Angličtina sněmu z fr. parléř - mluvit) je druhové označení nejvyššího představitele a zákonodárného orgánu v demokratických státech. Vlastně "P." tento orgán je jmenován ve Velké Británii, Francii, Itálii, Kanadě, Belgii atd.; ve Spojených státech a většině latinskoamerických zemí se nazývá kongres, v Ruské federaci se nazývá Federální shromáždění, v Litvě a Lotyšsku se nazývá sněm atd. Rozlišuje se jednokomorová a dvoukomorová struktura P. (viz. Dvoukomorový systém. Jednokomorový systém).
Výborná definice
Neúplná definice ↓
nebo zákonodárný sbor je nejvyšší celostátní (celostátní) zastupitelský orgán státní moci, oprávněný vykonávat zákonodárné, kontrolní a některé další funkce v ústavně stanovených parametrech. P. se v různých zemích nazývají různě: ve Velké Británii a Japonsku - parlament, v Rusku a Švýcarsku - Federální shromáždění, v USA - Kongres, ve Francii - Národní shromáždění a Senát atd. dále rozdělena na P • s neomezenými pravomocemi, s omezenými pravomocemi a poradní. P. prvních dvou kategorií, tzn. Zákonodárné sbory s neomezenými a omezenými pravomocemi zaujímají ústřední místo v politických a právních mechanismech svých zemí a do značné míry předurčují samotný obsah a znaky zvolené formy vlády (ve skutečnosti parlamentní, prezidentská, smíšená). Ustavení poradních zákonodárných sborů neboli kvaziparlamentů charakterizuje politické režimy, jako jsou absolutní monarchie v muslimských zemích s fundamentalistickými tradicemi (například Kuvajt, Spojené arabské emiráty). Pokud jde o nejvyšší zastupitelské orgány státní moci v zemích totalitního socialismu, nejsou jimi zpravidla P., neboť celý postup jejich organizace a činnosti je postaven na principech, které jsou v rozporu s principy parlamentarismu. Obvykle jsou P. jednokomorové a dvoukomorové. P. s velkým počtem komor, jako tomu bylo v Jugoslávii nebo Jižní Africe, je vzácnou výjimkou. V dvoukomorovém P. jsou vytvořeny tzv. dolní a horní komory (např. ve Velké Británii - Dolní sněmovna a lordi, v Rusku - Státní duma a Rada federace, ve Švýcarsku - Národní rada a Rada kantonů (Rada států podle ústavy z roku 1999), v USA - zástupci Sněmovny reprezentantů a Senát, ve Francii - Národní shromáždění a Senát, v Japonsku - Sněmovna reprezentantů a radních atd.). V každém případě je konstituování horních komor v moderní době spíše spojeno s úkoly zvýšení odpovědnosti a profesionality P. obecně, než s cíli vytvořit nástroj omezování, zpomalení dolních komor v jejich „ultrademokratické“ aspirace, jak tomu bylo na úsvitu parlamentarismu. Horní komory jsou schopny šířeji a racionálněji zastupovat a hájit regionální a místní zájmy: ve spolkových zemích - jejich subjekty federace, v unitárních státech - územních kolektivech. Komory se výrazně liší ve způsobu utváření – od volitelných (dolní a mnoho horních) až po obsazování místa v komoře úřadem, na základě jmenování (mnoho horních). Sněmovna lordů ve Velké Británii byla do určité míry tvořena do roku 1999 dědickým právem. Pokud jde o početní složení, v průměru se dolní komory skládají ze 400-600 poslanců, horní - od 100 do 300 členů. Dolní komory jsou voleny zpravidla na 4-5 let, horní jsou tvořeny na 6-9 let s periodickou rotací určité části celkového složení. Působnost každé komory je zakotvena v Ústavě, má svůj výlučný okruh práv a povinností, které odhalují její společenský a právní účel. P. však v zásadě pouze společně, v tvůrčí jednotě obou komor, může plně realizovat své funkce nejvyššího zastupitelského orgánu státní moci. Hlavním účelem P. je především legislativní funkce, tzn. vývoj a přijímání zákonů vč. finanční a rozpočtové účely, které tvoří základní základ celého právního systému země. Kontrolní funkcí je kontrola P. nad činností vlády a dalších vyšších orgánů státní moci a vyjadřuje se takovými formami, jako jsou slyšení zpráv, kontrola kvality a účinnosti norem delegované legislativy, ratifikace mezinárodních smluv atp. (viz také parlamentní kontrola). Mezi funkční výsady P. navíc patří řada správních a řídících pravomocí (například jmenování a odvolávání některých vyšších úředníků), soudní, přesněji kvazi-soudní (impeachment, amnestie), ale i ustavující plán (vytváření státních institucí nebo účast na jejich formování). Podle definice by vláda měla být suverénním autoritativním orgánem, jehož vznik a činnost je zcela podřízena úkolům plnění národních úkolů. To je podstatou jeho reprezentativní funkce. Viz také Federální shromáždění, Státní duma, Rada federace. JIM. Štěpánov
Výborná definice
Neúplná definice ↓
Bez všeobecných voleb, svobody tisku a shromažďování, svobodného boje názorů v jakékoli společenské instituci život utichá, stává se pouze zdáním a jediným aktivním prvkem tohoto života se stává byrokracie.
R. Lucembursko
Něco málo o historii parlamentarismu. Vlastí parlamentu je Anglie, kde od XIII. stol. králova moc byla omezena na shromáždění největších feudálů, nejvyššího kléru a představitelů měst a žup. Poté se parlamenty objevily v dalších evropských zemích. V moderním světě existují v mírně upravené podobě v mnoha zemích světa.
V Rusku se tento „vynález“ lidstva neprosadil hned. Připomeňme, že 17. října 1905 podepsal car Mikuláš II Manifest, který ohlašoval vytvoření parlamentu, pouze pod nejsilnějším tlakem demokraticky smýšlející veřejnosti v Rusku.
Osud první Státní dumy byl smutný a po revoluci v roce 1917 parlamentarismus v Rusku po dlouhou dobu existoval a existoval pouze formálně (podle Ústavy SSSR byl zákonodárným orgánem SSSR Nejvyšší sovět SSSR). země).
Parlamentarismus začal ožívat až v roce 1990. Samozřejmě je nemožné zorganizovat práci parlamentu v tak krátké době, a zatímco parlament v Rusku je v plenkách. Náš parlament se jmenuje Federální shromáždění.
Všimněme si hlavních rysů ruského parlamentu.
Rada federace je jednou z komor zákonodárného orgánu Ruské federace - Federálního shromáždění. Na rozdíl od Státní dumy, kterou lze právem nazvat orgánem zastupujícím celý lid Ruska v parlamentu, Rada federace zastupuje především zájmy ustavujících subjektů Ruské federace. Faktem je, že Rada federace zahrnuje dva zástupce z každého ustavujícího subjektu Ruské federace.
Hlavní funkcí Rady federace jako komory parlamentu je podílet se na legislativní činnosti. Ačkoli všechny návrhy zákonů jdou nejprve do Státní dumy, zákon, který schválila, v budoucnu nutně půjde do Rady federace. Tato komora může návrh zákona schválit nebo zamítnout do 14 dnů. Pokud se během této doby k návrhu zákona nevyjádří, je považován za přijatý. Rada federace se však musí scházet a projednávat federální ústavní zákony, zákony o státním rozpočtu, daních, otázkách mezinárodních smluv, války a míru atd.
Kromě toho Rada federace:
Plán:
Úvod ……………………………………………………………………… .2
Koncepce a funkce parlamentu. Parlament jako nejvyšší zákonodárný a zastupitelský orgán:
koncepce, charakteristické rysy. Parlamentarismus jako nejvyšší forma
organizace parlamentu. Typy (modely) parlamentů ………………………………………………………………………………… .4
Struktura a postup při sestavování parlamentu. Vlastnosti formace
spodní a horní komory. Instituce rozpuštění parlamentu ………… 9
Vnitřní struktura komor parlamentu. Parlamentní pracovní řád:
zasedání a organizační a právní formy její činnosti …………………… .16
Obecné parlamentní postupy. Legislativní postup …… ..23
Právní postavení poslance v cizích zemích ……………… 26
Zadání ………………………………………………………………………… .28
Závěr ………………………………………………………………… ..31
Seznam použité literatury ………………………………………… 34
Úvod.
V souladu s odstavcem 1 článku 1 Ústavy Ruské federace je tato ústava demokratickým federálním právním státem s republikánskou formou vlády.
Republika je forma vlády, ve které nejvyšší moc ve státě náleží voleným orgánům – parlamentu a prezidentovi.
Republiky se dělí na parlamentní a prezidentské v závislosti na roli, kterou tyto nejvyšší orgány ve státě hrají.
Předpokládá se, že Rusko patří k republikánským formám vlády, které jsou smíšené povahy, to znamená, že kombinuje rysy parlamentní a prezidentské republiky. Tuto skutečnost lze zjistit pouze pečlivým zvážením rolí a funkcí těchto dvou vyšších státních orgánů a povahou jejich vztahu, což je hlavním cílem této práce.
Parlament je v souladu s teorií dělby moci celostátním zastupitelským orgánem, jehož hlavní funkcí je výkon zákonodárné moci.
Ruský parlament ve své současné podobě funguje relativně krátkou dobu – od okamžiku přijetí ústavy z roku 1993 – až do současnosti. Můžeme tedy s jistotou říci, že má k dokonalosti daleko a není parlamentem, jehož práce se ukazuje jako nejproduktivnější a nejužitečnější pro stát.
Dnes, i přes existenci legislativního rámce věnovaného různým aspektům souvisejícím s činností ruského parlamentu, je zcela zřejmé, že tato úprava nestačí – řada otázek totiž není legislativně zakotvena vůbec.
Relevantnost této práce je vyjádřena tím, že dnes již existují určité praktické zkušenosti s aplikací norem Ústavy a je možné posoudit základy vztahu mezi prezidentem a Parlamentem nejen prostřednictvím teoretických studií. norem Ústavy, ale také s přihlédnutím k aktuální politické situaci.
V poslední době se navíc projevuje tendence zvyšovat význam prezidentské moci ve vztahu k vládě. Vláda ve skutečnosti nemá podíl na moci, který je stanoven v ústavních základech země, což také přímo ovlivňuje povahu parlamentně-prezidentských vztahů.
Koncepce a funkce parlamentu. Parlament jako nejvyšší zákonodárný orgán a reprezentativní síla: koncept, charakteristické rysy. Parlamentarismus jako nejvyšší forma parlamentní organizace. Typy (modely) parlamentů.
Parlament je zastupitelský orgán volený obyvatelstvem země, nositel zákonodárné moci, integrální instituce demokratického státního zřízení.
V souladu s článkem 94 Ústavy Ruské federace, Ústava Ruské federace z 12. prosince 1993: „Federální shromáždění je parlamentem Ruské federace, je zákonodárným a výkonným orgánem Ruské federace.“
V souladu s koncepcí dělby moci zaujímá zákonodárná sféra první místo mezi složkami státní moci. Výkonná a soudní složka vlády má sice svou vlastní působnost, ale jedná jménem a v souladu se zákonem. Zákonodárná moc je výlučné právo a schopnost stanovit nejobecnější pravidla chování, vydávat normativní právní akty s nejvyšší právní silou.
Obvykle se vydávají zákony o nejdůležitějších otázkách veřejného a státního života, i když v anglosaských zemích kromě zákonů tohoto druhu existují i soukromé zákony, které mají individuální účinek. Zákony mají nepopiratelnou moc. Úkony hlavy státu, vlády, jiných státních orgánů a úředníků, soudů, činnost různých spolků, občanů i neobčanů musí odpovídat ústavě a zákonům. Zákon lze zrušit pouze jiným zákonem, orgány ústavní kontroly mohou zákon pouze uznat za protiústavní.
Zákonodárnou moc vykonává především celostátní zastupitelský sbor, v subjektech federace pak v autonomích politického charakteru i místní zákonodárné orgány. Národní zastupitelský orgán může mít různé názvy (lidové, státní shromáždění, kongres atd.), ale byl pro něj přijat obecný název. parlament „který se nyní používá v některých ústavách.
Ve všech moderních ústavách je parlament definován jako nositel nejvyšší zákonodárné moci.
Parlament jako ústavní a právní instituce má dlouhou historii. První parlamenty (anglický parlament, španělský Cortes) vznikly v XII-XIII století. Parlamentům se také říkalo zákonodárné (z latinského „lex“ – právo). Zákonodárné sbory byly chápány jako politické instituce, jejichž moc se odvíjí od toho, že jejich členy jsou zástupci společnosti.
Historie novodobého parlamentu jako reprezentativního národního orgánu, odlišného od zastupitelských stavovských orgánů z dob feudalismu, však začíná érou buržoazních revolucí, po jejichž vítězství se parlament stává nejdůležitějším orgánem státu. Tehdy se zformoval a rozšířil parlamentarismus jako zvláštní systém státní správy společnosti, vyznačující se dělbou práce mezi zákonodárnou a výkonnou moc, s významnou politickou a ideologickou úlohou parlamentu.
Je třeba poznamenat, že v Rusku existuje otevřená nedůvěra k zastupitelským orgánům státní moci obecně a k parlamentu zvláště, což je do značné míry důsledkem politického boje, který předcházel přijetí současné Ústavy Ruské federace. Ve společnosti existují síly, které věří, že parlament jako státní instituce by měl být zcela opuštěn nebo by měl být přeměněn v poslušnou strukturu, která nehraje samostatnou roli.
V tomto ohledu však nesmíme zapomínat, že úplná diskreditace parlamentu může výrazně podkopat vznikající základy ruské demokracie. V mnoha demokratických zemích je parlament jakýmsi zosobněním politických tradic, důležitým ukazatelem národní politické kultury. Parlament zároveň působí jako jakási vyrovnávací síla ve vztazích konkurenčních politických sil, jako reprezentant zájmů těch z nich, kteří mají méně možností ovlivňovat politický život země.
V souvislosti s výše uvedeným je dnes činnost ruského parlamentu často prováděna složitým, do značné míry rozporuplným způsobem.
Zákonodárná moc, vykonávaná zastupitelskými orgány, tak dnes zaujímá v systému dělby moci mimořádně důležité místo. Podle N. V. Onishka lze bez nadsázky říci, že otázky organizace a fungování zákonodárných orgánů jsou v centru politické praxe a ústavních a právních doktrín. Tendence k demokratizaci veřejného života a státní struktury se velmi zřetelně projevuje v rozvoji institucí zastupitelské demokracie, parlamentarismu.
Jako instituce státní moci dal parlament vzniknout dvěma derivátům: parlamentarismus a parlamentní zákon pečlivě studoval naukou práva. Parlamentní právo je chápáno jako soubor právních norem upravujících postavení, postup utváření, vnitřní organizaci a činnost parlamentu. parlamentarismus obvykle označovaný jako takový systém organizace vládních orgánů, ve kterém parlament hraje prominentní (nebo vedoucí) místo.
parlamentarismus nemůže existovat bez parlamentu a zároveň je parlament založen na několika principech parlamentarismu, z nichž hlavní jsou dělba moci, reprezentativnost a zákonnost.
Tyto zásady se odrážejí v Ústavě Ruské federace. Článek 94 Ústavy tedy říká, že Federální shromáždění je zastupitelským orgánem Ruské federace. Ústava tedy stanoví, že forma státu Ruské federace je reprezentativní, tedy zprostředkovaná volbami, parlamentní demokracií, ve které je formování politické vůle lidu svěřeno reprezentaci lidu, která nezávisle činí nejzodpovědnější rozhodnutí.
Stejný článek ústavy charakterizuje Federální shromáždění jako zákonodárný orgán Ruské federace. Při udělování zákonodárné moci parlamentu je jako základ legitimizace právního státu implementován princip lidové suverenity. V důsledku toho parlament legislativně upravuje život země a přispívá k utváření právního státu.
Princip projevu dělby moci se projevuje uznáním Federálního shromáždění jako zastupitelského a zákonodárného orgánu Ruské federace (článek 94 Ústavy Ruské federace).
Podle článku 95 Ústavy Ruské federace se Federální shromáždění skládá ze dvou komor – Rady federace a Státní dumy. Taková struktura vychází z federálního státního uspořádání, kdy jedna z komor je komorou národního zastoupení a druhá komora zastupuje subjekty federace. Role komory Federálního shromáždění, která vyjadřuje zájmy ustavujících subjektů Ruské federace, náleží Radě federace. Druhá komora Federálního shromáždění - Státní duma - je povolána zastupovat zájmy obyvatelstva Ruska jako celku.
Podle povahy zákonodárné kompetence zakotvené v ústavách se parlamenty dělí do tří skupin: s absolutně neomezenou, absolutně omezenou a relativně omezenou zákonodárnou kompetencí.
První skupina zahrnuje parlamenty, které mají ze zákona právo vydávat zákony v jakékoli otázce (Velká Británie, Itálie, Irsko, Řecko, Japonsko). Základní zákony ani jiné zákony neuvádějí výčet otázek, které by měly být parlamenty projednány a řešeny v zákonech, které přijímají. Výčet otázek, které jsou ve švédské ústavě řešeny pouze přijetím zákonů Riksdagem, není omezením jeho legislativní pravomoci: Ústava vymezuje jeho výlučná práva, ale zároveň stanoví, že Riksdag může přijímat zákony také záležitosti v kompetenci vlády.
Do druhé skupiny patří parlamenty převážně federálních států, jejichž ústavy jasně vymezují práva federace a jejích subjektů. Při definování pravomocí Kongresu USA mu tedy Ústava nepřidělila zákonodárnou moc obecně, ale pouze tu, kterou poskytuje. Navíc v sek. 9 polévkových lžic. 1 stanoví okruh otázek, o kterých Kongres nemůže přijímat zákony.
V současné fázi byla tato druhá skupina doplněna o parlamenty některých unitárních států. Patří mezi ně Francie. Francouzská ústava výrazně omezila seznam otázek, o kterých může parlament vydávat zákony (článek 34). Navíc i v těchto omezených oblastech může v některých otázkách přijímat zákony a v jiných pouze stanovit obecné zásady (například v socioekonomické sféře).
Třetí skupinu tvoří parlamenty, jejichž rámec omezené zákonodárné "kompetence je značně flexibilní. Jde o parlamenty některých federací, kde existuje společná zákonodárná kompetence federace a jejích subjektů. V těch unitárních státech, ve kterých vznikly autonomní útvary, rozsah zákonodárných oprávnění parlamentu není obvykle vymezen. Zákon však stanoví výčet otázek spadajících do působnosti těchto autonomních celků. O nich nemůže parlament státu vydávat zákony. Je třeba poznamenat že i v těch zemích, jejichž parlamenty mají naprosto neomezenou zákonodárnou kompetenci, se tato pravomoc v praxi zúžila.parlamentů probíhá především v takových hlavních směrech, jako je ztráta zákonodárné iniciativy, která je dnes z velké části soustředěna v rukou vláda a přenesení práva vydávat akty mající sílu zákona na výkonnou moc. ent se nicméně snaží udržet si kontrolu nad delegovanou legislativou. Ve většině zemí, kde je to povoleno, je vláda povinna následně (někdy na žádost parlamentu a někdy bez selhání) předložit akty delegované legislativy parlamentu ke schválení.
Struktura a postup při sestavování parlamentu. Vlastnosti tvorby dolní a horní komory. Ústav pro rozpuštění parlamentu.
Ústava Ruské federace definuje strukturu Federálního shromáždění jako dvoukomorového orgánu. Podobná struktura parlamentu si ve světě získala značnou oblibu díky dvěma výhodám: schopnosti poskytovat vedle obecného zastupování zájmů celého národa i speciální zastupování kolektivních zájmů obyvatel velkých regionů (v federální stát - subjekty federace), nebo zájmy jiných skupin společnosti, které v ní hrají důležitou roli; možnosti optimalizace legislativního procesu nastavením protiváhy případným unáhleným a špatně promyšleným legislativním rozhodnutím jedné komory.
Ústava nejmenuje horní a dolní komoru Federálního shromáždění, nicméně rozdíl, který se vyvinul ve světové praxi mezi horní a dolní komorou parlamentů, je dodržován i ve Federálním shromáždění. To dává důvod charakterizovat Radu federace jako horní a Státní dumu jako dolní komoru Federálního shromáždění.
Dvoukomorová struktura ruského parlamentu je typu, který je dán relativní slabostí horní komory. To se odráží ve schopnosti Státní dumy překonat námitky Rady federace v případě neshod mezi komorami ohledně většiny zákonů, ačkoli Rada federace má některé důležité zvláštní pravomoci.
Ústava navíc stanoví zcela odlišné kompetence pro každou z komor, čímž poskytuje systém „brzd a protivah“ v činnosti Federálního shromáždění, v němž je jakousi úlohou Rady federace, jako EI Kozlová a OE Kutafin to vyjádřil zvláštním způsobem. , brzdy ve vztahu ke Státní dumě, které mají zabránit možnosti nastolit v Ruské federaci „tyranii většiny“, kterou vyhrály ve volbách do Státní dumy některé politické síly.
Postup při sestavování komor Federálního shromáždění:
Rada federace je založena na rovném zastoupení subjektů federace, z nichž každý je v komoře zastoupen dvěma členy - po jednom ze zákonodárných a výkonných orgánů státní moci. Na základě skutečnosti, že podle části 1 čl. Podle čl. 65 Ústavy má Ruská federace 83 ustavujících subjektů, Rada federace by se měla skládat ze 166 členů. Právě tento celkový počet slouží jako základ pro stanovení podílů nezbytných k tomu, aby Rada federace mohla přijímat rozhodnutí nebo realizovat skupinové iniciativy svých členů.
Toto ustanovení Ústavy samo o sobě umožňuje různé způsoby utváření „horní“ komory. V současné době vzniká Rada federace na základě federálního zákona „O postupu při sestavování Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“.
Rada federace v souladu s Ústavou Ruské federace zahrnuje dva zástupce z každého ustavujícího subjektu Ruské federace: jednoho ze zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci. Členem Rady federace může být zvolen (jmenován) občan Ruska starší 30 let, který má v souladu s Ústavou Ruské federace právo volit a být volen do vládních orgánů.
Člen Rady federace - zástupce zákonodárného orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace je volen zákonodárným sborem státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace na funkční období tohoto orgánu, a kdy se rotací tvoří zákonodárný orgán ustavujícího subjektu Ruské federace - na funkční období jednou zvolených poslanců tohoto orgánu.
Zástupce v Radě federace z výkonného orgánu státní moci ustavující entity Ruské federace jmenuje nejvyšší představitel ustavující entity Ruské federace (předseda nejvyššího výkonného orgánu státní moci ustavující entity Ruské federace) po dobu jeho funkčního období. Výkonným orgánem se rozumí výkonný orgán s obecnou působností - prezident, guvernér, vedoucí výkonné moci nebo vláda ustavujícího subjektu Federace.
Působnost člena Rady federace začíná dnem nabytí právní moci rozhodnutí o jeho volbě (jmenování) a končí dnem nabytí právní moci rozhodnutí o volbě (jmenování) člena federace. Rada nově zvoleným zákonodárným (reprezentativním) orgánem státní moci ustavující entity Ruské federace nebo nejvyšším představitelem ustavující entity RF.
Ústava ani federální zákon „O postupu při sestavování Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“ neurčují poměrnou část složení komory, která musí být personálně obsazena, aby byla komora považována za kompetentní. Protože však hlavní část rozhodnutí komory přijímá většina jejích členů, lze předpokládat, že je kompetentní, je-li zvolena (jmenována) většina jejích členů.
Rada federace nepodléhá rozpuštění, avšak bez Státní dumy může vykonávat pouze pravomoci uvedené v čl. 102 Ústavy Ruské federace.
Ústava Ruské federace stanoví početní složení Státní dumy - 450 poslanců.
Jako optimální se jeví čtyřleté funkční období Státní dumy: umožňuje poslancům nejen získat potřebné pracovní zkušenosti, ale také je značnou dobu využít. Zároveň by to nemělo být považováno za příliš dlouhé. Periodické znovuvolby Státní dumy přizpůsobují její složení měnícím se společensko-politickým vztahům ve společnosti, umožňují promítnout politické sympatie a antipatie voličů do poslaneckého sboru.
Volby poslanců Státní dumy jmenuje v souladu s Ústavou Ruské federace prezident Ruské federace. Rozhodnutí o vypsání voleb musí být učiněno nejdříve 110 dnů a nejpozději 90 dnů přede dnem voleb. Dnem hlasování ve volbách poslanců Státní dumy je první neděle v měsíci, ve kterém uplyne ústavní období, na které byla zvolena Státní duma předchozího svolání. Ústavní lhůta se počítá ode dne jejího zvolení. Dnem voleb Státní dumy je den hlasování, v jehož důsledku byla zvolena ve způsobilém složení. Rozhodnutí o vyhlášení voleb podléhá oficiálnímu zveřejnění v médiích nejpozději do pěti dnů ode dne jeho přijetí.
Ústava nestanoví, jaké by měly být volby – přímé nebo nepřímé, veřejné nebo tajné, ani neurčuje volební systém, který se má použít. Zásady všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním, dobrovolné účasti ve volbách jsou formulovány s patřičným upřesněním ve federálním zákoně „O volbě poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“.
Poslanci Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace (dále jen poslanci Státní dumy) volí občané Ruské federace na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním. Účast občana Ruské federace ve volbách je bezplatná a dobrovolná. Nikdo nemá právo nutit občana Ruské federace k účasti nebo neúčasti ve volbách, jakož i bránit jeho svobodnému projevu vůle.
Poslanci Státní dumy jsou voleni ve federálním volebním okrsku v poměru k počtu odevzdaných hlasů pro federální seznamy kandidátů na poslance Státní dumy.
Ukončení parlamentní činnosti před uplynutím jeho funkčního období a jmenováním nových voleb. Institut rozpuštění parlamentu je prvkem systému brzd a protivah, který implementuje princip dělby moci. Ve formě vlády, která zajišťuje odpovědnost vlády vůči parlamentu, působí institut rozpuštění parlamentu jako kontrola a protiváha pro vládu (resp. hlavu státu) nepřijatelný chod parlamentu. prostředky k řešení politické (vládní) krize a konečně v důsledku neschopnosti parlamentu v tomto složení. Stejně jako má parlament právo odvolat vládu a nahradit ji novou, hlava státu toto složení parlamentu odvolá a vyhlásí nové volby. Instituci rozpuštění parlamentu v demokratickém režimu charakterizuje právě tato dvojí právní vazba - ukončení činnosti tohoto složení parlamentu a vypsání nových voleb. Výraz „předčasné rozpuštění“ je nesprávný, protože k rozpuštění podle definice dochází před koncem volebního období, na které je parlament volen, ale po jeho rozpuštění následují předčasné volby.
Rozpuštění parlamentu v Ruské federaci, tradiční pro evropské ústavy, bylo poprvé zavedeno ústavou z roku 1993. Absence této instituce přispěla k vleklé konfrontaci mezi zákonodárnou a výkonnou mocí a vedla k akutní politické krizi v září - říjnu 1993. .
Pokud jde o dvoukomorové parlamenty, jako je Federální shromáždění Ruské federace, termín „rozpuštění parlamentu“ je nepřesný v tom smyslu, že je rozpuštěna pouze jedna komora parlamentu, a to ta, která se podílí na sestavování vlády a může být schválena. hlasování o nedůvěře jí - Státní dumě (Ústava Ruské federace, článek 109).
Ústava Ruské federace přistupuje k rozpuštění parlamentu, jako k události obecně nežádoucí, přísně restriktivně. Na rozdíl od mnoha evropských ústav, které nestanoví konkrétní, konkrétní situace, které by se mohly stát základem pro rozpuštění, Ústava Ruské federace omezuje možnost rozpuštění parlamentu ve dvou situacích: konflikt mezi prezidentem Ruské federace a Státní dumou. při sestavování vlády (článek 111) a konfliktní krizové situaci ve vztazích mezi státem Duma je vládou Ruské federace. V druhém případě stojí prezident Ruské federace před otázkou "kdo má pravdu?" a v souladu s odpovědí na tuto otázku buď odvolá vládu, nebo rozpustí Státní dumu. Nově zvolená Státní duma musí začít pracovat nejpozději čtyři měsíce po svém rozpuštění. Na základě stejného přístupu Ústava stanoví řadu pravidel omezujících možnost rozpuštění Státní dumy. Z důvodů uvedených v článku 117 („Spor mezi Státní dumou a vládou“) nemůže být rozpuštěna během prvního roku své činnosti. Prezident Ruské federace nemá právo rozpustit Státní dumu v situacích, kdy to souvisí s jeho osobními politickými zájmy. Existují dvě takové situace: pokud Státní duma zahájí řízení o odvolání prezidenta Ruské federace z funkce (ústava, článek 93) a v posledních šesti měsících před koncem prezidentského období. Státní dumu nemůžete rozpustit, pokud je v Rusku zavedeno stanné právo nebo výjimečný stav: v takové zvláštní, extrémní situaci nemůže stát zůstat bez jednajícího parlamentu.
Vnitřní struktura komor parlamentu. Pracovní řád parlamentu: zasedání a organizační a právní formy jeho činnosti.
Vnitřní struktura Rady federace FS Ruska
Ústava Ruské federace neuvádí velikost Rady federace. Vycházeje však ze skutečnosti, že komora je tvořena zastoupením jednoho člena ze zastupitelských a výkonných orgánů státní moci každého ustavujícího subjektu Ruské federace - na základě části 1 čl. 65 Ústavy Ruské federace - lze dojít k závěru, že Rada federace by se měla skládat ze 166 členů.
V Ústavě Ruské federace je struktura Rady federace zakotvena v čl. 101. Tento článek uvádí, že „Rada federace volí ze svých členů předsedu Rady federace a jeho zástupce“; "Předseda Rady federace a jeho zástupci... řídí jednání a mají na starosti vnitřní předpisy komory"; Rada federace tvoří výbory a komise.
Otázka struktury je podrobněji popsána v Jednacím řádu Rady federace.
V čele Rady federace stojí předseda, který je volen z řad členů Rady federace tajným hlasováním pomocí hlasovacích lístků. Předsedou a místopředsedy Rady federace nemohou být zástupci jednoho ustavujícího subjektu Ruské federace.
Rada federace vytvoří Radu Komory, která je ustavena k zajištění rychlého a kolegiálního projednávání naléhavých otázek v činnosti Rady federace souvisejících s jejím trvalým fungováním. Rada Komory je stálým kolegiálním orgánem.
V souladu s Ústavou Ruské federace jsou v Radě federace tvořeny výbory a komise.
Výbory Rady federace jsou stálými orgány komory. Každý člen Rady federace, s výjimkou předsedy Rady federace a místopředsedů Rady federace, musí být členem jednoho z výborů Rady federace. Velikost výborů určuje komora, výbor však musí mít minimálně 8 členů. Člen Rady federace může být členem pouze jednoho výboru komory.
Rada federace může jednotlivé výbory zrušit nebo vytvořit nové.
Předpisy také stanoví stálý výbor Rady federace pro předpisy a parlamentní postupy.
Vnitřní struktura Státní dumy FS Ruska.
Na rozdíl od Rady federace Ústava Ruské federace stanoví velikost Státní dumy - 450 poslanců.
Obecná ustanovení týkající se struktury Státní dumy, jakož i struktury Rady federace, jsou zakotvena v čl. 101 Ústavy Ruské federace.
Podrobně to stanoví jednací řád Státní dumy.
Pro společnou činnost a vyjádření jednotného postoje k otázkám projednávaným Státní dumou vytvářejí poslanci poslanecká sdružení - frakce a poslanecké skupiny.
V čele Státní dumy stojí předseda. Kandidáty na post předsedy Státní dumy mohou navrhovat náměstková sdružení a poslanci Státní dumy.
O počtu místopředsedů Státní dumy rozhoduje Státní duma. Kandidáty na funkce místopředsedů mohou navrhovat poslanecká sdružení, poslanci Státní dumy. Rozhodnutí o odvolání předsedy Státní dumy, jeho prvního náměstka a náměstků se přijímá většinou hlasů z celkového počtu poslanců.
Důležitým řídícím orgánem Státní dumy je Rada Státní dumy, která je zřízena pro předběžnou přípravu a projednávání organizačních záležitostí činnosti komory. Zahrnuje předsedu Státní dumy, vedoucí poslaneckých spolků s rozhodujícím hlasem. Místopředsedové Státní dumy a předsedové výborů Státní dumy se účastní práce Rady Státní dumy s právem poradního hlasu. Zasedání Rady mohou být přítomni i zástupci Státní dumy.
V souladu s Ústavou Ruské federace tvoří Státní duma z poslanců komory výbory a komise. Vznikají zpravidla na základě principu poměrného zastoupení poslaneckých spolků. Velikost každého výboru a každé komise určuje Státní duma, ale nesmí být menší než 12 a více než 35 poslanců komory. Každý poslanec Státní dumy, s výjimkou předsedy Státní dumy, jeho zástupců, vedoucích poslaneckých sdružení, musí být členem jednoho z výborů Státní dumy. Poslanec Státní dumy může být členem pouze jednoho z jejích výborů.
Státní duma v souladu s pravidly Státní dumy zřizuje potřebné výbory a komise.
Výbory Státní dumy se utvářejí na dobu nepřesahující funkční období konkrétního svolání Státní dumy. Předsedy výborů volí komora. Funkce předsedů výborů jsou zpravidla rozmístěny balíkově, tzn. dohodou všech poslaneckých spolků.
Činnost výboru, komise Státní dumy je založena na principech svobody diskuse a publicity. Jednání výboru a komise se mohou účastnit zástupci médií.
Organizační a právní formy činnosti Komory Federálního shromáždění představují právní formy určené obsahem parlamentní praxe a zakotvené v platné legislativě, v nichž Státní duma a Rada federace vykonávají své ústavní pravomoci. Mezi tyto formy patří: plenární zasedání sněmovny, schůze parlamentních výborů a komisí, parlamentní slyšení, parlamentní šetření, „hodina vlády“, „hodina vyjádření“ atd. Z podnětu výborů, komisí, poslaneckých spolků v prostorách hl. Státní duma, která není přidělena do výborů, komisí a poslaneckých sdružení, stejně jako v parlamentním centru může pořádat jednání, „kulaté stoly“, semináře, konference a další akce související s legislativní činností komory. Podobné akce se konají v Radě federace. Postup při konání schůzí komor, jejich výborů a komisí, konání parlamentních slyšení atd. určují předpisy komor.
Z organizačně právní formy komory, parlamentní zasedání- zákonem stanovená doba pro činnost komory Federálního shromáždění. Schůze parlamentu představuje soubor samostatných schůzí komory, jakož i dalších opatření komory a jejích orgánů k výkonu ústavní pravomoci. V souladu s Čl. 40 Pravidel pro své první zasedání se Státní duma (stejně jako Rada federace) sejde 30. den po volbách. Během roku Státní duma pořádá dvě zasedání: jarní - od 12. ledna do 20. června a podzimní - od 1. září do 25. prosince. Během zasedání Státní dumy se konají plenární zasedání komory, zasedání Rady komory, zasedání jejích výborů a komisí, parlamentní slyšení. Poslanci v období zasedání pracují ve výborech a komisích, v poslaneckých sdruženích, scházejí se s voliči (k tomu je určen poslední týden v měsíci při každém zasedání). V případech stanovených jednacím řádem mohou být během parlamentních prázdnin svolána mimořádná zasedání Státní dumy. První zasedání Státní dumy zahajuje nejstarší poslanec. Do doby zvolení předsedy Komory jejímu jednání střídavě předsedají zástupci všech volebních sdružení.
Pojem „zasedání“ se používá pouze v jednacím řádu Státní dumy. Jednací řád Rady federace používá pojem "schůze komory" - organizační a právní forma projednávání záležitostí, které jsou Ústavou do její působnosti určeny, horní komorou Federálního shromáždění. Předpisy Rady federace stanoví, že komora zasedá od 15. září běžného roku do 15. července příštího roku alespoň jednou za tři po sobě jdoucí týdny. Řád komory stanoví harmonogram těchto schůzí na první a druhé pololetí. Každé setkání má zpravidla 3 dny. Předpisy komory stanoví, že první den jednání komory lze rozhodnutím Rady federace definovat jako den práce ve výborech a komisích. Stejně jako Státní duma i Rada federace v období zasedání pořádá plenární zasedání komory (řádná i mimořádná), vykonává své pravomoci prostřednictvím práce výborů a komisí, s využitím dalších organizačních a právních forem parlamentní činnosti. Činnost komor v obdobích zasedání určují jejich předpisy, které stanoví obecný a zvláštní postup pro práci komory. Stejně jako dolní komora může Rada federace svolávat mimořádná zasedání. První jednání zahajuje prezident Ruské federace a poté jednání řídí nejstarší člen Rady federace až do zvolení předsedy Komory.
Plenární zasedání komory... Jedná se o organizační a právní formu činnosti Státní dumy a Rady federace spojenou s projednáváním otázek v jejich působnosti a přijetím rozhodnutí stanoveného Ústavou Ruské federace v důsledku tohoto projednání. . Zasedání komor se v souladu s jejich řády konají otevřeně, veřejně a jsou medializovány. Předpisy každé z komor přiznávají právo účasti na jejím jednání i poslancům, členům druhé komory. Rozhodnutím komory mohou být na její jednání přizváni zástupci státních orgánů, veřejnoprávních sdružení, vědeckých institucí, odborníci a další odborníci, aby předkládali potřebné informace a závěry k otázkám projednávaným komorou. Zasedání komory se mohou účastnit zástupci médií po akreditaci komory.
Parlamentní kontrola. Představuje ústavní způsobilost Federálního shromáždění vykonávat kontrolu nad činností vlády Ruské federace. Kontrolní činnost parlamentů probíhá při tvorbě a přijímání zákonů, kdy poslanci, výbory, komise, komory analyzují situaci, studují problémy a hodnotí práci některých výkonných orgánů státní moci. Současná ruská ústava zakotvuje pravomoci komor Federálního shromáždění v několika oblastech kontroly činnosti vlády. Jedním z nejdůležitějších nástrojů parlamentní kontroly výkonné moci je slyšení zprávy vlády o plnění federálního rozpočtu na zasedání Státní dumy. Ve finančním prostředí se parlamentní kontrola týká především činnosti centrální banky.
Parlamentní šetření... Jedná se o nejvyšší formu (prostředek) parlamentní kontroly nad výkonnou a soudní mocí, nad prováděním ústavních norem orgány. V ústavním a právním smyslu je parlamentní vyšetřování právem parlamentu vytvářet zvláštní komise pro vyšetřování zločinů zvláštního veřejného významu.
Parlamentní slyšení. Představují organizačně-právní formu projednávání v parlamentu se zapojením zástupců veřejnosti o zvláště významných otázkách - koncepce práva, mezinárodních smluv podléhajících ratifikaci a dalších důležitých otázek domácí a zahraniční politiky. V souladu s Ústavou Ruské federace (část 3 čl. 101) konají Rada federace a Státní duma parlamentní slyšení o otázkách jejich jurisdikce. Postup při konání parlamentních slyšení stanoví jednací řád sněmovny.
Obecné parlamentní postupy. Legislativní postup.
Právní postup má své charakteristické rysy:
Jednak jde o zvláštní postup, který je jasně stanoven a zakotven v zákonech a podzákonných předpisech.
Zadruhé jde o normativně stanovený postup pro realizaci právních činností.
Za třetí, hlavním cílem právního postupu je realizace hlavní, tedy hmotně právní normy, na jejím základě založeného hmotně právního vztahu.
Parlamentní procedura je druhem právní procedury, protože charakteristické rysy právní procedury jsou vlastní parlamentní procedurě. Pouze takový postup je realizován v rámci činnosti zákonodárného orgánu (parlamentu) na základě práv, kterými je tento zákonodárný orgán vybaven.
Například Státní duma Ruské federace má právo: dát souhlas prezidentovi ke jmenování předsedy vlády Ruské federace; vyřešit otázku důvěry vládě; vyhlásit amnestii; vznést obvinění proti prezidentovi Ruské federace; jmenovat a odvolávat předsedu Centrální banky Ruské federace, předsedu účetní komory, komisaře pro lidská práva. A také schvalovat federální zákony v otázkách: federálního rozpočtu; daně a poplatky; finanční, měnová, úvěrová, celní regulace, peněžní emise; ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv; stav a ochrana státní hranice; válka a mír. Všechna tato práva jsou zakotvena v Ústavě Ruské federace (článek 103, 106.).
Tato práva jsou vyjádřena parlamentními procedurami a pravidla, kterými se řídí Státní duma Ruské federace ohledně postupu při provádění parlamentních procedur, jsou stanovena v Jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace.
Institut parlamentních procedur upravuje vztahy vznikající v procesu zajišťování organizace a činnosti parlamentu za účelem výkonu jeho ústavních funkcí a pravomocí. Mluvíme o procesních normách parlamentního práva, protože upravují řád, formy a způsoby organizace a činnosti parlamentu. Zprostředkovávají jej postupy nezbytné pro aplikaci práva. Jejich význam spočívá v tom, že dávají právní charakter činnosti parlamentu a potažmo jím přijímaným zákonům.
Legislativní postup začíná procedurou předkládání návrhů zákonů Státní dumě, kde článek 103 Řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruska potvrzuje subjekty práva zákonodárné iniciativy. Nařízení navíc podrobně vysvětluje subjektům zákonodárné iniciativy, jak tato práva uplatňovat.
Spolu s parlamentem má prezident také legislativní pravomoci. Ústava Ruské federace ukládá prezidentovi povinnost podepisovat a vyhlašovat federální zákony a prezident má rovněž právo zákon odmítnout, což bude mít za následek jeho opětovné projednání. Jednací řád Státní dumy navíc stanoví postup pro přehodnocení federálních zákonů zamítnutých prezidentem Ruské federace.
Pokud jej prezident Ruské federace zamítne do 14 dnů ode dne obdržení federálního zákona, Státní duma tento federální zákon znovu projedná.
Federální zákon zamítnutý prezidentem Ruské federace předkládá Rada Státní dumy k uzavření příslušnému výboru, který do 10 dnů zváží důvody rozhodnutí prezidenta Ruské federace odmítnout federální zákon. zákon přijatý Státní dumou.
Na základě výsledků posouzení předkládá gestorský výbor návrh usnesení Státní dumy, ve kterém může Státní dumě doporučit jedno z následujících řešení:
a) přijmout federální zákon ve znění navrženém prezidentem Ruské federace;
b) souhlasit s důvody pro rozhodnutí prezidenta Ruské federace a stáhnout federální zákon z dalšího projednávání Státní dumou;
c) přijmout federální zákon s přihlédnutím k návrhům prezidenta Ruské federace;
d) vytvořit zvláštní komisi k překonání vzniklých rozdílů a navrhnout prezidentovi Ruské federace a v případě potřeby Radě federace, aby do ní vyslali své zástupce;
e) schvalovat federální zákon v dříve přijatém znění.
Z tohoto postupu vyplývá, že prezident Ruské federace je aktivním účastníkem legislativního procesu. Přestože má poslední slovo parlament, rozhodnutí prezidenta Ruské federace do značné míry určuje, v jaké podobě bude zákon existovat a zda vůbec bude.
Co do počtu a rozmanitosti účastníků tvoří parlamentní procedury větší bloky. Mezi tyto bloky patří:
Vnitroparlamentní vztahy (legislativní, kontrolní, organizační);
Interinstitucionální vztahy (prezident - parlament - vláda - soudnictví);
Federálně-institucionální vztahy (Federální shromáždění - parlamentní instituce ustavujících subjektů federace, místní samospráva);
Postupy v oblasti vztahů veřejnoprávní odpovědnosti (Parlament - volební sbory, voliči).
Shrnutí výše uvedeného - Parlamentní procedury- Jedná se o soubor důsledně prováděných zákonem stanovených úkonů, s jejichž pomocí mohou subjekty parlamentních procedur vykonávat svá práva a povinnosti související s legislativní činností.
Právní postavení poslance v cizích zemích.
Poslanci Jsou to osoby, které jsou z toho či onoho důvodu členy parlamentu. V různých zemích se jim říká různě a tato jména se nezdají vždy logická. Například ve Velké Británii jsou členy parlamentu (MP "s - Members of Parliament) nazýváni pouze členové dolní komory - Dolní sněmovny. Podobně v USA nejsou kongresmani obecně členy Kongresu, ale pouze členové Sněmovny reprezentantů Členy horních komor ve většině zemí jsou senátoři, ve Velké Británii lordi Snad jen v Jugoslávii a v Chorvatsku se členové obou komor Federálního shromáždění a Rady nazývají poslanci (v SRJ - unie). Pravda, v tomto případě ruský výraz "zástupce "- toto je překlad srbského výrazu" vyslanec "a chorvatského výrazu" přímluvce "(" zastupnik "). Etymologie a sémantika nejsou zde těžko dohledatelné.shromáždění a Národní rada.
Poslanci mají zvláštní způsobilost k právním úkonům a právním úkonům. Pro volené členy parlamentu začíná funkční období obvykle od okamžiku zvolení, méně často - od legislativního nebo dokonce ústavního data (např. podle oddílu 1 dodatku XX k americké ústavě - od poledne 3. ledna v roce následujícím po roce voleb). Pravda, ústavy často počítají s nutností ověřit pravomoci zvoleného poslance komorou, jejímž je členem. Takže podle ust. 5 polévkových lžic. I Ústavy USA „každá sněmovna bude soudcem s ohledem na volby, zákonnost voleb a dodržování požadavků svých vlastních členů...“ a podle čl. 66 italské ústavy „každá komora zkoumá pověřovací listiny svých členů a případy nezvolení nebo neslučitelnosti“. Ve Španělsku však část 2 čl. 70 Ústavy stanovil, že „platnost listin a osvědčení členů obou komor bude podléhat soudní kontrole ve lhůtách stanovených volebním zákonem“; tuto kontrolu vykonává Rada pro správní spory Nejvyššího soudního tribunálu. Obecně jednací řád Poslanecké sněmovny poměrně podrobně upravoval postup při nabývání plného statutu poslance. K tomu je třeba předložit generálnímu sekretariátu osvědčení vydané volebním správním orgánem, vyplnit prohlášení ke kontrole neslučitelnosti s uvedením profese a zastávaných veřejných funkcí a hned na prvním plenárním zasedání, na kterém poslanec zúčastní, složí přísahu, že bude dodržovat Ústavu. Pokud tak neučiní do tří plenárních zasedání, jsou jeho práva a záruky pozastaveny, dokud nebudou splněny stanovené požadavky.
Je známo, že v Kongresu USA je mnoho kongresmanů a senátorů mnohokrát znovu zvoleno, vykonávají svou funkci desítky let a navíc požívají výsad zastávat úřad v Kongresu úměrně délce působení v něm. Na Filipínách, které přijaly především ústavní systém USA, tato praxe nepůsobí potěšení a filipínská ústava naopak zakazovala volby do Sněmovny reprezentantů více než třikrát za sebou a do Senátu více než dvakrát za sebou.
Úkolem poslance je podílet se na tvorbě zákonů a provádění dalších parlamentních funkcí.
Zadání: Porovnejte rozsah pravomocí horních komor parlamentů takto:
|
Možnost předložení návrhu zákona komoře |
V prvé řadě má právo předložit návrh zákona vláda, členové obou komor, a to jak samostatně, tak společně s ostatními poslanci. |
Umění. 72 Předseda vlády jako zástupce vlády. |
Článek 76 zavádí federální vláda s dalším projednáním v Bundestagu. |
V Rusku - článek 104 pouze ve Státní dumě Federálního shromáždění Ruské federace a v Indii - článek 107 - v té či oné komoře parlamentu. |
|
Postup pro překonání prezidentova veta horní komorou |
Umění. 74. „Prezident republiky může před vyhlášením zákona v odůvodněném sdělení komorám požádat o jeho nové projednání. Pokud komory zákon znovu schválí, pak musí být vyhlášen." (vyhlášeno a zveřejněno) |
Podle Čl. 4 „Císař není obdařen právem veta a není obdařen pravomocemi souvisejícími s prováděním státu. úřady". |
Články 55 a 59 Neexistuje právo veta. |
V Rusku - Umění. 107 přehodnocení federálního zákona oběma komorami parlamentu a jeho schválení 2/3 většinou z celkového počtu hlasů; v Indii - článek 111 - opětovné projednání návrhu zákona a jeho přijetí parlamentem. |
|
Možnost vyslovení nedůvěry vládě |
Umění. 69 Sněmovna reprezentantů může odvolat celý kabinet, pokud nebude sama rozpuštěna do 10 dnů. |
Článek 67 vyslovení nedůvěry spolkovému kancléři – rozhoduje Bundestag. |
Rusko a Indie – vyslovení nedůvěry může schválit pouze dolní komora parlamentu. |
|
|
Kontrolní pravomoci nad hlavou státu
|
Článek 83 Volba prezidenta a článek 90 postavení prezidenta před soud za stát. zrada nebo porušení ústavy |
Článek 6 Předložení ministerským předsedou ke schválení císaři; Článek 8 kontrola majetkových poměrů s císařskou rodinou a přijímání darů od ní. |
Článek 61 Možnost vznést obvinění z úmyslného porušení základního zákona nebo jiného federálního zákona. |
Rusko článek 93 abdikace prezident z funkce po obžalobě Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace; Indie - článek 79 prezident je součástí parlamentu. |
|
Účast na utváření dalších orgánů veřejné moci
|
Umění. 94 „dávat důvěru nebo nedůvěru zvolené vládě“; Umění. 104 „Volba 1/3 Nejvyšší rady soudců a soudců (SCM) a místopředseda SCM“; Umění. 134 "Jmenování 1/3 členů Ústavního soudu na společném zasedání senátů." |
Článek 67 Jmenování předsedy vlády. |
Umění. 53a Ustavení smíšeného výboru, úprava postupu jeho práce; vytvoření poloviny Spolkového ústavního soudu. |
Jmenování soudců Ústavního soudu Ruské federace, Nejvyššího soudu Ruské federace, Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace, generálního prokurátora Ruské federace a jeho prvního zástupce. Plán 2: Rada indických států definuje jurisdikci a pravomoci všech soudů s výjimkou Nejvyššího soudu. |
|
Možnost rozpuštění v případě předčasného rozpuštění spodní komory |
Umění. 88. "Prezident republiky může po vyslechnutí předsedů komor obě komory nebo jednu z nich rozpustit." |
Článek 54 Nerozpouští se, pouze zasedání jsou uzavřena. |
Nespecifikováno. |
Indie umění. 83 Rusko - v kontextu "Horní komora není rozpuštěna." |
Závěr.
Téměř ve všech státech se ve dvacátém století objevila řada zcela nových politických a společenských institucí, z nichž jedna se stala, přestože je známa již více než století, institucí parlamentarismu.
Stal se objevem i pro Rusko: za prvé pro Ruskou říši, která na počátku 20. století vytvořila Státní dumu, která existovala tak krátkou dobu. V té době byla Ruská říše svou formou vlády ještě monarchií s nevýznamnými prvky konstitucionalismu.
Moderní domácí parlamentarismus se začal vyvíjet relativně nedávno - od konce 80. do začátku 90. let. V současné době se ve vědeckých publikacích rozvíjejí základní ustanovení teorií právního, ústavního státu a jsou zkoumány i konkrétní problémy činnosti parlamentu. Na legislativní úrovni, v ústavě a dalších federálních zákonech, je parlament Ruské federace - Federální shromáždění, zákonodárnou a reprezentativní složkou vlády, která má určité pravomoci a odpovídá za její činnost.
Zákonodárná moc, vykonávaná zastupitelskými orgány, dnes zaujímá v systému dělby moci mimořádně důležité místo. Otázky organizace a fungování zákonodárných orgánů jsou v podstatě v centru politické praxe a ústavních a právních doktrín.
Vzhledem k rostoucímu rozšíření všeobecného volebního práva roste i význam parlamentu jako orgánu zastupujícího celou společnost.
V poslední době je však v Rusku zřetelná tendence, která naznačuje jasné, do té či oné míry, omezující postavení parlamentu v demokratických státech ve vztahu k roli prezidenta a vlády. Jde o posílení pozic výkonné moci, v jejíchž rukou se soustřeďují obrovské pravomoci ve všech sférách správní činnosti, a faktickou monopolizaci politického procesu politickými stranami. Rozhodování se přesouvá do vedení politických stran, význam stranické byrokracie je velký. Poslanci téměř nikdy neriskují, že by šli proti veřejnému mínění a do určité míry ztratili svou nezávislost.
Kromě toho je v Ruské federaci zřejmý i problém interakce mezi prezidentem a vládou samotnou, což má také přímý dopad na povahu vztahu mezi parlamentem a prezidentem.
Jako zásadní body je zde třeba vyzdvihnout například příliš objemné pravomoci prezidenta sestavovat a odvolávat vládu, které v praxi obvykle vedou k „potrestání vinné vlády“, která nezvládla úkoly stanovené vládou. Prezident. Zde je přitom naprosto nemožné stanovit odpovědnost samotného prezidenta, neboť jmenovitě není šéfem exekutivy. V čele výkonné moci je předseda vlády, který odpovídá za rozhodnutí prezidenta.
Studium ústavních norem a praxe politické činnosti naznačuje, že již nepříliš úspěšný model poloprezidentské republiky, který se v Ruské federaci rozvinul s přihlédnutím k vlastním specifikům země, vedl k tomu, že pravomoci č. prezident a parlament v Rusku stále nejsou v rovnováze, což otiskuje celý veřejný život země. Navíc existuje tendence ke stále většímu posilování neomezené prezidentské moci, což může jednoznačně vést ke vzniku politického režimu bez odporu.
V tomto ohledu směřují názory mnoha právních vědců a politologů ke změně struktury korelace pravomocí v ústavním měřítku. A nejčastěji se zde hovoří o vytvoření modelu prezidentské republiky, která by měla zajistit rovnováhu sil mezi nejvyššími orgány. Právě prezidentská republika musí podle mnohých řešit problém politické soutěže a zajistit skutečnou politickou odpovědnost všech složek státní moci.
Bibliografie:
Ústava Ruské federace ze dne 12.12.1993. ve znění pozdějších předpisů ze dne 21.07.2007.
Základní zákon Spolkové republiky Německo z 23.5.1949. ve znění pozdějších předpisů ze dne 20.10.1997
Ústava Italské republiky z 27.12.1947 s doplňky a změnami.
Ústava Japonska z 5.3.1947 s doplňky a změnami
Indická ústava z roku 1950
Federální zákon „O postupu při vytváření Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“ ze dne 5. srpna 2000. ve znění pozdějších předpisů ze dne 21.07.2007.
Federální zákon „O volbě poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“ ze dne 18.05.2005. ve znění pozdějších předpisů ze dne 24.07.2007.
Pravidla Rady federace (ve znění usnesení komory ze dne 9. června 1999 N 259-SF - SZ RF, 1999, N 24, čl. 2921) (v platném znění)
Předpisy Státní dumy (schválené usnesením Dumy ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II GD. - SZ RF, 1998, N 7) (se změnami a doplňky).
"Ústavní právo cizích zemí": Učebnice / Ed. V.O. Luchina, G.A.Vasilevich, A.S. Prudniková - M., 2001
"Instituce ústavního práva cizích států." - M.: "Gorodets-publisher", 2002.
N. V. Onishko "Parlamentarismus jako ústavní a právní instituce" // Journal of Russian Law. 2003. č. 4
Chirkin V. Ye. "Ústavní právo cizích zemí." - M., 2002.
Kozlová E.I., Kutafin O.E. "Ústavní právo Ruské federace": učebnice. - M.: Právník, 1996.
(dále jen nařízení Rady federace)Parlament
PARLAMENT
(parlament) Volený orgán odpovědný za přijímání zákonů a dávání vládě právo na zdanění. Zpravidla plní zákonodárnou funkci a zároveň personálně zajišťuje vládu, čímž sjednocuje zákonodárnou a výkonnou moc v systému parlamentní vlády. Předseda vlády a kabinetu, zvolený z parlamentní většinové skupiny, se musí zodpovídat parlamentu, přičemž uznává principy kolektivní a individuální odpovědnosti, které platí pro kabinet a jednotlivé ministry. V případě, že se přestanou těšit podpoře většiny v parlamentu a bude jim vyslovena nedůvěra, jsou povinni podat demisi a dát možnost sestavit jinou vládu. Systémy parlamentní vlády se výrazně liší od systémů založených na principu dělby moci, jako je tomu ve Spojených státech amerických. Ve Spojených státech jsou prezident a členové Kongresu vybíráni samostatně a exekutivu jmenuje prezident z řad nečlenů Kongresu. Ministři jsou odpovědní pouze prezidentovi, který je zase odpovědný přímo a výhradně voličům. Systémy parlamentní vlády se liší v závislosti na ústavní roli přidělené parlamentu, jakož i na volebních a stranických systémech, které určují složení a politické uspořádání těchto systémů. V Anglii má parlament neomezené pravomoci vytvářet, měnit nebo rušit jakýkoli zákon a žádný jiný orgán, včetně soudů, nemůže ignorovat jeho legislativní činnost. Na druhé straně parlamenty jiných zemí čelí omezením. Například v Německu jsou pravomoci národního parlamentu omezeny federální ústavou, která jednotlivým státům přiznává autonomní zákonodárnou moc. Ústavní soud existuje, aby zajistil, že parlament nepřijme žádný zákon, který by odporoval psané ústavě. Rozdíly mezi parlamenty různých zemí lze vysvětlit analýzou vývoje anglického parlamentu a jeho mezinárodního vlivu, stejně jako různých historických podmínek, ve kterých různé země vytvářely své parlamenty. Anglický parlament je jedním z nejstarších, pochází z Vitenagemot z období anglosaského výboje, Velké rady Normanů a Státní rady, kterou poprvé svolal Simon de Montfort v roce 1264. Můžete vidět, jak v 19. a začátek 20. století. rozvinutý parlamentní systém zajišťoval politickou stabilitu a efektivní vládnutí, zatímco v jiných zemích probíhaly politické revoluce a převraty. Historická role tohoto parlamentního systému jako „matky parlamentů“ a jeho zjevné výhody vedly k tomu, že kontinentální Evropa chtěla následovat jeho příkladu a v zemích Britského impéria se ukázalo, že je možné toto přímo aplikovat. Systém. Britské společenství národů je i nadále jednou z nejvíce vzkvétající sněmovny parlamentarismu. Samotná historická povaha vývoje britského parlamentu naznačuje, že jeho hlavní rysy předcházely vzniku volební demokracie. Doktrína parlamentní suverenity vznikla v boji za svržení monarchistického absolutismu: její volební systém, původně založený na svolávání zástupců krajů, malých měst a obcí a velkých měst, tak předjímal pozdější argumenty ve prospěch poměrného zastoupení stranických voličů na státní základ; jeho stranický systém se vyvíjel spíše uvnitř parlamentu než mezi obyvatelstvem a stal se stále rafinovanějším a zaváděl nově příchozí, jako je labouristická strana, do obecně přijímaných postulátů, jako je parlamentní suverenita. Růst mezinárodní ekonomické a politické vzájemné závislosti způsobil velké problémy národním parlamentům, které orientují vládnoucí elity na rozhodování nadnárodního charakteru. To se projevilo zejména v případě Evropské unie (EU), kde spolu se společným rozhodováním představitelů států probíhá legislativní proces, který předpokládá, že legislativa EU je nejvyšší ve vztahu k legislativě každé ze zúčastněných zemí. . Mimo jiné také zpochybňuje doktrínu parlamentní suverenity. Zároveň by však obavy z nedostatečné demokratické odpovědnosti zákonodárného procesu EU mohly vést k dalšímu posílení pravomocí Evropského parlamentu, což by znamenalo, že by se těžiště studia parlamentů jednoduše přesunulo z vnitrostátního na parlamentní. nadnárodního kontextu. V tomto případě lze na základě historických podmínek vývoje Evropského parlamentu předpokládat, že jeho ústavní, volební a stranické základy se budou vyvíjet spíše cestou parlamentních systémů kontinentální Evropy než britského modelu. Zdá se nepravděpodobné, že bude vytvořen rozvinutý parlamentní systém vlády EU, který by propojil zákonodárnou a výkonnou moc.
Politika. Výkladový slovník. - M .: "INFRA-M", Vydavatelství "Ves Mir". D. Underhill, S. Barrett, P. Burnell, P. Burnham a kol. Osadchaya I.M.. 2001 .
Parlament
(anglický parlament, německý parlament, francouzský parlement z francouzského parler - mluvit) - nejvyšší představitel a zákonodárný orgán státu, vykonávající funkce zastupování hlavních společensko-politických sil země, zákonodárná činnost. Parlament vznikl v Anglii ve třináctém století. Ale jeho struktura a funkce v jednotlivých zemích, postup pro volby jsou zatím ve fázi formování a vývoje. Parlament je tedy postaven především na volitelném základě, ale ve federálních státech se jimi mohou stát poslanci z funkce, kteří zastupují administrativně-teritoriální formace ustavujících subjektů federací. V závislosti na formách vlády je místo a role parlamentu různé, což se odráží v jeho funkcích, technikách a metodách vedení a řízení státu a společnosti.
V Ruské federaci se parlament skládá ze dvou komor: Rady federace a Státní dumy. Rada federace zahrnuje asi dva zástupce z každého ustavujícího subjektu federace - hlavu zastupitelské a výkonné moci.
Státní duma je volena přímými všeobecnými volbami; na dobu 4 let a skládá se ze 450 poslanců. Poslancem Státní dumy může být zvolen občan Ruska, který dosáhl věku 21 let a má právo účastnit se voleb.
Poslanci Státní dumy pracují na profesionální bázi. Je jim zakázáno být v jakékoli jiné veřejné službě, spojovat funkce v jiných zastupitelských orgánech a orgánech místní samosprávy. Poslanci Státní dumy mohou vykonávat pouze pedagogickou, vědeckou a další tvůrčí činnost.
Federální shromáždění (parlament) je stálým orgánem. Zasedání obou komor parlamentu jsou veřejná, s výjimkou některých případů, které stanoví jednací řád komory.
Ústava stanoví právo vytvářet výbory a komise oběma komorami Federálního shromáždění. Výbory mají oborové a funkční zaměření. Jedná se o stálé orgány komor, zabývající se přípravou zákonů, organizačními a dalšími záležitostmi. V komisích mohou být vytvořeny podvýbory. Komise jsou dočasné povahy, vytvořené k řešení určitých problémů.
Pravomoci obou komor parlamentu jsou stanoveny ruskou ústavou. Do jurisdikce Rady federace patří: schvalování a změna hranic mezi zakládajícími subjekty Ruské federace; schválení dekretu prezidenta republiky o zavedení stanného práva nebo výjimečného stavu; jmenování řady vysokých úředníků a dalších.
Státní duma přijímá federální zákony; rozhoduje otázka důvěry vládě, vyhlášení amnestie, jmenování do funkce a další.
Shpak V.Yu.
Politická věda. Slovník. - M: RSU... V.N. Konovalov. 2010.
Parlament
(Angličtina parlamentu, od francouzština mluvit parler)
nejvyšší zastupitelský orgán moci. V mnoha zemích má parlament zvláštní název (např. Kongres USA, Federální shromáždění Ruské federace, norský Storting). Poprvé vznikla v Anglii ve 13. století. jako orgán zastupování nemovitostí. Parlament je zpravidla volen obyvatelstvem podle systému stanoveného ústavou a plní legislativní funkce.
Politologie: Referenční slovník. komp. Prof. I. I. Sanzharevsky. 2010 .
Parlament (anglický parlament) - nejvyšší představitel a zákonodárný orgán státní moci. Ve skutečnosti se tento orgán nazývá parlament ve Velké Británii, Francii, Itálii, Kanadě, Belgii. Ve Spojených státech a většině latinskoamerických zemí se tomu říká kongres, v Ruské federaci - Federální shromáždění, v Litvě a Lotyšsku - Seim. Parlamenty jsou jednokomorové a dvoukomorové. Parlament byl poprvé vytvořen v Anglii ve 13. století jako skupina zastoupení majetku. Parlament je zpravidla volen obyvatelstvem podle systému stanoveného ústavou a plní legislativní funkce.
Členové parlamentu se nazývají poslanci. V Ruské federaci jsou poslanci poslanci Státní dumy a členy Rady federace. Poslanci obvykle požívají práva poslanecké imunity (parlamentní imunita), což znamená imunitu poslanců parlamentu a dalších zastupitelských orgánů moci. Poslanecká imunita zakazuje zatčení nebo stíhání poslance za všechny jeho činy, včetně těch, které nespáchal při výkonu parlamentních povinností. Poslanec požívá poslanecké imunity pouze po dobu poslaneckého mandátu. Zastupitelský orgán má právo zbavit svého člena imunity. Omezení poslanecké imunity se řídí ústavami, domovním řádem, ústavními zvyklostmi, ústavní a parlamentní praxí.
Další formou ochrany poslanců je parlamentní indemnita (z latinského indemnitas – neškodnost) – princip neodpovědnosti poslanců. Odškodnění je vyjádřeno v zákazu trestního stíhání poslance za jednání, které spáchal při výkonu poslaneckých povinností: vystoupení v parlamentu, hlasování, účast na práci komisí. Nikdo, včetně parlamentu samotného, nemůže za tyto činy pohnat poslance k odpovědnosti ani poté, co přestal být poslancem. Odškodněním se také nazývá odměna poslanců za poslaneckou činnost, včetně náhrad výdajů za korespondenci, cestovné, spoje.
Nominální nebo skutečné funkční období zastupitelského orgánu vlády se nazývá parlamentní shromáždění. V mnoha zemích se číslování parlamentních svolání provádí již od ustavení zastupitelského orgánu. Projednávání zákonů nebo návrhů usnesení poslanci na plenárním zasedání parlamentu nebo jeho samostatné komoře se nazývá parlamentní rozprava nebo parlamentní rozprava. Parlamentní rozpravy se konají v souladu s postupem stanoveným jednacím řádem. Společná zasedání komor jsou formou práce dvoukomorových parlamentů. Předpokládají se společná zasedání k řešení nejdůležitějších otázek v působnosti parlamentu: vyhlášení válečného stavu nebo mobilizace, schvalování státního rozpočtu, volba prezidenta. V některých zemích se společná zasedání komor scházejí pouze při zvláštních příležitostech. Podle Ústavy Ruské federace komory Federálního shromáždění společně vyslechnou poselství prezidenta Ruské federace, Ústavního soudu Ruské federace, projevy vůdců cizích států.
Rozpuštění parlamentu je prvkem ústavního mechanismu státní moci v parlamentních státech a poloprezidentských republikách. Právo rozpustit parlament, tedy vyhlásit předčasné parlamentní volby, náleží hlavě státu a je protiváhou institutu parlamentní odpovědnosti vlády. Rozpuštění parlamentu v Ruské federaci, tradiční pro evropské ústavy, bylo poprvé zavedeno ústavou z roku 1993. Absence této instituce přispěla k vleklé konfrontaci mezi zákonodárnou a výkonnou mocí a vedla k politické krizi v září až říjnu 1993.
Na rozdíl od mnoha evropských ústav, které nestanoví konkrétní situace, důvody pro rozpuštění, Ústava Ruské federace omezuje možnost rozpuštění parlamentu. Státní dumu nelze během prvního roku její činnosti rozpustit. Prezident Ruské federace nemůže Státní dumu rozpustit, pokud Státní duma zahájí řízení o odvolání prezidenta Ruské federace z funkce a v posledních šesti měsících před koncem prezidentského období. Nemůžete rozpustit Státní dumu, pokud je na celém území Ruska zavedeno stanné právo nebo výjimečný stav.
