه اعتبارًا من 26 يوليو 2017 رقم. المحكمة والنفقات الإضافية غير الفعالة لأموال الميزانية لدفع المصادرة ، وتكاليف المحكمة ، وتعويض الموردين (المقاولين) تكاليف الخدمات القانونية
4.7 السيطرة على الإجراء الجديد لتحديد الغرامات والعقوبات في إطار قرار RF رقم 1042 بتاريخ 30 أغسطس 2017: حقائق التأسيس غير القانوني لشروط مسؤولية الأطراف في العقد (استنادًا إلى أمثلة عمليات التفتيش التي أجرتها FAS Russia للفترة من سبتمبر إلى ديسمبر 2017)
المبالغ المحددة للغرامات بالأرقام والكلمات لكل حقيقة من حقائق الانتهاك: ملء في مرحلة إبرام العقد على أساس المعلومات حول السعر الذي اقترحه المشارك في الشراء ؛
تطبيق RF PP No. 1042 على العلاقات التي نشأت قبل دخولها حيز التنفيذ ، مع مراعاة أحكام البند 1 ، الجزء 4 من القانون المدني للاتحاد الروسي ؛
مبلغ ثابت محسوب كنسبة مئوية من سعر العقد عند إبراز مراحل تسليم البضائع وأداء العمل وتقديم الخدمات ؛
مبلغ غير كاف من الغرامة المفروضة عن كل يوم من عدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في العقد ؛
خيارات للعميل لتغيير أحكام مسودة العقد عند انتهاء الموعد النهائي لإجراء تغييرات على الوثائق من أجل الامتثال لمتطلبات قرار RF رقم 1042 ؛
المصادرة والغرامة كقواعد خاصة للقانون ، مع مراعاة متطلبات الفن. 330 من القانون المدني للاتحاد الروسي وقانون المحكمة الدستورية ؛
القراءة الحرفية والمنتظمة لأقسام مسودة العقود "مسؤولية الأطراف" كدليل على انتهاكات قرار RF رقم 1042 ؛
4.8 الشيكات المرحلية محاسبةوموثوقية التقارير من حيث المحاسبة لتخطيط المشتريات والإذن بالنفقات: أخطاء في الانعكاس في المستندات المحاسبية للبضائع المسلمة ، والعمل المنجز (نتائجه) ، والخدمة المقدمة ، وكذلك السلوك غير المبرر للأعمال العمليات واعتماد وثائق المحاسبة الأولية ( فواتير الشحن والفواتير وشهادات الإنجاز وما إلى ذلك) ؛
5. مناصب الهيئات الرقابية ، مع مراعاة الرسائل التفسيرية الصادرة عن وزارة المالية الروسية ، والخزانة الفيدرالية ، ووزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ، و FAS Russia بشأن القضايا الإشكالية المتعلقة بتنفيذ قانون المحكمة الدستورية في عام 2017 : أخطاء في الممارسة ، توصيات للعملاء من حيث ممارسة الحماية الفعالة
5.1 حق الطرفين في إثبات أن شروط الاتفاقية المبرمة تنطبق على العلاقات الناشئة قبل إبرام الاتفاقية على أساس البند 2 من المادة. 425 من القانون المدني للاتحاد الروسي ورسالة وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 22 يناير 2016 N D28i-85 بشأن عدم مقبولية تنفيذ هذا الاحتمال مع موعد نهائي قبل تاريخ الانتهاء ؛
5.2 إشارة إلى السعر التقريبي لعقد تقديم الخدمات كممارسة غير قانونية ، المشار إليه في خطاب وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 20.07.2016 D28i-1896 وقرارات المحكمة التي تثبت عكس ذلك ؛
5.3. عدم جواز إطالة مصطلح جديدأبرم العقود وفقًا لرسالة وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 14 يوليو 2016 D28i-1818 وأحكام RF BC ، مما يسمح بتأجيل المواعيد النهائية للوفاء بالالتزامات التعاقدية ؛
5.4. إدراج في تكوين اللجنة بشكل رئيسي الأشخاص الذين خضعوا لإعادة التدريب المهني أو التدريب المتقدم في مجال المشتريات ، بناءً على متطلبات كتاب وزارة التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي بتاريخ 8 نوفمبر 2013 رقم. OG-D28-15539 وممارسة أنشطة التحكم الحالية ؛
5.5 إبرام العقد قبل رفع حدود التزامات الميزانية في ظل حالة الإيقاف المنصوص عليها في الجزء 1 من الفن. 157 من القانون المدني للاتحاد الروسي من منظور الرسالة التفسيرية لـ FAS Russia بتاريخ 20 مارس 2017 N RP / 17453/17 وأحكام BC RF ؛
5.6 توضيحات من وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ( خطاب بتاريخ 23.05.2016 رقم D 28i-1299) على توفير العميل للحاجة إلى البحث عن أجزاء من النص ونسخها في EIS ومقبولية متصفح الويب "تنسيق النص التشعبي" ووسائل البرامج المشتركة للعرض ("المستند في شكل إلكتروني") من موقف FAS روسيا ؛
5.7 حق العميل في شراء السلع المستعملة (خطاب من وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 17 فبراير 2016 رقم D28i-361) وحظر تحديد المتطلبات في تاريخ الإفراج عن البضائع في وثائق الشراء (خطاب من الوزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 10 مارس 2016 رقم OG-D28-3661) ؛
5.8 عدم وجود متطلبات في التشريع الخاص بالمحكمة الدستورية بخصوص متطلبات إرسال سجل العقود بعد كل توقيع على وثيقة قبول الخدمات المقدمة (خطاب من الخزانة الفيدرالية بتاريخ 30 مايو 2014 رقم 42-5.7- 09/5) ومتطلبات الفقرة 12 من قرار RF رقم 1084 بتاريخ 28 نوفمبر 2013 ؛
التثبيت (الإشارة) في أعمال التفتيش لانتهاكات متطلبات الخطابات التفسيرية: مراجعة الممارسة على أمثلة محددة 2017
حل قضايا الأعمال: الجهاز المفاهيمي الغامض لقانون CC: كيف لا تخطئ في النزاعات مع المراقبين؟ ( هل يبرم عميل البلدية اتفاقية (عقد) أو عقد بلدية؟ هل يستثني قانون المحكمة الدستورية اتفاقية البيع والشراء لاحتياجات مؤسسة حكومية؟ منظمة تمولها الدولةيبرم اتفاقيات (عقود) أو عقود حكومية (بلدية) ، وبالتالي ، يطبق (لا ينطبق) المتطلبات المنصوص عليها في قرار RF رقم 570 الصادر في 15/05/2017؟ تقوم SUE (MUP) بعمليات شراء لاحتياجات الدولة (البلدية) أو المشتريات لأغراض ووظائف العميل؟ إمكانية احتساب الغرامات (الغرامات) على المشتريات من الوحدات. المورد؟ إلخ.)
6. OKPD ، IKZ ، سجل المشتريات باعتباره انتهاكًا للتشريعات المتعلقة بالمحكمة الدستورية: رد فعل الرقابة ، أمثلة عملية ، طرق القضاء على الانتهاكات
6.1 أخطاء رمز OKPD في الجدول الزمني ، وإشعار الشراء ، ورمز تعريف المشتريات ، وسجل العقود كحد لعدد المشاركين في المشتريات
6-1-1. الإشارة إلى رموز محددة غير صحيحة في OKPD ، مما تسبب في انتهاك قانون المحكمة الدستورية (انتهاك قواعد تطبيق "قائمة المزاد" الإلزامية ، وعدم تقديم مزايا للمؤسسات والشركات التابعة لنظام العقوبات ومنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة ، وعدم الامتثال لحظر وقيود البضائع الأجنبية وفقًا للمادة 14 من قانون المحكمة الدستورية ، وما إلى ذلك) ؛
6.1.2 تبرير حجج شكاوى المشاركين في المشتريات إلى FAS Russia في عام 2017 (درجة المواصفات التفصيلية لتعليمات OKPD ، وعدم ملاءمة عناصر المشتريات لبعض رموز OKPD ، وتشكيل مجموعات تتكون من OKPD مختلفة ، إلخ.)
6.2 IKZ: تشكيل ، دلالة ، تغيير(فحوصات المحتوى ، ومقبولية عدم التحديد في المشتريات حتى 100 (400) ألف ، ومسودة العقود ، والإخطارات ، بالإضافة إلى التنسيب في EIS لاثنين أو أكثر من الإشعارات حول تنفيذ عمليات الشراء مع نفس بنود الشراء (المتطابقة) لشخص واحد IKZ ، إلخ.)
6.3 أبرم سجل المشتريات دون إبرام العقود عام 2018: المتطلبات الإلزامية ، وحسن توقيت إدراج المعلومات ، ونوع الصيانة الإلكتروني و (أو) الورقي.
7. مقتطف من سجل أعضاء SRO كجزء من التطبيق النافذ لتعديل قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي بتاريخ 03.07.2016 رقم 372-FZ ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2017: تحليل ال ثانيًانصف عام 2017 من ممارسة السيطرة على FAS روسيا
7.1. التفسير المنهجي لقواعد الجزء 4 من المادة 55.17 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي والفقرة 1 من الجزء 6 من المادة 69 من قانون المحكمة الدستورية من أجل تحديد متطلبات تاريخ إصدار مقتطف؛
7.2. شراء الأشغال في البناء والتعمير ، اصلاحمشاريع البناء الرأسمالي لأعضاء المنظمة مع صندوق تعويض لتأمين الالتزامات التعاقدية والمبلغ الإجمالي للالتزامات بموجب عقود لا يتجاوز مستوى مسؤولية المشارك
7.3 مشروعية عدم وجود متطلبات وجود وثيقة تؤكد العضوية في SRO لمشتريات تصل إلى 3 ملايين روبل أو أكثر ؛
7.4. مستخرج من سجل SRO للإصلاحات الرأسمالية لنظام التدفئة وتطويره وثائق العمل: ممارسة التنفيذ المثيرة للجدل ؛
7.5 أخطاء في تقديم مقتطفات من سجل SRO لا تؤكد عضوية المنظمة في المجال ذي الصلة ؛
7.6 صلاحيات FAS Russia لتقييم صحة (بطلان) بيان العضوية في SRO ، فضلاً عن قانونية (عدم شرعية) عضوية المقاولين والمصممين في SRO ؛
8. خلق ظروف متكافئة ومفهومة لضمان المنافسة بين المشاركين في المشتريات في إعداد المهمة التقنية 2018: تحليل أخطاء العملاء ، وضعف مواقف التحكم ، المتطلبات الغامضة (المتناقضة) للتشريعات الخاصة بالتوحيد القياسي الوطني للاتحاد الروسي (لا 162-FZ) وقانون حماية المنافسة (رقم 135-FZ)
8.1. إلغاء الشراء من قبل FAS Russia بسبب أخطاء في المعارف التقليدية كدليل على انتهاك مسؤولي العملاء لمبادئ كفاءة الشراء وضمان المنافسة ، المنصوص عليها في الفن. 8 من قانون المحكمة الدستورية
8.1.1. أحكام هؤلاء. التخصيصات ، ومقترحات المشاركين في الطلبات ، وتفسيرات العميل كدليل على عدم وجود متطلبات غير قانونية للمعارف التقليدية ؛
8.1.2. التطبيق الطوعي للمعايير الوطنية في المعارف التقليدية: الأساس القانوني لغالبية العملاء ؛
8.1.3 أهمية المعايير الدولية لإعداد المواصفات الفنية (على سبيل المثال من ISO) ؛
8.1.4. تبرير الحاجة إلى استخدام المؤشرات والمتطلبات والرموز والمصطلحات غير المستخدمة في نظام التقييس الوطني: تجربة إيجابية للعملاء والهيئات (المؤسسات) المعتمدة من قبل FAS في روسيا ؛
8.1.5 المستندات والمعلومات المقبولة التي تؤكد أن المتطلبات التي وضعها العميل للبضائع المشتراة تحد من عدد المشاركين في الشراء ؛
8.1.6. أخطاء إملائية ، أخطاء فنية في المواصفات الفنية ، تضليل المشاركين في الشراء ،
8.1.7. " شحذ السعر »المعارف التقليدية: وصف خصائص المستهلك لمصنّعين امتثالاً لقاعدة" أو ما يعادلها "، لكن شرائح أسعار مختلفة ؛
8.2. الحلول غير القياسيةالعملاء في المواقف العملية المعتمدة من قبل السلطات الإشرافية
8.2.1. توريد البنزين عن طريق محطة الوقود حسب الكوبونات (الحدود اليومية ، أنواع الوقود ، التسليم عن طريق أخذ العينات في محطة الوقود مع بيان قائمة محطات الوقود في الجزء الأول من التطبيق ، توريد المنتجات البترولية من خلال محطة الوقود فقط مع قسائم إذا كانت هناك طريقة للاستغناء عن بطاقات الوقود) ؛
8.2.2. إصلاح مركبات الخدمة في أراضي العميل بناءً على التكلفة بالساعة والصيانة المجدولة للمركبات باستخدام محطات الخدمة المعتمدة ؛
8.2.3. توفير الخدمات الأمنية مع الوصول إلى المنشأة الخاضعة للحراسة لمجموعة الاستجابة السريعة المسلحة التابعة للمقاول في مدة لا تزيد عن 7 دقائق بعد تلقي الإشارة ، بالإضافة إلى اتخاذ تدابير عاجلة في حالات الطوارئ لتوطين وإزالة العواقب ، والمساعدة في هذه الظروف من التشغيل المستمر لخدمات الإنقاذ ؛
شراء أريكة منجدة بالجلد البيئي بلون بني (يتم تحديدها بناءً على اختيار العميل من بين 7 أنواع مختلفة على الأقل من المشاركين اقترحهم المشاركون) ؛
8.3 الجمع بين توريد السلع والأشغال والخدمات وظيفيًا وتقنيًا لا علاقة لها ببعضها البعض أو بموضوع الشراء: الفروق الدقيقة في تصرفات العملاء والمشاركين في المشتريات
8.3.1. معايير القبول للإدراج في مجموعة واحدة من الأعمال والخدمات (يعمل على تجديد المعلومات من الاستيلاء والواردة في وثائق المحفوظات الأجنبية حول أسرى الحرب السوفييت والمدفونين في الخارج + معالجة المستندات التي توضح الخسائر (دفاتر الدفن ، الملفات التي تحتوي على معلومات من بندقية احتياطية) فوج) + معالجة الوثائق المتعلقة بالإصابات والوفيات من الجروح في المستشفيات والكتائب الطبية + بالإضافة إلى تحديث البرامج الخاصة لقسم بنك البيانات العام "ميموريال" ؛ توطين + إعادة تأهيل المناطق الملوثة في الإقليم ؛ توفير الإيجار خدمات الطرق والمعدات المتخصصة ؛ إزالة الثلج وإزالته ، التحكم في المستوى والتركيب الكيميائي مياه جوفية+ غسل الأرصفة + سقي المروج والمساحات الخضراء + بذر العشب + التخلص من رقاقات الثلج من أفاريز السقف ، إلخ) ؛
8.3.2. تنفيذ أخطاء المشتريات أعمال البناءوتسليم المعدات: مواقف FAS Russia و CSR ؛
8.3.3. سلع غير متطابقة وغير متجانسة في دفعة واحدة: ممارسة تنفيذ مقبولة (دفتر A5 + قلم رصاص + شريط قياس + كيس بلاستيكي + قلم حبر جاف ؛ تسليم مجمع تحليل الحمض النووي الآلي ؛ محطة وقود حاوية KAZS-20/2 + R-50 دبابة في حاوية مع التركيبات وما إلى ذلك) ؛
بحث
خيارات مقبولة لتشكيل الدفعة ، مع مراعاة ممارسة السيطرة على FAS Russia في عام 2017
8.4 لعبة الأعمال برمجة، حزم مكتبية متوافقة مع المعدات المشتراة "
شراء برامج إضافية للتراخيص المتاحة بالفعل للعميل للبرامج المستخدمة بالفعل: أخطاء العملاء عند إثبات التوافق ؛
مكافئ لأنظمة التشغيل المتوافقة ؛
تفصيل الخصائص التقنيةووظائف أجهزة الكمبيوتر الشخصية المشتراة ؛
التقييد المنصوص عليه في PP من الاتحاد الروسي رقم 1236 عند شراء المعدات باستخدام البرامج ؛
برامج Microsoft: تبرير مقبول لعدم القدرة على الامتثال للمحظورات المقررة ؛
9. التدريب إشارة لا لبس فيها خصائص الجودةالبضائع (مواد البناء) المعروضة للتسليم
9.1 عدم دقة وتوضيح وتحديد المؤشرات من قبل المشاركين في المشترياتالحجم لا يقل عن 40٪ ؛ العرض أكثر من 340 مم ؛ عمق يصل إلى 70 مم ؛ ظروف التخزين مع رطوبة نسبية تصل إلى 70٪ ودرجات حرارة تصل إلى 25 درجة مئوية ؛ الكثافة - 550 ± 40 جم / م² ، العرض. 90 ± 1.5 سم ؛
9.2. استخدام المعاني والرموز عند وصف خصائص المنتج"لا أكثر" ، "أكثر" ، "لا أعلى" ، "أعلاه" ، "أعلاه" ، "ليس أقل" ، "أقل" ، "ليس سابقًا" ، "ليس أقل" ، "أدناه" ، "لا أسوأ "،" أسوأ "،" ربما "،" ينبغي "،" تقريبًا "،" الحد الأدنى "،" من "،" أو "،" أو ما يعادلها "،" التناظرية "،"> "،"<», «≥», «≤»,«±»…».
9.3 تسجيل طلب المشارك حسب التعليمات التي يضعها المتعامل: نطاقات القيم دون تغيير ؛ مصحوبة بعلامات الأقواس المربعة "" ، مؤشرات محددة تتوافق مع القيم المحددة في الوثائق ، إلخ.
9.4 مواصفات غير صالحة: مراجعة الوثائق والمعلومات المقبولة من قبل أعضاء اللجان والمشاركين في المشتريات لممارسة عدم قبول العطاءات والرفض من جانب واحد للوفاء بالعقد
10. معاملة واحدة ، مجزأة بشكل مصطنع وإضفاء الطابع الرسمي عليها بموجب عقود (اتفاقيات) تصل إلى 100 (400) ألف روبل: تهدف إجراءات العميل إلى الحد من المنافسة من خلال عدم السماح لأصحاب المشاريع المحتملين الآخرين بالمشاركة في المشتريات
10.1. التقيد الرسمي للبنود 4 ، 5 ح. 1 من الفن. 93 رقم 44-FZ ومسؤولية المسؤولين عن فعالية ضمان المشتريات الحكومية والبلدية وفعالية المشتريات ؛
10.1.1. إساءة استخدام الحق في تنفيذ عمليات الشراء الصغيرة كممارسة للحقوق المدنية فقط بهدف إلحاق الضرر بشخص آخر وإجراءات للتحايل على القانون لغرض غير قانوني (الجزء 1 من المادة 10 من القانون المدني للاتحاد الروسي ) ؛
10.2. عدم ملاءمة إجراء الإجراءات التنافسية في ضوء التناقض بين تكلفة الشراء والتكاليف التنظيمية لتنفيذه كدليل على الحاجة إلى شراء حجم "صغير" (مواقف FAS Russia وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي) ؛
10.3. تجاوز حدود كل من 5 ٪ من SGOZ و 2 مليون روبل: ظروف موضوعية تجعل من المستحيل الامتثال للحدود المنصوص عليها في الفقرة 4 من الجزء 1 من الفن. 93 من قانون المحكمة الدستورية
10.3.1. قبول واعتماد قرارات تنفيذ المشتريات حتى 100 ألف بمبلغ 20 ، 11٪ ، 30 ، 0٪ ، 37 ، 5٪ ، 55 ، 7٪ ، 56.7٪ ، 73 ، 1٪ ، من SGOZ ؛
10.3.2. ظروف التطبيق على المسؤولين المذنبين بغرامات قدرها 25.000 ، 30.000 ، 50000 ، 810.000 روبل في حالة الكشف عن حقائق إبرام العقود حتى 100 (400) ألف زيادة عن الحد الأقصى للمبلغ ؛
11. السؤال الأول لممثلي SUE (MUP)
11.1. الممارسة غير القانونية لتطبيق SUE، MUP No. 44-FZ من خلال الإهمال بسبب الجهل بمتطلبات التشريع الخاص بنظام العقد
11.2. مدير (رئيس) SUE (MUP) كمسؤول مذنب: قانون التقادم لتقديم المسؤولية الإدارية وممارسة تنفيذ الظروف المشددة والمخففة في عام 2017
11.2. أخطاء في الموافقة على تقديرات الدخل والمصروفات وفقًا للفقرة 2 من الفن. 19 القانون الاتحادي رقم 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية" ، وكذلك إجراءات وضع واعتماد مؤشرات خطة (برامج) الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات الموحدة
11.3. تنظيم وإجراء أنشطة الرقابة في إطار الرقابة الداخلية بموجب أحكام الفن. 19 من القانون الاتحادي بتاريخ 06.12.2011 رقم 402-FZ "بشأن المحاسبة"
11.4. متطلبات السلطات الإشرافية لنقل الملكية إلى الإدارة التشغيلية من أجل تقليل العبء الضريبي (على سبيل المثال ، عمليات تدقيق المسؤولية الاجتماعية للشركات)
12. إبرام العقود بشروط مختلفة عن تلك المحددة في وثائق الشراء وفي عطاء المشارك (الفائز بالمشتريات): تعيين غرامات بمبلغ يصل إلى 300 ألف روبل ( عدم اتساق الشروط الأساسية للعقد في النماذج المطلوبة بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي ورقم 44-FZ);
13. تغيير شروط التطبيق ومشروع العقد عند إبرام العقد بما يضمن تحقيق التوازن بين المصالح الخاصة والعامة للمشاركين في العلاقات المتعلقة بالمشتريات: تحليل المواقف المثيرة للجدل في عام 2017
13.1 شروط الشراء لعقد الأحداث في وسط المدينة بما في ذلك المناطق النائية في العقد ؛
13.2. مع الأخذ في الاعتبار المواقف الواردة في الرسالة الإعلامية الصادرة عن هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن الحاجة إلى الاتفاق على شروط العقد ، والتي تعتبر ضرورية لعقود توريد السلع وأداء العمل ، توفير الخدمات
13.3 يحتاج الإنتاج إلى زيادة كمية السلع والأشغال والخدمات ؛
14- تكثيف أنشطة القوات المسلحة الروسية والهيئات الرقابية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق برفع قضايا الجرائم الإدارية: طرق مشروعة لتقليل الغرامات (بناءً على مواد الممارسة الإدارية لعام 2017)
14.1. عدم وجود تعريف مفصل في التشريع لمفهوم "عدم أهمية" الجريمة: معايير وأسباب استخدام "الملاحظات الشفوية" من قبل سلطات المراقبة كبدائل للغرامات في المشتريات ؛
14.1.1. ضرر ، طبيعة غير قانونية ، خطر على الحقوق والمصالح المحمية قانونًا ، الطبيعة لمرة واحدة (قصيرة الأجل): صحة / عدم صحة تصرفات الجناة عند تحديد مقدار الغرامات ؛
14.2. تراكيب الجرائم المزعومة في مجال الشراء ، مما يثبت الموقف المزدري من قبل الجناة في أداء واجباتهم المنصوص عليها في قانون المشتريات ؛
14.3. رفض تلبية طلبات تأجيل النظر في القضايا الإدارية على أمثلة FAS روسيا;
14.4. دراسة الحالة "النهج الذاتي للسلطات الرقابية والإشرافية للقرار ، والذي لا ينظمه التشريع الخاص بالمحكمة الدستورية ، مسائل عملية ( من خلال الأمثلة ممارسة السيطرة على FAS Russia في عام 2017)»
14.4.1. معايير "الإيجاز" أو "عدم الإيجاز" لبيان شروط العقد ، الذي يحتوي على اسم ووصف موضوع الاشتراء ، في الإشعار (الجزء 2 من المادة 42 رقم 44-FZ) ؛
14.4.2. وصف "غير موضوعي" و "موضوعي" لشيء الاشتراء (الجزء 1 من المادة 33 رقم 44-FZ) ؛
14.4.3 حجم النشر غير الكامل في EIS لوثائق المشروع ، والذي لا يسمح للمشارك في الشراء باتخاذ قرار بشأن المشاركة في المشتريات ( تقدير الحسابات والتقديرات الموضوعية والمحلية ؛ نتيجة إيجابية لفحص الدولة لوثائق المشروع ، إلخ.);
15. الجدول المستدير: الأخطاء النموذجية للعملاء والمشاركين في المشتريات والسلطات التنظيمية. التحليل الفردي لمواقف محددة بتنسيق دراسة الحالة.
تعقد الندوة من قبل: تولستوبوكوف أوليغ نيكولايفيتش -مستشار الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي من الدرجة الثالثة ، خبير في مجال المشتريات الحكومية والعامة ؛ عضو في التفتيش على عمليات التفتيش غير المجدولة للخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار (FAS Russia) ، وخبير في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية للاتحاد الروسي (شهادة وزارة العدل في الاتحاد الروسي رقم 2390 بتاريخ 28 أبريل 2016 ). الخبرة العملية: 2008-2011. نائب رئيس صنع القواعد والتفاعل مع الهيئات الإقليمية لمكتب مراقبة وضع أوامر الدولة للمكتب المركزي للخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في روسيا (FAS Russia) ، أحد واضعي القانون الاتحادي رقم 223-FZ ، من خلال -القوانين وعدد من التعديلات على القانون الاتحادي رقم 44-منطقة حرة.
