1993-cü ildə əhalinin yerli özünüidarəni həyata keçirmək hüququnu təsbit edən Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyasının qəbulu ilə ölkədə onun islahatının real prosesi başlandı. İndi əminliklə deyə bilərik ki, öz əsas xüsusiyyətlərinə görə ölkəmizdə bu demokratiya institutu yaradılmışdır. Federal səviyyədə və praktiki olaraq Federasiyanın bütün təsis qurumlarında özünüidarənin statusunu və hüquqi rejimini müəyyən edən qanunvericilik bazası mövcuddur. Yerli icmaların əraziləri müəyyən edilib, bələdiyyələrin sistemi dəqiqləşdirilib. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturlaşdırılması faktiki olaraq başa çatıb
Cədvəl 2 - Rusiyada yerli özünüidarəetmənin tarixi
| Vaxt dövrü | Xarakterik | |
| Qədim Rusiya | Knyazlıq hakimiyyətinin nümayəndəsi sözdə qubernator - tibb bacısı idi. O, vergilər toplayır, əmlak əməliyyatları aparır, onun iştirakı ilə keçirilən sınaqların nəticəsini təmin edir, lakin etibar edilmiş ərazidə əhalinin rifahı ilə bağlı heç bir iş görmürdü. Ən aşağı inzibati vahid başda olan volost idi. Volostlar kəndli kəndlərindən ibarət idi. | |
| İvan Dəhşətli altında | "Çarın yemək və xidmət haqqında hökmü" (1555-1556). Qidalanma ləğv edildi, bu da zemstvo orqanlarının geniş şəkildə qurulmasına kömək etdi. Mülkiyyətçi torpaq mülkiyyətinin olmadığı qəza və volostlarda qarameşəli və saray kəndliləri və şəhər əhalisi “sevgili başçı” (ağsaqqal) və “seçmək hüququna malik idilər. ən yaxşı insanlar"- zemstvo hakimləri, insanları öpmək. | |
| II Ketrin dövründə | Cədvəl 2-nin davamı 1775-ci ildə "Rusiya İmperiyasının əyalətlərini idarə edən qurum" nəşr olundu. 1785-ci ildə 1785-ci il tarixli "Rusiya İmperiyası şəhərlərinin hüquq və üstünlüklərinə görə Fəxri Fərman" şəhərlərin hüquq və imtiyazlarını təsbit etdi. Vilayətin başında, bütün yerli hökumətə və məhkəməyə nəzarət etmək üçün çox geniş səlahiyyətlərə malik olan "suveren qubernator" kimi bəxş edilmiş bir general-qubernator təyin edildi. | |
| Aleksandr I altında | General-qubernatorun nəzarəti ona verilən səlahiyyətlərin genişliyinə və onların qeyri-müəyyənliyinə görə son dərəcə şəxsi və avtokratik xarakter aldı; bu vəzifəni islahat etmək üçün bir neçə cəhddən sonra 1837-ci ildə ümumi əyalət vəzifələrindən çıxarıldı və müəyyən siyasi şərtləri nəzərə alaraq istisna olaraq yalnız kənarda qaldı. | |
| II Aleksandrın dövründə | Zemskaya (1864) və şəhər (1870) islahatları. Yerli təsərrüfat işlərinə ümumi rəhbərlik seçkili zemstvo (uyezd və əyalət) məclisinə və icra orqanları müvafiq məclis və ya şura tərəfindən seçilən şuralar olan şəhər dumasına həvalə edilir. | |
| III Aleksandr və II Nikolayın dövründə | Yeni Şəhər Əsasnaməsi səsvermə hüququ olan şəxslərin dairəsini əhəmiyyətli dərəcədə daraltdı: nəticədə seçicilərin sayı 3-4 dəfə azaldı. Ən mühüm yenilik isə özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təkcə bu hərəkətlərin qanunauyğunluğu baxımından deyil, həm də məqsədəuyğunluğu baxımından bürokratiyanın nəzarətinə tabe edilməsi olub. | |
| Müvəqqəti hökumət dövründə | Zemstvoların özünüidarəsi bir çox aspektlərdə özünü büruzə verdi: idarəetmə orqanlarının seçilməsində, idarəetmə strukturlarının formalaşmasında, onların fəaliyyətinin əsas istiqamətlərinin müəyyən edilməsində, mütəxəssislərin seçilməsi və hazırlanmasında, yerli özünüidarəetmə orqanlarının formalaşmasında və bölüşdürülməsində. büdcə. | |
| Sovet dövründə | 1917-ci il Oktyabr inqilabından sonra ölkədə hakimiyyət sistemi formalaşdı ki, ona görə bütün nümayəndəlik orqanları (yuxarıdan aşağı) vahid dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil edilirdi. Bu, təbii olaraq, yerli özünüidarənin əhalinin özünüidarəsi kimi inqilabdan əvvəl mövcud olan anlayışlarını dəyişdi. | |
| Müasir post-islahat Rusiyanın yerli özünüidarəsi | 1993-cü ildə əhalinin yerli özünüidarəni həyata keçirmək hüququnu təsbit edən Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyasının qəbulu ilə ölkədə onun islahatının real prosesi başlandı. | |
Yerli özünüidarə xalqın hakimiyyətinin ifadəsi kimi konstitusiya quruluşunun əsaslarından biridir. Rusiya Federasiyası.
Yerli özünüidarəetmə təkcə əhalinin bütün yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində müstəqilliyini deyil, həm də idarəetmə və cəmiyyət sistemində yerli işlərin idarə edilməsinin mütəşəkkil şəkildə ayrılmasını təmin edir.
Dövlət orqanları sisteminə daxil olmayan yerli özünüidarə orqanları, bütövlükdə bütün yerli özünüidarəetmə orqanları kimi, təkcə əhalinin öz problemlərini həll etmək üçün özünütəşkilat forması deyil. Bu həm də ictimai hakimiyyətin, xalqın hakimiyyətinin həyata keçirilməsi formasıdır. Yerli özünüidarə hakimiyyət orqanlarının əhaliyə yaxınlaşmasına, yerli xüsusiyyətlərə yaxşı uyğunlaşdırılmış çevik yerli idarəetmə sisteminə şərait yaradır. O, vətəndaşların təşəbbüskarlığının və təşəbbüskarlığının inkişafına və son nəticədə bələdiyyə demokratiyasının inkişafına kömək edir.
Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 10-u yalnız dövlət hakimiyyəti ilə bağlı təsbit edilmişdir, heç bir federal hüquqi akt onun yerli özünüidarəetmə səviyyəsində həyata keçirilməsi öhdəliyini vurğulamır. Bu təsadüfi deyil, çünki:
a) prinsipin mənası nəzarət və tarazlıq mexanizminin yaradılmasında, hökumət qərarlarının qəbulu zamanı hakimiyyətin bir orqanda (şəxsdə) cəmləşməsinin qarşısını almaqdan ibarətdir. Yerli səviyyədə belə bir mexanizm yerli özünüidarənin işini və səmərəliliyini çətinləşdirir, çünki operativ qərarların böyük bir hissəsi var;
b) yerli səviyyədə hakimiyyətin üç qolunu xalis formada ayırmaq mümkün deyil; məhkəmə şöbəsiözünəməxsus yanaşmalara əsaslanaraq;
c) bələdiyyənin ərazisinin və əhalisinin böyüklüyü bəzən (kənd yerlərində, şəhərətrafı ərazilərdə) müstəqil nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanlarının yaradılmasının məqsədəuyğun olmadığını diktə edir;
d) dünya təcrübəsi (xarici və yerli) yerli səviyyədə nümayəndəlik və icraedici-inzibati funksiyaların bir orqanda cəmləşdirilməsinin mümkünlüyünü təsdiqlədi, baxmayaraq ki, hakimiyyətin mümkün inhisarının qarşısını almaq üçün ümumi yanaşmalardan istifadə etmək qəbuledilməzdir.
Yerli hakimiyyət orqanlarınaözünüidarəyə aşağıdakılar daxildir: bələdiyyələrin nizamnaməsinə uyğun olaraq formalaşan yerli özünüidarənin nümayəndəli və digər orqanları. Yerli özünüidarə orqanlarının adı, strukturu və fəaliyyət qaydası bələdiyyələrin nizamnamələri, federal qanunlar və Federasiyanın təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilir.
Qanunvericilik seçkililərin məcburi olmasını müəyyən edir nümayəndə orqanı yerli rəhbərlik və fərqli seçim imkanı təmin edir təşkilati diaqramlar yerli səviyyədə icra və inzibati fəaliyyəti həyata keçirən tikinti orqanları. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanunda “yerli özünüidarənin icra orqanı” anlayışı yoxdur. Yerli idarəetmə orqanlarında vəzifə tutan şəxslər bələdiyyə işçiləridir.
Bələdiyyə xidmətinin hüquqi tənzimlənməsi bələdiyyənin nizamnaməsinə və 01/08/1998-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" Federal Qanuna və Federasiyanın təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq həyata keçirilir.
Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları xalqın dövlətdə öz hakimiyyətini həyata keçirdikləri orqanlardır. Bununla birlikdə müxtəlif formalar xalq hakimiyyətinin həyata keçirilməsi. Yerli özünüidarə orqanları dövlət hakimiyyəti orqanı olmamaqla birlikdə, məcburi xarakter daşıyan fəaliyyətlər həyata keçirirlər, çünki bu orqanlar xalq hakimiyyətinin həyata keçirilməsi formalarından biri kimi çıxış edirlər. Ona görə də onların qəbul etdiyi qərarlar dövlət orqanlarının qərarları kimi, müəyyən bələdiyyənin ərazisində olan bütün hüquqi və fiziki şəxslər üçün məcburidir. Nisbətən müstəqil olan yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları ilə sıx qarşılıqlı əlaqədə olur və əlaqələndirilir.
Eyni zamanda, bu qanunvericilik dövlət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinə, onların formalaşmasına müdaxiləsini, onların dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin fəaliyyəti ilə əvəz edilməsini, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılmasını qadağan edir. hər kəsin cəsədləri.
Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı əhalinin mənafelərini təmsil etmək və onun adından bələdiyyə ərazisində qüvvədə olan qərarlar qəbul etmək hüququna malik olan seçkili yerli özünüidarə orqanıdır. Bu konsepsiya “yerli idarəetmə” anlayışının xüsusi halıdır. Bu tərifdə iki prinsipial əhəmiyyətli müddəanı qeyd etmək lazımdır. Birincisi, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı bələdiyyə əhalisinin qərarları statusuna malik olan qərarlar qəbul etmək hüququna malikdir. Bu, yerli hökumətin adından qərar qəbul etmək hüququndan xəbər verir. İkincisi, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı onun qərarlarının bələdiyyənin ərazisinə təsiri ilə, yəni istisnasız olaraq bütün hüquqi və fiziki şəxslər (o cümlədən vətəndaşlar) üçün məcburiliyi ilə göstərildiyi kimi universal səlahiyyətlərə malik olan dövlət orqanıdır. seçkilərdə iştirak etməmiş və ya nümayəndəlik orqanına), dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə orqanlarına, o cümlədən onların həmin ərazidə yerləşən ərazi bölmələrinə seçilmiş namizədlərin əleyhinə səs vermiş şəxslər.
Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları yerli özünüidarənin kollegial orqanı olan duma, bələdiyyə məclisi, bələdiyyə komitəsi, şura və s. Onlar ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə və “Yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” qanunla müəyyən edilmiş qaydada (maddə 15) seçilmiş deputatlardan ibarətdir.
Yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanının adı, səlahiyyətləri, strukturu, fəaliyyətin təşkilati formaları və üzvlərinin sayı bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Deputatın səlahiyyət müddəti bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilən 2 ildən az və 5 ildən çox ola bilməz. Deputatlar seçildikləri andan deputatların yeni tərkibi seçilənədək öz səlahiyyətlərini könüllü və ya daimi əsaslarla həyata keçirirlər. Deputatlar öz üzvlərindən bu orqanın işini təşkil edən yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının sədrini seçirlər: iclasları çağırır və keçirir, nümayəndəlik orqanının qərarlarını imzalayır və nizamnaməsinə uyğun olaraq digər səlahiyyətləri həyata keçirirlər. bələdiyyə və nümayəndəlik orqanının əsasnaməsi.
Əgər nizamnamədə bələdiyyə qurumunun rəhbəri vəzifəsi nəzərdə tutulubsa, ona yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının üzvü olmaq, onun iclaslarına sədrlik etmək hüququ verilə bilər. Belə hallarda nümayəndəlik orqanının sədri müavinlər arasından seçilmir və onun funksiyalarını bələdiyyənin başçısı - seçilmiş vəzifəli şəxs həyata keçirir.
Nümayəndəlik orqanı nümayəndəlik orqanının iclasında baxılacaq məsələlərin hazırlanması üçün deputatlar arasından komissiyalar, komitələr və digər orqanlar yaradır. Bu struktur orqanların işinə könüllülük əsasında mütəxəssislər (iqtisadçılar, sosioloqlar və s.) cəlb edilə bilər. Komitə və komissiyaların onların aparılması məsələlərinə dair qəbul etdikləri qərarlar tövsiyə xarakteri daşıyır. Nümayəndəlik orqanının deputatları partiya mənsubiyyətinə, siyasi və digər maraqlarına uyğun olaraq deputat qruplarına (fraksiyalarına) birləşə bilərlər. Belə qruplar nümayəndəlik orqanında qeydiyyata alınır. Qonşu ərazi seçki dairələrindən seçilmiş deputatlar ərazi deputat qruplarında birləşə bilərlər. Bu qruplar öz ərazisində yerləşən müəssisə, təşkilat, idarə, ərazi ictimai özünüidarə orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur, ictimai rəyi öyrənir, seçiciləri qəbul edir, ərazinin abadlaşdırılması məsələlərinin həllində iştirak edir.
Nümayəndəlik orqanının fəaliyyətinin hüquqi, təşkilati, metodiki, informasiya və maddi-texniki təminatı bir qayda olaraq yerli özünüidarənin icra və inzibati orqanının aparatı vasitəsilə həyata keçirilir. Eyni məqsədlər üçün nümayəndəlik orqanı nizamnaməyə uyğun olaraq öz aparatını yarada bilər.
Nümayəndəlik orqanının əsas fəaliyyət forması çağırılma tezliyi bələdiyyənin nizamnaməsi və nümayəndəlik orqanının reqlamenti ilə müəyyən edilən sessiyadır (iclas) - bir qayda olaraq, ayda bir dəfədən az olmayaraq. nümayəndəli orqanın iş planı ilə. Planlaşdırılan iclaslardan əlavə, bələdiyyə qurumu rəhbərinin təşəbbüsü və ya deputatların tələbi ilə növbədənkənar sessiyalar (iclaslar) çağırıla bilər. İclasın səlahiyyətləri üçün adətən deputatlar tərkibinin üçdə iki hissəsinin iştirakı zəruridir, deputatların konkret sayı (kvorum) bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Deputatlar, bir qayda olaraq, qeyri-daimi əsaslarla işləyirlər, lakin nümayəndəlik orqanı daimi əsaslarla bütün deputatların işi ilə bağlı qərar verə bilər. Yerli büdcədən daimi işləyən deputatlar əmək haqqı alırlar, onun miqdarı nümayəndəlik orqanının qərarı ilə müəyyən edilir.
Deputat qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsində və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının qərarlarında öz əksini tapmış müvafiq səlahiyyətlərə, təminat və güzəştlərə malik olmaqla təsis edilir.
Əhalinin rəyinin sözçüsü olmaq məsul hüququnun gücləndirilməsi digər yerli özünüidarə orqanları ilə müqayisədə nümayəndəlik orqanının yaradılması və fəaliyyətinin həyata keçirilməsi proseduruna daha sərt tələblərlə müşayiət olunur.
Birincisi, nümayəndəlik orqanı bu tərifə görə mütləq seçilməlidir, yəni vətəndaşlar tərəfindən ümumi seçki hüququ əsasında seçilməlidir. İkincisi, nümayəndəlik orqanı yalnız kollegial ola bilər.
Bələdiyyə qurumunun nizamnaməsində bələdiyyə qurumunun rəhbəri - bələdiyyə qurumunun ərazisində yerli özünüidarənin həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyətə rəhbərlik edən seçilmiş vəzifəli şəxs vəzifəsi nəzərdə tutula bilər. Bələdiyyənin başçısı bələdiyyənin ərazisində yaşayan vətəndaşlar tərəfindən ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə və ya yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada öz üzvləri arasından seçilir. federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları.
Bələdiyyə sədrinə bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyəti verilir. Bələdiyyənin nizamnaməsinə əsasən, əhali tərəfindən seçilən bələdiyyə başçısına yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının üzvü olmaq, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının iclaslarına sədrlik etmək hüququ verilə bilər. .
Bələdiyyənin başçısı bilavasitə əhali və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı qarşısında hesabat verir.
Yerli özünüidarənin icra orqanları bunlardır: qəsəbə, rayon, şəhər administrasiyaları və s.
İdarə öz fəaliyyətini Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara və digər normativ hüquqi aktlara uyğun olaraq həyata keçirir. hüquqi aktlar Rusiya Federasiyası. İdarələrin fəaliyyəti aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:
Qanunilik;
Öz səlahiyyətləri daxilində məsələlərin həllində müstəqillik; - aşkarlıq və əhalinin rəyinin nəzərə alınması;
Qəbul edilmiş qərarlara görə məsuliyyət;
Hesabat və hesabatlılıq.
Yerli özünüidarə orqanlarına həmçinin aşağıdakılar daxildir:
bu Federal Qanuna, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına, bələdiyyələrin nizamnaməsinə uyğun olaraq yaradılmış seçkili orqanlar;
Bələdiyyələrin nizamnamələrinə uyğun olaraq formalaşan digər orqanlar.
Bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçkili orqanlarının olması məcburidir.
Yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanlarının müstəsna səlahiyyətinə aid edilən məsələlərin siyahısı var.
Şəkil 2 - Yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanlarının müstəsna səlahiyyətinə aid edilən məsələlərin siyahısı.
1860-1870-ci illərdə çar hökuməti bir sıra burjua islahatları həyata keçirdi. Hakimiyyət aparatı həm mərkəzdə, həm də yerli səviyyədə dəyişikliklərə məruz qalıb. Qubernator “əyalətin ağası” olaraq qaldı. Əyalət rəhbərliyinə rəhbərlik etdi, çox səlahiyyətlər onun əlində cəmləşdi. Qubernator məclislərin və komitələrin sədri idi, onların köməyi ilə islahatdan sonrakı qurumlar üzərində nəzarəti həyata keçirirdi. Bunlara əyalətin kəndli işlərində iştirakı, əyalətin şəhər və quberniya zemstvo işlərində iştirakı, əyalətin fabrik işlərində iştirakı, əyalətin hərbi xidmətdə iştirakı və s.
İctimai hərəkata qarşı mübarizə zərurəti hökuməti qubernator hakimiyyətini gücləndirməyə məcbur etdi. Ona idarə mənsubiyyətindən asılı olmayaraq vilayətin bütün mülki qurumlarını yoxlamaq, çap mediasını, iclasları və magistraturaya namizədlərin yoxlama siyahılarını qadağan edən “məcburi fərmanlar” vermək hüququ verildi. 1881-ci il avqustun 14-də “Dövlət asayişinin və ictimai əmin-amanlığın qorunması tədbirləri haqqında Əsasnamə” qəbul edildi. Buna uyğun olaraq, Nazirlər Komitəsi yerlərdə üç ilədək müddətə gücləndirilmiş və ya fövqəladə mühafizə tətbiq edə bilər. Belə hallarda qubernator böyük hüquqlar alırdı. O, iclasları, müxtəlif qurumları, cərimələrə, həbslərə və deportasiyaya (Daxili İşlər Nazirliyi ilə razılaşdırılaraq) “şübhəli şəxsləri” bağlaya bilərdi.
Saratov vilayəti ikinci XIX əsrin yarısıəsrlərə müxtəlif insanlar rəhbərlik edirdi: həm görkəmli şəxsiyyətlər, həm də məhdud idarəçilər. A.D. vilayətində özündən kədərli xatirə qalıb. 28 iyul 1854-cü ildən 13 may 1861-ci ilə qədər vilayəti idarə edən İqnatyev. O, feodal mülkədarlarına himayədarlıq edirdi, onun dövründə korrupsiya çiçəklənirdi.
1861-ci ilin iyunundan 1862-ci ilin oktyabrına qədər əyalətə E.İ. Torpaq sahiblərinin sui-istifadələri ilə mübarizə aparmaq üçün çox səy göstərən Baranovski. Nəticədə, o, vəzifəsindən azad edildi, çünki daxili işlər naziri P.A. Valuev, "qeyri-mümkün oldu".
Onun varisi şahzadə V.A. Şerbatov, altı il qubernator idi (1863-cü ilin mayından 1869-cu ilin mayına qədər). O, ilk şəxsi kitabxananın açılmasına öz töhfəsini vermiş, onun nəzdində “Saratov arayışı” qəzeti nəşr olunmağa başlamış, teatrın daş binası tikilmişdir. 1870-ci ilin oktyabrından 1879-cu ilin aprelinə qədər vilayəti Dövlət Şurasının üzvü M.N. Qalkin-Vraski. Onun təşəbbüsü ilə Saratovda yetkinlik yaşına çatmayan cinayətkarlar üçün uşaq evi və onun adını daşıyan ikinci uşaq evi açıldı. O, əyalət statistika komitəsində Saratov Volqa bölgəsinin arxeologiyası və etnoqrafiyası kolleksiyasının yaradılmasında iştirak etmişdir. Qismən onun təşəbbüsü ilə şəhərin abadlaşdırılması işlərinə başlanıldı və əyalət şəhərlərində yaşayış məntəqələrinin sanitar vəziyyətinə nəzarət etmək üçün sanitar komissiyalar yaradıldı.
1879-1881-ci illərdə qubernator vəzifəsini F.İ. Timiryazev, əvvəllər vitse-qubernator.
1881-ci ildən 1887-ci ilə qədər A.A. Zubov 1877-1878-ci illər Rusiya-Türkiyə müharibəsində Qızıl Xaç Cəmiyyətinin komissarı kimi iştirak etmiş, buna görə bir sıra mükafatlara layiq görülmüşdür. Saratovda Saratov Elmi Arxiv Komissiyasının (SUAK) hərbi-sanitariya cəmiyyətinin yaradılmasına kömək etdi, Saratovun yaşlı və zəif sakinləri üçün sədəqə evlərinin açılması ideyasını dəstəklədi.
1887-1891-ci illərdə A.İ. Kosiç. Onun təşəbbüsü ilə ayrı-ayrı əyalətlərin tibbi və topoqrafik tədqiqatları proqramı hazırlanmışdır. O, tabeliyində olan qurumlarda şəxsi yoxlama ilə məşğul olub, rüşvətxorları xidmətdən xaric edib. Xeyriyyəçilik və şəhərin abadlaşdırılmasına xüsusi önəm verilirdi. Hökumət polis müəssisələrinin yenidən təşkilinə böyük diqqət yetirirdi. 1879-cu ildə şəhər polis idarəsi yaradıldı. Saratov 4 hissəyə, 18 məhəlləyə və 30 rayona bölündü, onlara xüsusi məhkəmə icraçıları, rayon və rayon nəzarətçiləri rəhbərlik edirdi.
1862-ci ildə qraflıqlarda qubernator tərəfindən yerli zadəganlardan təyin edilən polis zabitlərinin başçılıq etdiyi polis idarələri yaradıldı. Qəzalarda zadəganların marşalının və ya polis rəisinin başçılığı altında məclislər və komitələr fəaliyyət göstərirdi. Kənd yığıncaqları polisə tabe olan və ərazidə asayişə cavabdeh olan sotski və on nəfəri seçdi. Qəzaların ayrı-ayrı hissələrinə - Stanslara rəhbərlik edən polis zabitlərinə kömək etmək üçün "inqilabi qıcqırtı" səbəbindən polis serjantı vəzifəsi təsis edildi.
Dəyişikliklər siyasi polisə də təsir edib. 1867-ci ildə əyalətdə jandarm idarəsi (SGJU) yaradıldı. Jandarmlar məhkumları müşayiət etdi, iğtişaşları sakitləşdirdi və inqilabi hərəkata qarşı mübarizə apardı. 1871-ci ildən onların əsas funksiyası siyasi işlərin təhqiqatı və təhqiqatı olmuşdur. SGJU-nun başında mahallardakı köməkçilərin tabe olduğu rəis dayanırdı. 90-cı illərdə əyalət jandarm idarəsində siyasi etibarı olmayan şəxslər üçün kartoteka açıldı ki, bu da ictimai hərəkata qarşı mübarizəni asanlaşdırdı. 1892-ci ilə qədər Moskva GZHU-nun Saratov və Tambov şöbələri dəmir yolunda, daha sonra Ryazan-Ural və daha sonra Tambov-Ural jandarm şöbələri fəaliyyət göstərdi.
Keçmiş mülkədar kəndlilər üçün kəndli mülkləri yaradıldı. Hətta əvvəllər belə dövlət və əlavə kəndlilər arasında meydana çıxdı. Bir və ya bir neçə kəndin kəndliləri öz yığıncaqlarında üç il müddətinə kənd məmurlarını (kənd muxtarı, vergi yığan, sotski, onuncu) seçmək və təsərrüfat məsələlərini (vergilərin ayrılması, torpaqların yenidən bölüşdürülməsi) həll etmək hüququna malik olan kənd cəmiyyəti yaratdılar. Bir neçə kənd cəmiyyəti bir volost təşkil edirdi, onun idarə olunması kənd və volost idarələrindən ibarət olan və hər on evdən seçilən volost yığıncağına həvalə olunurdu. Məclis volost məmurlarını (volost komandiri və volost hakimləri) seçdi. Ustabaşı ağsaqqallardan, vergiyığanlardan, katiblərdən ibarət volost şurasına rəhbərlik edir, volostda polis funksiyalarını yerinə yetirirdi. 4-12 hakimdən ibarət kənd bələdiyyə məhkəməsi kəndlilər arasında xırda cinayət işlərinə və əmlak mübahisələrinə baxırdı.
Kəndli müəssisələri üzərində nəzarəti əvvəlcə barışdırıcılar, sonra kəndli işləri üzrə qəza idarələri, 1889-cu ildən isə zemstvo rəisləri həyata keçirirdilər. Qəzalar hər biri zemstvo rəisinin başçılığı ilə 4-5 zemstvo sahəsinə bölünürdü. O, kəndli özünüidarəsinə nəzarət edir, volost məhkəməsinin hökmlərini təsdiq edir, torpaq məsələlərini həll edirdi. Zemstvo rəisi cismani cəzaya məhkum edə bilər, onu üç günə qədər həbs və altı rubla qədər cərimə edə bilər, kənd və ya volost yığıncağının hər hansı bir qərarını ləğv edə və kommunal kəndli idarəsinin üzvlərini vəzifədən uzaqlaşdıra bilərdi.
Özünüidarə sistemi digər mülklərə də yayıldı. Zadəganlar bunu 1785-ci ildə aldılar. Üç ildə bir dəfə quberniya zadəganları quberniya şəhərciyində quberniya zadəgan məclisini, uyezddə isə qəza əyan məclislərini çağıra bilərdilər. Yaşı 25-dən yuxarı olan mülk sahiblərinin iclaslarda səsvermə hüququ var idi. Bu yığıncaqlarda zadəganların əyalət və qəza başçıları seçilir və “ümumi zadəganların ehtiyacları və faydaları” seçilirdi. , şarların rənginə uyğun olaraq.Seçkinin qalibi qara topdan daha çox ağ top atılan şəxs olub.
Vilayətin bütün şəhərlərində burjuaziya burjua cəmiyyətini təşkil edirdi, bu cəmiyyət öz idarəetmə orqanını - muhtardan, iki köməkçidən və şuranın iki üzvündən ibarət burjua şurasını seçirdi. Şəhəri tərk edərkən vəzifə bölgüsünə, işə götürülməyə, burjuaziyaya pasport verilməsinə cavabdeh idilər.
Saratov sənətkarları peşə xüsusiyyətlərinə görə 10 emalatxanaya bölünürdülər. Gildiyalar öz şuralarını sex ustalarının başçılığı ilə seçdilər və ustalar sənətkarın rəhbərinin rəhbərlik etdiyi Saratov sənətkarlıq şurasının bir hissəsi idi. Tacir cəmiyyətinin öz mudiri və köməkçiləri var idi.
İslahatdan sonrakı yerli təsisatlarda mühüm yer bütün dövlətlərin nümayəndəli orqanları - zemstvo və şəhər özünüidarəetmə orqanları tərəfindən tutuldu. Zemstvoya seçkilər kuriyalar əsasında və əmlak keyfiyyəti əsasında keçirilirdi. İlk kuriya kənd yerlərində daşınmaz əmlak və ya torpaq sahiblərini əhatə edirdi. İkinci kuriya şəhər müəssisələrinin və digər daşınmaz əmlakın sahibləri tərəfindən, üçüncüsü isə kənd kəndli cəmiyyətləri tərəfindən yaradılmışdır. Kuriyalar rayon qurultaylarını toplayırdılar, burada saitlər rayon zemstvo məclisinə seçilirdi. Zemstvo orqanları inzibati - zemstvo məclislərinə və icraedici - zemstvo şuralarına bölündü. İclaslar iqtisadi məsələləri həll etdi, vergiləri, smetaları təsdiq etdi və şuraları seçdi. Zemstvo seçkiləri üç ildən bir keçirilirdi. Qəza zemstvolarının nümayəndələri quberniya zemstvo məclisini təşkil edirdilər. Zemstvolar yerli yolların, xəstəxanaların, məktəblərin, xeyriyyə təşkilatlarının tikintisi və təmiri, statistik məlumatların toplanması, təsərrüfat fəaliyyəti, sığorta və digər məsələlərlə məşğul olurdular. 1890-cı ildə zadəganların zemstvodakı təmsilçiliyi digər kuriyaların zərərinə daha da artırıldı.
Saratov quberniyasının zemstvoları çox şey edə bildilər. Dörddə bir əsr ərzində 400-ə yaxın məktəb açıldı, baxmayaraq ki, bu, açıq-aydın kifayət deyildi. Anbarlar açıldı tədris vəsaitləri, məktəb kitabxanaları, bazar günü məktəbləri.
Zemstvos müəllimlərin təhsil səviyyəsini yüksəltməyə çalışırdı. 1875-ci ildə Volskda müəllimlər seminariyası açıldı. Zemstvo müəssisələri xəstəlikdən ölüm nisbəti 40% -ə çatan çiçək epidemiyası ilə mübarizə aparmaq üçün tədbirlər gördü, xəstəxanalar şəbəkəsini genişləndirdi və tibb işçilərini artırdı. 1889-cu ildə əyalətdəki 74 xəstəxanadan 42-si zemstvoya aid idi və zemstvo xəstəxanalarında çarpayıların sayı qalanlardan iki dəfə çox idi. Bəzi mahallarda kəndlilərə pulsuz tibbi xidmət göstərilirdi. Şəhərlərdə şəhərlərin abadlaşdırılmasına, məktəbə, tibb və xeyriyyə işlərinə, ticarətə cavabdeh olan şəhər dumaları və şuraları fəaliyyət göstərirdi. Dumaya saitlər dörd ildən bir üç kuriyadan seçilirdi, onların hər birinə müvafiq olaraq iri, orta və kiçik vergi ödəyiciləri daxildir. Dumada kuriyaların bərabər sayda saitləri var idi. Duma öz üzvləri arasından icra orqanı - şəhər şurasını seçdi. Şəhər meri şuraya və şuraya rəhbərlik edirdi.
1892-ci ildə vergi kvalifikasiyası əmlak kvalifikasiyası ilə əvəz olundu ki, bu da seçicilərin sayının azalmasına səbəb oldu. Vilayətin şəhər hökumətində aparıcı mövqe böyük burjuaziya tərəfindən tutuldu, mer həm də pul kisələrinin nümayəndəsi idi. Digər institutlara yeni məhkəmə sistemi daxildir. Kiçik işlərin təhlili magistratura məhkəməsində aparılıb. Sülh hakimləri zemstvo məclisləri və şəhər şuraları tərəfindən üç il müddətinə seçilirdi. Növbəti əlaqə rayon məhkəmələri idi ki, burada andlılar heyəti təqsirləndirilən şəxsin təqsirli və ya təqsirsizliyini, hakimlər isə cəzanı müəyyən edirdi. Bir neçə vilayət üçün Ədalət Məhkəməsi yaradılmışdır. Saratov Məhkəməsi Palatasının fəaliyyət dairəsinə Saratov, Həştərxan, Tambov, Penza və Orenburq vilayətləri daxil idi.
Fəaliyyət təhsil müəssisələri Kazan təhsil dairəsinin müfəttişinin nəzarətinə verildi. 1868-ci ildə Saratov quberniyasında dövlət məktəblərinin müfəttişi vəzifəsi yaradıldı və 5 ildən sonra dövlət məktəblərinin direktoru vəzifəsi əlavə olaraq tətbiq edildi.
1980-ci illərdə fabrik qanunvericiliyinin icrasına nəzarət etmək üçün fabrik yoxlaması tətbiq olundu. Əvvəlcə vilayətin fabrik və fabrikləri Voronej fabrik rayonuna tabe idi, 1894-cü ildə vilayətin ərazisi öz müfəttişləri olan iki zavod rayonuna bölündü.
Saratov vilayətində 19-cu əsrin ikinci yarısında yerli qurumların strukturunda baş verən əsas dəyişikliklər bunlardır.
İstifadə olunan materiallar: - Saratov vilayətinin tarixi: Qədim dövrlərdən 1917-ci ilə qədər. Saratov: Region. Privolzh. nəşriyyatı “Uşaq kitabı”, 2000. 416 s. - Saratov Volqa bölgəsinin tarixinə dair oçerklər. 1-ci cild: Qədim dövrlərdən təhkimçiliyin ləğvinə qədər. Saratov: Sarat nəşriyyatı. universitet, 1993
HÜQUQ VƏ DÖVLƏT NƏZƏRİYYƏSİ VƏ TARİXİ
Zaxarova Alexander Kamoevich
Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Krasnodar Universitetinin Konstitusiya və bələdiyyə hüququ kafedrasının aspirantı
(tel.: 89034515010)
Hüquqi vəziyyət islahat dövründən sonra Rusiya imperiyasında şəhər idarəetmə orqanları
annotasiya
Məqalədə II Aleksandrın islahatları zamanı yerli idarəetməni tənzimləyən ilk qanunvericilik aktının hüquqi təhlili verilmişdir.
Məqalədə II Aleksandr islahatları dövründə yerli idarəetmədə düzəliş edilmiş ilk qanunvericilik aktının hüquqi təhlili aparılır.
Açar sözlər: yerli idarəetmə, şəhər islahatı, Şəhər Şurası. Açar sözlər: yerli ev qaydası, şəhər islahatı, Vətəndaş duması.
Yerli inkişafın tarixində ən mühüm mərhələdir
Rusiyanın özünüidarəsi şəhər islahatına çevrildi. 1870-ci il iyunun 16-da Şəhər Nizamnaməsi təsdiq edildi. Bu, ictimai özünüidarə orqanlarının hərəkətlərinin müstəqilliyini aydın şəkildə ifadə edən ilk qanunvericilik aktı idi. Və "özünüidarəetmə" termini hələ istifadə olunmasa da, bu müddəanın 5-ci maddəsində müəyyən edilmişdir ki, şəhər dövlət idarəsi ona verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində müstəqil fəaliyyət göstərir. Şəhər vəzifəsi şəhər dövlət idarəsini şəhər iqtisadiyyatına və abadlığına qayğı ilə təmin edirdi.
Bu məqsədlə şəhər dövlət idarəsi institutları yaradıldı: şəhər seçki yığıncaqları, şəhər şurası, şəhər hökuməti. Bütün seçicilər üç kateqoriyaya (kuriyalar) bölündü və ödənilən vergi və rüsumların azalma ardıcıllığı ilə ümumi siyahıya daxil edildi. Sonra siyahı hər biri ümumi şəhər rüsumlarının 1/3 hissəsini ödəmiş seçicilərin üç kateqoriyasına bölündü. Bütün rütbələr bərabər sayda saitləri seçirdilər ki, bu da sosial cəhətdən qeyri-bərabər prinsip idi və iri vergi ödəyicilərinin üstünlüyünü təmin edirdi. Belə ki, Moskvada bir sait birinci kateqoriyadan olan 8 seçici, 38 seçici tərəfindən seçilib
ikinci kateqoriya və 298 üçüncü kateqoriya seçici. İnzibati funksiyalar Şəhər Dumasına verilirdi, İdarə isə Dumanın ona həvalə etdiyi çərçivədə fəaliyyət göstərən icraedici orqan idi. Şura üzvləri Duma tərəfindən seçilirdilər və administrasiyanın təsdiqinə ehtiyac duymurlar və Dumanın qərarı ilə vəzifələrindən kənarlaşdırıla və məhkəməyə verilə bilərdilər. Mer də Duma tərəfindən seçilirdi, lakin şəhərin rütbəsindən asılı olaraq qubernator və ya daxili işlər naziri tərəfindən vəzifəsinə təsdiq edilirdi. Mer təkcə şəhər şurasına rəhbərlik etmirdi, həm də şəhər şurasının sədri idi.
Qeyd etmək lazımdır ki, şəhər yerli özünüidarə orqanları (eləcə də zemstvo orqanları) dövlət qurumları sisteminə daxil deyildilər və formal olaraq yerli özünüidarəetmə məmurlarına tabe deyildilər. Lakin daxili işlər naziri və qubernatorların təmsil olunduğu dövlət aparatı onların fəaliyyətinə nəzarət etmək və müəyyən təsir göstərmək üçün kifayət qədər səlahiyyətlərə malik idi. Xüsusilə, özünüidarəetmə orqanlarının müstəqilliyi prinsipindən ciddi şəkildə kənara çıxan seçkili vəzifəli şəxslərin - şəhər şuralarının sədrlərinin qubernatorlar tərəfindən təsdiq edilməsi proseduru idi.
Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, yalnız şəhər özünüidarəetmə orqanlarına rəhbərlik edirdi
Yerli iqtisadiyyatın hüquq və dövlət işləri NƏZƏRİYYƏSİ VƏ TARİXİ: abadlıq, yolların saxlanması, xalq maarifi, tibb, ticarət və sənayenin inkişafına “qayğı”, ictimai xeyriyyəçilik və s. Şəhər özünüidarə orqanları öz fəaliyyətlərini özünümaliyyələşdirmə prinsipi əsasında həyata keçirirdilər, bunun üçün onlara yerli vergilər yaratmaq hüququ verilirdi. Onlar öz işçilərinin seçilməsi və təlimi ilə bağlı müstəqil qərar verdilər, idarəetmə strukturunu müəyyənləşdirdilər. Eyni zamanda, yerli hakimiyyət orqanları dövlət aparatının güclü təzyiqi ilə üzləşdi. Yerli və mərkəzi orqanlar dövlət orqanları öz fəaliyyətlərinin müstəqilliyini məhdudlaşdırmaq və məhdudlaşdırmaq məqsədi ilə müxtəlif sərəncamlar, sirkulyarlar göndərirdilər. Burjua islahatları zamanı yaradılan ümummilli nümayəndəlik institutları formalaşmış ənənənin dəyişməsinə az təsir göstərdi, çünki onların təşkilatçıları bütün əhalini kuriyalara və kateqoriyalara bölürdülər ki, bu da seçicilərin sayını əvvəlcədən planlaşdırmağa və onların nisbətini tənzimləməyə imkan verirdi. .
Lakin belə məhdudlaşdırılmış formada belə yeni yerli özünüidarə orqanları ictimai-siyasi və mədəni həyat Rusiya, Rusiya şəhərlərinin ticarət və sənaye inkişafına kömək etdi, cəmiyyətdə daha geniş müstəqillik və dövlət orqanlarının inzibati hakimiyyətlərdən müstəqilliyinə ümidlər yaratdı.
Lakin bu ümidlər özünü doğrultmadı. İmperator II Aleksandra sui-qəsd cəhdindən sonra, məlum olduğu kimi, o, öldürüldü, əks-islahatlar erası başladı, yerli hakimiyyət orqanları onun orbitinə çəkilməyə bilməzdi, xüsusən də onun fəaliyyətindən sonra. yerli hakimiyyət orqanları tədricən siyasi məzmun almağa başladılar. Və əgər ilk Şəhər Nizamnaməsi qondarma "sosial nəzəriyyə" konsepsiyasına əsaslanırdısa (özünüidarəetmə əhalinin özü tərəfindən və müstəqil şəkildə formalaşır), onda 1892-ci il Şəhər Nizamnaməsi "sosial nəzəriyyə" ideyasına əsaslanır. yerli icmaların nümayəndələri tərəfindən həyata keçirilən yerli idarəetməni idarəetmənin aşağı səviyyəsi hesab edən özünüidarənin dövlət nəzəriyyəsi. Eyni zamanda, özünüidarə orqanlarının fəaliyyətində sinfi prinsiplərin rolunun əhəmiyyətli dərəcədə gücləndirilməsi nəzərdə tutulurdu.
şəhər əhalisi. Vergi kvalifikasiyası əmlak kvalifikasiyası ilə əvəz olundu. Şəhər seçkilərində iştirak etmək hüququndan: 1) şəhər daxilində yerləşən və şəhərin xeyrinə vergi alınması üçün hesablanmış daşınmaz əmlakın sahibləri və ya ömürlük sahibləri; 2) ticarət və sənaye müəssisələrinin sahibləri. Başqa sözlə desək, yeni qanun yeni hökumət kursunun əsas prinsiplərindən çıxış edirdi: dövlət qurumlarının təşkilində seçmə prinsipini zəiflətmək, onların müstəqilliyini və inzibati orqanlardan müstəqilliyini məhdudlaşdırmaq, zadəganların ictimai yerlərdə mövqeyini gücləndirmək. idarə.
O, həm də təmsilçilik prinsipinin üstünlük təşkil edən əhəmiyyətini mümkün qədər zəiflətməyə, dövlət idarəetmə orqanlarının seçkililik prinsipini məhdudlaşdırmağa təcəssüm etdirilmiş və yönəldilmişdir. Əgər Sənətə uyğun olaraq. Reqlamentin 39-u seçkilər nəticəsində saitlərin tərkibi 2/3-dən az idi, sonra əvvəlki Dumanın saitlərinin səlahiyyətləri avtomatik olaraq yeni dörd illik müddətə uzadıldı və deputatların vəzifələri. şuranın rəhbəri və üzvləri “hökumətin təyinatı ilə” dəyişdirilib.
Seçilmiş şəxslərin administrasiya tərəfindən təsdiq edilmədiyi halda rəhbər vəzifələrə təyinat imkanı nəzərdə tutulurdu. Bundan əlavə, nəzərə alınmalıdır ki, müvəqqəti olaraq onun yerini dəyişən bələdiyyə sədri və şəhər katibi dövlət qulluğunda olanlar siyahısına salınıb. Beləliklə, idarədən asılı olan dövlət idarəetmə orqanlarının rəhbərliyinin mövqeləri möhkəmləndi. Şəhər dumalarının müstəqilliyi əslində heçə endirildi. Əgər əvvəllər qubernatorun yalnız şəhər şuralarının hərəkətlərinin qanunsuzluğuna, yəni qanunla müəyyən edilmiş formal tələblərə əməl olunmasına nəzarət etmək hüququ var idisə, indi bu, həm də onların “düzgünlüyünə” görədir ki, bu da mahiyyət etibarilə qeyri-məhdud müdaxilə hüququnu nəzərdə tuturdu. şəhər dövlət idarəsi işləri.
1870-ci il Şəhər Əsasnaməsinə daxil edilmiş "şəhər dövlət idarəsi ona verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində müstəqil fəaliyyət göstərir" (Maddə 5) reqlamentin yeni redaksiyasında artıq yer tapmadığını göstərir. Qanun zemstvo institutları ilə bağlı yeni təsdiq edilmiş islahatın əsasında dayanan prinsiplərdən çıxış etdiyi üçün müvafiq layihəni təqdim edən Daxili İşlər Nazirliyi özünü ciddi tənqidlərə qarşı təminatlı hesab edirdi. Bununla belə, bir sıra prinsipial əhəmiyyətli məsələlərdə
CƏMİYYƏT VƏ HÜQUQ 2011 № 4 (36)
nazirlik zemstvo qurumları ilə müqayisədə şəhər özünüidarə orqanlarının müstəqilliyinin daha ciddi şəkildə pozulması xətti ilə getdi. Deməli, əgər zemstvo təsisatları haqqında qanuna (87, 94-cü maddələr) əsasən, qubernatora yalnız zemstvo məclisinin qərarlarının icrasını dayandırmaq hüququ verilirdisə, onların dəyişdirilməsi və ya ləğvi isə yalnız məhkəmənin sanksiyası ilə baş verə bilərdi. Dövlət Şurası və ya Nazirlər Komitəsi, sonra isə bəndə uyğun olaraq. Şəhər Nizamnaməsinin 69-da belə səlahiyyətlər tamamilə Daxili İşlər Nazirinə verilmişdi. Üstəlik, şəhər dövlət idarəetmə orqanları 1870-ci il qanunu ilə onlara məxsus olan administrasiyanın hərəkətlərindən şikayət etmək imkanından məhrum edildi. Zemstvo qurumları üçün qəbul edilmiş qaydadan eyni cür yayınma idarə tərəfindən yerli dövlət qurumlarında rəhbər vəzifələrə şəxslərin təyin edilməsi məsələsində də müşahidə edilirdi. Yeni zemstvo nizamnaməsinə (maddə 419) uyğun olaraq, qubernator və ya daxili işlər naziri şuranın sədrləri tərəfindən seçilən şəxsləri, habelə şura üzvlərini təsdiq etmədikdə, zemstvo yığıncağı keçirilməli idi. yeni seçkilər keçirildi və yalnız dəfələrlə təsdiq edilmədikdə bu vəzifələr şəxslərlə əvəz olundu
İnzibati orqan tərəfindən təyin edilən HÜQUQ VƏ DÖVLƏT NƏZƏRİYYƏSİ VƏ TARİXİ. Sənətə görə. Şəhər Əsasnaməsinin 96-cı maddəsinə əsasən, seçilmiş rəhbərlər və şura üzvləri təsdiq edilmədiyi təqdirdə, qubernator öz mülahizəsinə görə ya yeni seçkilər təyin edə bilər, ya da dərhal bu vəzifələri təyin etməklə əvəz edə bilər.
Beləliklə, hökumət kasıbların və yoxsulların hakimiyyətə çıxışını (istənilən formada) məhdudlaşdırmaq üçün tədbirlər görüb. Əks islahatlar yerli özünüidarənin müstəqilliyini əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırmaqla yanaşı, potensial seçicilərin sayını 3-4 dəfə azaltdı. Nəticədə ədəbiyyatda haqlı olaraq əks-islahatlar dövrü (1890-1892) kimi göstərilən hökumətin tədbirləri Rusiyada yerli özünüidarə strukturunu çox geriyə atdı.
Mənbə: “Hüquq” istiqaməti üzrə filial şöbəsinin elektron kataloqu
(Hüquq Kitabxanaları Fakültəsi) M. Qorki adına Sankt-Peterburq Dövlət Universiteti
Asanov, R.F.
İslahatdan sonrakı dövrdə bələdiyyə idarəetməsi: Nijni Novqoroddan olan materiallar əsasında: Hüquq elmləri namizədi alimlik dərəcəsi almaq üçün dissertasiyanın avtoreferatı
İŞİN ÜMUMİ TƏSVİRİ
Tədqiqat mövzusunun aktuallığı müasir rus dövlətinin və hüququnun inkişafında bir sıra hallara görə.
Cəmiyyətimizin optimal islahatının çətin axtarışları heç də həmişə inandırıcı misallar və daxili tarixi təcrübəyə istinadlarla müşayiət olunmur. Bəzilərinə elə gəlir ki, buna xüsusi ehtiyac yoxdur, çünki digər demokratik dövlətlər artıq dövlət və ictimai institutları inkişaf etdiriblər, onların təcrübəsi Rusiya torpağına ağrısız şəkildə ötürülə bilər. Bu, ən az desək, təhlükəli aldatmadır. Təbii ki, hüquqi dövlət və vətəndaş cəmiyyəti quruculuğu sahəsində xarici ölkələrin təcrübəsi nəzərə alınmalıdır, lakin həmişə yadda saxlamaq lazımdır ki, hər bir xalqın öz taleyi, fərdi inkişaf yolu var. Bu, Rusiya Federasiyasının şəhər özünüidarə orqanlarının islahatlarına tamamilə aiddir.
Şəhər özünüidarəsinin inqilabdan əvvəlki daxili təcrübəsinin öyrənilməsi müasir mərhələdə qəbul edilməsi ilə əlaqədar aktualdır.1993-cü il Konstitusiyası ilə birlikdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli özünüidarə haqqında qanunvericiliyinin hüquqi əsasını təşkil edən "Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 1995-ci il.
Özünüidarəetmə orqanlarının yerini və funksiyalarını müəyyən edən Konstitusiya (Maddə 131), "Yerli özünüidarəetmə haqqında" Federal Qanun (Maddə 2) yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində öz fəaliyyətlərini əhalinin maraqlarından çıxış edərək həyata keçirməyə çağırır. əhali, onun tarixi ənənələri və digər yerli adətlər. Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V. Putin, yerli özünüidarənin formalaşmasında federal olduğunu vurğulayaraq
ral qanunvericiləri üçün "özümüzün, hələ inqilabdan əvvəlki tarixi təcrübəmizi xatırlamaq" faydalı olardı.
Yerli özünüidarəetmə institutlarının formalaşması və fəaliyyətinin daxili tarixi təcrübəsinin öyrənilməsi inkişaf ardıcıllığının (təkamül xarakterli) islahat prosesinin zəruriliyi ilə müəyyən edilir. Bu, inqilabdan əvvəlki şəhər özünüidarəetmə orqanlarının tarixi təcrübəsi tərəfindən kök atmamış və ya rədd edilmiş hüquqi, təşkilati və digər hadisələri istisna etməyə kömək etməlidir ki, bu da öz növbəsində yerli özünüidarəetmə institutunun formalaşması prosesini optimallaşdıracaqdır. bu gün.
Dissertasiyada yerli yerli özünüidarəetmə sistemində transformasiyaların ilkin şərtləri və xarakterik xüsusiyyətləri ilə bağlı nəzəri, tarixi, hüquqi və praktiki məsələlərin nəzərdən keçirilməsi nəzərdə tutulur. Eyni zamanda, göstərilən məsələlərə ümumilikdə Rusiya və xüsusən Nijni Novqorod bələdiyyələrinə münasibətdə baxılacaq, çünki bu bələdiyyə quruluşunun yalnız ona xas olan spesifik xüsusiyyətləri var idi.
Bundan əlavə, Nijni Novqorod şəhər hökumət orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli istiqamətində fəaliyyəti, şübhəsiz ki, təhsilin, mədəniyyətin, səhiyyənin gələcək inkişafına, şəhərin və onun sakinlərinin siyasi-hüquqi statusuna əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərmişdir.
Nəzərdən keçirilən dövrün Nijni Novqorod şəhərində özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin toplanmış təcrübəsi aktualdır və müasir Rusiyada oxşar inzibati strukturların praktiki işi üçün birbaşa maraq doğurur.
Yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq qeyd edirik ki, 19-cu əsrin ikinci yarısında Nijni Novqorodda şəhər özünüidarəsinin zəngin təcrübəsi lazımi səviyyədədir.
iddiasız olduğu ortaya çıxdı, bu, seçilmiş mövzunun aktuallığına çox təsir edir.
Dissertasiyanın xronoloji əhatə dairəsi 1870-ci ildən 1892-ci ilə qədər olan dövrü əhatə edir. İlk tarix Şəhər Nizamnaməsinin tətbiqinin başlanması və şəhər hökumətində islahatların aparılması üçün sonrakı addımlarla bağlıdır. İkincisi, Rusiya avtokratiyasının daxili siyasi sistemində açıq-aşkar böhranın başlanğıcıdır və nəticədə əks islahatlar, o cümlədən bələdiyyə özünüidarəsi.
Mövzunun elmi işlənmə dərəcəsi. Müasir Rusiyada özünüidarəetmə institutlarının nisbətən yaxınlarda tətbiq edilməsinə baxmayaraq, bu günə qədər müəyyən nəzəri və praktiki material toplanmışdır. İnqilabdan əvvəlki tarixçilər və hüquqşünaslar bu problemə diqqət yetirirdilər. Belə ki, sözügedən institut B.N. kimi məşhur alimlərin tədqiqat obyektinə çevrilib. Çiçerin, A. Loxvitski, G. İ. Schreider, M.P. Semenov, D.D. Semenoz, A. Mixaylovski, A. L. Baikov, V.I. Nemçinov, M. Slobozhanin, K.A. Pazhitnov, A.A. Kiesewetter.
Gənc Sovet dövlətinin formalaşması dövründə yerli özünüidarə məsələlərinə az diqqət yetirildi. Bu instituta belə münasibət ondan irəli gəlirdi ki, yeni sosialist dövlət sistemi yararsız olduğuna görə yerli özünüidarənin mövcudluğuna imkan vermirdi və “beşinci təkər” kimi qəbul edilirdi.
Tarix-hüquq elmində mühüm tədqiqatlar yerli özünüidarə institutunun genezisi, inkişaf mərhələləri, formalaşması və fəaliyyətini təhlil edən əsərlərdir.
Dissertasiyanın tədqiqat obyekti islahatdan sonrakı dövrdə Rusiyada şəhər özünüidarəsi institutunun formalaşması, formalaşması və fəaliyyətinin ictimai münasibətlərinin məcmusudur (Nijni Novqorodun materialları əsasında).
Tədqiqatın mövzusuşəhər idarəetmə orqanlarının strukturunu və fəaliyyətini, habelə onların praktiki fəaliyyətini əks etdirən ofis sənədlərini tənzimləyən normativ hüquqi baza kimi çıxış edir.
Tədqiqatın məqsəd və vəzifələri... Dissertasiya tədqiqatının məqsədi 19-cu əsrin ikinci yarısında Nijni Novqorod şəhər hökumətinin hüquqi statusu və praktiki fəaliyyətinin hərtərəfli işıqlandırılmasıdır. Bu, 1870-ci ildən 1892-ci ilə qədər islahatlardan sonrakı dövrdə yerli özünüidarənin təşkili və fəaliyyətinin formaları təcrübəsi haqqında uyğunlaşdırılmış praktiki biliklərə ehtiyac ilə müəyyən edilir ki, bütün əvvəlki inkişaflardan müasir şəraitə münasibətdə istifadə etsin. Rus reallığı.
Qarşıya qoyulan məqsəd aşağıdakı vəzifələrin həllinə nail olmağı müəyyən etdi:
Bu mövzuda mövcud olan materialı öyrənmək və ümumiləşdirmək, Rusiya şəhər özünüidarəsinin inkişaf tendensiyalarını, bu istiqamətdə daxili siyasi və hüquqi təcrübəni nəzərə alaraq ətraflı araşdırmaq və dərk etmək, işlənmə dərəcəsini və səviyyəsini müəyyən etmək. Mövzu;
Nijni Novqorod şəhərinin dövlət idarəetmə orqanlarının fəaliyyətini tənzimləyən mövcud normativ hüquqi aktları təhlil etmək;
Nijni Novqorod şəhərinin yerli özünüidarəetmə orqanları ilə Nijni Novqorod vilayətinin hakimiyyət orqanları arasında güc münasibətlərinin xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin;
Nijni Novqorod şəhərində şəhər özünüidarəsinin inkişafının əsas tendensiyalarını özünəməxsus xüsusiyyətləri və xüsusiyyətləri ilə müəyyən etmək və qiymətləndirmək;
Nijni Novqorod Şəhər Dumasının praktiki fəaliyyətinin əsas aspektlərini öyrənmək və təhlil etmək.
Dissertasiya tədqiqatının metodoloji əsasları tarixi-hüquqi reallığın dialektik-materialist, eləcə də ümumi elmi (tarixi, məntiqi, sistemli-struktur, funksional və s.) və konkret elmi (formal-hüquqi, müqayisəli-hüquqi, sənəd təhlili və s.) idrakının dialektik-materialist metodunu təşkil edir. ) ona əsaslanan üsullar.
Tədqiqatın nəzəri əsasını məşhur alimlərin nəzəri-hüquqi, tarixi-hüquqi, siyasi-hüquqi tədqiqatları və nəşrləri təşkil etmişdir: B.V. Ananich, V.K. Babayeva, V.M. Baranova, Yu.G. Qalaya, V.V. Eremian, V.G. İqnatov, V.V. Lazareva, R.S. Mullukaeva, V.B. Romanovskaya, V.A. Kolstika, M.V. Fedorova, G.I. Schrader və başqaları.
Tədqiqatın mənbə bazası Rusiya İmperiyasının Qanunlarının Tam Toplusunu, Rusiya İmperiyasının Qanunlar Məcəlləsini, qanuniləşdirmə və hökumətin sərəncamları toplusunu, Senatın qərarlarını, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını və federal qanunları təşkil edir.
Məqalədə Nijni Novqorod vilayətinin Mərkəzi Arxiv Dövlət Müəssisəsinin (GU TSANO) fondlarında olan şəhər hökumət orqanlarının iş materialları təhlil edilir. Nəşr edilmiş jurnallara və Nijni Novqorod Şəhər Dumasının iclaslarının protokollarına, şəhər şuralarının hesabatlarına və hesabatlarına əsasən lazımi material öyrənildi və xüsusi və müvəqqəti komissiyalar, şəhər seçicilərinin siyahıları, saitlər və şəhər hökumət orqanlarının üzvləri yaradıldı.
Mənbə bazasını təşkil edən materialların bir hissəsi dövri nəşrlərdir. Şəhərin özünüidarəsi ilə bağlı problemlər “Vestnik Evropı”, “Russkaya starina”, “Severnaya poçt” jurnallarının və digər dövri nəşrlərin məqalələrində öz əksini tapıb.
Elmi yenilik... Bu tədqiqatda ilk dəfə olaraq Nijni Novqorodda şəhər özünüidarəsinin xüsusi təşkili və fəaliyyətinin formalarını aşkar etməyə imkan verən materiallardan istifadə edilir və təhlil edilir ki, bu da nəzərdən keçirilən mövzu ilə bağlı digər tədqiqatlarla birlikdə formalaşa bilər. regional xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla, şəhər özünüidarəsinin mövcudluğunun vahid sisteminin tam mənzərəsi. Bu baxımdan, Nijni Novqorod şəhər hökumətinin fəaliyyəti müasir yerli idarəetmənin fəaliyyətində istifadə edilə bilər. Bu cür elmi araşdırmalarda ilk dəfə olaraq Şəhər Dumasının və Şəhər Hökumətinin əsasnamələri təhlil edilmiş, konkret bölgədə şəhər idarəetməsinin normativ-hüquqi yaradıcılığı aşkar edilmişdir.
Nijni Novqorodda şəhər özünüidarəetmə sisteminin xüsusiyyətləri öyrənilərkən yeni arxiv materiallarından istifadə edilərək elmi dövriyyəyə daxil edilmişdir.
Müdafiə üçün aşağıdakı əsas müddəalar irəli sürülür:
1. 19-cu əsrin ikinci yarısında yerli özünüidarənin forması onun dövlət idarəçiliyi ilə birgə yaşaması ilə müəyyən edilirdi, onun münasibətlərində dövlət prinsipi hakim mövqe tuturdu. Bu, daha çox o dövrün demokratik əsasları hələ hazırlanmaqda olan siyasi rejimlə bağlı idi.
2. Yerli özünüidarənin qanunvericilik səviyyəsində islahatı tarixi təcrübə, müxtəlif regionlarda cəmiyyətin özünütəşkili xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla həyata keçirilmiş, ən optimalı dövlət tərəfindən dəstəklənmişdir. Bu da uyğun olaraq reallaşdı
regional səviyyədə bir növ nəzarət edən "suveren gözü" kimi əyalət hakimiyyətlərinə tabe olan özünüidarə orqanlarının yaradılması.
3. Zemstvo və şəhər özünüidarə orqanlarının əməli fəaliyyətində bəzi neqativ hallar üzə çıxdı: özünüidarə sistemində həddindən artıq parçalanma; müxtəlif orqanların səlahiyyətlərinin rəqabəti, xüsusən də yurisdiksiya subyektlərinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi məsələlərində; açıq-aşkar məhdud maliyyə və iqtisadi resurslara görə belə orqanların yerlərdə təşkili problemi Nijni Novqorodda tam əksini tapdı.
4. Şəhər özünüidarəsinin seçki sistemi, mütərəqqi meyllərinə baxmayaraq, bir sıra mənfi amillərə malik idi: qanunverici etno-konfessional kvalifikasiya yaratdı və bu, şəhər özünüidarəetmə orqanlarında pravoslav xristian etiqadına mənsub şəxslərin üstünlük təşkil etməsini təmin etdi. -hökumət və başqa konfessiyaya mənsub şəxslərin (yəhudi, müsəlman, lüteran, erməni) təmsilçiliyinin məhdudlaşdırılması, qriqoryan və s.); qanunvericilik şəhər əhalisinin yüksək iqtisadi rifah səviyyəsinə malik şəxslərin üstünlük təşkil etdiyi şəhər idarəetmə orqanlarında qeyri-mütənasib təmsil olunmasına şərait yaratmışdır; Nijni Novqorodda, doğrudan da, bütün ölkədə olduğu kimi, seçki hüququ subyektlərinin aşağı hüquqi mədəniyyəti də bu əxlaqın həyata keçirilməsində ətalət yaradırdı və nəticədə insanlar seçkiyə gəlmirdilər.
5. Ümumilikdə Rusiyada və xüsusilə Nijni Novqorodda bələdiyyə orqanlarının normativ hüquqi aktları cəmiyyətin idarə olunması üçün səmərəli alətlər toplusu sayıla bilər: onlar qısa müddət ərzində işlənib hazırlanmış və qəbul edilmişdir; şəhərin xüsusiyyətlərini nəzərə aldı, bu da öz növbəsində verilmiş məcburi fərmanın həyata keçirilməsi mexanizminin səmərəliliyini təmin etdi; ümumiyyətlə yerli əhalinin maraqlarını əks etdirirdi.
6. Qanunverici icrası məcburi olan qərarlar qəbul etmək öhdəliyi qoymaqla şəhər hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin prioritet istiqamətlərini müəyyən edir və təmin edirdi. Şəhər hakimiyyəti orqanlarının bu cür normativ hüquqi aktlarının qəbulu və icrası proseduru sıx inzibati "qəyyumluq" şəraitində baş verirdi. Bu, hakimiyyət orqanlarının şəhər hakimiyyəti ilə bağlı məsələlərdə sözügedən qurumların davamlı fəaliyyətində maraqlı olması və buna görə də belə bir nəzarət “təşəbbüsünü” qanunvericiliklə birləşdirməsi ilə əlaqədar idi.
7. Şəhər Duması öz işinin optimal prosedurunu hazırlamaq üçün Şəhər Şurası üçün öz reqlamentlərini və təlimatlarını işləyib hazırlamışdır ki, bu da dəfələrlə yenidən işlənmiş və Nijni Novqorod bələdiyyə formalaşmasının praktiki ehtiyacları və xüsusiyyətləri ilə əlaqələndirilmişdir.
8. Nijni Novqorod şəhər özünüidarəsinin yeni yaradılmış orqanları dövlət tərəfindən onlara həvalə edilmiş yurisdiksiya subyektləri sferasında fəal və mütərəqqi fəaliyyətlə səciyyələnirdi ki, bu da fəaliyyət göstərdiyinə görə Nijni Novqorodun mürəkkəb metropol kimi inkişafına müsbət təsir göstərmişdir. hər il keçirilən beynəlxalq sərgi.
Tədqiqatın nəzəri və praktiki əhəmiyyəti... Görünür, tədqiqatın nəticələri təkcə Nijni Novqorodda deyil, həm də Rusiyanın digər bələdiyyələrində müasir qanunvericiliyin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının praktiki fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsinə yönəldiləcək.
Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, toplanmış və ümumiləşdirilmiş materialdan hüquq nəzəriyyəsi və tarixinin və dövlət, bələdiyyə hüququ və digər sahə hüquq elmlərinin tədrisi prosesində istifadə oluna bilər.
Tədqiqatın nəticələri Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Nijni Novqorod Akademiyasında Rusiyanın hüquq və dövlət tarixi kursunun tədrisində istifadə olunur.
Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası... Dissertasiya tədqiqatının nəticələri Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Nijni Novqorod Akademiyasının Dövlət və hüquq fənləri kafedrasının iclasında müzakirə edilərək təsdiq edilib.
Dissertasiya tədqiqatının materialları dörd nəşrdə sınaqdan keçirilmişdir; universitetlərarası elmi konfransda (N.Novqorod: NF MIEMGT, 2002), “Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi”, “Dövlət və hüquq tarixi” kursları üzrə mühazirə və seminarlarda məruzə edilmişdir.
Dissertasiyanın strukturu bu tədqiqatın məqsəd və vəzifələri ilə müəyyən edilir. Əsər giriş, iki fəsil, altı paraqraf, nəticə, biblioqrafiya və mənbələrdən ibarətdir.
Girişdə tədqiq olunan mövzunun aktuallığını əsaslandırır, onun işlənmə dərəcəsini göstərir, dissertasiya tədqiqatının obyektini, predmetini, məqsədini müəyyən edir, müdafiənin əsas müddəalarını formalaşdırır, metodoloji, nəzəri və praktiki əsasları göstərir, elmi yeniliyi, nəzəri tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti, işin aprobasiya nəticələri haqqında məlumat verir.
Birinci fəsil “Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yaranması, 1870-ci il şəhər islahatının mahiyyəti və əhəmiyyəti” iki bənd daxildir.
Birinci paraqraf "Təkmilləşmə və inkişafyerli hökümət Rusiyada" şəhər hakimiyyətinin yaranması və təkamülünə və onların dövlət orqanları ilə əlaqələrinə həsr edilmişdir.
Dissertant diqqətə çatdırır ki, dövlət idarəçiliyi ilə münasibətlərdə özünüidarənin yerinin qeyri-müəyyənliyi ilə müəyyən edilən bir sıra aktual problemlər yerli özünüidarəetmə orqanlarının qeyri-müəyyənliyi ilə bağlıdır.
özünüidarə və dövlət idarəçiliyi. Bununla əlaqədar olaraq, yerli özünüidarənin mahiyyətini başa düşmək üçün ərizəçi milli tarixə istinad edərək, yerli yerli özünüidarənin çoxəsrlik genezisinin əsas mərhələlərini tədqiq etmişdir. Müəllif hesab edir ki, dövlət idarəçiliyi ilə yerli özünüidarəetmə arasında münasibətlərdə dövlətin formalaşması zamanı mövcud özünüidarə institutlarının dövlət idarəetmə institutlarına çevrildiyini nəzərə almaq lazımdır. Müstəqil dövlət idarəçiliyinə çevrilməmişdən əvvəl özünüidarənin hipertrofiyasının parlaq nümunəsi, fikrimizcə, Rusiyada qədim rus dövlətinin ərazisində yaşayan tayfalara uyğun ərazi bölgüsü ilə əlaqəli olan ən qədim kommunal idarəetmədir. Ərazi bölgüsünün əsas vahidləri o zaman qonşu torpaqları olan şəhərlər idi. Onlar “şəhər-dövlətlər”in özünüidarə sistemi idi, burada işlərin idarə edilməsi xalq veçesi, şəhər məclisi vasitəsilə həyata keçirilir, iclaslarda yerli əhəmiyyətli məsələlərin müzakirəsi və həlli aparılırdı. Təbii ki, onların əhəmiyyəti knyazlıq hakimiyyəti tərəfindən də qəbul edilirdi. Bununla belə, onların az-çox qaneedici həlli ilə yanaşı, knyazların fəaliyyətində əsas vurğu istər-istəməz ümumşəhər əhəmiyyətli məsələlərə yönəldilirdi ki, bu da polis sistemi şəraitində o qədər də bələdiyyə deyil, dövlət, siyasi xarakter daşıyırdı. Şəhərin idarə edilməsi əvvəlcə hakimiyyətin təşkilinin hərbi prinsipinə əsaslanırdı, ona görə də IX əsrdə onun çox hissəsini hərbi ağsaqqallar, əsas şəhərlərin hərbi komandirləri, minlik, sotski və s. knyazlıq idarəsi. Bunun nəticəsi sarayın və soydaşlığın onluq idarəetmə sisteminin yerdəyişməsi və mənimsənilməsi idi.
XIV-XV əsrlərdə vahid dövlətçiliyin formalaşması zamanı veçe idarə forması qorunub saxlanılsa da, o, yeni şəraitdə inkişaf edir. Haqqında-
Dövlətin sevindirici vahid ərazisinə bir vaxtlar müstəqil olmuş ayrı-ayrı bəyliklərin və milli-coğrafi və mədəni inkişaf xüsusiyyətlərinə malik torpaqların rayonları daxil idi ki, bu da yerli səviyyədə idarəetmə sisteminin formalaşdırılması zərurətinə səbəb oldu.
Yerli özünüidarəetmə və dövlət idarəçiliyinin təbiətinin mənşəyinin qeyri-müəyyənliyi bu gün onların bir çox xüsusiyyətlərinin üst-üstə düşməsini şərtləndirir. Bu səbəb həm də ona təsir edir ki, dövlət idarəçiliyinin və yerli özünüidarəetmənin müxtəlif inkişaf mərhələlərində nəzərdən keçirilən məsələləri araşdırarkən tədqiqatçılar çox vaxt yerli özünüidarəni yerli özünüidarəetmə kimi müəyyən etsələr də, mahiyyət etibarı ilə bu, eyni şey deyil. Bu formalaşdırma onunla bağlıdır ki, dövlət-hüquqi fenomenin mahiyyətini yalnız dövlət idarəçiliyinə və ya özünüidarəyə aid etmək mənasında aydın şəkildə müəyyən etmək çox vaxt mümkün olmur. Yerli idarəetmə ilə yerli özünüidarəetməni ayırd etmək lazımdır. Yerli idarəetmə “yerli” termininin özünün ifadəsi ilə göstərildiyi kimi, inzibati-ərazi çərçivəsi daxilində dövlət idarəçiliyinin təşkilinin daha geniş formalaşdırılmasıdır. Yerli özünüidarəetmə çərçivəsində bu gün cəmiyyətin yerli təşkilatının iki forması mövcuddur ki, bu da idarəetmə və özünüidarəetmə xarakterinə əsaslanır: 1) yerli idarəetmə və 2) yerli idarəetmə.
Dissertant qeyd edir ki, özünüidarə tarixi dövrdə yerli idarəetmənin nəzərdən keçirilən təşkili formalarının göstərdiyi kimi yerli idarəetmə və özünüidarəetmə prinsiplərinin məcmusu kimi mövcud olmuşdur.
16-cı əsrin ortalarında Rusiyada hər bir subyektin müəyyən bir təbəqəyə aid olduğu mülki-nümayəndə monarxiyası formalaşdı. Yerli özünüidarənin formalaşmasının başlanğıcı ərazi qurumunun idarə edilməsinin ənənəvi olaraq qurulmuş universal xarakterini sıxışdıran əmlak amilinin təsiri altındadır. Hüquqların, öhdəliklərin və qarşılıqlı münasibətlərin tənzimlənməsi çərçivəsində qurulan münasibətlər
sinif qrupları arasındakı münasibətlər imtiyazlı təbəqələrin nümayəndələrinin icra və inzibati funksiya və səlahiyyətləri həyata keçirdikləri yerli idarəetmə formalarının xüsusiyyətlərinə təsir etdi.
Gələcəkdə Rusiyanın inzibati-ərazi quruluşu düşərgələrə və volostlara bölünən qraflıqlardan ibarət idi. Birbaşa knyaz və ya knyazlıq idarəsi tərəfindən idarə olunmayan “torpaqlara” qubernatorlar və volostellər başçılıq edirdi. Bu cür idarəetmə "qidalanma" sistemi adlanır. Həmin dövrdə yerli səviyyədə idarəetməyə müvafiq ərazi vahidinin yerli əhalinin seçilmiş nümayəndələri (ağsaqqallar, sotskilər) də cəlb olunurdu. "Seçilmişlərin" funksiyaları təsərrüfat işlərini idarə etmək, polis funksiyalarını yerinə yetirmək və bəzi başqalarına qədər azaldıldı.
Dövlətimizdə yerli özünüidarənin təkamülünün sonrakı ilkin şərtlərini əvvəlki qidalanma sisteminə zidd olan labial və zemstvo idarəsinin yaradılmasında müşahidə edə bilərik. Çar IV İvanın dövründə başa düşdü ki, yerli əhali üçün onların seçdiyi xalqın hakimiyyəti mərkəzi hakimiyyət tərəfindən təyin olunan məmurlardan daha üstündür. Bu dövrdə əhali tərəfindən seçilmiş ağsaqqallara geniş səlahiyyətlər verilirdi. Onlar əsasən mərkəzi hakimiyyətin göstərişlərini yerinə yetirir, yerli maraqlar arxa plana keçirdi.
16-cı əsrin sonu - XVII əsrin əvvəllərində mövcud saray və soydaşlıq sistemindən fərqli olan orden-əyalət idarəsi tətbiq olundu. Voyevodların təmsil etdiyi yerlərdə güclü dövlət prinsipi nəhayət o dövrdə formalaşmış zemstvo və labial daxmalara münasibətdə də nəzarət funksiyasını yerinə yetirirdi.
Yerli özünüidarənin inkişafında yeni mərhələ 18-ci əsrin əvvəllərində şəhərlərə ünvanlanan Pyotr islahatları, 1699-cu ildə onları voyvodların hakimiyyətindən çıxararaq, seçkili başlanğıc yaratdı. Bəzi şəhərlərdə var idi
burmister kameraları və zemstvo daxmaları yaradılmışdır. Qəsəbə və qəsəbələrin sakinləri öz aralarından mer (zemstvo) daxmalarında birləşən merləri seçirdilər.
Sankt-Peterburqda Burmister Palatasının yerində Baş Magistrat yaradıldı, seçilmiş magistratlar və bələdiyyələr meydana çıxdı. Şəhər magistratları prezidentlər, iki-dörd məhkəmə icraçısı və iki-səkkiz ratmandan ibarət kollegial qurumlar idi. Hakimlər şəhərin bütün idarəsinə rəhbərlik edirdilər.
Hakimiyyətdən əlavə, tarixən formalaşmış yerli özünüidarəetmə orqanları, xüsusən də şəhərin idarəedici orqanları - icra hakimiyyətinə malik olan şəhər əhalisi ağsaqqallarının rəhbərliyi altında toplanan yığıncaqlar fəaliyyətini davam etdirirdi.
II Yekaterinanın hakimiyyəti dövründə yerli idarəetmə ilə bağlı bu və ya digər şəkildə bir sıra normativ aktlar meydana çıxdı: 1775-ci ildə "Əyalətlərin idarə edilməsi institutları", buna görə əyalətlərə və qraflıqlara yeni inzibati-ərazi bölgüsü tətbiq edildi. Ölkə; 1785-ci il tarixli "zadəganların hüquqları, azadlıqları və üstünlükləri haqqında Nizamnamə" zadəganların şəxsi və əmlak hüquqlarını və öhdəliklərini, məsələn, zadəgan cəmiyyətləri və məclisləri yaratmaq hüququ kimi; "Rusiya İmperiyasının şəhərlərinin hüquq və faydalarına görə diplom", buna görə şəhər sakinləri "şəhər cəmiyyəti"nə birləşdirildi, bu da öz növbəsində bələdiyyə sədrini, meri, merləri və ratmanları magistratura, habelə şifahi məhkəmə seçdi. hakimlər, şəhər əmlakının qiymətləndiriciləri - ümumi və əmlak institutlarında. Onların hamısı dövlətin nəzarəti altında idi
40-cı illərdə. 19-cu əsrdə şəhər idarəetməsində dəyişikliklər baş verdi. Həmin dövrdə qəbul edilmiş Şəhər Əsasnaməsi şəhərdə yaşayan bütün təbəqələrin nümayəndələrinin şəhər cəmiyyətinə daxil olmasını nəzərdə tuturdu. Lakin onun təsiri yalnız Sankt-Peterburq, Moskva və Odessaya yayıldı və
özünüidarə orqanlarının özləri inzibati hakimiyyətin nəzarətində idi.
1861-ci il kəndli islahatı 1837-ci ildə dövlət kəndliləri üçün yaradılmış özünüidarə orqanlarını qoruyub saxladı, onların fəaliyyətini kənd idarəetməsinin əsas vahidi olan yığıncaq şəklində bütün kənd cəmiyyətinə çatdırdı. Bir neçə kənd icması kilsəni təşkil etdi. Volost idarəsinin orqanları bunlar idi: volost yığıncağı, volost komandiri, volost idarəsi və volost məhkəməsi.
1864-cü il yanvarın 1-də II Aleksandr “Quberniya və qəza zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə”ni təsdiq etdi. Üç ildə bir dəfə zemstvo saitləri seçilən seçki qurultayları ilə yanaşı, zemstvo qurumları sisteminə əyalət və uyezd zemstvo məclisləri, quberniya və uyezd zemstvo şuraları daxil idi.
Dissertant belə qənaətə gəlir ki, əsrlər boyu yerlərin idarə edilməsi, yerli idarəetmə (özünüidarəetmə) orqanlarının yaradılması problemi dövlətin qarşısında duran problemlərin həlli zərurəti ilə həmsərhəddir. V fərqli vaxt yerli özünüidarəetmə orqanlarının yurisdiksiya subyektləri və səlahiyyətləri müxtəlif idi: mərkəzi dövlət idarəçiliyinə tam tabe olmaqdan tutmuş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli sahəsində mühüm müstəqillik ölçüsünə qədər. Bir çox cəhətdən, əlbəttə ki, bizim klassik anlayışda yerli özünüidarə formaları kimi qəbul etdiyimiz yerli idarəetmə formalarından danışmaq olmaz, lakin bu orqanlar bu gün mövcud olan həmin yerli özünüidarə formalarının prototipi idi.
İkinci paraqraf "İkinci yarıda Rusiyada yerli özünüidarəetmə islahatları kontekstində 1870-ci il şəhər islahatı. XIX əsr" ilkin şərtlərin öyrənilməsinə, şəhər islahatının həyata keçirilməsinə və qeyd olunan dövrün yerli idarəetmə sahəsində digər transformasiyalardan fərqli xüsusiyyətlərinə həsr edilmişdir.
Müəllif qeyd edir ki, 19-cu əsrin ikinci yarısında hökumətin başladığı yerli özünüidarə sahəsində islahat avtokratiyanın mövqelərini gücləndirmək və yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində cəmiyyətə cüzi müstəqillik vermək mövqeyindən həyata keçirilib. , bununla da dövlət idarəçiliyi sahəsində daha köklü islahatlara ictimai marağı artırmamaq. İdarəetmə sahəsində islahatların həyata keçirilməsinə Rusiya dövlətinin yalnız bir “mərkəzdən” idarə olunması qeyri-mümkün olan geniş ərazisi amili də təsir etdi. Bundan əlavə, mərkəzi aparat artıq bələdiyyələrin bütün ehtiyaclarını nəzərə ala bilmirdi. Nəticədə, yaşayış məntəqələrinin idarə olunmasında problemlər yaranıb. Görünür, hakimiyyət bu vəziyyətdən çıxış yolunu məhz başqa səviyyəli idarəetmənin - yerli özünüidarənin, xüsusən də şəhərin təşkilində görürdü. Şəhər özünüidarəsi yerli əhəmiyyətli problemləri səmərəli və rasional həll etməli idi, çünki bələdiyyələrin öz resursları (maliyyə, iqtisadi, təşkilati, ərazi, hüquqi) var idi, bu da sabitliyi və çevikliyi və müvafiq olaraq müxtəlif növ hallarda sabitliyi təmin etdi. böhranlar.
Ərizəçi qeyd edir ki, islahatdan sonrakı dövrdə yerli özünüidarəetmə bir sıra nisbətən müstəqil yerli özünüidarəetmə növlərinin formalaşması ilə səciyyələnirdi ki, onların da yaranması yerli özünüidarəetmənin təşkilinin inzibati-ərazi və korporativ əsasları ilə bağlıdır. özünüidarə. Amma bir sıra alimlərin fikrincə, “təbii” və “süni” inzibati-ərazi vahidləri var.
Yerli özünüidarənin təşkilinin əsasını məhz inzibati-ərazi vahidləri təşkil etdiyinə görə biz inzibati-ərazi vahidlərinin delimitasiyasına uyğun olaraq “təbii” və “süni” və yerli özünüidarəetmə orqanlarına bölünə bilərik. hökumət. Təyin edilmiş meyarlar - inzibati-ərazi və korporativ
Öz növbəsində, özünüidarənin müvafiq növlərini və növlərini vurğulamağa icazə verin: 1) özünüidarənin təbii formaları: şəhər, kənd; 2) özünüidarənin süni formaları: volost, uyezd və quberniya; 3) özünüidarənin korporativ formaları: nəcib, ədalətli və s.
Dissertant belə nəticəyə gəlir ki, 19-cu əsrin ikinci yarısında şəhər və kənd özünüidarəsi arasında birbaşa və əks əlaqənin olmadığı və ayrı-ayrı təbii inzibati-ərazi vahidləri arasında eyni əlaqələrin olmadığı bir şəraitdə, onların daxilində özünüidarəetmə formaları həyata keçirilir, zemstvo özünüidarəsi əyalətin bütün əhalisinin təmsilçilik mənafeyində birləşdirici həlqə kimi çıxış edirdi. Beləliklə, məlum oldu ki, yerli əhali yerli özünüidarənin təşkilinin üç forması ilə təmsil olunurdu: 1) zemstvo özünüidarəsi; 2) şəhər və kənd özünüidarəsi; 3) korporativ idarəetmə.
Ərizəçi belə nəticəyə gəlir ki, yerli özünüidarəetmə təşkilatlarının çoxsaylı növlərinin mövcudluğu cəmiyyətin əsrlər boyu formalaşmış mülklərə differensiallaşması, habelə Rusiya Federasiyasının bölünməsinin inzibati-ərazi müxtəlifliyi ilə əlaqədardır. İmperiya. Müəllif həmçinin hesab edir ki, yerli özünüidarənin təşkilinin belə bir sıra formalarının olması onunla əlaqədar idi ki, bu yolla mərkəzi hökumət ictimai özünüidarənin təşkilinin ən səmərəli formalarını tapmağa çalışırdı.
İkinci fəsil "Nijni Novqorod şəhər dövlət orqanlarının sistemi, formalaşması və fəaliyyəti" dörd bölmədən ibarətdir.
Birinci abzasda "Nijni Novqorod şəhər hakimiyyəti orqanlarının seçki sistemi" şəhər özünüidarə orqanlarının formalaşması prosesi izlənilir, şəhər seçki sistemi nəzərdən keçirilir.
Əsas hüquqi sənədlər seçki sistemi bələdiyyə orqanları 1870-ci il Şəhər Nizamnaməsi, Dövlət Şurasının İmperator tərəfindən təsdiq edilmiş rəyləri, Daxili İşlər Nazirliyinin dairəvi təklifləri, nazirliyin əmrləri və əyalət orqanlarına göstərişlər idi.
Müəllif qeyd edir ki, praktikada şəhər özünüidarəsinin seçki sisteminin idarə edilməsində çətinliklər yaranıb. Diqqət odur ki, Nijni Novqorodda daşınmaz əmlak artıq şəhərin gəlirində (torpaq vergisi) müəyyən vergiyə cəlb edilib və bununla bağlı şəhərin seçici siyahıları keçmiş Duma tərəfindən diametral şəkildə tərtib edilib. qanunun göstərişləri (Şəhər Nizamnaməsinin 17-ci maddəsi).
Ərizəçi şəhər hakimiyyəti orqanlarının seçki sistemini öyrənərək, şəhər seçicilərinin üç seçki məclisinə bölünməsi prinsipinə uyğun olaraq Dumada təmsilçiliyin mütənasib olmadığı ortaya çıxdı. Beləliklə, məsələn, 1870-ci ildə Nijni Novqorod Şəhər Dumasında kateqoriyaların hər birinin 24 nümayəndəsi var idi. Eyni zamanda, kuriyalar üçün saitlərin bərabər sayı öz nümayəndələrini seçən seçicilərlə mütənasib deyildi. Əslində, güman edilirdi ki, ikinci kuriya - orta gəlirli insanlar - birinci və üçüncü arasında "tarazlaşacaq" və bununla da bütün səviyyələrdə olan vətəndaşların nümayəndələrinin sayını balanslaşdıracaq, bu və ya digər kuriya üçün saitləri seçəcəkdir. Təcrübədə ikinci kuriyanın nümayəndələrinin birinciyə bitişik olduğu ortaya çıxdı. Nijni Novqorodda ilk iki kateqoriyanın saitləri saitlərin ümumi sayının çoxunu təşkil edirdi ki, bu da Rusiyanın əksər şəhərləri üçün xarakterik olan vəziyyətə uyğun gəlirdi.
Şəhər nizamnaməsi yəhudilərin və qeyri-xristian inanclı şəxslərin düşüncələrində təmsilçiliyin məhdudlaşdırılmasını təhrik etdi. Şəhər Nizamnaməsinin 88-ci maddəsində yəhudilərin nə şəhər başçılarına seçilə bilmələri, nə də öz vəzifələrini düzəltmələri nəzərdə tutulurdu. Saitlərin sayı Urban
Duma və qeyri-xristianlardan olan Şəhər Şurasının üzvləri onun bütün tərkibinin üçdə birindən çox olmamalıdır.
Dissertasiya müəllifi saitlərə (müavinlərə) bir növ köməkçi və müavin kimi seçilən “namizədin” hüquqi statusunu təhlil edir. Nijni Novqorod şəhər hökumət orqanlarında saitlərə namizədlərin işə götürülməsi üsulu praktiki olaraq təsirli olmadı. Məsələn, Şəhər Dumasının iclaslarından birində nümayəndəlik orqanının kəmiyyət tərkibi ilə bağlı məsələyə baxıldı. Elə bir vəziyyət yarandı ki, namizədlər olmayanda saitləri əvəz edən olmayacaq. Belə hallar Şəhər Əsasnaməsində nəzərdə tutulmamışdır və buna görə də onlar ziddiyyətli idi və qanunverici tərəfindən icazə verilməmişdir. Nijni Novqorod saitləri mövcud vəziyyətdən çıxış yolunu onların sayı qanunda müəyyən edilmiş kvoruma çatana qədər saitlərin "kəsilmiş" tərkibində yerinə yetirəcəklərini qəbul etməkdə tapdılar.
Nijni Novqorod Şəhər Dumasının saitlərinin təhsilin keyfiyyətini, maliyyə və iqtisadi təhlükəsizliyini əks etdirən məlumatları təhlil edərkən müəllif belə nəticəyə gəlir ki, Nijni Novqorod Dumasında nümayəndəlik ümumrusiya vəziyyətindən heç də fərqlənmir. seçki sisteminin müəyyən etdiyi şərtlərin nəticəsidir.
Dissertant rusların aşağı hüquqi mədəniyyətini qeyd edir ki, bu da seçki hüquqlarının həyata keçirilməsində ətalət yaradır - insanlar sadəcə olaraq səsvermədə iştirak etmirdilər, bu da sait seçkilərinin istehsalını çətinləşdirirdi. Nijni Novqorod sakinlərinin 1870-ci ildən 1892-ci ilə qədər olan dövr üçün səsvermə hüququna malik olan Nijni Novqorod əhalisinin Şəhər Duması üzvlərinin seçkilərinə səfərlərinin statistik nümunəsi ilə aydın şəkildə təsvir olunan Nijni Novqorod sakinləri bunun qarşısını almadılar. .
|
Şəhər Duması neçənci illərdə yaradılmışdır |
Seçki hüququ olan şəxslərin sayı |
Səsvermə hüququndan istifadə edənlərin sayı |
|
Ərizəçi qeyd edir ki, seçki sistemi, şəhər özünüidarəetmə institutunun özü kimi, formalaşma mərhələsində idi və buna görə də bir çox müddəaların qeyri-kamil olduğu ortaya çıxdı ki, bu da bədxah amil kimi deyil, əksinə, onun nəticəsi kimi qiymətləndirilə bilər. qanunvericinin ictimai təşkilatın yeni, hələ qurulmamış formasını tənzimləmək səyləri.
ikinci abzasda “Şəhər hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları” şəhər idarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının xarakteri nəzərdən keçirilir və təhlil edilir.
Müəllif bildirir ki, 1870-ci il Şəhər Nizamnaməsi ilə tətbiq edilən şəhər hakimiyyəti orqanları öz səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərlə bağlı müəyyən edilmiş qaydada sənədlərlə rəsmiləşdirilən qərarlar qəbul edirdilər. Bunlara təriflər, məcburi qaydalar, fərmanlar, göstərişlər daxildir.
Bələdiyyə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının iyerarxiyası elə qurulmuşdur ki, daha yüksək hüquqi səviyyəli akt təriflərşəhər hakimiyyəti orqanları. Bu normativ hüquqi aktlar şəhər şuralarının kənar fəaliyyət aktları idi və bütün bələdiyyə ərazisini əhatə edirdi. Tipik olaraq layihələr təriflər Daxili İşlər Naziri, Maliyyə Naziri və Qubernator tərəfindən baxıldı. Bu baxımdan dissertant hesab edir ki təriflərşəhər özünüidarə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının iyerarxiyasında bu aktların yuxarı dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən təsdiq edilməsi ilə əlaqədar ən yüksək səviyyəyə malik olmuşdur.
Normativ-hüquqi əhəmiyyətinin gücünə görə növbəti icrası məcburi olan fərman və fərmanlar olmuşdur. 19-cu əsrin ikinci yarısının şəhər özünüidarə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının iyerarxik nərdivanında bu qərarlar eyni hüquqi səviyyədə idi.
aktın səviyyəsi və onun hüquqi qüvvəsi. Bununla belə, biz məcburi qaydalar və qaydalar arasında eynilik işarəsini qoya bilmərik. Fərmanlar kənar fəaliyyət aktları olub, qanunvericiliklə müəyyən edilmiş səlahiyyət subyektləri üzrə bütün bələdiyyənin ərazisinə şamil edilirdi.
Qanunverici, məcburi qaydalar təsdiqləmək üçün Şəhər Dumasının səlahiyyətlərini ayrıca müəyyən etdi. Dissertant bu növ normativ hüquqi aktın özəlliyini vurğulayır ki, bu da göstərir ki, qanunverici məcburi qərarların qəbul edildiyi işlərin həcmini müəyyən edərək, bu fəaliyyəti vəzifəŞəhər Dumasının və ya İdarənin mövcud olduğu digər hallardan fərqli olaraq şəhər dumaları sağ hökmlər çıxarmaq. Özəllik bu aktların qəbulu prosedurunda da müşahidə olunub. Qanunvericinin icrası məcburi olan qərarlar qəbul etmək öhdəliyi qoyulmaqla şəhər özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin prioritet istiqamətləri müəyyən edilmiş və təmin edilmişdir. Bunun zərurət və əhəmiyyətini o da vurğulayır ki, baxılan icrası məcburi olan qərarların layihəsi əvvəllər yerli polis idarəsinin rəisinin diqqətinə çatdırılıb və o, bu barədə öz qənaətini bildirib. O, özü şəhərin abadlaşdırılması ilə bağlı qərar layihələrini Şəhər Dumasının müzakirəsinə təqdim edə bilərdi. Əhəmiyyət həm də ictimai və ya polis idarəsi arasında təklif olunan məcburi qaydalar üzrə mübahisələrin həlli üçün xüsusi mexanizmdə özünü göstərdi. Yuxarıda göstərilən məsələlərlə bağlı məcburi qərarlar da qubernator tərəfindən baxılmış, qəbul edilmiş qərarın icrasını dayandırmaq üçün heç bir səbəb olmasa belə, normativ hüquqi aktın əyalət Qəzetində dərc edilməsi barədə göstəriş vermişdi. Şəhər Dumasının qəbul edilmiş aktı üzrə icraatın dayandırılmasına imkan verən bir hal varsa, qubernator qərar layihəsini Şəhər İşləri üzrə İl İdarəsinə baxmağa təqdim etdi.
Elm üçün namizəd Nijni Novqorod Şəhər Dumasının məcburi qərarlarının qəbulu və icrası qaydasını öyrənərək, şəhər hökumətinin bu fəaliyyətinin yaxın inzibati “qəyyumluq” altında həyata keçirildiyinə əmin oldu. Eyni zamanda, bu, təkcə nəzarət naminə nəzarət baxımından deyil, həm də baxılan orqanların şəhər özünüidarəsi ilə bağlı məsələlərlə bağlı fasiləsiz fəaliyyəti üçün həyata keçirilmiş və buna görə də bir növ qanunvericilikdə konsolidasiya edilmişdir. "təşəbbüs"dən.
1871-1892-ci illərdə Nijni Novqorod Şəhər Dumasının fəaliyyəti göstərir ki, əsasən, şəhər orqanizminin fəaliyyətinin həyati sahələrində məcburi fərmanlar qəbul edilmişdir: daşımaların istehsalı qaydası; tikinti hissələrinin qaydaları; ev heyvanlarından təhlükəsizlik tədbirləri; küçələrin, meydanların, səkilərin, səkilərin, kanalizasiyaların, gölməçələrin və quyuların saxlanılması qaydasını; ərzaq ehtiyatlarının satışı üçün binalarda təmizliyin qorunması və onların zərərsizliyinin təmin edilməsi tədbirləri; yanğından mühafizə tədbirləri; bazar və bayram günləri ticarət və sənaye müəssisələrinin açılış və bağlanma vaxtlarını; yaşayış evlərinin və mənzillərin təmiri və s. Bizim hesablamalarımıza görə, tədqiq olunan dövrdə iyirmiyə yaxın belə məcburi fərman verilib.
Polis əmrlərin dəqiq yerinə yetirilməsinə nəzarət etməyə borclu idi və pozuntularına görə günahkarlar Art bəndinə uyğun olaraq cəzalandırıldılar. Sülh hakimləri tərəfindən verilən cəzalar haqqında Xartiyanın 29-u. Cinayət təqibinin başlanması inzibati orqanlarla eyni əsaslarla şəhər dövlət idarəsinə verilib.
Ərizəçi qeyd edir ki, Nijni Novqorod Şəhər Duması həmişə onun "qanun yaradıcılığını" rədd edən və çox vaxt heç bir izahat vermədən əyalət hökuməti ilə ümumi dil tapmırdı. Məsələn, Nijni Novqorod qubernatoru P.I. Kutaisov Dumanın 13 aprel 1879-cu il tarixli "Şəhərlərin abadlaşdırılması haqqında" məcburi qərarını rədd etdi. Saitlər bu barədə Senata müraciət etdilər və bu məsələni dövlət idarəçiliyinin xeyrinə həll etdi,
Nə qubernatorun, nə də şəhər işləri üzrə Əyalət varlığının "bu qərarların mahiyyətinə toxunmaq və bu və ya digər məqamları öz mülahizələri ilə dəyişdirmək hüququna malik olmadığını" qeyd etdi. Gələcəkdə Dumanın qərarları ilə bağlı əyalətin sahibi ilə münasibətlər həmişə buludsuz deyildi. Buna baxmayaraq, Nijni Novqorod Şəhər Duması pedantik qanunauyğunluqla hər il məcburi fərmanlar verirdi (bəzən hətta bir dəfə də deyil).
Nijni Novqorod Şəhər Dumasının qərarlarının təlimat şəklində normativ-hüquqi konsolidasiyası, bir qayda olaraq, fövqəladə hallarda və ya şəhər təsərrüfatının ayrı-ayrı sahələrini idarə etmək üçün yaradılmış şəhər administrasiyalarının və icra komissiyalarının fəaliyyətinin tənzimlənməsinə aiddir. və dövlət idarəçiliyi və ya təyin edilmiş şəxslər, yəni daxili fəaliyyət aktları idi.
Müəllif belə bir nəticəyə gəlir ki, 19-cu əsrin ikinci yarısında şəhər idarəetmə orqanları Rusiya İmperiyasının dövlət orqanlarının vahid zəncirində olmamasına baxmayaraq, normativ hüquqi aktların iyerarxiyası şəhər idarəetmə orqanlarını birləşdirdi. dövlət aparatı ilə bir sıra.
Dissertant hesab edir ki, dövlət tərəfindən şəhər özünüidarəetmə orqanları tərəfindən normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi səlahiyyətinin verilməsi bütövlükdə dövlət çərçivəsində və onun daxilində cəmiyyətin idarə edilməsinin səmərəliliyinin yüksəldilməsinə səbəb olmuşdur. ayrı-ayrı ərazilər. Qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə özünüidarə orqanlarının bu cür aktları daha qısa müddətdə işlənib hazırlanaraq qəbul edildiyinə və üstünlük təşkil edən əhali qruplarının maraqlarını əks etdirdiyinə görə bir çox cəhətdən cəmiyyətin idarə olunmasında səmərəli alət olmuşdur.
Üçüncü bənddə "Şəhər Dumasının və Nijni Novqorod Şəhər Şurasının Əsasnaməsi" bu təşkilatların iş qaydası təhlil edilir
yeni yerli özünüidarəetmə, müəllifin qeyd etdiyi kimi, ilk növbədə, şəhər hakimiyyəti orqanlarının, xüsusən Nijni Novqorodun formalaşması və fəaliyyəti ilə bağlı işlərin icraatına yönəldilmişdir.
Dissertant əsas diqqəti bir fakta yönəldir ki, reqlamentlər şəhər hakimiyyəti orqanlarının səmərəli formalaşdırılması və fəaliyyət göstərməsinə yönəlmiş aydın şəkildə müəyyən edilmiş hüquqi fəaliyyət alqoritmi olub və bu gün də belədir. Nijni Novqorod şəhər özünüidarəsinin yeni yaradılmış orqanlarının fəaliyyətinin prosedurunu öyrənərək, ərizəçi belə nəticəyə gəlir ki, o, həm də bizə artıq tanış olan, fəaliyyətə dövlət nəzarəti ilə əvvəlcədən müəyyən edilmiş keyfiyyət nöqteyi-nəzərindən həyata keçirilib. özünüidarə bölmələrinin - nəzarət.
Müəllif qeyd edir ki, işlərin hazırlanması və Duma iclaslarında nizam-intizamın qorunması Şəhər Nizamnaməsinə və zemstvo, zadəgan və şəhər ictimai və əmlak yığıncaqlarında işlərin hazırlanması qaydalarına uyğun olaraq baş verirdi. Bununla əlaqədar olaraq Nijni Novqorodda Şəhər Dumasının fəaliyyətinin tənzimlənməsi məsələsi ilk dəfə 1871-ci il aprelin 23-də onun üzvləri qaydaların surətini çatdırmaq üçün Quberniya Zemstvo Şurasına müraciət etdikdə qaldırıldı. 30 aprel 1871-ci ildə kiçik düzəlişlərlə Duma merdən "bu qaydaları növbəti iclasda Dumanın təsdiqinə son formada təqdim etməyi" xahiş etmək qərarına gəldi.
Nijni Novqorod Şəhər Dumasının iclaslarının qaydası ilə bağlı öz qaydaları 30 may 1875-ci ildə saitlərlə təsdiq edildi, bu da müvafiq hökumət qaydalarında qeyd olunanlardan az fərqlənirdi.
1879-cu ildə Dumanın yeni tərkibi ilə Nijni Novqorod Şəhər Dumasının iclaslarının qaydası haqqında Qaydalar yenidən işlənmiş və kiçik dəyişikliklərlə qəbul edilmişdir. Dəyişikliklər, xüsusən də indi "daha ciddi" və mülahizə əsasında çap edilməli olan hesabatlara təsir etdi.
Qubernatorlar. Dəyişikliklər İdarə Heyətinin “fərqlənmədən və istisnasız olaraq”, yəni ciddi və qeyri-ciddi, “sonuncu halda işə heç bir əhəmiyyətli fayda gətirmədən” hesabatlar dərc etməsi ilə əsaslandırılıb.
Ərizəçi Nijni Novqorod özünüidarəsinin inzibati orqanının fəaliyyətində praktikada özünü göstərən bəzi mənfi halları qeyd edir. Məsələn, tənzimləmə normalarına əməl edilməməsi qərarların qəbulunun ləngiməsinə səbəb oldu.
Nijni Novqorod saitləri reqlamentlə ən vacib məsələlərə dair qərar qəbul etmək üçün xüsusi bir prosedur təyin etdi, yəni saitlərin ümumi sayının 2/3 səsi. Mahiyyət etibarı ilə bu mövqe obyektiv olaraq düzgündür, lakin iclasdakı saitlərin sayının belə bir qərarın qəbulu üçün tələb olunan normaya uyğun gəlməməsi onu çətinləşdirirdi. Bununla əlaqədar, Dumanın üzvləri qanunvericilik təşəbbüsünün zəruriliyi məsələsinə baxıblar ki, iclasın vaxtı barədə saitlərə üç dəfə bildiriş verildikdə, üçüncü iclasda yetərsay toplanmazsa, "onda. bu cür məsələlərin saitlərin yığıncağı ilə həllinə icazə verilməsi üçün qanunla müraciət etməliyikmi" Şəhər Nizamnaməsinin mövcud qaydalarına uyğun olaraq.
Müəllif hesab edir ki, saitlərin bu cür təklifi saitlərin yalnız kiçik bir hissəsinin şəhər işləri ilə məşğul olmasına gətirib çıxarar və bu, şəhər üçün xoşagəlməz nəticələrə, məsələn, onların öz maraqlarını lobbiləşdirməsinə səbəb ola bilər.
Duma öz iclaslarında saitlərin olmamasına qarşı daimi müvəffəqiyyətlə mübarizə aparırdı. Beləliklə, 2 iyul 1871-ci ildə St. Donskoy, Duma iclaslarında həmkarlarının iştirak etməməsini zərərli hesab edərək, səhlənkar bir dövlət məmurunu səlahiyyətlərindən məhrum etmək, onu başqa bir şəxslə əvəz etmək üçün qətnamə qəbul etməyi təklif etdi. Dissertant qeyd edir ki, bu təklifin mütərəqqiliyinə baxmayaraq, Şəhər Dumasının özünün qərarları palliativ idi və çox vaxt başqa bir nəsihət idi.
Bu cür yarım tədbirlər Dumanın səmərəliliyini azaldır, onun iclasları saitlərin olmaması səbəbindən tez-tez təxirə salınır.
Nijni Novqorod Dumasının fəaliyyət tarixində saitlərdən birinin iclasların keçirilməsi qaydası ilə bağlı təklifi diqqətə layiq idi. Xüsusilə, digər şəhərlərin müsbət təcrübəsinin mənimsənilməsi və Dumanın iclasında gedən debatların stenoqrafik qeydinin tətbiqi təklif edildi ki, bu da şəhər hökumətinin işində daha da açıqlığa kömək etməli idi.
Şəhər Şurasının fəaliyyəti 1870-ci il Şəhər Nizamnaməsi, Şəhər Dumasının göstərişləri və qərarları ilə tənzimlənirdi. Ərizəçi qeyd edir ki, 1871-ci il yanvarın 16-da fəaliyyətə başlayandan yerli Şəhər Duması təlimatların hazırlanması üçün xüsusi komissiya yaratmışdır. Təqdim olunan 28 bənddən ibarət təlimat layihəsi ətraflı müzakirələrdən və düzəlişlərdən sonra həmin il aprelin 14-də Duma tərəfindən təsdiq edildi.
Təlimat Şuranın iclaslarının qaydasını tənzimləyirdi ki, bu da iki şəkildə təqdim olunur: Şura üzvlərinin birgə müzakirəsini tələb edən məşvərətçi və bir nəfərin, yəni Bələdiyyə sədrinin sərəncamını tələb edən icraedici. Sənəd ofis işlərinin aparılması qaydasını təfərrüatlandırdı, Şəhər Dumasının və Şuranın ofisinin formalaşmasını və fəaliyyətini tənzimlədi (Nijni Novqorodda bu, şəhər hökuməti üçün eyni idi), seçki iclaslarının çağırılması üçün vaxt təyin etdi.
Nijni Novqorod Administrasiyasının fəaliyyətinin tənzimlənməsi sahəsində sonrakı dəyişikliklər Şəhər Dumasının yeni tərkibinin fəaliyyəti ilə bağlıdır. 4 mart 1875-ci ildə Dumanın növbəti iclasında Şuranın göstərişlərinə yenidən baxılması məsələsinə baxıldı. Əsas motiv o idi ki, “şəhər təsərrüfatının idarə edilməsi və abadlıq işi hələ yeni olanda” köhnə təlimat öz funksiyalarını yerinə yetirirdi, çünki o, “bir çox cəhətdən və çox vaxt praktikada kifayət qədər mümkün olmadığı ortaya çıxdı və
ona görə də konkret olaraq təkrar-təkrar dəyişikliklərə, əlavələrə və dəqiqləşdirmələrə səbəb olub.” Bununla əlaqədar olaraq göstərişlərə yenidən baxılması üçün altı saitdən ibarət xüsusi komissiya yaradılıb.
Həmin il mayın 30-da komissiyanın təklif etdiyi material əsasında saitlər Şuranın Ümumi İşi Qaydalarını təsdiq edir. Təlimat qaydalarının fərqləndirici xüsusiyyətlərindən biri odur ki, onlar əsasən Nijni Novqorod Administrasiyasının fəaliyyətinin səmərəliliyinə yönəldilmişdir. Belə ki, xüsusi olaraq müəyyən edilib ki, “İdarə Heyətinə daxil olan heç bir rəsmi sənəd üç gündən artıq ofisdə hərəkətsiz qalmasın və mövcud olduqda eyni müddətə keçsin”.
Növbəti dörd ildə Nijni Novqorod saitləri yenidən Şuranın göstərişlərini dəyişdirməyə keçdi. Dissertant, Şuranın iş qaydasına az təsir edən dəyişikliklərin bütün nüanslarına toxunmadan, yalnız onu qeyd edir ki, indi onun iclasının vaxtı 10-15 saat müəyyən edilib. Bu dəyişiklik yerli şəraiti nəzərə alaraq, ictimaiyyətin (ticarət və sənaye) biznes hissəsinin təklif olunan vaxt intervalında Şəhər Dövlət Administrasiyası ilə dəqiq əlaqə saxlamağa ehtiyac duyduğu zaman səbəb olmuşdur.
Dördüncü abzasda "Nijni Novqorod bələdiyyə orqanlarının praktiki fəaliyyəti" onların əməli fəaliyyəti konkret misallarla nəzərdən keçirilir.
1870-ci ildə Şəhər Nizamnaməsi tətbiq edilməzdən əvvəl, Nijni Novqorodun abadlaşdırılması 1834 və 1836-cı illərdə şəhərə səfər edərkən verilən I Nikolayın şəxsi göstərişi əsasında hazırlanmış təsdiq edilmiş plana uyğun olaraq baş verdi. Təsdiqlənmiş kral planına uyğun olaraq, şəhər sonradan qırx il ərzində inkişaf etdi. Şəhərin abadlaşdırılması tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün imperator xüsusi vəsait ayırdı. Xüsusilə, şəhər gəliri lehinə bir gəmi ödənişi quruldu. Bununla belə, 1870-ci il tarixli Şəhər Qaydaları gəmi rüsumlarını nəzərdə tutmurdu və tətbiqi ilə
onun bu xüsusi gəlir mənbəyi ləğv edilməli idi, lakin buna baxmayaraq, Nijni Novqorodda digər şəhər vergiləri ilə birlikdə mövcud olmağa davam etdi.
Nijni Novqorod şəhər hökuməti bir sıra iqtisadi fəaliyyət məsələlərində şəhərin su təchizatı sisteminin tikintisinə mühüm yer ayırdı, bu məsələnin təcili həllinin zəruriliyi özlüyündə aydın idi. Nəzərdən keçirilən dövrdə Duma bu problemi 14 dekabr 1880-ci ildə hazırlayıb həyata keçirdi. Növbəti su təchizatı sistemi 1891-ci ildə şəhərin Makaryevskaya (yarmarka) hissəsində aparıldı.
Şəhər rəhbərliyi küçələrin işıqlandırılmasına çox diqqət yetirirdi. Nijni Novqorodda, 1871-ci ildə yeni bələdiyyə orqanları fəaliyyətə başlayanda, 1100 küçə lampası var idi və yeni Şəhər Nizamnaməsi tətbiq edilən zaman, 1892-ci ilə qədər 2563 idi.
Meydanlar və küçələr şəhərin kənarları istisna olmaqla, hər yerdə olan bir quruluşa gətirildi. Maraqlı bir təcrübə, Nijni Novqorod şəhər özünüidarə orqanlarının ev sahiblərini evlərinin qarşısında yerləşən səkilərin və səkilərin saxlanmasına cəlb etmək təcrübəsidir, yəni əslində şəhər özünüidarə orqanları tərəfindən vəzifə qoyulmuşdur. mehriban. Beləliklə, Nijni Novqorod şəhər özünüidarəetmə orqanları kifayət qədər büdcə problemini qismən həll etdi.
Ərizəçi bildirir ki, meydanların, səkilərin və küçələrin təşkili və saxlanması üzrə işlər, məsələn, 1883-cü ildə Nijni Novqorodda aparılan ümumi işlərə münasibətdə çəkilmiş bütün xərclərin 21%-ni təşkil etmişdir.
Nijni Novqorod şəhər hakimiyyəti səhiyyə fəaliyyətinə böyük əhəmiyyət verdi: xəstəxanaların və xeyriyyə müəssisələrinin yaradılması, habelə şəhər əhalisi üçün sanitar-əlverişli həyat şəraitinin yaradılması və saxlanması tədbirləri.
Bu fəaliyyət Nijni Novqorod şəhər hökuməti tərəfindən yaradılmış sanitar komissiyaların işini əhatə etməlidir. Beləliklə, 26 yanvar-
1879-cu ildə yemək bişirmək, şəhərin qeyri-qənaətbəxş sanitar vəziyyəti ilə əlaqədar Nijni Novqorod şəhər hökuməti xüsusi sanitar komissiya təşkil etdi.
Şəhər Nizamnaməsi tətbiq olunana qədər şəhərin öz tibb müəssisələri yox idi və əhali əyalət zemstvoya aid xəstəxanalardan istifadə edirdi. Həkimlər Cəmiyyəti tərəfindən təşkil edilmiş və saxlanılan bir qeyri-zemstvo ambulator xəstəxanası var idi. Xəstəxana sonradan şəhərin yurisdiksiyasına verildi və adı Aleksandrovskaya olaraq dəyişdirildi. Daha sonra, 26 avqust 1886-cı ildə xeyriyyəçi D.N.-nin adını daşıyan Babuşkinskaya xəstəxanası açıldı. Babushkina.
Sağlamlıq və xeyriyyəçilik fəaliyyətini həyata keçirmək təşəbbüsü Nijni Novqorod sakinlərinin özlərindən gəldi. Beləliklə, 1884-cü il iyunun 1-də Şəhər Duması fəxri vətəndaşlar, tacirlər Blinovs və N.A.-nın təklifinə baxıb təsdiqlədi. Bugrov, Nijni Novqorodda "Dul Evi" nin öz hesabına təşkil edilməsi ilə bağlı.
Sakinlərin səhhətinin pisləşməsi həm də vaxtaşırı arıq illərin yaratdığı aclıqdan qaynaqlanırdı. Məhz belə böhranlı vəziyyətlərdə yeni tətbiq edilən şəhər özünüidarə institutu özünü müsbət tərəfdən göstərdi. Bu, onun sabitləşdirmə tədbirlərinin qəbulu və böhranlı vəziyyətdən çıxış yolu ilə bağlı qərarlar qəbul etmək bacarığında özünü göstərdi. Beləliklə, taxıl çatışmazlığı zamanı, taxıl məhsullarının qiymətləri artdıqda, Nijni Novqorod Şəhər Duması lazımi məhsulun qiymətlərini saxlamaq üçün tədbirlərə əl atdı.
Duma mövcudluğunun ilk mərhələlərində təhsil müəssisələrinin yaradılması, onların saxlanması və təqaüdlərin ödənilməsi ilə bağlı olan təhsil məsələlərində fəal iştirak edirdi. Məsələn, 1871-ci ilə qədər Nijni Novqorodda cəmi beş ibtidai məktəb var idi, 90-cı illərin əvvəllərində. onlardan iyirmi üç nəfər var idi.
Nijni Novqorodun mədəni-maarif prosesinin təmin edilməsində mühüm rol 1861-ci ildə açılmış və 1870-ci ildə şəhərin idarəçiliyinə verilmiş Şəhər Xalq Kitabxanasına verilmişdir.
Ümumiyyətlə, müəllif Nijni Novqorod şəhər hökumət orqanlarının əməli fəaliyyətini aktiv və mütərəqqi kimi xarakterizə edir. Buna yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində daha yüksək dərəcədə müstəqilliyin və bu fəaliyyəti təmin edən müvafiq vasitələrin təmin edilməsi təsir etdi.
Həbsdə tədqiqat nəticələrini ümumiləşdirmiş, əsas nəticələri və ümumiləşdirmələri təqdim etmişdir.
1. Asanov R.F. Rusiyada bələdiyyə institutlarının yaranması və inkişafı: Mühazirə / A.N. Mironov, R.F. Asanov. - Ufa: Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Ufa Hüquq İnstitutu, 2001. - 20 s.
2. Asanov R.F. 19-cu əsrin ikinci yarısında Rusiyanın şəhər özünüidarəsi: təşkili və fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsinin bəzi xüsusiyyətləri // Doktorantların, adyunktların və abituriyentlərin tədqiqatlarında hüquq elminin problemləri: Toplu. elmi məqalələr... - N. Novqorod: Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Nijni Novqorod Akademiyası, 2002. - Buraxılış. 8. - 1-ci hissə. - S. 39-48.
3. Asanov R.F.İslahatdan sonrakı dövrdə şəhər özünüidarəsinin bəzi məsələləri (1870 və 1892-ci il şəhər nizamnamələrinin materialları əsasında) // Universitetlərarası elmi konfransın materialları. - N. Novqorod: NF MIEMP, 2002. -S. 70-75.
4. Asanov R.F. 18-ci əsrin sonlarına qədər Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafı // Dövlət və hüququn müasir problemləri: Elmi məqalələr toplusu. - N. Novqorod: Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Nijni Novqorod Akademiyası, 2003. - Buraxılış. 1.- S. 88-105.
Mesaj Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V. Putin 18 aprel 2002-ci ildə Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə "Rusiya güclü və rəqabətli olmalıdır" // Rossiyskaya qazeta. 2002. -№71.
Sm.: Çiçerin B.N. Bir neçə müasir sual. - M., 1862; Loxvitski A. Vilayət. Onun zemstvo və dövlət idarələri. - SPb., 1864. - 1-ci hissə; Shreider G.I.Şəhər və şəhər statusu 1870 // XIX əsrdə Rusiya tarixi. İslahatlar dövrü. - M, 2001; Semenov M.P.İmperator II Aleksandrın dövründə kəndlilərin azad edilməsi. - SPb., 1896; Semenov D.D.Şəhər hökuməti. Esselər və Eksperimentlər. - SPb., 1901; A. Rusiyada şəhər hakimiyyətinin islahatı. - M., 1908; Baykov A.L. Hüquq Nəzəriyyəsində Hakimiyyətlərarası və Hakimiyyət Münasibətləri: Nəzəri və Koqnitiv Quruluş təcrübəsi. - Yaroslavl, 1912; V.İ.Nemçinov Mövcud Rusiya qanunvericiliyinə görə şəhər hökuməti: 11 iyun 1892-ci ildə şəhər statusu. - M., 1912; Slobozhanin M. Rusiyanın zemstvo qurumlarının tarixindən və təcrübəsindən. - SPb., 1913; Pajitnov K.A.Şəhər və zemstvo özünüidarəsi. - SPb., 1913; Kizevetter A.A. 9-19-cu əsrlərdə Rusiyada yerli özünüidarə. Tarixi eskiz. - 2-ci nəşr. - Petroqrad, 1917.
Sm.: Garmiza V.V. Zemstvo islahatının hazırlanması. - M., 1957; Nardova V.A. 60-cı illərdə - XIX əsrin 90-cı illərinin əvvəllərində Rusiyada şəhər idarəetməsi. - D., 1984; Ryndzyunsky N.G.İslahatdan sonrakı Rusiyanın şəhər vətəndaşlığı. - M, 1958.
Sm.: Vasiliev V.I. Yerli özünüidarə: Tədris və elmi-praktik dərslik. -M, 1999; Qalay Yu.Gİnqilabdan əvvəlki şəhər dumalarının məcburi qərarları: təbiəti, növləri, səmərəliliyi // Rusiya bələdiyyələrinin normalarının yaradılması: Məqalələr toplusu / Ed. V.M. Baranova. - N. Novqorod, 2002; Lapteva L.E. Rusiyada regional və yerli idarəetmə: 19-cu əsrin ikinci yarısı. - M., 1998; G.V.Marçenko Rusiyada dövlət hakimiyyəti ilə yerli idarəetmə arasındakı əlaqə məsələsinə dair // Yerli idarəetmə: problemlər və həll yolları. - M., 1996; Menshikov V.V.
RUSİYA İmperiyasında ŞƏHƏR ÖZÜNÜ İDARƏETMƏ ORQANLARININ HÜQUQİ STATUSU.
A.K. Zaxarova
Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafı tarixində ən mühüm mərhələ şəhər islahatı olmuşdur. 1870-ci il iyunun 16-da Şəhər Nizamnaməsi təsdiq edildi. Bu, ictimai özünüidarə orqanlarının hərəkətlərinin müstəqilliyini aydın şəkildə ifadə edən ilk qanunvericilik aktı idi. Və "özünüidarəetmə" termini hələ istifadə edilməsə də, Art. Həmin Əsasnamənin 5-ci bəndində müəyyən edilmişdir ki, şəhər dövlət idarəsi ona verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində müstəqil fəaliyyət göstərir. Şəhər vəzifəsi şəhər dövlət idarəsini şəhər iqtisadiyyatına və abadlığına qayğı ilə təmin edirdi.
Bu məqsədlə şəhər dövlət idarəsi institutları yaradıldı: şəhər seçki məclisləri, şəhər Duması, şəhər hökuməti. Bütün seçicilər üç kateqoriyaya (kuriyalar) bölündü və ödənilən vergi və rüsumların azalma ardıcıllığı ilə ümumi siyahıya daxil edildi. Sonra siyahı hər biri ümumi şəhər rüsumlarının 1/3 hissəsini ödəmiş seçicilərin üç kateqoriyasına bölündü. Bütün rütbələr bərabər sayda saitləri seçirdilər ki, bu da sosial cəhətdən qeyri-bərabər prinsip idi və iri vergi ödəyicilərinin üstünlüyünü təmin edirdi. Belə ki, Moskvada bir saiti birinci kateqoriyadan 8, ikinci kateqoriyadan 38 və üçüncü kateqoriyadan 298 seçici seçib. İnzibati funksiyalar Şəhər Dumasına verilirdi, İdarə isə Dumanın ona həvalə etdiyi çərçivədə fəaliyyət göstərən icraedici orqan idi. Şura üzvləri Duma tərəfindən seçilirdilər, administrasiyanın təsdiqinə ehtiyac duymurlar və Dumanın qərarı ilə vəzifələrindən kənarlaşdırıla və məhkəməyə verilə bilərdilər. Mer də Duma tərəfindən seçilirdi, lakin şəhərin rütbəsindən asılı olaraq qubernator və ya daxili işlər naziri tərəfindən vəzifəsinə təsdiq edilirdi. Mer təkcə şəhər şurasına rəhbərlik etmirdi, həm də şəhər Dumasının sədri idi.
Qeyd etmək lazımdır ki, şəhər yerli özünüidarə orqanları (eləcə də zemstvo orqanları) dövlət qurumları sisteminə daxil deyildilər və formal olaraq yerli özünüidarəetmə məmurlarına tabe deyildilər. Lakin daxili işlər naziri və qubernatorların təmsil olunduğu dövlət aparatı onların fəaliyyətinə nəzarət etmək və müəyyən təsir göstərmək üçün kifayət qədər səlahiyyətlərə malik idi. Xüsusilə, özünüidarəetmə orqanlarının müstəqilliyi prinsipindən ciddi şəkildə kənara çıxan seçkili vəzifəli şəxslərin - şəhər şuralarının sədrlərinin qubernatorlar tərəfindən təsdiq edilməsi proseduru idi.
Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, şəhər özünüidarə orqanları müstəsna olaraq yerli təsərrüfat işlərini: abadlıq, yol təmiri, xalq maarifi, tibb, ticarət və sənayenin inkişafına “qayğı”, ictimai xeyriyyəçilik və s. Şəhər özünüidarə orqanları öz fəaliyyətlərini özünümaliyyələşdirmə prinsipi əsasında həyata keçirirdilər, bunun üçün onlara yerli vergilər yaratmaq hüququ verilirdi. Onlar öz işçilərinin seçilməsi və təlimi ilə bağlı müstəqil qərar verdilər, idarəetmə strukturunu müəyyənləşdirdilər. Eyni zamanda, yerli hakimiyyət orqanları dövlət aparatının güclü təzyiqi ilə üzləşdi. Yerli və mərkəzi dövlət hakimiyyəti orqanları öz fəaliyyətlərinin müstəqilliyini məhdudlaşdırmaq və məhdudlaşdırmaq məqsədi ilə zemstvolara müxtəlif əmr və sirkulyarlar göndərirdilər. Burjua islahatları zamanı yaradılan ümummilli nümayəndəlik institutları formalaşmış ənənənin dəyişməsinə az təsir göstərdi, çünki onların təşkilatçıları bütün əhalini kuriyalara və kateqoriyalara bölürdülər ki, bu da seçicilərin sayını əvvəlcədən planlaşdırmağa və onların nisbətini tənzimləməyə imkan verirdi. .
Lakin belə məhdudlaşdırılmış formada belə yeni yerli özünüidarə orqanları Rusiyanın ictimai-siyasi və mədəni həyatının formalaşmasına töhfə verdi, Rusiya şəhərlərinin ticarət və sənaye inkişafına kömək etdi, cəmiyyətdə daha geniş sərhədlərə ümidlər yaratdı. dövlət orqanlarının inzibati orqanlardan müstəqilliyi və müstəqilliyi.
Lakin bu ümidlər özünü doğrultmadı. İmperator II Aleksandra sui-qəsd cəhdindən sonra, bunun nəticəsində, bildiyiniz kimi, o, öldürüldü, əks islahatlar dövrü başladı, yerli hakimiyyət orqanlarının orbitinə cəlb oluna bilmədiyi, xüsusən də yerli hökumətin fəaliyyətindən sonra. orqanlar tədricən siyasi məzmun almağa başladı. Əgər ilk Şəhər Tənzimləməsi sözdə sosial nəzəriyyə konsepsiyasına əsaslanırdısa (özünüidarəetmə əhalinin özü tərəfindən və müstəqil şəkildə formalaşır), onda 1892-ci il şəhər mövqeyi "dövlət nəzəriyyəsi" ideyasına əsaslanır. Yerli idarəetməni yerli icmaların nümayəndələri tərəfindən həyata keçirilən idarəetmənin aşağı səviyyəsi hesab edən özünüidarə. Eyni zamanda, özünüidarə orqanlarının fəaliyyətində sinfi prinsiplərin rolunun əhəmiyyətli dərəcədə gücləndirilməsi nəzərdə tutulurdu.
11 iyun 1892-ci il tarixli şəhər nizamnaməsi şəhər əhalisinin seçki hüquqlarını əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırdı. Vergi kvalifikasiyası əmlak kvalifikasiyası ilə əvəz olundu. Şəhər seçkilərində iştirak etmək hüququndan: 1) şəhər daxilində yerləşən və şəhərin xeyrinə vergi alınması üçün hesablanmış daşınmaz əmlakın sahibləri və ya ömürlük sahibləri; 2) ticarət və sənaye müəssisələrinin sahibləri. Başqa sözlə desək, yeni qanun yeni hökumət kursunun əsas prinsiplərindən çıxış edirdi: dövlət qurumlarının təşkilində seçmə prinsipini zəiflətmək, onların müstəqilliyini və inzibati orqanlardan müstəqilliyini məhdudlaşdırmaq, zadəganların ictimai yerlərdə mövqeyini gücləndirmək. idarə.
O, həm də təmsilçilik prinsipinin üstünlük təşkil edən əhəmiyyətini mümkün qədər zəiflətməyə, dövlət idarəetmə orqanlarının seçkililik prinsipini məhdudlaşdırmağa təcəssüm etdirilmiş və yönəldilmişdir. Əgər Sənətə uyğun olaraq. Seçkilər nəticəsində reqlamentin 39-da saitlərin tərkibi 2/3-dən az idi, sonra əvvəlki Dumanın saitlərinin səlahiyyətləri avtomatik olaraq yeni dörd illik müddətə uzadılacaq və vəzifələr Şuranın rəhbəri və üzvləri “hökumət tərəfindən təyin edilməklə” dəyişdiriləcəkdi.
Seçilmiş şəxslərin administrasiya tərəfindən təsdiq edilmədiyi halda rəhbər vəzifələrə təyinat imkanı nəzərdə tutulurdu. Bundan əlavə, nəzərə alınmalıdır ki, müvəqqəti olaraq onun yerini dəyişən bələdiyyə sədri və şəhər katibi dövlət qulluğunda olanlar siyahısına salınıb. Beləliklə, idarədən asılı olan dövlət idarəetmə orqanlarının rəhbərliyinin mövqeləri möhkəmləndi. Şəhər dumalarının müstəqilliyi praktiki olaraq sıfıra endirildi. Əgər əvvəllər qubernatorun yalnız şəhər şuralarının hərəkətlərinin qanunsuzluğuna nəzarət etmək hüququ var idisə, yəni. qanunla müəyyən edilmiş formal tələblərə uyğunluğuna görə, indi - və onların "düzgünlüyünə" görə, bu, mahiyyət etibarilə şəhərin dövlət idarəçiliyinin işlərinə qeyri-məhdud müdaxilə hüququnu nəzərdə tuturdu.
1870-ci il Şəhər Əsasnaməsinə daxil edilmiş "şəhər dövlət idarəsi ona verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində müstəqil fəaliyyət göstərir" (Maddə 5) reqlamentin yeni redaksiyasında artıq yer tapmadığını göstərir. Qanun zemstvo institutları ilə bağlı yeni təsdiq edilmiş islahatın əsasında dayanan prinsiplərdən çıxış etdiyi üçün müvafiq layihəni təqdim edən Daxili İşlər Nazirliyi özünü ciddi tənqidlərə qarşı təminatlı hesab edirdi. Bununla belə, bir sıra prinsipial vacib məsələlərdə Nazirlik zemstvo institutları ilə müqayisədə şəhər özünüidarə orqanlarının muxtariyyətinin daha ciddi şəkildə pozulması xətti ilə getdi. Belə ki, əgər “Zemstvo təsisatları haqqında” qanuna (87, 94-cü maddələr) əsasən, qubernatora yalnız Zemski Məclisinin qərarlarının icrasını dayandırmaq hüququ verilmişdirsə və onların dəyişdirilməsi və ya ləğvi yalnız dövlətin icazəsi ilə baş verə bilərdi. Şura və ya Nazirlər Komitəsi, sonra Maddəyə uyğun olaraq. Şəhər Nizamnaməsinin 69-da belə səlahiyyətlər tamamilə Daxili İşlər Nazirinə verilmişdi. Üstəlik, şəhər dövlət idarəetmə orqanları 1870-ci il Qanununa əsasən onlara məxsus olan administrasiyanın hərəkətlərindən şikayət etmək imkanından məhrum edildi. Zemstvo qurumları üçün qəbul edilmiş qaydadan eyni cür yayınma idarə tərəfindən yerli dövlət qurumlarında rəhbər vəzifələrə şəxslərin təyin edilməsi məsələsində də müşahidə edilirdi. Yeni Zemski Əsasnaməsinə (maddə 419) uyğun olaraq, qubernator və ya daxili işlər naziri sədrlər tərəfindən seçilən şəxsləri, habelə İdarə Heyətinin üzvlərini təsdiq etmədikdə, Zemski Məclisi yeni seçkilər keçirməli idi və yalnız dəfələrlə təsdiq edilmədikdə, bu vəzifələr inzibati orqan tərəfindən təyin edilmiş şəxslərlə əvəz edilmişdir. Sənətə görə. 96 Şəhər reqlamenti Seçilmiş rəhbərlər və Şura üzvləri təsdiq edilmədikdə, qubernator öz mülahizəsinə əsasən ya yeni seçkilər təyin edə bilər, ya da bu vəzifələri dərhal təyinatla əvəz edə bilər.
Beləliklə, hökumət kasıbların və yoxsulların hakimiyyətə çıxışını (istənilən formada) məhdudlaşdırmaq üçün tədbirlər görüb. Əks islahatlar yerli özünüidarənin müstəqilliyini əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırmaqla yanaşı, potensial seçicilərin sayını 3-4 dəfə azaltdı. Nəticədə, ədəbiyyatda haqlı olaraq əks-islahatlar dövrü (1890 - 1892) kimi təyin olunan hökumətin tədbirləri Rusiyada yerli özünüidarə strukturunu çox geriyə atdı.
Ədəbiyyat
1. 16 iyun 1870-ci il şəhər statusu // PSZ-2. T. 15, № 48498.
2. 11 iyun 1892-ci il şəhər statusu // PSZ-3. T. 12.N. 8708.
Şirkətimiz kurs işlərinin yazılmasında köməklik göstərir və tezislər, həmçinin Bələdiyyə Hüququ mövzusunda magistr dissertasiyaları üçün sizi xidmətlərimizdən istifadə etməyə dəvət edirik. Bütün işlərə zəmanət verilir.
