İngilis fr. parler - danışmaq) demokratik dövlətlərdə ən yüksək təmsilçi və qanunverici orqanın ümumi adıdır. Əslində "P." bu orqanın adı Böyük Britaniya, Fransa, İtaliya, Kanada, Belçika və s. ABŞ -da və Latın Amerikası ölkələrinin əksəriyyətində buna konqres, Rusiya Federasiyasında Federal Məclis, Litvada və Latviyada Seym deyilir və s. P. -nin bir palatalı və iki palatalı quruluşu fərqlənir. (bax. İki palatalı sistem. Bir kameralı sistem).
Əla tərif
Yarımçıq tərif ↓
ya da qanunverici, qanunvericilik, nəzarət və konstitusiya ilə müəyyən edilmiş parametrlərdə bəzi digər funksiyaları yerinə yetirmək səlahiyyətinə malik olan ən yüksək milli (ümummilli) dövlət hakimiyyəti nümayəndəsi orqanıdır. P. müxtəlif ölkələrdə fərqli adlandırılır: Böyük Britaniyada və Yaponiyada - parlament, Rusiya və İsveçrədə - Federal Məclis, ABŞ -da - Konqres, Fransada - Milli Məclis və Senat və s. P bölünür • məhdudiyyətsiz səlahiyyətlərə, məhdud səlahiyyətlərə və məsləhətə malik. P. ilk iki kateqoriyadan, yəni. Sınırsız və məhdud səlahiyyətlərə malik olan qanunverici orqanlar, seçdikləri idarəetmə formasının məzmununu və xüsusiyyətlərini (əslində parlament, prezident, qarışıq) əvvəlcədən müəyyən edərək, ölkələrinin siyasi və hüquqi mexanizmlərində mərkəzi yer tutur. Məsləhətçi qanunverici orqanların və ya kvazi parlamentlərin yaradılması, fundamentalist ənənələri olan müsəlman ölkələrindəki mütləq monarxiyalar (məsələn, Küveyt, BƏƏ) kimi siyasi rejimləri xarakterizə edir. Totalitar sosializm ölkələrində dövlət hakimiyyətinin ən yüksək nümayəndəlik orqanlarına gəlincə, onlar ümumiyyətlə P. deyillər, çünki bütün təşkilatlanma və fəaliyyət qaydaları parlamentarizm prinsiplərinə zidd olan prinsiplər üzərində qurulub. Adətən P. bir və iki palatalıdır. P., çox sayda otaqlı, Yuqoslaviyada və ya Cənubi Afrikada olduğu kimi, nadir bir istisnadır. İki palatalı P. -də alt və yuxarı palatalar adlanır (məsələn, Böyük Britaniyada - İcmalar və Lordlar Palatası, Rusiyada - Dövlət Duması və Federasiya Şurası, İsveçrədə - Milli Şura və Kantonlar Şurası (1999 -cu il Konstitusiyasına görə Dövlətlər Şurası), ABŞ -da - Nümayəndələr Palatası və Senat, Fransada - Milli Məclis və Senat, Yaponiyada - Nümayəndələr və Məsləhətçilər Palatası və s.). Hər halda, yuxarı palataların konstitusiyası müasir dövrdə aşağı palataları əyləc etməklə məhdudlaşdırma vasitəsi yaratmaqla deyil, ümumiyyətlə P. -nin məsuliyyətini və peşəkarlığını gücləndirmək vəzifələri ilə daha çox əlaqələndirilir. Parlamentarizmin başlanğıcında olduğu kimi "ultra-demokratik" istəklər. Yuxarı palatalar regional və yerli maraqları daha geniş və rasional şəkildə təmsil və müdafiə edə bilirlər: federal ştatlarda - federasiya subyektləri, unitar dövlətlərdə - ərazi kollektivləri. Palatalar, formalaşma üsulları ilə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir - seçmə (aşağı və çox yuxarı) otaqdan ofisə, təyinatla (bir çox yuxarı) otaqda yer tutmağa qədər. Böyük Britaniyadakı Lordlar Palatası, müəyyən dərəcədə 1999 -cu ilə qədər miras qanunu ilə quruldu. Ədəd tərkibi baxımından, aşağı palatalar orta hesabla 400-600 deputatdan ibarətdir, yuxarılar 100 -dən 300 üzvə qədər. Aşağı palatalar ümumiyyətlə 4-5 il müddətinə seçilir, yuxarılar 6-9 il müddətində ümumi tərkibin müəyyən bir hissəsinin dövri olaraq dəyişdirilməsi ilə qurulur. Hər bir palatanın səlahiyyətləri Konstitusiyada təsbit edilmişdir, onun sosial və hüquqi məqsədini ortaya qoyan özünəməxsus hüquq və vəzifələri var. Lakin, prinsipcə, yalnız hər iki palatanın yaradıcı birliyində P. dövlət hakimiyyətinin ən yüksək təmsilçi orqanı olaraq öz funksiyalarını tam şəkildə həyata keçirə bilər. P. -nin əsas məqsədi ilk növbədə qanunverici funksiyadır, yəni. qanunların hazırlanması və qəbul edilməsi, o cümlədən. ölkənin bütün hüquq sisteminin əsasını təşkil edən maliyyə və büdcə məqsədləri. Nəzarət funksiyası P. -nin hökumət və digər yüksək dövlət hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət etməkdir və hesabatların dinlənməsi, təhvil verilmiş qanunvericilik normalarının keyfiyyətinin və effektivliyinin yoxlanılması, beynəlxalq müqavilələrin ratifikasiyası və s. (bax: Parlament Nəzarəti). Bundan əlavə, P.-nin funksional imtiyazlarına bir sıra inzibati və idarəetmə səlahiyyətləri (məsələn, bəzi yüksək vəzifəli şəxslərin təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi), məhkəmə, daha doğrusu kvazi məhkəmə (impiçment, amnistiya), habelə təsis planı daxildir. (dövlət qurumlarının yaradılması və ya onların formalaşmasında iştirak). Tərifə görə, hökumət formalaşması və fəaliyyəti milli vəzifələrin həyata keçirilməsi vəzifələrinə tamamilə tabe olan suveren bir səlahiyyətli orqan olmalıdır. Bu onun nümayəndəlik funksiyasının mahiyyətidir. Federal Məclisə, Dövlət Dumasına, Federasiya Şurasına da baxın. ONLAR. Stepanov
Əla tərif
Yarımçıq tərif ↓
Ümumi seçkilər olmadan, mətbuat və toplaşma azadlığı, hər hansı bir sosial qurumda fikirlərin sərbəst mübarizəsi, həyat ölür, yalnız bir görünüşə çevrilir və bürokratiya bu həyatın yeganə aktiv elementinə çevrilir.
R. Lüksemburq
Parlamentarizmin tarixi haqqında bir az. Parlamentin vətəni XIII əsrdən bəri İngiltərədədir. kralın gücü ən böyük feodalların, ən yüksək ruhanilərin və şəhərlərin və əyalətlərin nümayəndələrinin məclisi ilə məhdudlaşırdı. Sonra digər Avropa ölkələrində parlamentlər meydana çıxdı. Müasir dünyada, dünyanın bir çox ölkələrində bir qədər dəyişdirilmiş formada mövcuddurlar.
Rusiyada bəşəriyyətin bu "ixtirası" dərhal kök salmadı. Xatırladaq ki, 1905 -ci il oktyabrın 17 -də Çar II Nikolay parlamentin yaradıldığını elan edən Manifestoya imza atdı, ancaq Rusiyada demokratik düşüncəli ictimaiyyətin ən güclü təzyiqi altında.
İlk Dövlət Dumasının taleyi kədərli idi və 1917 -ci il İnqilabından sonra Rusiyada uzun müddət parlamentarizm formalaşdı və yalnız rəsmi olaraq mövcud idi (SSRİ Konstitusiyasına görə SSRİ Ali Soveti qanunverici orqan idi. ölkə).
Parlamentarizm yalnız 1990 -cı illərdə canlanmağa başladı. Əlbəttə ki, bu qədər qısa müddətdə parlamentin işini təşkil etmək mümkün deyil və Rusiyada parlament hələ yeni formalaşmaqdadır. Parlamentimiz Federal Məclis adlanır.
Rusiya parlamentinin əsas xüsusiyyətlərini qeyd edək.
Federasiya Şurası, Rusiya Federasiyasının qanunverici orqanı - Federal Məclisin palatalarından biridir. Parlamentdə haqlı olaraq bütün Rusiya xalqını təmsil edən bir qurum adlandırıla bilən Dövlət Dumasından fərqli olaraq Federasiya Şurası ilk növbədə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maraqlarını təmsil edir. Fakt budur ki, Federasiya Şurasına Rusiya Federasiyasının hər bir quruluşundan iki nümayəndə daxildir.
Federasiya Şurasının parlament palatası olaraq əsas funksiyası qanunvericilik fəaliyyətində iştirak etməkdir. Bütün qanun layihələri əvvəlcə Dövlət Dumasına gedsə də, onun təsdiq etdiyi qanun gələcəkdə Federasiya Şurasına getməlidir. 14 gün ərzində bu palata qanun layihəsini təsdiq edə və ya rədd edə bilər. Əgər bu müddət ərzində qanun layihəsi barədə danışmırsa, qəbul edilmiş sayılır. Bununla birlikdə, Federasiya Şurası mütləq federal konstitusiya qanunlarını, dövlət büdcəsi haqqında, vergilər haqqında qanunları, beynəlxalq müqavilələr, müharibə və sülh və s.
Bundan əlavə, Federasiya Şurası:
Plan:
Giriş …………………………………………………………… .2
Parlamentin anlayışı və funksiyaları. Parlament ən yüksək qanunverici və nümayəndəlik orqanı olaraq:
anlayış, fərqləndirici xüsusiyyətlər. Parlamentarizm ən yüksək forma olaraq
parlament təşkilatı. Parlamentlərin növləri (modelləri) ……………………………………………………………… .4
Parlamentin quruluşu və proseduru. Yaranma xüsusiyyətləri
aşağı və yuxarı kameralar. Parlamentin buraxılması qurumu ………… 9
Parlament palatalarının daxili quruluşu. Parlamentin iş qaydası:
iclaslar və fəaliyyətinin təşkilati -hüquqi formaları ………………… .16
Ümumi parlament prosedurları. Qanunvericilik proseduru ......... 23
Xarici ölkələrdə millət vəkilinin hüquqi statusu ……………… 26
Tapşırıq …………………………………………………………… .28
Nəticə …………………………………………………………… .31
İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı ………………………………… 34
Giriş.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1 -ci maddəsinin 1 -ci bəndinə uyğun olaraq, ikincisi respublika idarəetmə formasına malik demokratik bir federal qanundur.
Cümhuriyyət, əyalətdə ən yüksək gücün seçkili orqanlara - parlamentə və prezidentə aid olduğu bir idarə formasıdır.
Cümhuriyyətlər, bu ali orqanların əyalətdəki rolundan asılı olaraq parlament və prezidentliyə bölünür.
Rusiyanın qarışıq təbiətə malik olan respublika idarəetmə formalarına aid olduğu, yəni parlament və prezident respublikasının xüsusiyyətlərini özündə birləşdirdiyi güman edilir. Bu həqiqət yalnız bu iki ali dövlət orqanının rolu və funksiyaları və bu işin əsas məqsədi olan əlaqələrinin xarakteri diqqətlə araşdırılaraq müəyyən edilə bilər.
Parlament, hakimiyyət bölgüsü nəzəriyyəsinə uyğun olaraq, ümummilli nümayəndəlik orqanıdır, əsas funksiyası qanunverici hakimiyyəti həyata keçirməkdir.
Rusiya Parlamenti, indiki formada, nisbətən qısa müddət ərzində - 1993 -cü il Konstitusiyasının qəbul edildiyi andan bu günə qədər fəaliyyət göstərir. Buna görə də, əminliklə deyə bilərik ki, mükəmməllikdən uzaqdır və palatalarının işi dövlət üçün ən məhsuldar və faydalı olduğu ortaya çıxan bir Parlament deyil.
Bu gün Rusiya Parlamentinin fəaliyyəti ilə bağlı müxtəlif aspektlərə həsr olunmuş qanunvericilik çərçivəsinin olmasına baxmayaraq, bu tənzimləmənin kifayət etmədiyi aydındır - bu qədər çox məsələ qanunvericilikdə təsbit olunmamışdır.
Bu işin aktuallığı, bu gün Konstitusiya normalarının tətbiqində artıq müəyyən bir praktiki təcrübənin olması və Prezidentlə Parlament arasındakı əlaqənin əsaslarını yalnız nəzəri araşdırmalarla qiymətləndirməyin mümkün olması ilə ifadə olunur. Konstitusiya normalarını, həm də mövcud siyasi vəziyyəti nəzərə alaraq.
Bundan əlavə, son vaxtlar hökumətə münasibətdə prezident hakimiyyətinin əhəmiyyətinin artması tendensiyası müşahidə olunur. Əslində, hökumətin ölkənin konstitusiya əsaslarında qoyulan səlahiyyət payı yoxdur və bu da parlament-prezident münasibətlərinin mahiyyətinə birbaşa təsir edir.
Parlamentin anlayışı və funksiyaları. Parlament ən yüksək qanunverici orqan olaraq və nümayəndəlik gücü: konsepsiya, fərqli xüsusiyyətlər. Parlamentarizm, parlament quruluşunun ən yüksək formasıdır. Parlamentlərin növləri (modelləri).
Parlament ölkə əhalisi tərəfindən seçilən bir nümayəndəlik orqanıdır, qanunverici hakimiyyət daşıyıcısıdır, demokratik bir dövlət sisteminin ayrılmaz bir institutudur.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 94 -cü maddəsinə uyğun olaraq, 12 dekabr 1993 -cü il tarixli Rusiya Federasiyası Konstitusiyası: "Federal Məclis Rusiya Federasiyasının parlamentidir, Rusiya Federasiyasının qanunverici və icraedici orqanıdır."
Hakimiyyət bölgüsü anlayışına uyğun olaraq qanunverici qol dövlət hakimiyyəti qolları arasında birinci yeri tutur. Hakimiyyətin icra və məhkəmə qollarının öz fəaliyyət sahələri olsa da, qanun adından və onun icrasından çıxış edirlər. Qanunverici güc, ən ümumi davranış qaydalarını təyin etmək, ən yüksək hüquqi qüvvəyə malik olan normativ hüquqi aktlar çıxarmaq müstəsna hüquq və qabiliyyətdir.
Adətən qanunlar ictimai və dövlət həyatının ən vacib məsələləri ilə əlaqədar çıxarılır, halbuki Anglo-Sakson ölkələrində bu cür qanunlarla yanaşı fərdi təsir göstərən xüsusi qanunlar da var. Qanunların danılmaz gücü var. Dövlət başçısının, hökumətin, digər dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin, məhkəmələrin, müxtəlif birliklərin, vətəndaşların və qeyri-vətəndaşların fəaliyyəti konstitusiyaya və qanunlara uyğun olmalıdır. Qanun yalnız başqa bir qanunla ləğv edilə bilər, konstitusiya nəzarət orqanları yalnız qanunu konstitusiyaya zidd olaraq tanıya bilər.
Qanunvericilik hakimiyyəti ilk növbədə milli nümayəndəlik orqanı tərəfindən, federasiya subyektlərində isə siyasi xarakterli muxtariyyətlərdə - eyni zamanda yerli qanunverici orqanlar tərəfindən həyata keçirilir. Milli nümayəndəlik orqanının fərqli adları ola bilər (xalq, əyalət məclisi, qurultay və s.), Lakin bunun üçün ümumiləşdirilmiş bir ad qəbul edilmişdir ". parlament "İndi bəzi konstitusiyalarda istifadə olunur.
Bütün müasir konstitusiyalarda parlament, ali qanunverici hakimiyyətin daşıyıcısı olaraq təyin olunur.
Parlament bir konstitusiya və hüquqi qurum olaraq uzun bir tarixə malikdir. İlk parlamentlər (İngilis parlamenti, İspan Cortes) XII-XIII əsrlərdə yarandı. Parlamentlərə qanunverici orqanlar da deyilirdi (Latın dilindən "lex" - qanun). Qanunvericilik, üzvlərinin cəmiyyətin nümayəndələri olmasından qaynaqlanan siyasi institutlar kimi başa düşülürdü.
Bununla birlikdə, feodalizm dövrünün nümayəndəlik mülkiyyət orqanlarından fərqli olaraq, təmsilçi milli bir qurum olaraq müasir parlamentin tarixi, burjua inqilabları dövründən başlayır, qələbədən sonra parlament dövlətin ən əhəmiyyətli orqanına çevrilir. Məhz o zaman parlamentarizm, parlamentin əhəmiyyətli siyasi və ideoloji rolu olan qanunverici və icraedici arasında iş bölgüsü ilə xarakterizə olunan cəmiyyətin xüsusi bir dövlət idarəetmə sistemi olaraq formalaşdı və yayıldı.
Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiyada ümumiyyətlə dövlət hakimiyyətinin nümayəndəlik orqanlarına və xüsusən də parlamentə açıq etibarsızlıq var ki, bu da əsasən Rusiya Federasiyasının mövcud Konstitusiyasının qəbul edilməsindən əvvəlki siyasi mübarizənin nəticəsidir. . Cəmiyyətdə bir dövlət qurumu olaraq parlamentdən tamamilə imtina edilməli və ya müstəqil rol oynamayan itaətkar bir quruluşa çevrilməli olduğuna inanan qüvvələr var.
Ancaq bu baxımdan unutmamalıyıq ki, parlamenti tamamilə nüfuzdan salmaq Rusiya demokratiyasının yaranmaqda olan əsaslarını ciddi şəkildə poza bilər. Bir çox demokratik ölkələrdə parlament bir növ siyasi ənənələrin təcəssümüdür, milli siyasi mədəniyyətin vacib göstəricisidir. Parlament eyni zamanda rəqabət aparan siyasi qüvvələrin münasibətlərində bir növ balanslaşdırıcı qüvvə, ölkənin siyasi həyatına təsir imkanları daha az olanların maraqlarının nümayəndəsi kimi çıxış edir.
Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq, bu gün Rusiya parlamentinin fəaliyyəti çox vaxt mürəkkəb, əsasən ziddiyyətli şəkildə həyata keçirilir.
Beləliklə, bu gün nümayəndəlik orqanları tərəfindən həyata keçirilən qanunverici hakimiyyət, hakimiyyət bölgüsü sistemində son dərəcə əhəmiyyətli bir yer tutur. N.V.Onişkonun fikrincə, mübaliğəsiz söyləmək olar ki, qanunvericilik orqanlarının təşkili və fəaliyyəti məsələləri siyasi praktikanın və konstitusiya və hüquqi doktrinaların mərkəzindədir. İctimai həyatın və dövlət quruluşunun demokratikləşməsinə meyl, nümayəndəlik demokratiyası, parlamentarizm institutlarının inkişafında çox açıq şəkildə özünü göstərir.
Bir dövlət hakimiyyəti qurumu olaraq, parlament iki törəmə doğdu: parlamentarizm və parlament qanunu hüquq doktrinası tərəfindən diqqətlə öyrənilmişdir. Parlament hüququ, parlamentin statusunu, formalaşma prosedurunu, daxili təşkilini və fəaliyyətini tənzimləyən hüquqi normalar toplusu kimi başa düşülür. Parlamentarizm adətən, parlamentin görkəmli (və ya aparıcı) yer tutduğu hökumət orqanlarının belə bir quruluş sistemi olaraq adlandırılır.
Parlamentarizm parlament olmadan mövcud ola bilməz və eyni zamanda parlament, parlamentarizmin bir neçə prinsipinə söykənir, bunların başlıcası hakimiyyət bölgüsü, təmsilçilik və qanunauyğunluqdur.
Bu prinsiplər Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında öz əksini tapmışdır. Belə ki, Konstitusiyanın 94 -cü maddəsində deyilir ki, Federal Məclis Rusiya Federasiyasının nümayəndəlik orqanıdır. Beləliklə, Konstitusiya, Rusiya Federasiyasının dövlət formasının təmsilçi olduğunu, yəni xalqın siyasi iradəsinin formalaşmasını müstəqil şəkildə həyata keçirən xalqın nümayəndəliyinə həvalə edildiyi seçkilərin, parlament demokratiyasının vasitəçiliyini təsbit edir. ən məsuliyyətli qərarlar.
Konstitusiyanın eyni maddəsi Federal Məclisi Rusiya Federasiyasının qanunverici orqanı olaraq xarakterizə edir. Parlamentə qanunverici səlahiyyət verilərkən, qanunun aliliyinin qanuniləşdirilməsi üçün əsas olaraq xalq suverenliyi prinsipi həyata keçirilir. Nəticədə, parlament ölkənin həyatını qanunvericiliklə tənzimləyir və qanunun aliliyinin formalaşmasına töhfə verir.
Hakimiyyət bölgüsünün təzahürü prinsipi, Federal Məclisin Rusiya Federasiyasının nümayəndə və qanunverici orqanı olaraq tanınmasında özünü göstərir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 94 -cü maddəsi).
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 95 -ci maddəsinə əsasən, Federal Məclis iki palatadan - Federasiya Şurası və Dövlət Dumasından ibarətdir. Belə bir quruluş, palatalardan biri milli təmsilçilik palatası, digər palatası isə Federasiya subyektlərinin təmsilçiliyini həyata keçirərkən federal dövlət quruluşundan qaynaqlanır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maraqlarını ifadə edən Federal Məclis palatasının rolu Federasiya Şurasına aiddir. Federal Məclisin ikinci palatası - Dövlət Duması, bütövlükdə Rusiya əhalisinin maraqlarını təmsil etməyə çağırılır.
Qanunvericilik səlahiyyətlərinin konstitusiyalarda təsbit edildiyinə görə, parlamentlər üç qrupa bölünür: tamamilə məhdudiyyətsiz, tamamilə məhdud və nisbətən məhdud qanunvericilik səlahiyyətləri ilə.
Birinci qrupa qanuni olaraq hər hansı bir məsələ ilə bağlı qanun qəbul etmək hüququ olan parlamentlər daxildir (Böyük Britaniya, İtaliya, İrlandiya, Yunanıstan, Yaponiya). Nə əsas qanunlar, nə də digər aktlar, parlamentlər tərəfindən baxılmalı və qəbul etdikləri qanunlarda həll edilməli olan məsələlərin siyahısını təqdim etmir. İsveç konstitusiyasında yalnız Riksdag tərəfindən qanunların qəbul edilməsi ilə həll olunan məsələlərin siyahıya alınması onun qanunvericilik səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması deyil: Konstitusiya onun müstəsna hüquqlarını müəyyən edir, eyni zamanda Riksdağın da qanunlar qəbul edə biləcəyini müəyyən edir. Hökumətin səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər.
İkinci qrupa, konstitusiyalarında federasiya və onun subyektlərinin hüquqları açıq şəkildə təsbit edilən, əsasən federal dövlətlərin parlamentləri daxildir. Beləliklə, ABŞ Konqresinin səlahiyyətlərini təyin edərkən, Konstitusiya ümumiyyətlə qanunverici gücü deyil, yalnız ona verilmiş səlahiyyəti həvalə etdi. Üstəlik, Sec. 9 osh qaşığı. 1, Konqresin qanun qəbul edə bilməyəcəyi məsələləri əhatə edir.
İndiki mərhələdə bu ikinci qrup bəzi unitar dövlətlərin parlamentləri ilə doldurulmuşdur. Bunlara Fransa daxildir. Fransa Konstitusiyası parlamentin qanun verə biləcəyi məsələlərin siyahısını ciddi şəkildə məhdudlaşdırdı (maddə 34). Üstəlik, bu məhdud sahələrdə belə bəzi məsələlər haqqında qanunlar qəbul edə bilər, digərlərində isə yalnız ümumi prinsiplər qura bilər (məsələn, sosial-iqtisadi sahədə).
Üçüncü qrup, məhdud qanunvericilik "səlahiyyətləri olduqca çevik olan parlamentlərdən ibarətdir. Bunlar, federasiyanın və onun subyektlərinin birgə qanunvericilik səlahiyyətinin olduğu bəzi federasiyaların parlamentləridir. muxtar qurumlar yaradılıb, parlamentin qanunvericilik hüquqlarının hüdudları, bir qayda olaraq, müəyyən edilməyib, lakin qanun bu muxtar qurumların səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin siyahısını müəyyən edir, onlar haqqında əyalət parlamenti qanun çıxara bilməz. Qeyd etmək lazımdır ki, hətta parlamentləri tamamilə qanunvericilik səlahiyyətinə malik olan ölkələrdə belə, bu səlahiyyətlər praktikada daha da daralmışdır. Parlamentlər, hər şeydən əvvəl, hazırda böyük ölçüdə cəmləşmiş qanunvericilik təşəbbüsünün itirilməsi kimi əsas istiqamətlərdə baş verir. Hökumətin əlində və qanun qüvvəsi olan aktların icra hüququna verilməsi. buna baxmayaraq, təhvil verilən qanunvericilik üzərində nəzarəti əlində saxlamağa çalışır. İcazə verilən əksər ölkələrdə hökumət sonradan (bəzən parlamentin tələbi ilə və bəzən məcburi olaraq) təsdiq edilmiş qanunvericilik aktlarını parlamentə təqdim etmək məcburiyyətindədir.
Parlamentin quruluşu və proseduru. Aşağı və yuxarı palataların meydana gəlməsinin xüsusiyyətləri. Parlamentin buraxılması İnstitutu.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Federal Məclisin quruluşunu iki palatalı bir orqan olaraq təyin edir. Bənzər bir parlament quruluşu, iki üstünlüyü sayəsində dünyada əhəmiyyətli bir pay aldı: bütün xalqın mənafelərinin ümumi təmsilçiliyi ilə yanaşı, böyük bölgələrin əhalisinin kollektiv mənafelərinin xüsusi şəkildə təmsil olunmasını təmin etmək bacarığı. bir federal dövlət - federasiya subyektləri) və ya cəmiyyətin digər qruplarının əhəmiyyətli rol oynayan maraqları; bir palatanın mümkün tələsik və düşünülməmiş qanunvericilik qərarlarına bir tarazlıq quraraq qanunvericilik prosesini optimallaşdırmaq imkanları.
Konstitusiya Federal Məclisin otaqlarını yuxarı və aşağı adlandırmır, lakin dünya praktikasında parlamentlərin yuxarı və aşağı palataları arasındakı fərq Federal Məclisdə də müşahidə olunur. Bu, Federasiya Şurasını yuxarı və Dövlət Dumasını Federal Məclisin aşağı palatası kimi xarakterizə etməyə əsas verir.
Rusiya parlamentinin iki palatalı quruluşu yuxarı palatanın nisbi zəifliyi ilə təyin olunan tipdədir. Bu, Federasiya Şurasının bəzi xüsusi xüsusi səlahiyyətlərə malik olmasına baxmayaraq, əksər qanunlar üzrə palatalar arasında fikir ayrılığı yarandığı təqdirdə Dövlət Dumasının Federasiya Şurasının etirazlarını aradan qaldırmaq qabiliyyətində özünü göstərir.
Üstəlik, Konstitusiya hər bir palata üçün tamamilə fərqli bir səlahiyyət verir və bununla da Federasiya Şurasına EI Kozlova kimi bir növ rol verildiyi Federal Məclisin fəaliyyətində "yoxlamalar və balanslar" sistemi təmin edir. və OE Kutafin bunu özünəməxsus bir şəkildə qoydu. Rusiya Federasiyasında Dövlət Dumasına seçkilərdə müəyyən siyasi qüvvələr tərəfindən qazanılan "çoxluğun zülmü" qurma ehtimalının qarşısını almaq üçün hazırlanmış Dövlət Dumasına münasibətdə əyləclər.
Federal Məclisin palatalarının formalaşması qaydası:
Federasiya Şurası Federasiyanın subyektlərinin bərabər təmsilçiliyinə əsaslanır, hər biri palatada iki üzvlə təmsil olunur - hər biri dövlət hakimiyyətinin qanunverici və icraedici orqanlarından. Sənətin 1 -ci hissəsinə görə. Konstitusiyanın 65 -ci maddəsinə görə, Rusiya Federasiyasının 83 subyekti var, Federasiya Şurası 166 üzvdən ibarət olmalıdır. Federasiya Şurasının üzvlərinin qərar qəbul etməsi və ya qrup təşəbbüslərini həyata keçirməsi üçün lazım olan payların təyin edilməsi üçün əsas olan bu ümumi rəqəmdir.
Konstitusiyanın bu müddəasının özü "yuxarı" palatanın formalaşmasının müxtəlif yollarına imkan verir. Hazırda "Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Federasiya Şurasının yaradılması qaydası haqqında" Federal Qanun əsasında Federasiya Şurası formalaşdırılır.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Federasiya Şurasına Rusiya Federasiyasının hər bir təsisatından iki nümayəndə daxildir: biri qanunverici (təmsilçi) və icra hakimiyyəti orqanları. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, hökumət orqanlarına seçmək və seçilmək hüququ olan ən az 30 yaşında olan Rusiya vətəndaşı Federasiya Şurasının üzvü seçilə (təyin edilə) bilər.
Federasiya Şurasının üzvü - Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici dövlət hakimiyyəti orqanının nümayəndəsi, bu orqanın səlahiyyət müddəti üçün Rusiya Federasiyasının bir təsisatının qanunverici dövlət hakimiyyəti orqanı tərəfindən seçilir, və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici orqanı rotasiya yolu ilə qurulduqda - bu orqanın bir dəfə seçilmiş deputatlarının səlahiyyət müddəti ərzində.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanından Federasiya Şurasındakı nümayəndə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsi (təsis qurumunun dövlət hakimiyyəti ən yüksək icra orqanının rəhbəri) tərəfindən təyin edilir. Rusiya Federasiyası) səlahiyyət müddəti üçün. İcra orqanı, ümumi səlahiyyətli bir icra orqanıdır - Federasiyanın bir quruluşunun prezidenti, qubernatoru, icra hakimiyyətinin başçısı və ya hökuməti.
Federasiya Şurası üzvünün səlahiyyətləri onun seçilməsi (təyin edilməsi) haqqında qərarın qüvvəyə mindiyi gündən başlayır və Federasiya üzvünün seçilməsi (təyin edilməsi) haqqında qərarın qüvvəyə mindiyi gündən bitir. Rusiya Federasiyası subyektinin yeni seçilmiş qanunverici (təmsilçi) dövlət hakimiyyəti orqanı və ya RF subyektinin ən yüksək vəzifəli şəxsi tərəfindən məclis.
Nə Konstitusiya, nə də "Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Federasiya Şurasının formalaşdırılması qaydası haqqında" Federal Qanun, palatanın səlahiyyətli sayılması üçün işçilərin sayını təyin etməlidir. Lakin, palatanın qərarlarının əsas hissəsi üzvlərinin çoxluğu ilə qəbul edildiyindən, üzvlərinin əksəriyyətinin seçildiyi (təyin edildiyi) halda səlahiyyətli olduğunu güman etmək olar.
Federasiya Şurası ləğv edilmir, lakin Dövlət Duması olmadan yalnız Sənətdə göstərilən səlahiyyətləri həyata keçirə bilər. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 102 -ci maddəsi.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Dövlət Dumasının ədədi tərkibini - 450 deputatı təsbit edir.
Dövlət Dumasının dörd illik səlahiyyət müddəti optimal görünür: bu, deputatlara nəinki lazımi iş təcrübəsi qazanmağa, həm də xeyli müddət istifadə etməyə imkan verir. Eyni zamanda çox uzun hesab edilməməlidir. Dövlət Dumasının vaxtaşırı təkrar seçkiləri, tərkibini cəmiyyətdəki dəyişən ictimai-siyasi münasibətlərə uyğunlaşdırır və deputat korpusunda seçicilərin siyasi rəğbətini və antipatiyalarını əks etdirməyə imkan verir.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Dövlət Dumasına deputat seçkiləri Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən təyin edilir. Seçkilərin təyin edilməsi barədə qərar səsvermə günündən ən geci 110 gün və 90 gün əvvəl verilməlidir. Dövlət Dumasının deputat seçkilərində səsvermə günü, əvvəlki çağırış Dövlət Dumasının seçildiyi konstitusiya müddətinin bitdiyi ayın ilk bazar günüdür. Konstitusiya müddəti onun seçildiyi gündən hesablanır. Dövlət Dumasının seçki günü səsvermə günüdür və nəticədə uyğun tərkibdə seçilmişdir. Seçkilərin təyin edilməsi qərarı, qəbul edildiyi gündən ən geci beş gün sonra mətbuatda rəsmi dərc edilməlidir.
Konstitusiya hansı seçkilərin - birbaşa və ya dolayı, açıq və ya gizli keçirilməsini təyin etmir və ya tətbiq olunacaq seçki sistemini müəyyən etmir. Gizli səsvermə yolu ilə ümumi, bərabər və birbaşa seçki, könüllü iştirak prinsipləri "Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasının deputatlarının seçilməsi haqqında" Federal Qanunda müvafiq dəqiqləşdirmə ilə formalaşdırılmışdır.
Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasının deputatları (bundan sonra Dövlət Dumasının deputatları adlanır) Rusiya Federasiyasının vətəndaşları tərəfindən ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilir. Rusiya Federasiyası vətəndaşının seçkilərdə iştirakı sərbəst və könüllüdür. Heç kimin Rusiya Federasiyası vətəndaşını seçkilərə qatılmağa və ya iştirak etməməyə məcbur etmək, eləcə də iradəsini sərbəst ifadə etməsinə mane olmaq hüququ yoxdur.
Dövlət Dumasının deputatları, federal seçki dairəsində, Dövlət Dumasına deputatlığa namizədlərin federal siyahıları üçün verilən səslərin sayına uyğun olaraq seçilir.
Parlament fəaliyyətinin dayandırılması səlahiyyət müddəti bitməmiş və yeni seçkilər təyin olunmamışdan əvvəl. Parlamentin buraxılması institutu, hakimiyyət bölgüsü prinsipini həyata keçirən yoxlama və tarazlıq sisteminin bir elementidir. Hökumətin parlament qarşısında məsuliyyətini nəzərdə tutan bir hökumət formasında, parlamentin buraxılması institutu, hökumət (və ya dövlət başçısı) üçün qəbuledilməz olan bir parlamentin gedişatını yoxlamaq və tarazlaşdırmaq rolunu oynayır. siyasi (hökumət) böhranın həlli vasitələri və nəhayət, bu tərkibdəki parlamentin fəaliyyət göstərə bilməməsi nəticəsində. Parlamentin hökuməti yenisi ilə əvəz etmək hüququ olduğu kimi, dövlət başçısı da parlamentin bu tərkibini rədd edir və yeni seçkilər təyin edir. Parlamentin demokratik bir rejim altında buraxılması institutu tam olaraq bu iki tərəfli hüquqi əlaqə ilə xarakterizə olunur - bu parlament tərkibinin fəaliyyətinin dayandırılması və yeni seçkilərin təyin edilməsi. "Erkən buraxılma" ifadəsi səhvdir, çünki ləğv, tərifinə görə, parlamentin seçildiyi müddət bitməmiş baş verir, lakin növbədənkənar seçkilər onun dağılmasından sonra baş verir.
Avropa Konstitusiyaları üçün ənənəvi olan Rusiya Federasiyasında parlamentin buraxılması ilk dəfə 1993 -cü il Konstitusiyası ilə tətbiq edildi. Bu qurumun olmaması qanunverici və icra hakimiyyəti arasında uzun sürən qarşıdurmaya səbəb oldu və sentyabr -oktyabr aylarında kəskin siyasi böhrana səbəb oldu. 1993.
Rusiya Federasiyası Federal Məclisi kimi iki palatalı parlamentlərə gəldikdə, "parlamentin buraxılması" ifadəsi, Hökumətin qurulmasında iştirak edən və keçə bilən bir parlamentin buraxıldığı mənasında yanlışdır. ona etimadsızlıq səsverməsi - Dövlət Duması (Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, maddə 109).
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, ümumiyyətlə, arzuolunmaz, ciddi şəkildə məhdudlaşdırılan bir hadisə olaraq, parlamentin buraxılmasına yaxınlaşır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, ləğv üçün əsas ola biləcək konkret və konkret hallar müəyyən etməyən bir çox Avropa konstitusiyalarından fərqli olaraq, Rusiya Federasiyasının Prezidenti ilə Dövlət Duması arasındakı münaqişə ilə parlamenti buraxmaq imkanını məhdudlaşdırır. Hökumətin qurulması zamanı (Maddə 111) və Dövlət Duması arasındakı münasibətlərdə bir böhranlı vəziyyət Rusiya Federasiyası Hökumətidir. İkinci halda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin qarşısında "kim haqlıdır?" Sualı var. və bu sualın cavabına uyğun olaraq ya Hökuməti buraxır, ya da Dövlət Dumasını buraxır. Yeni seçilmiş Dövlət Duması, ləğv edildikdən ən geci 4 ay sonra işə başlamalıdır. Eyni yanaşmaya əsaslanaraq, Konstitusiya Dövlət Dumasının buraxılma ehtimalını məhdudlaşdıran bir sıra qaydalar müəyyən edir. 117 -ci maddədə ("Dövlət Duması ilə Hökumət arasında münaqişə") nəzərdə tutulmuş əsaslara əsasən, fəaliyyətinin ilk ilində ləğv edilə bilməz. Rusiya Federasiyası Prezidentinə, şəxsi siyasi maraqlarından qaynaqlanan hallarda Dövlət Dumasını ləğv etmək hüququ verilmir. İki belə vəziyyət var: əgər Dövlət Duması Rusiya Federasiyası Prezidentinin vəzifədən kənarlaşdırılması prosedurunu başlatarsa (Konstitusiya, maddə 93) və prezidentlik müddətinin bitməsinə ən son altı ay ərzində. Bütün Rusiyada hərbi vəziyyət və ya fövqəladə vəziyyət tətbiq olunarsa, Dövlət Dumasını ləğv edə bilməzsiniz: belə bir xüsusi, ekstremal vəziyyətdə, dövlət fəaliyyət göstərən bir parlament olmadan qala bilməz.
Parlament palatalarının daxili quruluşu. Parlamentin iş qaydası: iclaslar və fəaliyyətinin təşkilati -hüquqi formaları.
Rusiya FS Federasiya Şurasının daxili quruluşu
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Federasiya Şurasının ölçüsünü göstərmir. Bununla birlikdə, palatanın Rusiya Federasiyasının hər bir təsisatının dövlət hakimiyyətinin nümayəndəlik və icra orqanlarından bir üzv tərəfindən təmsil edilməsi yolu ilə - İncəsənətin 1 -ci hissəsinə əsaslanaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 65 -ci maddəsi - Federasiya Şurasının 166 üzvdən ibarət olması qənaətinə gəlmək olar.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, Federasiya Şurasının strukturu İncəsənətdə təsbit edilmişdir. 101. Bu məqalədə "Federasiya Şurasının üzvləri arasından Federasiya Şurasının Sədrini və müavinlərini seçdiyi"; "Federasiya Şurasının sədri və müavinləri ... iclaslar keçirir və palatanın daxili nizamnaməsindən məsuldur"; Federasiya Şurası komitələr və komissiyalar yaradır.
Quruluş məsələsi Federasiya Şurasının Prosedur Qaydalarında daha ətraflı şəkildə açıqlanır.
Federasiya Şurasına Federasiya Şurasının üzvləri arasından gizli səsvermə yolu ilə seçilən Sədr başçılıq edir. Federasiya Şurasının sədri və sədr müavinləri Rusiya Federasiyasının bir quruluşundan nümayəndə ola bilməzlər.
Federasiya Şurasında, Federasiya Şurasının daimi fəaliyyəti ilə əlaqədar aktual məsələlərin tez və kollegial şəkildə müzakirəsini təmin etmək üçün yaradılan Palata Şurası yaradılır. Palata Şurası daimi kollegial orqandır.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq Federasiya Şurasında komitələr və komissiyalar yaradılır.
Federasiya Şurasının komitələri palatanın daimi orqanlarıdır. Federasiya Şurasının sədri və Federasiya Şurasının sədr müavinləri istisna olmaqla, Federasiya Şurasının hər bir üzvü Federasiya Şurasının komitələrindən birinin üzvü olmalıdır. Komitələrin sayı palata tərəfindən müəyyən edilir, lakin komitənin ən azı 8 üzvü olmalıdır. Federasiya Şurasının üzvü palatanın yalnız bir komitəsinin üzvü ola bilər.
Federasiya Şurası ayrı -ayrı komitələri ləğv edə və ya yeni komitələr yarada bilər.
Qaydalar, Federasiya Şurasının nizamnamələr və parlament prosedurları ilə bağlı daimi komissiyasını da təmin edir.
Rusiya Dövlət Dumasının FS -nin daxili quruluşu.
Federasiya Şurasından fərqli olaraq, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Dövlət Dumasının ölçüsünü təyin edir - 450 millət vəkili.
Dövlət Dumasının quruluşu və Federasiya Şurasının strukturu ilə bağlı ümumi müddəalar Sənətdə təsbit edilmişdir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 101 -ci maddəsi.
Ətraflı olaraq, Dövlət Dumasının Reqlamentində göstərilmişdir.
Birgə fəaliyyət və Dövlət Dumasında baxılan məsələlərdə vahid mövqe bildirmək üçün millət vəkilləri deputat birlikləri - fraksiyalar və deputat qrupları yaradır.
Dövlət Dumasına sədr başçılıq edir. Dövlət Dumasının sədri vəzifəsinə namizədlər deputat birlikləri və Dövlət Dumasının deputatları tərəfindən irəli sürülə bilər.
Dövlət Duması sədr müavinlərinin sayı ilə bağlı Dövlət Duması qərar verir. Sədr müavinləri vəzifələrinə namizədlər deputat birlikləri, Dövlət Dumasının deputatları tərəfindən irəli sürülə bilər. Dövlət Duması Sədrinin, onun birinci müavininin və müavinlərinin vəzifədən azad edilməsi qərarı, deputatların ümumi sayının çoxluğu ilə qəbul edilir.
Dövlət Dumasının vacib idarəetmə orqanı, palatanın fəaliyyətinin təşkilati məsələlərinə əvvəlcədən hazırlaşmaq və baxılması üçün yaradılan Dövlət Duması Şurasıdır. Bura Dövlət Dumasının Sədri, həlledici səsə malik deputat birliklərinin rəhbərləri daxildir. Dövlət Duması sədrinin müavinləri və Dövlət Dumasının komitə sədrləri Dövlət Duması Şurasının işində məsləhətçi səs hüququ ilə iştirak edirlər. Şuranın iclaslarında Dövlət Dumasının deputatları da iştirak edə bilər.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Dövlət Duması palatanın deputatları arasından komitələr və komissiyalar yaradır. Onlar, bir qayda olaraq, deputat birliklərinin proporsional təmsilçilik prinsipi əsasında formalaşır. Hər bir komitənin və hər bir komissiyanın üzvlərinin sayı Dövlət Duması tərəfindən müəyyən edilir, lakin palatanın 12 -dən az və 35 -dən çox deputatı ola bilməz. Dövlət Dumasının hər bir deputatı, Dövlət Dumasının Sədri, müavinləri, deputat birliklərinin rəhbərləri istisna olmaqla, Dövlət Dumasının komitələrindən birinin üzvü olmalıdır. Dövlət Dumasının deputatı yalnız onun komitələrinin üzvü ola bilər.
Dövlət Duması, Dövlət Dumasının Reqlamentinə uyğun olaraq, lazımi komitələr və komissiyalar yaradır.
Dövlət Dumasının Komitələri, Dövlət Dumasının xüsusi çağırışının səlahiyyət müddətini keçməyən bir müddət üçün yaradılır. Komitə sədrləri palata tərəfindən seçilir. Komitə sədrlərinin vəzifələri ümumiyyətlə paket əsasında paylanır, yəni. bütün deputat birlikləri arasında razılıq əsasında.
Bir komitənin, Dövlət Dumasının bir komissiyasının fəaliyyəti müzakirə azadlığı və aşkarlıq prinsiplərinə əsaslanır. Media nümayəndələri komitə və komissiyanın iclaslarında iştirak edə bilərlər.
Fəaliyyətin təşkilati və hüquqi formaları Federal Məclisin Palataları, parlament təcrübəsinin məzmunu ilə müəyyən edilən və Dövlət Duması və Federasiya Şurasının konstitusiya səlahiyyətlərini həyata keçirdikləri mövcud qanunvericilikdə təsbit edilmiş hüquqi formaları təmsil edir. Bu formalara daxildir: palatanın plenar iclasları, parlament komitələrinin və komissiyalarının iclasları, parlament dinləmələri, parlament araşdırmaları, "hökumət saatı", "bəyanatlar saatı" və s. Dövlət Duması, komitələrə, komissiyalara və deputat birliklərinə həvalə edilməmiş, habelə parlamentin mərkəzində iclaslar, "dəyirmi masa" lar, seminarlar, konfranslar və palatanın qanunverici fəaliyyəti ilə bağlı digər tədbirlər keçirə bilər. Oxşar tədbirlər Federasiya Şurasında keçirilir. Palataların, onların komitə və komissiyalarının iclaslarının keçirilməsi qaydası, parlament dinləmələrinin keçirilməsi və s. palataların nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Palatanın təşkilati və hüquqi formasından, parlamentdən sessiya- Federal Məclis palatasının işi üçün qanunla müəyyən edilmiş müddət. Parlament iclası, palatanın ayrı -ayrı iclaslarını, habelə palata və onun orqanlarının konstitusiya səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün gördüyü digər tədbirləri təmsil edir. Sənətə uyğun olaraq. Dövlət Dumasının (Federasiya Şurası kimi) ilk iclasının Qaydalarının 40 -ı, seçkilərdən 30 -cu gün sonra toplanır. İl ərzində Dövlət Duması iki sessiya keçirir: yaz - 12 Yanvardan 20 İyuna qədər və payız - 1 Sentyabrdan 25 Dekabradək. Dövlət Dumasının iclası zamanı palatanın plenar iclasları, palata Şurasının iclasları, komitə və komissiyalarının iclasları, parlament dinləmələri keçirilir. Sessiya dövründə millət vəkilləri komitələrdə və komissiyalarda, deputat birliklərində işləyir, seçicilərlə görüşlər keçirir (hər sessiya ərzində ayın son həftəsi bu məqsəd üçün nəzərdə tutulmuşdur). Qaydalarda nəzərdə tutulmuş hallarda, parlament tətili zamanı Dövlət Dumasının növbədənkənar iclasları çağırıla bilər. Dövlət Dumasının ilk iclasını ən yaşlı deputat açır. Palatanın sədri seçilənə qədər, bütün seçki birliklərinin nümayəndələri növbəli şəkildə onun iclaslarına sədrlik edəcəklər.
"Sessiya" termini yalnız Dövlət Dumasının Reqlamentində istifadə olunur. Federasiya Şurasının Prosedur Qaydaları, "Palatanın iclası" anlayışından istifadə edir - Federal Məclisin yuxarı palatasının Konstitusiya ilə öz səlahiyyətlərinə aid etdiyi məsələlərə baxmasının təşkilati və hüquqi forması. Federasiya Şurasının qaydaları, palatanın cari ilin 15 sentyabrından gələn ilin 15 iyuluna qədər ardıcıl olaraq üç həftədə ən azı bir dəfə iclaslar keçirməsini nəzərdə tutur. Palatanın nizamnaməsi ilin birinci və ikinci yarısı üçün bu cür görüşlərin vaxtını təyin edir. Bir qayda olaraq, hər görüşün 3 günü var. Palatanın nizamnaməsi, Federasiya Şurasının qərarı ilə palatanın ilk iclasının komitələrdə və komissiyalarda iş günü olaraq təyin edilə biləcəyini müəyyən edir. Dövlət Duması kimi, Federasiya Şurası da sessiya müddətində palatanın plenar iclaslarını keçirir (müntəzəm və növbədənkənar), səlahiyyətlərini komitə və komissiyaların işi ilə həyata keçirir, parlament fəaliyyətinin digər təşkilati və hüquqi formalarından istifadə edir. Otaqların sessiya müddətində fəaliyyəti, palatanın işinin ümumi və xüsusi qaydasını müəyyən edən nizamnamələri ilə müəyyən edilir. Aşağı palata kimi, Federasiya Şurası da növbədənkənar iclaslar çağıra bilər. Birinci iclası Rusiya Federasiyasının Prezidenti açır, sonra Palatanın Sədri seçilənə qədər Federasiya Şurasının ən yaşlı üzvünə sədrlik edir.
Palatanın plenar iclası... Bu, Dövlət Dumasının və Federasiya Şurasının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə baxılması və belə bir müzakirə nəticəsində Rusiya Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş qərarın qəbul edilməsi ilə bağlı fəaliyyətinin təşkilati və hüquqi formasıdır. Federasiya. Palataların iclasları nizamnamələrinə uyğun olaraq açıq, açıq şəkildə keçirilir və media tərəfindən işıqlandırılır. Palataların hər birinin nizamnaməsi, digər palatanın üzvlərinə, iclasda iştirak etmək hüququ verir. Palatanın qərarı ilə, palatada baxılan məsələlərlə bağlı lazımi məlumat və nəticələr təqdim etmək üçün dövlət orqanlarının, ictimai birliklərin, elmi müəssisələrin nümayəndələri, ekspertlər və digər mütəxəssislər dəvət oluna bilər. Kütləvi informasiya vasitələrinin nümayəndələri palatanın akkreditasiyasına əsasən, iclaslarında iştirak edə bilərlər.
Parlament nəzarəti. Federal Məclisin Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirmək üçün konstitusiya qabiliyyətini təmsil edir. Parlamentlərin nəzarət fəaliyyəti, qanunların hazırlanması və qəbulu zamanı, deputatlar, komitələr, komissiyalar, palatalar vəziyyəti təhlil etdikdə, problemləri araşdırdıqda və müəyyən dövlət hakimiyyəti icra orqanlarının işini qiymətləndirdikdə həyata keçirilir. Mövcud Rusiya Konstitusiyası, Hökumətin fəaliyyətinə bir neçə nəzarət sahəsinə dair Federal Məclis palatalarının səlahiyyətlərini təsbit edir. İcra hakimiyyəti üzərində parlament nəzarətinin ən vacib vasitələrindən biri, Dövlət Dumasının iclasında federal büdcənin icrasına dair Hökumətin hesabatını dinləməkdir. Maliyyə mühitində parlament nəzarəti ilk növbədə Mərkəzi Bankın fəaliyyətinə aiddir.
Parlament sorğusu... Bu, icra və məhkəmə hakimiyyəti üzərində, hakimiyyət orqanları tərəfindən Konstitusiya normalarının icrası üzərində parlament nəzarətinin ən yüksək formasıdır. Konstitusiya və hüquqi mənada, parlament istintaqı, xüsusi ictimai əhəmiyyət kəsb edən cinayətləri araşdırmaq üçün parlamentin xüsusi komissiyalar yaratmaq hüququdur.
Parlament dinləmələri. Xüsusi əhəmiyyətli məsələlər - hüquq anlayışı, ratifikasiya edilməli olan beynəlxalq müqavilələr və daxili və xarici siyasətin digər vacib məsələləri ilə bağlı ictimaiyyət nümayəndələrinin iştirakı ilə parlamentdə təşkilati və hüquqi müzakirə formasını təmsil edirlər. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına (101 -ci maddənin 3 -cü hissəsi) uyğun olaraq, Federasiya Şurası və Dövlət Duması öz yurisdiksiyasına aid məsələlərlə bağlı parlament dinləmələri keçirirlər. Parlament dinləmələrinin keçirilməsi qaydası Palatanın Reqlamenti ilə müəyyən edilir.
Ümumi parlament prosedurları. Qanunvericilik proseduru.
Qanuni prosedurun özünəməxsus xüsusiyyətləri var:
Birincisi, bu, qanunlarda və nizamnamələrdə açıq şəkildə ifadə edilən və təsbit edilmiş xüsusi bir prosedurdur.
İkincisi, hüquqi fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün normativ olaraq müəyyən edilmiş bir proseduru təmsil edir.
Üçüncüsü, hüquqi prosedurun əsas məqsədi əsas, yəni maddi hüquqi normanın, ona əsaslanan maddi hüquqi münasibətlərin həyata keçirilməsidir.
Parlament proseduru bir növ hüquqi prosedurdur, çünki hüquqi prosedurun xarakterik xüsusiyyətləri parlament proseduruna xasdır. Yalnız belə bir prosedur qanunverici orqanın (parlamentin) fəaliyyəti çərçivəsində, bu qanunverici orqana verilən hüquqlardan çıxış edərək həyata keçirilir.
Məsələn, Rusiya Federasiyası Dövlət Dumasının: Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədrini təyin etmək üçün Prezidentə razılıq vermək; hökumətə etimad məsələsini həll etmək; amnistiya elan etmək; Rusiya Federasiyası Prezidentinə qarşı ittihamlar irəli sürmək; Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının sədrini, Hesablama Palatasının sədrini, İnsan Haqları Müvəkkilini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad etmək. Həm də bu mövzuda federal qanunlar qəbul etmək: federal büdcə; vergilər və ödənişlər; maliyyə, valyuta, kredit, gömrük tənzimlənməsi, pul emissiyası; beynəlxalq müqavilələrin ratifikasiyası və denonsasiyası; dövlət sərhədinin vəziyyəti və qorunması; müharibə və Sülh. Bütün bu hüquqlar Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmişdir (Maddə 103, 106.).
Bu hüquqlar parlament prosedurları ilə ifadə edilir və Rusiya Federasiyası Dövlət Dumasının parlament prosedurlarının aparılması qaydası ilə bağlı qaydaları Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasının Rejim Qaydalarında təsbit edilmişdir.
Parlament prosedurları institutu, konstitusiya funksiyalarını və səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün parlamentin təşkilinin və fəaliyyətinin təmin edilməsi prosesində yaranan münasibətləri tənzimləyir. Parlament hüququnun prosedur normalarından danışırıq, çünki onlar parlamentin təşkili və fəaliyyətinin qaydasını, forma və üsullarını tənzimləyirlər. Qanunun tətbiqi üçün lazım olan prosedurlar vasitəçilik edir. Onların əhəmiyyəti ondadır ki, onlar parlamentin fəaliyyətinə və nəticədə onun qəbul etdiyi qanunlara hüquqi xarakter verirlər.
Qanunvericilik proseduru qanun layihələrinin Dövlət Dumasına təqdim edilməsi proseduru ilə başlayır, burada Rusiya Federal Məclisi Dövlət Duması Əsasnaməsinin 103 -cü maddəsi qanunvericilik təşəbbüsü hüququnun subyektlərini təsdiq edir. Bundan əlavə, qaydalar qanunvericilik təşəbbüsünün subyektlərinə bu hüquqların necə həyata keçiriləcəyini ətraflı izah edir.
Parlamentlə birlikdə Prezident qanunverici səlahiyyətlərə də malikdir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Prezidentə federal qanunları imzalamaq və elan etmək vəzifəsini qoyur və Prezidentin yenidən baxılmasına səbəb olacaq qanunu rədd etmək hüququ vardır. Bundan əlavə, Dövlət Dumasının Reqlamenti, Rusiya Federasiyası Prezidentinin rədd etdiyi federal qanunlara yenidən baxılması prosedurunu nəzərdə tutur.
Rusiya Federasiyasının Prezidenti federal qanunun alındığı gündən 14 gün ərzində bunu rədd edərsə, Dövlət Duması bu federal qanunu yenidən nəzərdən keçirir.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin rədd etdiyi federal qanun, Dövlət Dumasının Şurası tərəfindən 10 gün ərzində Rusiya Federasiyası Prezidentinin federal rədd qərarının səbəblərini nəzərə alan məsul komitəyə təqdim etmək üçün təqdim edilir. Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilən qanun.
Məsul komitə, araşdırmanın nəticələrinə əsasən, Dövlət Dumasına aşağıdakı layihələrdən birini tövsiyə edə biləcəyi bir qərar layihəsi təqdim edir:
a) Rusiya Federasiyası Prezidentinin təklif etdiyi nəşrdə federal qanunu qəbul etmək;
b) Rusiya Federasiyası Prezidentinin qərarının səbəbləri ilə razılaşmaq və federal qanunu Dövlət Dumasının sonrakı baxılmasından çıxarmaq;
c) Rusiya Federasiyası Prezidentinin təkliflərini nəzərə alaraq federal qanun qəbul etmək;
d) yaranan fikir ayrılıqlarını aradan qaldırmaq üçün xüsusi bir komissiya yaradaraq Rusiya Federasiyasının Prezidentinə və lazım gələrsə, Federasiya Şurasına öz işçilərini göndərməyi təklif edir;
e) federal qanunu əvvəllər qəbul edilmiş versiyada təsdiq edir.
Bu prosedurdan belə çıxır ki, Rusiya Federasiyası Prezidenti qanunvericilik prosedurunun fəal iştirakçısıdır. Parlamentin son sözü olsa da, Rusiya Federasiyası Prezidentinin qərarı əsasən qanunun hansı formada mövcud olacağını və ümumiyyətlə mövcud olub -olmayacağını müəyyən edir.
İştirakçıların sayı və müxtəlifliyi baxımından parlament prosedurları daha böyük bloklar təşkil edir. Bu bloklara daxildir:
Parlamentdaxili əlaqələr (qanunvericilik, nəzarət, təşkilati);
İnstitutlararası əlaqələr (Prezident - Parlament - Hökumət - Məhkəmə);
Federal-institusional əlaqələr (Federal Məclis-Federasiyanın təsis qurumlarının parlament qurumları, yerli özünüidarəetmə);
İctimai hüquq məsuliyyəti münasibətləri sahəsindəki prosedurlar (Parlament - seçki korpusu, seçicilər).
Yuxarıdakıları ümumiləşdirərək - Parlament prosedurları Parlament prosedurlarının subyektlərinin qanunvericilik fəaliyyəti ilə əlaqədar hüquq və vəzifələrini həyata keçirə biləcəyi ardıcıl olaraq qanunauyğun şəkildə müəyyən edilmiş hərəkətlər toplusudur.
Xarici ölkələrdə millət vəkilinin hüquqi statusu.
Millət vəkilləri Bu və ya digər səbəbdən millət vəkili olan şəxslərdir. Fərqli ölkələrdə fərqli adlandırılır və bu adlar həmişə məntiqli görünmür. Məsələn, Böyük Britaniyada yalnız aşağı palatanın üzvləri - İcmalar Palatası - Parlamentin deputatı adlanır (Millət vəkili) - Parlament üzvləri) Eyni şəkildə ABŞ -da konqresmenlər ümumiyyətlə Konqresin üzvü deyil, yalnız Nümayəndələr Palatasının üzvləridir. Əksər ölkələrdə yuxarı palataların üzvləri senatorlardır, Böyük Britaniyada lordlardır. "- bu, Serb dilində" elçi "və Xorvat dilində" şəfaətçi "ifadəsinin tərcüməsidir (" zastupnik " "). Etimologiya və semantikanı burada izləmək çətin deyil. Məclis və Milli Şura.
Parlament üzvləri xüsusi hüquqi və hüquqi qabiliyyətə malikdirlər. Seçilmiş millət vəkilləri üçün səlahiyyət müddəti ümumiyyətlə seçildiyi andan başlayır, daha az hallarda - qanunverici və hətta konstitusiya tarixindən (məsələn, ABŞ Konstitusiyasına XX düzəlişin 1 -ci hissəsinə əsasən - yanvarın 3 -ü günortadan). seçki ilindən sonrakı ilin). Doğrudur, konstitusiyalar tez -tez seçildiyi bir millət vəkilinin səlahiyyətlərinin üzv olduğu palata tərəfindən yoxlanılması ehtiyacını təmin edir. Beləliklə, Sec -ə görə. 5 osh qaşığı. ABŞ Konstitusiyasına görə "hər bir palata seçkilərə, seçkinin qanunauyğunluğuna və öz üzvlərinin tələblərinə riayət olunmasına görə hakim olacaq ..." və Sənətə görə. İtaliya Konstitusiyasının 66-cı maddəsi "hər bir Palata üzvlərinin etimadnamələrini və seçilməmək və ya uyğunsuzluq hallarını araşdırır." Ancaq İspaniyada Sənətin 2 -ci hissəsi. Konstitusiyanın 70 -ci maddəsində "hər iki Palata üzvlərinin sənədlərinin və şəhadətnamələrinin etibarlılığının seçki qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş müddətdə məhkəmə nəzarəti altına alınacağı" müəyyən edilmişdir; bu nəzarət Ədliyyə Ali Məhkəməsinin İnzibati Mübahisələr Şurası tərəfindən həyata keçirilir. Ümumiyyətlə, Deputatlar Konqresinin Reqlamenti, deputat statusunun tam əldə edilməsi prosedurunu bir qədər ətraflı şəkildə tənzimləyir. Bunu etmək üçün, seçki idarəetmə orqanı tərəfindən verilən bir sertifikatı Baş Katibliyə təqdim etmək, uyğunsuzluğu yoxlamaq üçün bəyannamə doldurmaq, burada peşəsini və tutduğu dövlət vəzifələrini göstərmək və ilk plenar iclasda tələb olunur. millət vəkili iştirak edəcək, Konstitusiyaya riayət etməyə and içəcək. Üç plenar iclasda bunu etməzsə, göstərilən tələblər yerinə yetirilənə qədər hüquqları və təminatları dayandırılır.
Məlumdur ki, ABŞ Konqresində bir çox konqresmen və senator dəfələrlə yenidən seçilir, onilliklər ərzində öz funksiyalarını yerinə yetirir və üstəlik, Konqresdə vəzifə müddətində oradakı vəzifə müddətində imtiyazlardan istifadə edirlər. Əsasən ABŞ -ın konstitusiya sistemini qəbul edən Filippində bu təcrübə zövq vermir və Filippin Konstitusiyası, əksinə, Nümayəndələr Palatasına ardıcıl üç dəfədən çox, Senata isə daha çox ardıcıl iki dəfə.
Bir millət vəkilinin vəzifəsi qanunvericilikdə və digər parlament funksiyalarının həyata keçirilməsində iştirak etməkdir.
Tapşırıq: Parlamentlərin yuxarı palatalarının səlahiyyət dairəsini aşağıdakı sxemə görə müqayisə edin:
|
Palataya bir qanun layihəsi təqdim etmək imkanı |
Hər şeydən əvvəl, hər iki palatanın üzvləri olan hökumət, həm şəxsi səlahiyyətlərində, həm də digər millət vəkilləri ilə birlikdə qanun layihəsini təqdim etmək hüququna malikdir. |
İncəsənət. 72 Nazirlər Kabineti Nümayəndəsi olaraq. |
76 -cı maddə Federal Hökumət tərəfindən Bundestaqda daha da müzakirə olunmaqla təqdim edilir. |
Rusiyada - 104 -cü maddə yalnız Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasında, Hindistanda isə 107 -ci maddə - bu və ya digər parlament palatasında. |
|
Prezidentin vetosunu yuxarı palata tərəfindən aradan qaldırılması proseduru |
İncəsənət. 74. “Cümhuriyyət Prezidenti, qanunu palatalara əsaslandırılmış bir mesajla elan etməzdən əvvəl, onun yenidən müzakirəsini tələb edə bilər. Palatalar qanunu yenidən təsdiqləsə, qanun elan edilməlidir ". (dərc və nəşr olunur) |
Sənətə görə. 4 "İmperatora veto hüququ verilmir və dövlətin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar səlahiyyətlər verilmir. səlahiyyətlilər ". |
55 və 59 -cu maddələrdə veto hüququ yoxdur. |
Rusiyada - İncəsənət. 107 federal qanunun parlamentin hər iki palatası tərəfindən yenidən nəzərdən keçirilməsi və səslərin ümumi sayının 2/3 çoxluğu ilə təsdiq edilməsi; Hindistanda - Maddə 111 - qanun layihəsinə yenidən baxılması və parlament tərəfindən qəbul edilməsi. |
|
Hökumətə etimad göstərilməməsi ehtimalı |
İncəsənət. 69 Nümayəndələr Palatası, 10 gün ərzində ləğv edilmədiyi təqdirdə, Nazirlər Kabinetinin hamısını istefaya göndərə bilər. |
Maddə 67 Federal Kanslerə etimadsızlıq ifadəsi - qərar Bundestaq tərəfindən verilir. |
Rusiya və Hindistan - etimadsızlıq səsverməsini yalnız parlamentin aşağı palatası qəbul edə bilər. |
|
|
Dövlət başçısına nəzarət etmək
|
Maddə 83 Prezidentin seçilməsi və 90 -cı maddə, Prezidentin dövlət üçün məhkəməyə çıxarılması. xəyanət və ya Konstitusiyanın pozulması |
Maddə 6 Baş nazirin İmperatorun təsdiqinə təqdim etməsi; Maddə 8, imperator ailəsi ilə mülkiyyət münasibətlərinə nəzarət və hədiyyələrin alınması. |
Maddə 61 Əsas Qanunun və ya digər federal qanunun qəsdən pozulması ittihamı irəli sürmək imkanı. |
Rusiya 93 -cü maddədən imtina Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasının iddianaməsindən sonra prezident vəzifəsindən; Hindistan - Maddə 79 Prezident Parlamentə daxil edilir. |
|
Digər dövlət orqanlarının formalaşmasında iştirak
|
İncəsənət. 94 "seçilmiş hökumətə etimad və ya inamsızlıq vermək"; İncəsənət. 104 "Ali Magistratura Şurasının (SCM) 1/3 və SCM sədr müavininin seçilməsi"; İncəsənət. 134 "Palataların birgə iclasında Konstitusiya Məhkəməsi üzvlərinin 1/3 hissəsinin təyin edilməsi." |
Maddə 67 Baş nazirin təyin edilməsi. |
İncəsənət. 53a Birgə Komitənin yaradılması, onun iş qaydasının tənzimlənməsi; Federal Konstitusiya Məhkəməsinin yarısının qurulması. |
Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinə, Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsinə, Rusiya Federasiyasının Ali Arbitraj Məhkəməsinə, Rusiya Federasiyasının Baş Prokuroruna və onun birinci müavinlərinə hakimlərin təyin edilməsi. Cədvəl 2: Hindistan Ştatları Şurası, Ali Məhkəmədən başqa bütün məhkəmələrin yurisdiksiyasını və səlahiyyətlərini təyin edir. |
|
Aşağı palatanın erkən buraxılması halında dağılma ehtimalı |
İncəsənət. 88. "Respublika Prezidenti, palataların prezidentlərini eşitdikdən sonra hər iki palatanı və ya onlardan birini ləğv edə bilər." |
Maddə 54 Ləğv edilmir, yalnız iclaslar bağlıdır. |
Qeyd edilməmişdir. |
Hindistan Sənəti. 83 Rusiya - "Yuxarı Palata dağılmır" kontekstində. |
Nəticə.
XX əsrin demək olar ki, bütün əyalətlərində bir əsrdən çoxdur tanınmasına baxmayaraq parlamentarizm institutuna çevrilən bir sıra tamamilə yeni siyasi və sosial institutlar meydana çıxdı.
Bu, Rusiya üçün də bir kəşf oldu: birincisi, 20 -ci əsrin əvvəllərində belə qısa müddət ərzində mövcud olan Dövlət Dumasını yaradan Rusiya İmperiyası üçün. O dövrdə Rusiya İmperiyası, idarəetmə formasına görə hələ də konstitusiyaçılığın əhəmiyyətsiz elementlərinə malik bir monarxiya idi.
Müasir yerli parlamentarizm öz inkişafına nisbətən yaxınlarda - 80 -ci illərin sonu - 90 -cı illərin əvvəllərində başladı. Hal -hazırda elmi nəşrlər hüquqi, konstitusional dövlət nəzəriyyələrinin əsas müddəalarını inkişaf etdirir və eyni zamanda parlamentin fəaliyyətinin xüsusi problemlərini araşdırır. Qanunvericilik səviyyəsində, Konstitusiyada və digər federal qanunlarda, Rusiya Federasiyasının parlamenti, Federal Məclis qanunverici və təmsilçi bir hakimiyyət orqanıdır, müəyyən səlahiyyətlərə malikdir və fəaliyyətindən məsuldur.
Bu gün nümayəndəlik orqanları tərəfindən həyata keçirilən qanunverici hakimiyyət, hakimiyyət bölgüsü sistemində son dərəcə əhəmiyyətli bir yer tutur. Əslində qanunverici orqanların təşkili və fəaliyyət göstərməsi məsələləri siyasi təcrübənin və konstitusiya və hüquqi doktrinaların mərkəzindədir.
Ümumi səsvermə hüququnun artması səbəbindən, bütün cəmiyyətin təmsilçisi olan bir qurum olaraq parlamentin əhəmiyyəti də artır.
Ancaq son vaxtlar Rusiyada prezidentin və hökumətin rolu ilə əlaqədar olaraq demokratik dövlətlərdə parlamentin bu və ya digər dərəcədə məhdud mövqeyini göstərən açıq bir tendensiya müşahidə olunur. Bu, inzibati fəaliyyətin bütün sahələrində əlində böyük səlahiyyətlərin cəmləşdiyi icra hakimiyyətinin mövqelərinin möhkəmlənməsi və siyasi proseslərin siyasi partiyalar tərəfindən faktiki olaraq inhisarlaşdırılmasıdır. Siyasi partiyaların liderliyinə qərar vermə hərəkətləri, partiya bürokratiyasının əhəmiyyəti böyükdür. Parlamentarilər, demək olar ki, heç vaxt ictimai fikrin əleyhinə çıxmaq, müəyyən dərəcədə müstəqilliklərini itirmək riski ilə üzləşmirlər.
Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasında Prezidentlə Hökumətin özü arasındakı qarşılıqlı əlaqə problemi də açıqdır və bu da Parlamentlə Prezident arasındakı münasibətlərin mahiyyətinə birbaşa təsir göstərir.
Burada əsas məqamlar kimi, məsələn, Prezidentin Hökuməti qurmaq və buraxmaq üçün həddindən artıq həcmli səlahiyyətlərini qeyd etməliyik ki, bu da praktiki olaraq təşkilatın qarşıya qoyduğu vəzifələrin öhdəsindən gəlməyən "günahkar hökumətin cəzalandırılması" ilə nəticələnir. Prezident. Eyni zamanda, burada prezidentin məsuliyyətini təyin etmək tamamilə mümkün deyil, çünki o, nominal olaraq icra hakimiyyətinin başçısı deyil. İcra hakimiyyətinin başçısı, Prezidentin verdiyi qərarlardan məsul olan Baş nazirdir.
Konstitusiya normalarının və siyasi fəaliyyət praktikasının öyrənilməsi göstərir ki, Rusiya Federasiyasında ölkənin özünəməxsus xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla inkişaf etdirilmiş, çox uğurlu olmayan bir yarı prezidentli respublika modeli, Rusiyadakı Prezident və Parlament hələ də balanslaşdırılmamışdır ki, bu da ölkənin bütün ictimai həyatında iz qoyur. Üstəlik, məhdudiyyətsiz bir siyasi rejimin ortaya çıxmasına səbəb ola biləcək qeyri -məhdud prezidentlik gücünün getdikcə daha da güclənməsinə meyl var.
Bu baxımdan bir çox hüquqşünas və politoloqun fikirləri konstitusiya miqyasında səlahiyyətlərin korrelyasiya quruluşunun dəyişdirilməsinə yönəlib. Ən tez -tez ən yüksək orqanlar arasında səlahiyyət balansını təmin edən bir prezident respublikası modelinin yaradılmasından danışırlar. Çoxlarının fikrincə, siyasi rəqabət problemini həll etməli və dövlət hakimiyyətinin bütün qollarının real siyasi məsuliyyətini təmin etməli olan prezident respublikasıdır.
Biblioqrafiya:
12.12.1993 -cü il tarixli Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. tərəfindən dəyişdirildiyi kimi 21.07.2007 tarixindən etibarən.
05/23/1949 tarixindən Almaniya Federativ Respublikasının Əsas Qanunu. tərəfindən dəyişdirildiyi kimi 20.10.1997 tarixindən
27.12.1947 İtaliya Respublikasının Konstitusiyası əlavə və dəyişikliklərlə.
03.05.1947 tarixindən Yaponiya Konstitusiyası əlavə və dəyişikliklərlə
1950 -ci il Hindistan Konstitusiyası
5 Avqust 2000 -ci il tarixli "Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Federasiya Şurasının yaradılması qaydası haqqında" Federal Qanun. tərəfindən dəyişdirildiyi kimi 21.07.2007 tarixindən etibarən.
18.05.2005 -ci il tarixli "Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Dövlət Dumasına deputat seçilməsi haqqında" Federal Qanun. tərəfindən dəyişdirildiyi kimi 24.07.2007 tarixindən etibarən
Federasiya Şurasının qaydaları (9 iyun 1999 -cu il N 259 -SF - SZ RF, 1999, N 24, maddə 2921)
Dövlət Dumasının Əsasnaməsi (22 Yanvar 1998 N 2134 -II GD Dumasının qərarı ilə təsdiq edilmişdir. - SZ RF, 1998, N 7) (dəyişiklik və əlavələrlə).
"Xarici ölkələrin konstitusiya hüququ": Dərslik / Ed. V.O. Luçin, G.A. Vasileviç, A.S. Prudnikova - M., 2001
"Xarici dövlətlərin konstitusiya hüququ institutları." - M.: "Gorodets -publisher", 2002.
N.V. Onişko "Parlamentarizm konstitusiya və hüquqi bir qurum olaraq" // Rusiya Qanunu jurnalı. 2003. No 4
Chirkin V. Ye. "Xarici ölkələrin konstitusiya hüququ." - M., 2002.
Kozlova E.I., Kutafin O.E. "Rusiya Federasiyasının Konstitusiya hüququ": Dərslik. - M.: Hüquqşünas, 1996.
(bundan sonra Federasiya Şurasının Əsasnaməsi)Parlament
Parlament
(parlament) Qanunların qəbul edilməsindən və hökumətə vergi haqqının verilməsindən məsul seçilmiş orqan. Bir qayda olaraq, qanunverici funksiyanı yerinə yetirir və eyni zamanda hökuməti kadrlarla təmin edir, bununla da qanunverici və icraedici səlahiyyətləri parlamentli idarəetmə sistemində birləşdirir. Parlament çoxluq qrupundan seçilən hökumət başçısı və Nazirlər Kabineti, müvafiq olaraq kabinet və ayrı -ayrı nazirlərə aid olan kollektiv və şəxsi məsuliyyət prinsiplərini qəbul edərək parlament qarşısında hesabat verməlidir. Parlamentdəki əksəriyyətin dəstəyindən istifadə etməyi dayandırdıqları və onlara etimad göstərilmədiyi təqdirdə, istefa verməli və başqa bir hökumət qurma imkanı verməlidirlər. Parlamentli idarəetmə sistemləri, ABŞ -dakı kimi hakimiyyət bölgüsü prinsipinə əsaslanan sistemlərdən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. ABŞ-da Konqresin prezidenti və üzvləri ayrıca seçilir və icra hakimiyyəti Konqresə üzv olmayanlar arasından prezident tərəfindən təyin edilir. Nazirlər yalnız prezidentə, o da öz növbəsində birbaşa və müstəsna olaraq seçicilər qarşısında cavabdehdir. Parlamentli idarəetmə sistemləri, parlamentə verilən konstitusiya rolundan, həmçinin bu sistemlərin tərkibini və siyasi təşkilatlanmasını müəyyən edən seçki və partiya sistemlərindən asılı olaraq fərqlənir. İngiltərədə Parlament hər hansı bir qanunu qəbul etmək, dəyişdirmək və ya ləğv etmək üçün məhdudiyyətsiz səlahiyyətlərə malikdir və məhkəmələr də daxil olmaqla başqa heç bir orqan onun qanunverici fəaliyyətini göz ardı edə bilməz. Digər parlamentlər isə məhdudiyyətlərlə üzləşirlər. Məsələn, Almaniyada milli parlamentin səlahiyyətləri ayrı -ayrı ştatlara muxtar qanunvericilik səlahiyyəti verən federal konstitusiya ilə məhdudlaşır. Parlamentin yazılı konstitusiyaya zidd olan heç bir qanunu qəbul etməməsini təmin etmək üçün konstitusiya məhkəməsi mövcuddur. Müxtəlif ölkələrin parlamentləri arasındakı fərqlər, İngiltərə parlamentinin inkişafını və beynəlxalq təsirini, həmçinin fərqli ölkələrin öz parlamentlərini yaratdıqları fərqli tarixi şərtləri təhlil etməklə izah edilə bilər. İngilis Parlamenti, ən qədimlərindən biridir, ilk olaraq 1264-cü ildə Simon de Montfort tərəfindən çağırılan İngiltərə-Sakson fəthinin, Böyük Normanlar Şurasının və Dövlət Şurasının Vitenagemotundan qaynaqlanır. 19 -cu və 20 -ci əsrin əvvəlləri. inkişaf etmiş parlament sistemi siyasi sabitliyi və təsirli idarəçiliyi təmin edərkən, digər ölkələrdə siyasi inqilablar və çevrilişlər baş verdi. Bu parlamentar sistemin "parlamentlərin anası" olaraq tarixi rolu və açıq üstünlükləri, kontinental Avropanın ondan nümunə götürmək istəməsinə səbəb oldu və Britaniya İmperiyası ölkələrində bunu birbaşa tətbiq etmək mümkün oldu. sistem. Britaniya Birliyi (Birlik) parlamentarizmin ən çiçəklənən evlərindən biri olmağa davam edir. İngiltərə Parlamentinin inkişafının tarixi xarakteri, onun əsas xüsusiyyətlərinin seçki demokratiyasının yaranmasından əvvəl olduğunu göstərir. Parlament suverenliyi doktrinası, monarxist mütləqiyyətçiliyi devirmək uğrunda mübarizədə ortaya çıxdı: əslində mahalların, kiçik şəhərlərin və kəndlərin və böyük şəhərlərin nümayəndələrinin toplanmasına əsaslanan və bununla da partiya seçicilərinin proporsional təmsilçiliyinin lehinə sonrakı arqumentləri gözləyən seçki sistemi. dövlət bazası; onun partiya sistemi əhali arasında deyil, parlament daxilində inkişaf etdi və İşçi Partiyası kimi yeni gələnləri parlament suverenliyi kimi ümumi qəbul edilmiş postulatlarla tanış edərək getdikcə daha da təkmilləşdi. Beynəlxalq iqtisadi və siyasi qarşılıqlı asılılığın artması, hakim elitaları millətüstü xarakterli qərarlar qəbul etməyə yönəldən milli parlamentlər üçün böyük problemlər yaratdı. Bu, xüsusilə Avropa Birliyi (AB) vəziyyətində aydın idi, burada dövlət liderlərinin birgə qərar qəbul etməsi ilə yanaşı, AB qanunvericiliyinin iştirakçı ölkələrin hər birinin qanunvericiliyi ilə müqayisədə üstün olduğunu nəzərdə tutan qanunvericilik prosesi mövcuddur. . Digər şeylərlə yanaşı, parlament suverenliyi doktrinasına da meydan oxuyur. Bununla yanaşı, eyni zamanda, AB qanunvericilik prosesinin demokratik hesabatlılığının olmaması ilə bağlı narahatlıqlar Avropa Parlamentinin daha da gücləndirilməsinə səbəb ola bilər ki, bu da parlamentlərin öyrənilməsinin ağırlıq mərkəzinin sadəcə olaraq milli sistemdən millətlərarası kontekst. Bu halda, Avropa Parlamentinin inkişafının tarixi şərtlərinə əsaslanaraq, onun konstitusiya, seçki və partiya təməllərinin Britaniya modelindən daha çox kontinental Avropanın parlament sistemləri yolu ilə inkişaf edəcəyini güman etmək olar. Qanunverici və icraedici qolları birləşdirən AB -nin inkişaf etmiş bir parlament idarəetmə sisteminin qurulması çətin görünür.
Siyasət. Lüğət. - M.: "INFRA-M", "Ves Mir" nəşriyyatı. D. Underhill, S. Barrett, P. Burnell, P. Burnham, et al. Osadchaya I.M.. 2001 .
Parlament
(İngilis parlamenti, Alman Parlamenti, Fransız parlerindən fransız parler - danışmaq) - ölkənin əsas ictimai -siyasi qüvvələrini, qanunverici fəaliyyətini təmsil etmək funksiyalarını yerinə yetirən dövlətin ali nümayəndə və qanunverici orqanı. Parlament İngiltərədə XIII əsrdə yarandı. Ancaq ayrı -ayrı ölkələrdə quruluşu və funksiyaları, seçki proseduru hələ formalaşma və inkişaf mərhələsindədir. Beləliklə, parlament əsasən seçki əsasında qurulur, lakin federal əyalətlərdə millət vəkilləri federasiyaların subyektlərinin inzibati ərazi birləşmələrini təmsil edən vəzifə sahibi ola bilərlər. İdarəetmə formalarından asılı olaraq, parlamentin yeri və rolu fərqlidir ki, bu da onun funksiyalarında, texnikasında və dövlətə və cəmiyyətə rəhbərlik və idarəetmə üsullarında özünü göstərir.
Rusiya Federasiyasında parlament iki palatadan ibarətdir: Federasiya Şurası və Dövlət Duması. Federasiya Şurasına Federasiyanın hər bir təsisatından təxminən iki nümayəndə - nümayəndəlik və icra hakimiyyətinin başçısı daxildir.
Dövlət Duması birbaşa ümumi seçkilərlə seçilir; 4 il müddətinə və 450 millət vəkilindən ibarətdir. 21 yaşına çatmış və seçkilərdə iştirak etmək hüququ olan Rusiya vətəndaşı Dövlət Dumasının deputatı seçilə bilər.
Dövlət Dumasının deputatları peşəkar daimi əsasda işləyirlər. Onların digər nümayəndəlik orqanlarında və yerli özünüidarəetmə orqanlarında vəzifələri birləşdirərək başqa bir dövlət qulluğunda olması qadağandır. Dövlət Dumasının deputatlarına yalnız müəllimlik, elmi və digər yaradıcılıq fəaliyyəti ilə məşğul olmağa icazə verilir.
Federal Məclis (parlament) daimi bir orqandır. Palatanın prosedur qaydalarında nəzərdə tutulmuş müəyyən hallar istisna olmaqla, hər iki parlamentin iclasları açıqdır.
Konstitusiya, Federal Məclisin hər iki palatası tərəfindən komitə və komissiyalar yaratmaq hüququnu təmin edir. Komitələr sektoral və funksional bir istiqamətə malikdir. Bunlar qanun layihələrinin hazırlanması, təşkilati və digər məsələlərlə məşğul olan otaqların daimi orqanlarıdır. Alt komitələr komitələrdə yaradıla bilər. Komissiyalar müvəqqəti xarakter daşıyır, müəyyən problemləri həll etmək üçün yaradılır.
Parlamentin hər iki palatasının səlahiyyətləri Rusiya Konstitusiyası ilə müəyyən edilir. Federasiya Şurasının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında sərhədlərin təsdiqlənməsi və dəyişdirilməsi; hərbi vəziyyətin və ya fövqəladə vəziyyətin tətbiqi ilə bağlı Prezident Fərmanının təsdiq edilməsi; bir sıra yüksək rütbəli məmurların və digərlərinin təyin edilməsi.
Dövlət Duması federal qanunlar qəbul edir; hökumətə etimad, əfv elanı, vəzifəyə təyinat və digər məsələlərə qərar verir.
Şpak V.Yu.
Siyasi Elm. Sözlük. - M: RSU... V.N. Konovalov. 2010.
Parlament
(İngilis parlament, dən Fransız dili danışan danışır)
hakimiyyətin ən yüksək təmsilçi orqanıdır. Bir çox ölkədə parlamentin xüsusi adı var (məsələn, ABŞ Konqresi, Rusiya Federasiyası Federal Məclisi, Norveç Stortinqi). İlk dəfə 13 -cü əsrdə İngiltərədə quruldu. mülkiyyət nümayəndəliyi orqanı olaraq. Parlament, bir qayda olaraq, əhali tərəfindən konstitusiyanın qurduğu sistemə görə seçilir və qanunverici funksiyaları yerinə yetirir.
Siyasət Elmləri: İstinad Sözlüyü. komp. Prof. I. I. Sanzharevski. 2010 .
Parlament (İngiltərə parlamenti) - dövlət hakimiyyətinin ən yüksək təmsilçi və qanunverici orqanı. Əslində bu qurum Böyük Britaniya, Fransa, İtaliya, Kanada, Belçikada parlament adlanır. Birləşmiş Ştatlarda və Latın Amerikası ölkələrinin əksəriyyətində buna konqres, Rusiya Federasiyasında - Federal Məclis, Litva və Latviyada - Seym deyilir. Parlamentlər tək palatalı və iki palatalıdır. Parlament ilk dəfə 13 -cü əsrdə İngiltərədə bir əmlak təmsilçisi olaraq quruldu. Parlament, bir qayda olaraq, əhali tərəfindən konstitusiyanın qurduğu sistemə görə seçilir və qanunverici funksiyaları yerinə yetirir.
Parlament üzvlərinə millət vəkili deyilir. Rusiya Federasiyasında millət vəkilləri Dövlət Dumasının deputatları və Federasiya Şurasının üzvləridir. Ümumiyyətlə, millət vəkilləri parlament toxunulmazlığı hüququndan istifadə edirlər (deputat toxunulmazlığı), bu da millət vəkillərinin və digər səlahiyyətli hakimiyyət orqanlarının toxunulmazlığı deməkdir. Parlament toxunulmazlığı, deputat vəzifələrini yerinə yetirməyənlər də daxil olmaqla bütün hərəkətlərinə görə həbs edilməsini və ya təqib edilməsini qadağan edir. Deputat yalnız deputat mandatı müddətində deputat toxunulmazlığına malikdir. Təmsilçi hakimiyyət orqanı öz üzvünü toxunulmazlıqdan məhrum etmək hüququna malikdir. Deputat toxunulmazlığının sərhədləri konstitusiyalar, ev qaydaları, konstitusiya adətləri, konstitusiya və parlament təcrübəsi ilə tənzimlənir.
Deputatların qorunmasının başqa bir forması parlament təzminatıdır (latınca indemnitas - zərərsizlik) - parlamentarilərin məsuliyyət daşımaması prinsipidir. Tazminat, deputat vəzifələrini yerinə yetirərkən etdiyi hərəkətlərə görə təqib olunmasının qadağan edilməsində ifadə olunur: parlamentdə çıxış etmək, səs vermək, komissiyaların işində iştirak etmək. Parlamentin özü də daxil olmaqla heç kim, millət vəkili olmağı dayandırdıqdan sonra da bu hərəkətlərinə görə bir deputatı məsuliyyətə cəlb edə bilməz. Tazminat həm də yazışma, səyahət, ünsiyyət xərclərinin ödənilməsi də daxil olmaqla, deputat fəaliyyətinə görə verilən müavinət adlanır.
Təmsilçi bir hakimiyyət orqanının nominal və ya faktiki səlahiyyət müddəti parlament çağırışı adlanır. Bir çox ölkələrdə parlament çağırışlarının nömrələnməsi nümayəndəlik orqanı qurulandan bəri aparılır. Qanun layihələrinin və ya qərar layihələrinin millət vəkilləri tərəfindən parlamentin və ya onun ayrı bir palatasında müzakirəsinə parlament müzakirəsi və ya parlament müzakirəsi deyilir. Parlament müzakirələri prosedur qaydaları ilə müəyyən edilmiş qaydada aparılır. Palataların birgə iclasları iki palatalı parlamentlərin bir iş formasıdır. Parlamentin səlahiyyətlərinə daxil olan ən vacib məsələləri həll etmək üçün birgə iclaslar nəzərdə tutulur: müharibə və ya səfərbərlik vəziyyətinin elan edilməsi, dövlət büdcəsinin təsdiq edilməsi, prezidentin seçilməsi. Bəzi ölkələrdə palataların birgə iclasları yalnız xüsusi hallar üçün toplanır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına görə, Federal Məclisin palataları birlikdə Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin mesajlarını, xarici dövlətlərin liderlərinin çıxışlarını dinləyirlər.
Parlamentin buraxılması parlamentli dövlətlərdə və yarı prezidentli respublikalarda dövlət hakimiyyətinin konstitusiya mexanizminin elementidir. Parlamenti buraxmaq, yəni növbədənkənar parlament seçkilərini elan etmək hüququ dövlət başçısına məxsusdur və hökumətin parlament məsuliyyəti institutuna qarşı bir tarazlıqdır. Avropa Konstitusiyaları üçün ənənəvi olaraq Rusiya Federasiyasında parlamentin buraxılması ilk olaraq 1993 -cü il Konstitusiyası ilə tətbiq edildi. Bu qurumun olmaması qanunverici və icra hakimiyyətləri arasında uzun sürən bir qarşıdurmaya səbəb oldu və 1993-cü ilin sentyabr-oktyabr aylarında siyasi böhrana səbəb oldu.
Xüsusi hallar, buraxılma səbəbləri müəyyən etməyən bir çox Avropa konstitusiyalarından fərqli olaraq, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası parlamenti buraxma ehtimalını məhdudlaşdırır. Dövlət Duması fəaliyyətinin ilk ilində buraxıla bilməz. Rusiya Federasiyası Prezidenti, Dövlət Duması, Rusiya Federasiyası Prezidentinin vəzifədən kənarlaşdırılması prosedurunu və prezidentlik müddətinin bitməsinə ən son altı ayda başlamışsa, Dövlət Dumasını ləğv edə bilməz. Rusiya ərazisində hərbi vəziyyət və ya fövqəladə vəziyyət rejimi tətbiq olunarsa, Dövlət Dumasını ləğv edə bilməzsiniz.
