Volební systémy prošly dlouhou evoluční cestou. V důsledku téměř třísetletého vývoje si zastupitelská demokracie vyvinula dvě hlavní formy participace občanů na formování orgánů veřejné moci a místní samosprávy: většinový a poměrný volební systém.
Na jejich základě v moderní podmínky používají se také smíšené formy... Vzhledem k těmto systémům věnujme zvláštní pozornost skutečnosti neliší se ani tak ve formálních aspektech, jako spíše v politických cílech dosažených při použití těchto volebních systémů.
· Většinový volební systém vyznačující se tím, že Za zvoleného do určitého voleného orgánu se považuje kandidát (nebo kandidátní listina), který získal zákonem stanovenou většinu hlasů.
Většina je jiná . Existují volební systémy vyžadující absolutní většinu (to je 50 % + 1 hlas nebo více). Takový volební systém existuje například v Austrálii.
Většinový systém relativní většiny znamená, že ten, kdo získá více hlasů než každý z jeho soupeřů, vyhrává volby .
Většinový volební systém se nazývá "Systém kdo první dorazí do cíle." Také o ní říkají - "Vítěz bere vše."
V současné době takový systém funguje ve čtyřech zemích - USA, Kanada, Velká Británie, Nový Zéland .
Někdy se používají obě varianty většinového systému současně.. Například, ve Francii se pro volby poslanců parlamentu v prvním kole používá systém absolutní většiny, ve druhém relativní.
V rámci většinového systému zpravidla vznikají a posilují přímé vazby mezi kandidátem (dále jen poslanec) a voliči. .
Kandidáti dobře znají stav ve svých obvodech, zájmy voličů, osobně znají své nejaktivnější zástupce. V souladu s tím mají voliči představu o tom, komu důvěřují, aby vyjádřil své zájmy ve vládě.
To je zřejmé za většinového systému vyhrávají volby zástupci silnějšího politického proudu v zemi. To zase přispívá k vytlačení zástupců malých a středních stran z parlamentu a dalších úřadů.
Většinový systém přispívá ke vzniku a posílení tendence stát se v zemích, kde se používá, dvou- nebo třístranné systémy .
· Proporcionální volební systém znamená, že mandáty se rozdělují v přísném poměru k počtu odevzdaných hlasů.
Tento systém je běžný v moderní světširší než většina. Například v Latinské Americe se volby konají pouze na poměrném základě .
Při použití poměrného volebního systému je cílem zajistit široké a poměrné zastoupení ve vládě politických stran, ale i sociálních a národnostních skupin. .
Tento systém přispívá k rozvoji systému více stran ... Ona používá se v Austrálii, Belgii, Švédsku, Izraeli a mnoho dalších zemí.
Stejně jako většina, poměrný systém má odrůdy . Existují dva typy:
· celostátní poměrný volební systém... V tomto případě voliči celostátně volí politické strany. Nejsou přiděleny žádné volební obvody;
· poměrný volební systém založený na vícemandátových obvodech. V tomto případě poslanecké mandáty se rozdělují na základě vlivu politických stran ve volebních obvodech.
Většinové a poměrné volební systémy mají své výhody i nevýhody ... Pojďme se jim věnovat podrobněji.
Mezi pozitivní vlastnosti většinový volební systém co v tom je jsou položeny příležitosti pro vytvoření efektivní a stabilní vlády.
Faktem je, že umožňuje velkým, dobře organizovaným politickým stranám snadno vyhrávat volby a vytvářet vlády jedné strany .
Praxe to ukazuje orgány vytvořené na tomto základě jsou stabilní a schopné prosazovat pevnou státní politiku . Příklady USA, Anglie a dalších zemí jsou toho docela přesvědčivým důkazem.
ale většinový systém má řadu významných nedostatků. Ve většinovém systému je pro rozdělení parlamentních mandátů důležitá pouze skutečnost, že kandidát získá většinu hlasů. Hlasy odevzdané všem ostatním kandidátům se neberou v úvahu a v tomto smyslu jsou ztraceny..
Zainteresované síly mohou v rámci většinového systému manipulovat s vůlí voličů ... Zejména, významné příležitosti jsou obsaženy v „geografii“ volebních obvodů .
Zkušenost to ukazuje venkovské obyvatelstvo volí tradičněji než městské obyvatelstvo. Zainteresované politické síly tuto okolnost zohledňují při vytváření volebních obvodů. ... Je přiděleno co nejvíce volebních obvodů s převahou venkovského obyvatelstva.
Tím pádem, nevýhody většinového volebního systému jsou velmi významné. Tím hlavním je, že významná část voličů země (někdy až 50 %) zůstává ve vládě nezastoupena.
Mezi výhody poměrného volebního systému patří skutečnost, že úřady s její pomocí utvářely reálný obraz politického života společnosti, vyrovnání politických sil.
Ona poskytuje systém zpětné vazby mezi vládou a organizacemi občanské společnosti v důsledku toho přispívá k rozvoji politického pluralismu a systému více stran.
ale uvažovaný systém má velmi významné nevýhody . (Příklad Itálie používá tento systém: od roku 1945 se vystřídalo 52 vlád ).
Hlavní nevýhody tohoto systému lze shrnout následovně.
Nejprve , v poměrném volebním systému je obtížné sestavit vládu . Důvody: absence dominantní strany s jasným a pevným programem; vytváření koalic více stran, včetně stran s různými cíli a záměry. Vlády vytvořené na tomto základě jsou křehké.
Za druhé , Poměrný volební systém vede k tomu, že politické síly, které se netěší celostátní podpoře, získávají zastoupení ve vládních orgánech.
Za třetí , v poměrném volebním systému vzhledem k tomu, že se nehlasuje pro konkrétní kandidáty, ale pro strany, přímé spojení mezi poslanci a voliči je velmi slabé.
Čtvrtý,jelikož se v tomto systému volí politické strany, přispívá tato okolnost k závislosti poslanců na těchto stranách. Tato nesvoboda poslanců může negativně ovlivnit proces projednávání a přijímání důležitých dokumentů.
Nevýhody poměrného systému jsou zřejmé a značné. Proto existují četné pokusy o jejich odstranění nebo alespoň zmírnění. To zanechalo viditelný otisk na samotných poměrných volebních systémech..
Světová praxe ukázat to pokud jsou většinové systémy relativně stejné, pak jsou všechny poměrné systémy různé .
Poměrný systém každé země má svá specifika, která závisí na její historické zkušenosti, zavedeném politickém systému a dalších okolnostech.
Přestože všechny poměrné systémy mají za cíl dosažení poměrného zastoupení, tento cíl je v různé míře realizován.
Podle tohoto kritéria Lze rozlišit tři typy poměrných volebních systémů.
1. Systémy, které plně implementují princip proporcionalismu;
2. Nedostatečné poměrné volební systémy;
3. Systémy, které sice dosahují proporcionality mezi odevzdanými hlasy a obdrženými mandáty, ale vytvářejí různé překážky pronikání zástupců některých politických sil do parlamentu..
Příkladem je volební systém SRN. Zde se do parlamentu nedostanou kandidáti politických stran, které nezískaly 5 % hlasů v rámci celé země. Tento „volební metr“ se používá v řadě dalších států.
Jak již bylo zdůrazněno, volební systémy ušly ve svém vývoji dlouhou cestu. Během tohoto procesu (poválečné období) začalo utváření smíšeného volebního systému, tedy systému, který by měl zahrnovat pozitivní vlastnosti jak většinového, tak poměrného volebního systému.
Podstatou smíšeného volebního systému je, že určitá část poslaneckých mandátů se rozděluje v souladu s principy většinového systému. Přispívá k vytvoření udržitelné vlády .
Nezbytná součást politického procesu v demokratické zemi – volby. Volby jsou přínosné z ekonomického hlediska. Pokud ne, tak alternativní jedním je údržba obrovského represivního aparátu.
Musí být vyjádřena vůle lidu prostřednictvím pravidelných, zmanipulovaných voleb. Svobodné a spravedlivé volby jsou předpokladem a prvkem demokracie. Pokud společnost uznává výsledky voleb, pak je to společnost demokratická.
Volby jsou procedurou, kdy občané nominují lidi, které potřebují k prosazování svých zájmů.
1. Předání moci mírovými prostředky prostřednictvím projevu vůle občanů;
2. Účast občanů na správě země(prostřednictvím formování zastupitelských orgánů moci);
3. Populační kontrola nad mocí(vláda před volbami často mění politiku, aby se přiblížila lidem. Bez toho se těžko vládne legitimnost);
4. Společnost dostává skutečnou příležitost zvolit si a změnit ten či onen politický kurz(volby jsou politický trh. Uchazeči nám nabízejí své kvality, programy, zkušenosti, výměnou za naše hlasy získají moc).
Volební systém je soubor pravidel, principů, norem, technik stanovených zákonem, s jejichž pomocí se určují a rozdělují výsledky hlasování zastupitelské mandáty.
Volební právo je soubor norem, které určují postup při volbách.
1. Většina (většinový systém (princip))... Vztahuje se na jednotlivé kandidáty na veřejné funkce i na politické strany, které chtějí být zvoleny do zastupitelského orgánu. Podle většinového systému je osoba, která získala většinu hlasů, považována za zvolenou do veřejné funkce. V podmínkách většinového systému může být vítězem pouze jeden subjekt. V Bělorusku se používá většinový systém, který se však vztahuje pouze na jednotlivé kandidáty, nikoli však na politické strany. Existuje několik typů většinového systému:
A. Systém absolutní většiny : Zvolená osoba je osoba, která získala více než polovinu hlasů (50 % +1) od přítomných voličů. Volební obvody jsou jednočlenné. Druhé kolo se koná za 2 týdny; Přispívají k vytváření stabilních stranických bloků.
b. Systém plurality: zvolená osoba je osoba, která získala více hlasů než kterýkoli z jejích konkurentů (40 % a 30 % a 20 %); volební obvody jsou jednočlenné. Používá se ve Velké Británii a jejích bývalých koloniích, v USA. Tento systém je efektivnější, hospodárnější a dává výsledky již v prvním kole. Pokud kandidáti obdrželi stejný počet hlasů, použije se los, přičemž se sleduje věk kandidáta. Tento systém tvoří dvoustranný systém.
C. Supervětšinový systém : v tomto případě je ke zvolení potřeba získat ještě větší počet hlasů než u systému absolutní většiny, např. 2/3 hlasů nebo další procento. Před zavedením dodatků k ústavě Kazachstánu uvádělo, že za zvoleného se považuje prezidentský kandidát, který získal více než 60 % hlasů.
V Bělorusku při prezidentských volbách a ve volbách do parlamentu se používá většinový systém absolutní většiny. Pro volby do zastupitelstev obcí byl však před několika lety zaveden většinový systém relativní většiny.
Většinový volební systém stanoví legislativa většiny zemí světa (USA, UK, Francie).
Ø zohlednění názoru většiny;
Ø sestavení stabilní vlády;
Ø takový systém personifikuje volby, voliči nevolí pouze stranu, ale jednotlivce;
Ø umožňuje účast ve volbách nezávislým kandidátům;
Ø stimuluje konsolidaci stran;
Ø snadnější kontrola procesu.
Ø nevyjadřuje plně politickou vůli obyvatel;
Ø poražení nedostanou vůbec žádná místa;
Ø je porušena zásada univerzality;
Ø neuvádí poměr mezi počtem hlasů, které strana získá v zemi jako celku, a počtem jejích zástupců v parlamentu.
2. Proporcionální volební systém. Týká se pouze politických stran. V tomto případě může být zvoleno více politických stran, jejichž počet křesel v zastupitelském sboru (Parlamentu) bude záviset (poměrně) na počtu hlasů pro ně odevzdaných. Mandáty jsou rozděleny mezi strany podle počtu hlasů, které jim byly odevzdány.
(volební kvóta: kolik stojí jedno místo)
Čím větší je volební práh, tím méně stran bude v parlamentu. Práh lze použít k regulaci jejich počtu.
Ø zohledňuje různé zájmy voličů;
Ø odráží skutečnou rovnováhu sil;
Ø posiluje politickou kulturu voličů;
Ø podněcuje zájem obyvatel o činnost stran.
Poměrný volební systém byl dnes zaveden asi v 60 zemích světa, včetně Ruska, Izraele, Dánska a Turkmenistánu.
Ø může dojít k nesouladu s více stranami;
Ø přispívá k růstu počtu stran, které jsou zpravidla nestabilní (lze regulovat přes volební práh);
Ø roste role malých stran;
Ø strany se začínají znovu rodit;
Ø osobní kvality uchazečů se nehodnotí.
Politický výsledek- vznik a rozvoj malých stran. Tento systém podporuje vícestran
· Uzavřený seznam večírků. Voliči mají právo volit pouze stranu. Voliči to nemohou změnit;
· Otevřít seznam. Voliči mohou změnit preferenci (číslování) kandidátů;
· Polotuhý seznam. Na prvním místě je vždy vůdce strany a zbytek mandátů určí lid (Nizozemsko, Dánsko, Rakousko);
· Rýžování. Blokování kandidátů z různých stran (Švýcarsko, Lucembursko). Voliči mají více hlasů (například 5).
Smíšený volební systém. Aby se předešlo některým nedostatkům většinového a poměrného systému, používají některé státy smíšený volební systém: některá místa v zastoupeném orgánu jsou obsazena podle většinového systému a druhá část v rámci poměrného systému, např. , v Gruzii.
V širokém smyslu je volební systém chápán jako soubor společenských vztahů, které se vyvíjejí v souvislosti s formováním orgánů veřejné moci a místní samospráva prostřednictvím realizace volebních práv občanů. Tímto přístupem volební systém zahrnuje zásady a podmínky účasti občanů ve volbách, postup při jejich jmenování, přípravě a průběhu, okruh subjektů volebního procesu, pravidla pro zjišťování výsledků hlasování a zjišťování výsledků voleb . Volební systém v širokém slova smyslu se v podstatě ztotožňuje s volební kampaní, což je činnost na přípravě voleb, prováděná ode dne oficiálního zveřejnění rozhodnutí o jmenování voleb do dne, kdy komise pořádání voleb předkládá zprávu o vynaložení rozpočtových prostředků určených na jejich průběh. Z tohoto důvodu je použití pojmu volební systém v širokém smyslu jen stěží ospravedlnitelné.
Úzké chápání volebního systému je zpravidla spojeno s metodami (technikami) určování výsledků hlasování a určení vítěze ve volbách a je považováno za jakousi právní formuli, s jejíž pomocí jsou výsledky určuje se volební kampaň v závěrečné fázi voleb. Takže v souladu s čl. 23 spolkového zákona „Na obecné zásady místní vládní organizace v Ruská Federace»Volebním systémem při komunálních volbách se rozumí podmínky pro uznání kandidáta (kandidátů) za zvoleného (zvolené), kandidátní listiny přijaté k rozdělování poslaneckých mandátů, jakož i postup rozdělování poslaneckých mandátů mezi kandidátní listiny a v rámci kandidátních listin. kandidátů. Zároveň by se nemělo zapomínat, že pravidla pro sčítání výsledků hlasování závisí kromě způsobů stanovení výsledku na řadě volebních akcí, které mají přímý dopad na rozhodnutí zvolit konkrétního kandidáta. Z toho v právním smyslu vyplývá, že úzké chápání volebního systému je vhodnější propojit se souborem norem, které zakotvují pravidla:
vytváření volebních obvodů;
navrhování kandidátů (seznamy kandidátů);
vymezení role politických stran (volebních sdružení) ve volbách;
schválení podoby hlasovacího lístku;
stanovení výsledků voleb a určení vítězů, včetně rozdělení poslaneckých mandátů mezi politické strany(volební sdružení);
konání v případě potřeby opakovaného hlasování (druhé kolo voleb);
nahrazení uvolněných mandátů.
Typy volebních systémů
Ve svém celku dávají nejúplnější představu o prvcích tvořících volební systém, jejichž různé kombinace a obsah určují výběr. odlišné typy volební systémy.
V historii vývoje volební legislativy se zformovalo mnoho přístupů k navrhování volebních systémů. Volba toho či onoho typu volebního systému je přitom jednou z klíčových otázek politického života země, jejíž řešení je výrazně ovlivněno stavem demokratického vývoje a rovnováhou politických sil. Ne náhodou k tomuto závěru dospěl Ústavní soud Ruské federace. V usnesení ze dne 20. listopadu 1995 o odmítnutí přijmout k posouzení žádost skupiny poslanců Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace a žádosti Nejvyššího soudu Ruské federace o prověření ústavnosti řady ustanovení federálního zákona ze dne 21. června 1995 „O volbě poslanců Státní dumy Federální shromáždění Ruské federace“ ze specifických společensko-politických podmínek a je věcí politické účelnosti. V ruských podmínkách tuto volbu provádí Federální shromáždění Ruské federace v souladu s pravidly legislativního procesu. Tato okolnost však vůbec neznamená, že by otázka volebního systému byla čistě politická a postrádala právní význam. Právní význam volebního systému spočívá v řádné legislativní konsolidaci celého souboru pravidel upravujících vztahy související se zjišťováním výsledků voleb a utvářející legální registrace volební systém, včetně konsolidace jeho různých typů.
Současná legislativa o volbách stanoví možnost využití těchto typů volebních systémů: většinový, poměrný a smíšený (většinově poměrný) volební systém.
Většinový volební systém
Podstata většinového systému spočívá v rozdělení území, na kterém se konají volby, na volební obvody, ve kterých voliči osobně volí určité kandidáty. Pro zvolení musí kandidát (kandidáti, pokud se volby konají ve vícemandátových obvodech) získat většinu hlasů voličů, kteří se zúčastnili hlasování. Z právního hlediska se většinový volební systém vyznačuje univerzálností, která umožňuje jeho využití pro volbu jak kolegiálních orgánů, tak jednotlivých funkcionářů. Právo navrhovat kandidáty v rámci tohoto volebního systému mají jak občané v pořadí, v jakém se nominují sami, tak i politické strany (volební sdružení). V případě vzniku uvolněných mandátů, mimo jiné z důvodu předčasného ukončení působnosti poslanců (volených funkcionářů), je povinné konat nové (dodatečné, předčasné nebo opakované) volby.
Většinový volební systém má několik variant. V závislosti na vytvořených volebních obvodech se liší většinové volební systémy, které zahrnují hlasování v jednom volebním okrsku, jednomandátových a vícemandátových obvodech. Většinový systém založený na jediném volebním obvodu se používá pouze pro volbu funkcionářů. Při volbě poslanců do zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci se využívají zastupitelstva obcí, a to buď jednomandátové, nebo vícemandátové obvody. Navíc maximální počet mandátů na vícemandátový volební obvod nesmí překročit pět. Toto omezení zároveň neplatí ve volbách do orgánů samosprávy venkovského sídla, jakož i jiných obcí, jejichž hranice vícemandátového volebního okrsku se shoduje s hranicemi volební místnosti.
Rozlišují se většinové systémy relativní, absolutní a kvalifikované většiny. Systém plurality předpokládá, že volba vyžaduje nejvyšší počet hlasů ve vztahu k ostatním kandidátům. Lze jej uplatnit při volbách poslanců zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci, zastupitelských orgánů zastupitelstev obcí, jakož i při volbách předsedů zastupitelstev obcí.
V systému absolutní většiny musí být zvolen kandidát s nadpoloviční většinou odevzdaných hlasů podle počtu voličů, kteří se zúčastnili hlasování. Pokud se žádnému z kandidátů nepodaří takový počet hlasů získat, hlasuje se podruhé o dva kandidáty, pro které bylo v prvním kole volby odevzdáno největší počet hlasů. K vítězství ve druhém kole pomocí takového systému stačí získat relativní většinu hlasů. Systém absolutní většiny se používá při volbách prezidenta Ruské federace a také, pokud to stanoví zákon subjektu federace, při volbách předsedů obecních formací. V zásadě nelze vyloučit jeho použití při volbách poslanců zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci, zastupitelstev obcí, takové případy však současná volební legislativa nezná.
Systém kvalifikované většiny je vzácný. Vychází z toho, že k vítězství ve volbách je potřeba nejen získat tu či onu většinu hlasů, ale většinu stanovenou zákonem (alespoň 1/3, 2/3, 3/4) z počtu voličů, kteří hlasovali. V současné době se prakticky nepoužívá, i když dřívější případy jeho použití se v některých zakládajících entitách federace odehrály. Nyní zrušený zákon Přímořského území ze dne 28. září 1999 „O volbě guvernéra Přímořského území“ tedy stanovil, že kandidát, který získal největší počet hlasů, za předpokladu, že je to alespoň 35 % z počtu voličů, kteří se zúčastnili hlasování.
Proporcionální volební systém
Poměrný volební systém se vyznačuje následujícími znaky. Jeho aplikace je omezena na volby poslanců zákonodárných (zastupitelských) orgánů; to se nevztahuje na volbu funkcionářů. Právo navrhovat kandidáty mají pouze politické strany (volební sdružení). V takovém systému voliči nehlasují osobně pro kandidáty, ale pro kandidátní listiny (stranické listiny) navržené volebními sdruženími a kandidátní listiny, které překonaly bariéru, tj. ty, které získaly minimální požadovaný počet hlasů stanovený zákona, které nejsou, smí přesáhnout 1 % z počtu voličů, kteří se zúčastnili hlasování. Výsledná volná místa budou zamíchána dalším v pořadí prioritních kandidátů z kandidátních listin (stranických listin) přijatých k rozdělení mandátů, v důsledku čehož se nepředpokládají doplňovací volby.
Ruská legislativa existují dva typy poměrného volebního systému, podmíněné používáním uzavřených (tvrdých) nebo otevřených (měkkých) kandidátních listin. Při hlasování na uzavřených listinách má volič právo odevzdat svůj hlas pouze určité kandidátní listině jako celku. Otevřené seznamy umožňují voliči hlasovat nejen pro konkrétní kandidátní listinu, ale také pro jednoho nebo více kandidátů v rámci této listiny. U nás jsou jednoznačně preferovány uzavřené seznamy. Hlasování na otevřených seznamech je poskytováno pouze v několika zakládajících entitách federace (Kalmycká republika, Tverská oblast, Jamalsko-něnecký autonomní okruh).
Při volbách poslanců do Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace se používá poměrný volební systém. V ustavujících entitách federace se zřídka vyskytuje v čisté formě (Dagestán, Ingušsko, Amurská oblast, Sverdlovská oblast, Petrohrad). Co se týče komunálních voleb, poměrný volební systém je obecně necharakteristický. Vzácnou výjimkou je v tomto ohledu město S průsmyk k-Dalnyj Přímořský kraj, jehož zřizovací listina počítá s volbou všech poslanců městské části podle stranických seznamů.
Smíšený volební systém
Smíšený (většinově poměrný) volební systém je kombinací většinového a poměrného systému s legislativně stanoveným počtem poslaneckých mandátů rozdělených pro každý z nich. Jeho aplikace umožňuje kombinovat výhody a vyhlazovat nevýhody většinového a poměrného systému. Zároveň je politickým stranám (volebním sdružením) dána možnost navrhnout jako kandidáty stejné osoby jak na stranické listině, tak i v jednomandátových (více mandátových) obvodech. Zákon pouze vyžaduje, aby v případě současné nominace v jednomandátovém (vícemanandátovém) volebním obvodu a jako součást kandidátní listiny byl tento údaj uveden na hlasovacím lístku připraveném k hlasování v odpovídajícím jednomandátovém (vícenásobném) volebním lístku. -mandát) volební obvod.
Smíšený systém je v současnosti využíván při volbách do zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci téměř ve všech subjektech Federace. Důvodem je skutečnost, že federální zákon „O základních zárukách volebních práv a právu účastnit se referenda občanů Ruské federace“ (článek 35) vyžaduje, aby alespoň polovina poslaneckých mandátů v zákonodárném (zástupci) ) orgán státní moci subjektu Federace nebo v některé z jejích komor měl být rozdělen mezi kandidátní listiny navržené volebními sdruženími v poměru k počtu hlasů, které každá z kandidátních listin obdržela.
Při volbách poslanců zastupitelstev obcí se smíšený většinově-proporční systém používá mnohem méně. S největší pravděpodobností je to způsobeno tím, že federální legislativa nevyžaduje povinné použití prvků poměrného systému ve vztahu k obecní úrovni tvorby zastupitelských orgánů moci.
Otázky spadající do jurisdikce Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace.
Do jurisdikce Státní dumy patří řešení následujících otázek:
1. souhlas prezidenta Ruska se jmenováním předsedy vlády Ruské federace;
2. řešení otázky důvěry vládě Ruské federace;
3. Jmenování a odvolání předsedy Centrální banky Ruské federace, předsedy Účetní komory a poloviny jejích auditorů, komisaře pro lidská práva Ruské federace (jedná na základě federálního ústavního zákona);
4. vyhlášení amnestie;
5. vznesení obvinění proti prezidentovi Ruska za jeho odvolání z úřadu.
Státní duma přijímá rezoluce o otázkách, které do její jurisdikce připisuje ústava Ruska. Usnesení se přijímají většinou hlasů z celkového počtu poslanců, pokud Ústava Ruska nestanoví jiný postup přijímání.
Pokud jde o volební právo a volební systém v Ruské federaci, je nutné odhalit řadu základních pojmů a pojmů používaných v ruské legislativě.
Volby - nejdůležitější instituce moderní demokracie, forma přímého projevu vůle občanů, uskutečňovaná v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony, ústavami (stanovami), zákony ustavujících subjektů Ruské federace, stanovami obcí za účelem vytvoření orgánu státní správy, orgánu územní samosprávy nebo zmocnění úředníka.
Volby jako ústavní a právní instituce politické regulace řeší několik problémů:
- za prvé legitimují úřady. Lidé určují své zástupce a dávají jim mandát k výkonu jejich suverénních práv prostřednictvím voleb, nikoli jmenováním;
- za druhé slouží jako barometr politického života. Jsou to volební výsledky, které objektivně hodnotí autoritu, „hodnocení“ určitých politických sil, ukazují náladu voličů, určují tendence politického života;
- za třetí, volby jsou prostředkem výběru politických vůdců a jejich politických koncepcí. To umožňuje občanům delegovat vedení a moc těm jednotlivcům a politickým silám, jejichž názory a programy se voličům zdály nejpřesvědčivější.
Volby jsou tedy stejně jako referendum legalizovanou formou přímého lidového projevu vůle, důležitým projevem demokracie, kterým občané uplatňují své právo podílet se na správě věcí veřejných.
Přímé a nepřímé volby. První jmenované se vyznačují tím, že o otázce voleb rozhodují přímo občané. Pro nepřímé volby je charakteristické, že o otázce volby nerozhodují občané, ale osoby, které si zvolili - voliči, poslanci apod. Nepřímými volbami se často volí horní komory parlamentů, někdy i prezidenti, vlády, voliči, poslanci apod. soudci atd.
Všeobecné (všeobecné) a dílčí volby. Všeobecné volby předpokládají účast všech voličů v zemi (například volby do dolní nebo pouze jedné, méně často do horní komory parlamentu, prezidentské volby). Dílčí volby (někdy nazývané doplňkové) se konají, když je potřeba doplnit složení parlamentu z důvodu předčasného odchodu jednotlivých poslanců do důchodu.
Jsou i volby národní (konané celostátně) a regionální, místní (místní) prostřednictvím kterých se volí orgány samosprávy.
Volby se mohou konat v jednom, dvou nebo více kolech. Pokud se volby nekonaly, konají se opakované volby.
Konečně jsou volby pravidelné i mimořádné . Toto rozdělení se zpravidla týká parlamentních voleb. Řádné volby se konají buď ve lhůtách uvedených v Ústavě nebo v zákoně, nebo jsou jmenováni v souvislosti s uplynutím funkčního období parlamentu. Mimořádné volby se vyhlašují v případě předčasného rozpuštění parlamentu nebo komory.
Termín, " volební systém “ Používá se ve dvou významech. V širokém slova smyslu jde o řádné společenské vztahy spojené s volbami orgánů veřejné moci, tvořící proces volby. V užším slova smyslu je „volební systém“ způsob rozdělování poslaneckých mandátů kandidáty v závislosti na výsledcích hlasování voličů nebo jiných řídících osob.
Z jednodušší definice pojmu „volební systém“ vyplývá postup při organizování a konání voleb do zastupitelských institucí, zakotvený v právních normách i stanovený ustálenou praxí činnosti státních a veřejných organizací.
Volební zákon v Ruské federaci zahrnuje použití různých volebních systémů.
Většinový volební systém- to je jeden z hlavních způsobů konání parlamentních a jiných voleb. V rámci většinového systému jedná kandidát osobně (může být navržen stranou i jiným způsobem) a pro zvolení musí získat potřebnou většinu hlasů ve volebním obvodu, kde kandiduje.
V závislosti na tom, jakou potřebnou většinu stanoví zákon a kolik poslanců každý volební obvod vysílá do parlamentu nebo jiného voleného orgánu, existuje několik typů většinového systému.
S jednočlenným systémem relativní většiny území země je rozděleno na volební obvody s přibližně stejným počtem obyvatel, v každém z nich se volí jeden poslanec a vítězem je kandidát, který získal více hlasů než ostatní. K tomu stačí jedno kolo voleb.
V rámci jednomandátového systému absolutní většiny aby byl kandidát zvolen, musí nejen získat více hlasů než jeho soupeři, ale také nasbírat více než polovinu (50 procent + 1) odevzdaných hlasů ve volbách. Pokud v prvním kole žádný z kandidátů takového výsledku nedosáhl, je jmenováno kolo druhé, do kterého postupují dva kandidáti, kteří v prvním kole získají největší počet hlasů. Poslanec je považován za zvoleného, pokud obdrží více hlasů než jeho soupeř.
Ve vícečlenném systému se volí dva (nebo více) poslanci z každého z obvodů. Zpravidla se jedná o jednokolové volby na principu relativní většiny.
Nevýhodou většinového systému je, že umožňuje ostrý nesoulad mezi počtem mandátů, které politická strana nebo jiná volební sdružení obdržela, a počtem hlasů nasbíraných celostátně (resp. regionu, kde se volby konají). Tento systém však umožňuje voliči posoudit osobnost konkrétního kandidáta, spíše než volit stranickou listinu (z velké části neosobní).
Proporcionální volební systém, platí pouze ve vícestranném systému. Na rozdíl od většinového volebního systému volič nehlasuje pro konkrétního kandidáta, ale pro některou z listin předložených politickými stranami nebo volebními sdruženími připuštěnými k účasti ve volbách.
Technika poměrného systému je zpravidla následující: každý subjekt federace (například zemský, autonomní region) nebo administrativně-územní celek (kraj, departement) je považován za volební obvod, který volí určitý počet poslanců podle počtu obyvatel. Strany předkládají seznamy, kde je počet kandidátů stejný, nebo, což je častější, mírně vyšší než počet mandátů, které mají být nahrazeny.
Strana získá tolik mandátů, kolikrát se matematicky určená volební kvóta vejde do počtu platných hlasů obdržených na kandidátce strany. Postup při stanovení kvóty je stanoven zákonem a jsou uplatňovány různé metody.
Ve většině zemí uplatňujících poměrný systém mohou rozdělovat mandáty pouze politické strany, jejichž seznamy získaly více než určité stanovené procento voličů, zpravidla více než 5 procent (tzv. “, navržený tak, aby zabránil nadměrnému politické skupiny v parlamentu).
Výhodou poměrného systému ve srovnání s většinovým systémem je, že dává více příležitostí zastupovat v parlamentu celé spektrum hlavních politických sil země. Nevýhodou je, že poměrný systém dělá volby do značné míry neosobními – mnoho kandidátů na stranických kandidátkách je voličům málo známé.
V moderní době se ve stále větším počtu zemí používá poměrný systém v kombinaci s většinovým systémem (tzv. smíšený systém).
Takový smíšený systém byl použit v parlamentních volbách v Rusku v letech 1993, 1995 a 1999. Polovina poslanců dolní komory - Státní dumy - byla volena podle stranických seznamů a druhá - podle jednomandátového jednokolového většinového systému relativní většiny (k tomu bylo území země rozděleno do 225 obvodů s jedním mandátem).
Rada federace – horní komora – byla volena v roce 1993 v rámci dvoumandátového jednokolového volebního systému s relativní většinou: každý ustavující subjekt federace fungoval jako volební obvod. Asi 40 procent voličů, kteří se voleb zúčastnili, hlasovalo pro všechny poslance zvolené do Státní dumy v jednomandátových obvodech; procento těch, kteří hlasovali pro poslance Rady federace, bylo o něco vyšší.
V současné době tvoří horní komoru Federálního shromáždění šéfové výkonné moci a zastupitelské orgány subjektů federace (tj. dva členové Rady federace z každého subjektu federace).
V důsledku využívání výše uvedených volebních systémů v Ruské federaci byly vytvořeny podmínky a záruky pro výkon volebních práv a práva účastnit se referenda ruských občanů, utvořen systém nezávislých volebních komisí. a vyvíjejí se a zavádějí se nejnovější volební technologie.
Podle postupu při zjišťování výsledků voleb se volební systémy obvykle dělí na dva typy: většinové a poměrné.
Většinový systém je systém, ve kterém je za zvoleného považován ten kandidát, který získá zákonem stanovenou většinu hlasů.
Je nejčastější ve volbách a je prakticky jediná možná při volbě jednoho funkcionáře (prezidenta, hejtmana apod.). Pokud se uplatní pro volbu kolegiálního orgánu vlády (sněmovny parlamentu), vytvářejí se obvody jednomandátové, tzn. v každém z nich musí být zvolen jeden poslanec.
Většinový systém má variace v důsledku různých požadavků na velikost většiny hlasů potřebných pro volby. Nejjednodušší variantou je pluralitní systém, ve kterém je za zvoleného považován kandidát, který obdrží více hlasů než kterýkoli z ostatních kandidátů. Tento systém se používá při parlamentních volbách i v Rusku. Často se používá při komunálních volbách. Podle tohoto systému platí, že čím více kandidátů se uchází o jedno místo, tím méně hlasů je potřeba ke zvolení. V Rusku je stanoveno, že volby do vládních orgánů jsou příslušnou volební komisí uznány za neplatné, pokud se jich zúčastnilo méně než 20 % z počtu voličů zařazených na seznamech voličů. Vykresleno minimální procento lze upgradovat pro volby v federální orgány státní moc, orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace. Federální zákon ze dne 18.05.2005 „O volbách poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“ ... zvýšil stanovené minimum na 25 %. Kromě toho, aby kandidát vyhrál volby ve volebním obvodu s jedním mandátem, potřebuje získat větší pluralitu, než je počet odevzdaných hlasů proti všem kandidátům. Jinak budou volby prohlášeny za neplatné.
Většinový systém absolutní většiny – systém, ve kterém musí kandidát získat nadpoloviční většinu hlasů (50 % + 1 hlas), aby byl zvolen. Jako základ pro sčítání zpravidla slouží celkový počet odevzdaných hlasů. V systému absolutní většiny platí, že čím více kandidátů ve volebním obvodu, tím menší je pravděpodobnost, že některý z nich získá nadpoloviční většinu hlasů. Proto se volby v tomto systému často ukazují jako neúčinné. Neúčinnost je překonána opakovaným hlasováním o kandidátech, kteří získali určitý podíl hlasů. Jedná se o tzv. druhé kolo voleb (opakované hlasování). Federální zákon „o volbách prezidenta Ruské federace“ počítá s opakovaným hlasováním dvou kandidátů, kteří v prvním kole získali největší počet hlasů. Ke zvolení ve druhém kole stačí relativní většina hlasů. V Rusku se dvoukolový volební systém používá při volbách nejvyšších představitelů (předsedů výkonné moci) ustavujících subjektů Ruské federace a někdy i v obcích.
Proporční systém (proporční zastoupení stran a hnutí). V rámci tohoto systému každá strana obdrží počet křesel v parlamentu úměrný počtu hlasů odevzdaných jejím kandidátům ve volbách.
Hlasování v poměrném systému probíhá ve vícemandátových obvodech, ve kterých soutěží kandidátní listiny nominované politickými stranami a hnutími. Volič si nevybírá mezi osobami jako ve většinovém systému, ale mezi stranami (hnutími) a volí kandidátní listinu. Poměrný systém vede k politické roztříštěnosti parlamentu, tzn. vznik mnoha malých frakcí, což brání konstruktivní práci parlamentu. Aby se tomu zabránilo, zavádí se volební práh, tzn. stanoví minimální procento hlasů, které musí stranická kandidátní listina nasbírat, aby se mohla podílet na poměrném rozdělení mandátů. Federální zákon z 18. května 2005 „O volbě poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“ stanoví, že rozdělení mandátů je povoleno na federálních kandidátních listinách, z nichž každý obdržel sedm a více procent hlasů. hlasy voličů, kteří se zúčastnili hlasování ve federálním volebním okrsku, pokud existovaly alespoň dvě takové listiny a více než 60 % odevzdaných hlasů v souhrnu pro všechny tyto listiny, kteří se zúčastnili hlasování ve spolkovém volebním okrsku . V tomto případě nejsou povoleny další federální seznamy kandidátů na rozdělení mandátů. Pokud však pro federální seznamy kandidátů, kteří překročili sedmiprocentní hranici, 60 % nebo méně procent odevzdaných hlasů v souhrnu, pak se rozdělení mandátů připouští postupně, v sestupném pořadí podle počtu obdržených hlasů, seznamy kandidátů s méně než 7 % hlasů, dokud celkový počet hlasů voličů nepřesáhne v součtu 60 % odevzdaných hlasů.
Rozdělení mandátů v rámci poměrného systému probíhá podle určité metodiky stanovené v čl. 3 FZ „O volbě poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“. Zákon obsahuje změny v postupu při zjišťování výsledků voleb ze stranických listin v federální okres... Podstatným bodem bylo zvýšení volební bariéry pro kandidáty z volebního sdružení z 5 na 7 % hlasů. Tato novela nabyla účinnosti od roku 2007. Zároveň je stanovena podmínka, že pro jakýkoli výsledek hlasování musí být do Státní dumy zvoleni zástupci alespoň dvou volebních sdružení.
Poloproporcionální systémy. Tento systém sdružuje systémy, které jsou založeny na většinovém principu, tzn. o požadavku většiny hlasů pro zvolení, přesto dávají určité možnosti zastoupení menšině voličů. Toho je dosaženo využitím omezeného hlasování, kdy volič nehlasuje pro takový počet kandidátů, který se rovná počtu poslanců, kteří mají být zvoleni z volebního obvodu, ale pro méně. Podle tohoto systému strana ve vícemandátovém obvodu nepodává kandidátní listinu jako celek, ale jednotlivé kandidáty. Volič hlasuje pouze pro jednoho kandidáta, i když z volebního obvodu musí být zvoleno více poslanců. Za zvolené jsou považováni kandidáti, kteří získají největší počet hlasů.
Kumulativní hlas patří do stejné skupiny systémů. Volič má například tři hlasy, což je méně než počet poslanců z daného obvodu, ale se svými hlasy může disponovat třemi způsoby: buď je všechny přidělí jednomu kandidátovi, nebo dá dva hlasy jednomu kandidátovi. , a třetí druhému, nebo distribuovat jeden po druhém. hlasujte pro tři kandidáty. Systém je považován za vhodný pro malé volební celky, ve kterých voliči dobře znají své kandidáty a na jejich politické příslušnosti pro voliče nezáleží.
Jediný přenosný hlasový systém. Tento systém umožňuje kombinovat osobní volbu s poměrným zastoupením stran. Z hlediska stanovení volebních výsledků je to ale složité. Podstata systému je následující. Ve vícemandátovém obvodu se kandidáti navrhují stejným způsobem jako v jednotném nepřenosném systému, tzn. každá strana může nominovat tolik kandidátů, kolik považuje za nutné, a jsou povoleni nezávislí kandidáti. Volič vystupuje jako ve většinovém systému s alternativním hlasováním, tzn. naproti příjmení požadovaného kandidáta označí jeho preference (preference) označující čísly 1, 2, 3 atd., koho chce vidět zvoleného na prvním místě a koho na druhém atd. Při určování výsledků hlasování se počítají hlasy, které původně obdrželi kandidáti v první preferenci. Pokud nikdo nezískal nadpoloviční většinu hlasů, pak se odevzdané hlasy pro nejméně úspěšného kandidáta převádějí na další kandidáty a on sám je z dalšího sčítání vyloučen. Tento postup pokračuje, dokud kandidát nezíská potřebnou většinu. Hlavní výhodou systému je, že zajišťuje efektivitu voleb a eliminuje potřebu druhého kola nebo opakovaného hlasování.
Smíšené volební systémy. O smíšeném volebním systému se říká, že se při volbách do stejné zastupitelské komory používají různé systémy. Zároveň se snaží spojit výhody různé systémy a pokud je to možné, odstranit nebo kompenzovat jejich nedostatky. V Rusku se smíšený systém používal až do roku 2003 při volbě poslanců do Státní dumy Federálního shromáždění. 225 poslanců bylo zvoleno v jednomandátových obvodech podle většinového systému poměrné většiny a ostatních 225 poslanců - ve federálním obvodu podle poměrného systému a stanovení výsledků voleb pro druhou polovinu poslaneckého sboru nemá nic společného s výsledky voleb v prvním pololetí. Kandidáti, kteří také kandidovali ve volebních obvodech s jedním mandátem, jsou-li v nich zvoleni, jsou z federálních seznamů vyloučeni.
S aplikací takového systému se počítá i ve volbách do zákonodárných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace. Federální zákon „O základních zárukách volebních práv a právu účastnit se referenda občanů Ruské federace“ stanovil, že nejméně polovina poslaneckých mandátů v zákonodárném (reprezentativním) orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace Ruské federace nebo v jedné z jejích komor jsou rozděleny mezi kandidátní listiny nominované volebními sdruženími, podle volebních bloků v poměru k počtu hlasů, které každá z kandidátních listin obdržela. Odpovídající změny byly provedeny ve federálním zákonu ze dne 6. října 1999 „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“. K dnešnímu dni všechny ustavující subjekty Ruské federace uvedly svou volební legislativu do souladu s ustanoveními federální volební legislativy, tzn. upevnila používání smíšeného volebního systému ve volbách.
