Klíčová slova
POLITICKÁ STRANA/ CÍLE / ZÁSADY PROVOZU / PRIORITA VOLIČSKÉHO ZÁJMU/ POLITICKÉ STRANY / ÚČELY / HLAVNÍCI ČINNOSTI /Úvod. Článek je věnován aktuální problém výzkumné cíle a provozní principy politické strany prizmatem účasti občanů na řízení státních záležitostí. Cílová . Hlavním cílem je analyzovat cíle jejich činnosti, které jsou stranami normativně stanoveny a vyhlášeny, ve spolupráci s hlavní provozní principy politické strany v Rusku identifikování vztahu mezi cíli a principy. Výsledek. Ruská legislativa byla studována za účelem konsolidace hlavních cílů a provozní principy politické strany, analyzovány stanovy politické strany. Závěr je učiněn o nadřazenosti principů a také o potřebě zahrnout do seznamu provozní principy politické strany zásada. Závěr. Jsou vyvozeny závěry o důležitosti zkoumání cílů a provozní principy politické strany v Rusku o nutnosti jejich vzájemného sladění, aby se odstranily vznikající rozpory. Zdůrazňuje mylnou představu, že hlavním účelem politická strana je vždy dobytí moci, jsou uváděny argumenty ve prospěch skutečnosti, že dobytí moci není a nemělo by být samoúčelné politické strany. Význam vztahu mezi cíli a provozní principy politické strany. Navrhuje se doplnit současnou právní úpravu o politické strany jiný princip prioritou zájmů voličů.
Právní problémy interakce mezi státem a politickými stranami v moderním Rusku
2018 / Duraev Taulan AzretalievichÚčast občanů na řízení státních záležitostí prostřednictvím činnosti politických stran na místní úrovni
2014 / Volková M. A.Právní institucionalizace politických stran v postsovětském Rusku
2016 / Anatolij KurochkinÚstavní a právní omezení systému více politických stran v Rusku
2014 / Volodina S.V.Teoretická a metodologická analýza politických stran a veřejných sdružení ve světových stranických systémech
2014 / Zimina Natalya VladimirovnaPolitické strany a stranický systém Ruska: k problematice klasifikace
2019 / Gaysina Anastasia ViktorovnaÚčast politických stran v demokratických volbách: aktuální aspekty konkurenceschopnosti
2015 / Kasibina Maria AnatolyevnaModerní model vztahů mezi politickými stranami a státními orgány v Rusku: regionální aspekt
2015 / Nazarov Ivan Ivanovič, Tyukina Yana AleksandrovnaInstitucionalizace politických technologií používaných stranami ve volbách v Ruské federaci
2018 / Anatolij KurochkinObecné a speciální složky právní institucionalizace politických stran v Ruské federaci
2017 / Anatolij Kurochkinúvod. Článek se věnuje aktuálnímu problému analýzy účelů a principů činnosti politických stran v oblasti participace ve vládě. Účel. Hlavním cílem článku je analyzovat právní účely činnosti politických stran a základní principy činnosti politických stran v Rusku a analyzovat korelační účely a principy. Výsledek. Autor analyzoval ruskou legislativu na téma stanovení hlavních cílů a principů činnosti politických stran, analyzoval stanovy politických stran. Autor vyvozuje závěr o nadřazenosti principů, jakož i o nutnosti zařadit do seznamu principů činnosti politických stran princip prioritou zájmů voličů. Závěr. Autor objevuje kořeny o důležitosti analýzy právních účelů činnosti politických stran a základních principech činnosti politických stran v Rusku. Autor dochází k závěru o nutnosti jejich vzájemného sladění s vyloučením jakýchkoli sporů. Autor zdůrazňuje mylnou představu o tom, že hlavním účelem politických stran je vždy dobývání moci. Autor argumentuje ve prospěch skutečnosti, že dobývání moci není a nemělo by být samoúčelné činnosti politických stran. Je zdůrazněna důležitost vztahu cílů a principů činnosti politických stran. Autor nabízí k úpravě stávající právní úpravy o politických stranách ještě jeden základní princip prioritou zájmů voličů.
MDT 329,1/,6; 342,7
CÍLE A PRINCIPY POLITICKÝCH STRAN V KONTEXTU ÚČASTI OBČANŮ NA ŘÍZENÍ STÁTNÍCH VĚCÍ
M. A. Volkové
Postgraduální student, Katedra ústavního a komunálního práva, Saratovská státní univerzita E-mail: [e-mail chráněný]
Úvod. Článek je věnován aktuální problematice zkoumání cílů a principů činnosti politických stran prizmatem participace občanů na řízení státních záležitostí. Cílová. Hlavním cílem je analyzovat cíle jejich činnosti, které jsou stranami normativně stanoveny a proklamovány, v interakci se základními principy činnosti politických stran v Rusku, identifikovat vztah mezi cíli a principy. Výsledek. Ruská legislativa byla studována za účelem stanovení hlavních cílů a principů činnosti politických stran, byly analyzovány charty politických stran. Je učiněn závěr o nadřazenosti principů a také o nutnosti zavést princip priority zájmů voličů do výčtu principů činnosti politických stran. Závěr. Jsou vyvozeny závěry o důležitosti studia cílů a principů činnosti politických stran v Rusku, o nutnosti jejich vzájemného sladění, aby se odstranily vznikající rozpory. Zdůrazňuje se mylná představa, že hlavním cílem politické strany je vždy dobytí moci, jsou uváděny argumenty ve prospěch toho, že dobývání moci není a nemá být samo o sobě cílem činnosti politických stran. Je zdůrazněna důležitost propojení cílů a principů činnosti politických stran. Navrhuje se doplnit současnou právní úpravu politických stran o další zásadu - zásadu přednosti zájmů voličů. Klíčová slova: politická strana, cíle, principy činnosti, priorita zájmů voličů.
Úvod
Federální zákon „o politických stranách“ (dále jen zákon o politických stranách), který stanoví v čl. 3 pojem politické strany, formuluje jej prostřednictvím naznačení cílů tohoto předmětu politické činnosti a systému. Mezi nimi vyniká účast občanů Ruské federace na politickém životě společnosti prostřednictvím formování a vyjadřování jejich politické vůle, účast na veřejném a politickém dění, ve volbách a referendech, jakož i zastupování zájmů občanů. ve státních orgánech a samosprávách.
Zákonodárce však dále, odděleně stanoví cíle politické strany, uvádí další cíle: vytváření veřejného mínění; politické vzdělávání a výchova občanů; vyjadřování názorů občanů na jakékoli otázky veřejnosti
© Volkova M. A., 2014
veřejný život, upozorňovat na tyto názory širokou veřejnost a veřejné orgány; nominaci kandidátů ve volbách různých úrovní, účast v těchto volbách, jakož i v práci volených orgánů, což považujeme za ne zcela správné, neboť ne všechny naznačené cíle politických stran se promítají do normativního vymezení tzv. politická strana. Například utváření veřejného mínění jako cíl se podle našeho názoru v definici politické strany nepromítá a je přítomno v níže uvedeném seznamu cílů. Je zřejmé, že je v tom jistá nedůslednost, vyjádřená v neurčitosti prezentace cílů politické strany.
Hlavním úkolem je analyzovat cíle jejich činnosti, které jsou stranami normativně stanoveny a proklamovány, v interakci se základními principy činnosti politických stran v Rusku, identifikovat vztah mezi cíli a principy.
Výsledek
Stranám je dána svoboda volby a stanovení cílů v listině a programu, jediným omezením je nezákonnost cílů (čl. 9 zákona zakazuje zakládání a činnost politických stran, jejichž cíle nebo činy směřují k provádění extremistických aktivit). ).
Při analýze stanov moderních ruských politických stran poznamenáváme, že většinou je obtížné v nich nalézt projevy nezávislosti politických stran při formulování a definování cílů jejich činnosti. Častěji obsahují kopie cílů zakotvených v zákoně o politických stranách, nicméně existují určité obměny: Charta strany Jednotné Rusko v současnosti zakotvuje úplně první cíl strany zajistit dodržování státní politiky, rozhodnutí přijímaná státem. orgány Ruské federace a ustavující subjekty Ruské federace, orgány místní samosprávy, zájmy většiny obyvatel Ruské federace, jakož i vyjadřování názorů občanů na jakékoli otázky veřejného života. Charta Komunistické strany Ruské federace neobsahuje rozdíl mezi cíli a cíli, spojuje je dohromady, mezi nimi je posilování vlivu strany ve společnosti prostřednictvím jednání každého člena strany, každého primárního, místní a regionální pobočka strany; zda je to cíl nebo úkol - lze jen hádat, ale podle našeho názoru vy
držet takový postulát jako cíl by bylo špatné a nevhodné.
Všeruská politická strana „Občanská iniciativa“ si klade za hlavní cíl strany proměnit Rusko v moderní, ve světě respektovanou nadnárodní zemi, která poskytuje pohodlný, bezpečný a slušný život každému člověku.
Můžeme tedy konstatovat, že právně jsou určeny pouze hlavní cíle politické strany a vše ostatní, co bude zakotveno v její chartě a programu, by nemělo hlavním cílům odporovat. Tato okolnost nám umožňuje roztřídit cíle politických stran na základní a fakultativní, právně pevně stanovené a obsažené ve zřizovací listině a programu strany a podle obsahové orientace můžeme vyčlenit a uvažovat ideové, sociální, ekonomické, vzdělávací, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické, politické a politické strany atd.
Názor, že hlavním cílem politické strany je vždy dobytí moci, je nesprávný. Domníváme se, že dobytí moci není samoúčelem politické strany, ale spíše účinným prostředkem k realizaci hlavních cílů, např. zajištění účasti občanů na řízení záležitostí státu. Tento úhel pohledu nachází oporu v dílech politologů a právníků. Každá strana potřebuje státní moc, aby mohla využít donucovací moci státu jako politické instituce k udělování statutu národním ideálům a zájmům, které tato strana vyjadřuje, a k jejich praktické realizaci prostřednictvím legislativy a výkonné mechanismy vládou kontrolovaný.
Profesor S. A. Avakyan chápe cíle politických stran jako „strategické „ukazatele“, vektory pohybu vpřed“ . Řada autorů zastává názor, že cíle všech politických stran jsou ústavní a právní povahy, neboť se dotýkají základních základů státní a společenské reality, cíle politických stran „hlásají za základní hodnoty zastávané modely žádoucí státní uspořádání země, její ústavní a právní základy, jakož i institucionální základy pro organizaci veřejného (nestátního) života“. Na základě cílů jsou formulovány úkoly a hlavní směry činnosti každé strany a vyjádřeny nejvýznamnější funkce politických stran.
Kromě cílů zákona o politických stranách v části 1 čl. 8 konsoliduje hlavní zásady
principy činnosti politických stran v Ruské federaci. Jsou mezi nimi jmenovány dobrovolnost, rovnost, samospráva, zákonnost a publicita, všechny vycházejí z ustanovení čl. 30 Ústavy Ruské federace, že každý má právo se sdružovat a nikdo nemůže být nucen vstoupit do žádného sdružení a setrvávat v něm. Zákon tyto zásady označuje za hlavní, což umožňuje uvažovat o přítomnosti dalších zásad, případně vedlejšího nebo fakultativního významu.
Stanovením principů činnosti politických stran jim zákonodárce dává volnost při stanovování cílů, forem a metod jejich činnosti. Kompetentní prohlášení norem o cílech a principech činnosti politických stran může do určité míry minimalizovat rozpory v hlavních směrech a funkcích jejich činnosti.
Princip dobrovolnosti naznačuje, že i přes úzkou interakci se státními strukturami zůstává politická strana autonomním subjektem na státních orgánech a institucích. V této souvislosti je zajištěn jak volný vstup do party, tak i volný výstup z ní. Tento princip vyplývá i z ustanovení Ústavy Ruské federace, nicméně na rozdíl od jiných veřejných sdružení se politická strana vyznačuje zvláštními cíli (část 4 čl. 3 zákona o politických stranách) všech členů a společnými ideologickými postoji. . Svoboda činnosti veřejných sdružení, včetně politických stran, je zaručena Ústavou Ruské federace. Navzdory proklamované dobrovolné činnosti politických stran je třeba mít na paměti, že jejich činnost by neměla porušovat práva a svobody člověka a občana, protože jsou v Ruské federaci uznávány jako nejvyšší hodnota. Domníváme se tedy, že dobrovolnost je aplikovatelná jak na pořadí vzniku, členství ve straně, tak na samotnou činnost politické strany.
Princip rovnosti vychází z čl. 19 Ústavy Ruské federace, který hlásá rovnost všech občanů Ruské federace před zákonem a soudy. Rovnost ve vztahu k politickým stranám znamená stejná práva pro všechny členy strany. Dobrovolnost a rovnost spolu úzce souvisí.
Glasnost znamená otevřenost činnosti strany, dostupnost jejích hlavních dokumentů, pokrytí její činnosti a dosažených výsledků v tisku, internetovém prostoru.
Princip samosprávy politické straně umožňuje samostatně určovat vnitřní strukturu, průběh své budoucí činnosti, vektor politické orientace, rozvíjet Chartu a program své činnosti a určovat prioritní oblasti.
Vezmeme-li v úvahu základní principy rozvoje demokratických institucí v Rusku, základní hodnoty spojené s demokratickým režimem (svoboda, rovnost, lidská práva), zdá se nám zřejmé, že mezi těmito hodnotami existuje rozpor v norma Části 1 Čl. 8 zákona o politických stranách.
Podle našeho názoru je kromě výše uvedených zásad nutné v odst. 1 čl. 8 provést změny tím, že do seznamu zásad zařadí zásadu přednosti zájmů voličů, neboť veškerá činnost strany na základě výše uvedených zásad je uskutečňována tak, aby byly v co největší míře zohledněny zájmy voličů. jak je to možné. V tomto ohledu se jeví jako nelogické, že zákon zakazuje možnost politické strany nominovat jako kandidáty osoby, které jsou členy jiných politických stran. Věříme, že část 1 čl. 8 zákona o politických stranách, který stanoví základní principy činnosti politických stran, by měl být stanoven v tomto znění:
„Činnost politických stran je založena na principech dobrovolnosti, rovnosti, samosprávy, legality, otevřenosti a přednosti zájmů voličů. Politické strany si mohou svobodně určovat svou vnitřní strukturu, cíle, formy a metody činnosti, s výjimkou omezení stanovených tímto federálním zákonem.
S přihlédnutím k cílům této zásady, část 3.1 čl. 36 téhož zákona, který byl zaveden v roce 2006 a kterým se zakazuje politickým stranám navrhovat kandidáty na poslance, a to i jako součást kandidátních listin, a na další volitelné funkce ve vládních orgánech a orgánech místní samosprávy občanů Ruska Federace, které jsou členy jiných politických stran, by měly být z textu zákona odstraněny, a stranám tak dát takovou možnost.
V rámci námi zvoleného přístupu bude možné hovořit o konsensuálním pojetí demokracie, usilující o přijímání rozhodnutí zohledňujících co nejširší spektrum preferencí, nikoli pouze preference většiny, která je podporována. zásadami existence proporcionálního
Domníváme se, že jde o progresivní krok ke zvýšení efektivity participace občanů na správě státních záležitostí, neboť politické strany je třeba považovat především za nástroj realizace základních politických práv občanů a za nástroj participace na řízení státních záležitostí, a nikoli prostředek k získání moci, o kterém jsme se již zmínili výše v kontextu cílů politických stran.
Na první pohled se zdá, že problematika politických stran je v odborné literatuře plně rozvinuta, nicméně při důkladném studiu principů činnosti politických stran a studiu jejich podstaty vyvstává mnoho otázek. Takže například vztah mezi takovými principy, jako je dobrovolnost a samospráva, není zcela jasný, protože při použití těchto pojmů v širokém smyslu je možné duplikovat a dokonce nahradit jeden koncept jiným. V tomto ohledu by bylo vhodné upřesnit princip dobrovolnosti pomocí formulace „dobrovolné členství“, čímž by se význam vkládaný do tohoto principu výrazně zúžil a zabránilo by se nepřiměřeně širokému výkladu. Taková zkušenost existuje v legislativě Arménské republiky: zákon upravující postavení politických stran specifikuje princip dobrovolného členství.
Legislativa Ázerbájdžánské republiky kromě zafixování principu svobody sdružování také upřesňuje význam principu rovnosti jako rovných práv pro členy politických stran, tedy záměrně je objasněn i smysl tohoto principu. A v Běloruské republice jsou kromě zásad uvedených v ruském zákoně zakotveny i zásady jako zásada svobody sdružování a demokracie.
Kromě základních principů činnosti politických stran, zakotvených ve spolkovém zákoně „O politických stranách“, rozlišují někteří autoři další principy vyplývající z určitých oblastí činnosti nebo práv a povinností stran. Takže např. A. V. Iljinych identifikuje zásady informační podpory činnosti politických stran: zásadu veřejného přístupu k informacím o ustavujících a programových dokumentech strany, zásadu svobodného šíření informací o činnosti politické strany. strana, princip využívání státu a politických stran politickými stranami
za rovných podmínek, princip garantovaného přístupu ke státním a komunálním médiím. Takové zařazení principů však podle našeho názoru odráží spíše organizační principy interakce stran se státními a obecními orgány, organizační mechanismus informační podpory, nikoli podstatné a hodnotové orientace činnosti strany jako celku.
Závěr
Provedená analýza umožňuje dojít k závěru, že principy, které jsou základem a ideologickými regulátory, by měly tvořit základ cílů činnosti politických stran, a nikoli naopak. Formulace cílů a umělé shrnutí principů pod tyto cíle je krajně chybné. Kritériem legitimity by měly být principy, formulace cílů je v tomto případě druhořadá, neboť principy poskytují jednotné chápání cílů. Vkládání zásad činnosti politické strany na konkrétní jednání umožňuje posuzovat oprávněnost a správnost činnosti politické strany.
Bibliografie
1. O politických stranách: feder. Zákon ze dne 21. července 2001 č. 95-FZ // Ros. plyn. 2001. 14. července.
2. URL: http://er.ru/party/rules/#23 (datum přístupu: 09/10/2013).
3. URL: http://kprf.ru/party/program (datum přístupu: 10.09.2013).
4. URL: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (datum přístupu: 10.09.2013).
5. Mazdagová Z. Z. Parlamentní strana jako politická a právní instituce // Vestn. Kazaň. právní Ústav ministerstva vnitra Ruska. 2012. č. 8. S. 85-90.
6. Avakyan S. A. Ústavní a právní postavení politických stran v Rusku. M. : Norma, 2011. 320 s.
7. Barashkov G. M. Ústavní cíle jako politické a právní akty v programech politických stran // Izv. Sarat. univerzita Nový ser. Ser. Ekonomika. Řízení. Že jo. 2008. svazek 8, č. 1. S. 49-52.
9. Fenenko A. V. Pojmy a definice demokracie. M. : KomKniga, 2006. 224 s.
10. Ilyinykh A. V. Administrativní a právní mechanismus informační podpory činnosti politických stran: podstata, principy // Uchen. Zametki TOGU 2013. V. 4, č. 4. S. 1197-1203.
Účely a principy činnosti politických stran v oblasti účasti ve vládě
Saratovská státní univerzita,
83, Astrachaňskaja, Saratov, 410012, Rusko
E-mailem: [e-mail chráněný]
úvod. Článek je věnován aktuálnímu problému analýzy účelů a principů činnosti politických stran v oblasti participace ve vládě. Účel. Hlavním cílem článku je analyzovat právní účely činnosti politických stran a základní principy činnosti politických stran v Rusku a analyzovat korelační účely a principy. Výsledek. Autor analyzoval ruskou legislativu na téma stanovení hlavních cílů a principů činnosti politických stran, analyzoval stanovy politických stran. Autor dochází k závěru o nadřazenosti principů, jakož i o nutnosti zařadit do seznamu principů činnosti politických stran princip priority zájmů voličů. Závěr. Autor objevuje kořeny o důležitosti analýzy právních účelů činnosti politických stran a základních principech činnosti politických stran v Rusku. Autor dochází k závěru o nutnosti jejich vzájemného sladění s vyloučením jakýchkoli sporů. Autor zdůrazňuje mylnou představu o tom, že hlavním účelem politických stran je vždy dobývání moci. Argumenty autora ve prospěch toho, že dobývání moci není a nemělo by být samoúčelné činnosti politických stran. Je zdůrazněna důležitost vztahu cílů a principů činnosti politických stran. Autor navrhuje upravit stávající právní úpravu politických stran ještě o jeden princip - princip priority zájmů voličů.
Klíčová slova: politické strany, cíle, principy činnosti, priorita zájmů voličů.
1. O politicheskih partijah: Federal "nyj Zakon ot 21 ijulja 2001 g. No. 95-FZ. Rossiiskaja gazeta, 2001, 14 Jul.
4. Dostupné na: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (přístup 10. září 2013).
5. Mazdogova Z. Z. Parlamentskaja partija jak politiko-pravovoj institut. Věstnik Kazanskogo juridicheskogo instituta MVD Rusko, 2012, no. 8, str. 85-90.
6. Avak "jan S. A. Konstitucionno-pravovoj status politicheskih partij v Rossii. Moskva, Norma Publ., 2011. 320 s.
7. Barashkov G. M. Konstitucionnye celi kak politiko-pravovye akty v programmah politicheskih partij. Izv. Saratov Univ. New Ser. Ser. ekonomika. řízení. Právo, 2008. Sv. 8, iss. 1, str. 49-52.
8. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata na vsenarod-nom golosovanii 12. prosince 1993) . Rossiiskaja gazeta, 1993, 25. prosince.
9. Fenenko A. V. Koncepcii i opredelenii demokratii. Moskva, KomKniga Publ., 2006. 224 s.
10. Il "inyh A. V. Administrativno-pravovoj mehanizm info-macionnogo obespechenija dejatel" nosti politicheskih partij: sushhnost", principy. Uchenye zametki TOGU, 2013, sv. 4, č. 4. s. 11397-12
Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu při svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.
Hostováno na http://www.allbest.ru/
Úvod
Závěr
Bibliografie
Úvod
Podle federálního zákona o politických stranách, přijatého Státní dumou v roce 2001 a v současnosti platného, „Ruská federace uznává politickou rozmanitost, systém mnoha stran. Na základě tohoto ústavního principu stát garantuje rovnost politických stran před zákonem bez ohledu na ideologii, cíle a záměry uvedené v jejich ustavujících a programových dokumentech. Stát zajišťuje dodržování práv a oprávněných zájmů politických stran.
Moderní politický život jako specifická oblast společenského života je činností občanů Ruské federace, jejímž prostřednictvím dochází k formování, fungování a transformaci politického systému společnosti. Je mnohostranný a různorodý jak ve směru, prostředcích, formách, tak ve strukturálních složkách, předmětech politických vztahů. Nejdůležitější, nedílnou součástí politického systému, politického života demokratické společnosti jsou politické strany, společensko-politická hnutí.
Účelem mého testu je prostudovat politické strany, respektive seznámit se s principy činnosti stran v Rusku. K tomu se budeme opírat zejména o informace z vědeckých učebnic
„Základy teorie politických stran“ vydané Zaslavským, dále o „Spolkovém zákoně o politických stranách“ a dalších publikacích o politické činnosti.
Kontrolní práce se skládá z úvodu, hlavní části, závěru a seznamu literatury.
1. Funkce a cíle činnosti politických stran
Jedním z klíčových problémů studia politických stran je studium otázek souvisejících s jejich funkčním účelem, cíli a činnostmi. Tento problém je aktuální zejména při odkazu na téma formování systému více stran v Rusku, o který je v posledních letech obrovský zájem. Činnost politických stran se v žádném případě neomezuje pouze na získávání funkcí ve státních orgánech. Jinak by tuto misi mohla úspěšně plnit dočasná korporátní uskupení, jejichž složení a politické zaměření by se mohly neustále měnit v závislosti na nuancích politické situace. Ve společensko-politické sféře společnosti nevyhnutelně vyvstávají potřeby, jejichž řešení může usnadnit tak specifická instituce, jakou je politická strana. Ve struktuře společensko-politických procesů hrají politické strany dvojí roli: nezbytný prvek politického systému, který zajišťuje reprodukci politické elity, organizovaná účast ve volbách, a instituce politické reprezentace zájmů určité části společnosti.
Formování politiky jako stranické politiky mimo jiné vedlo k vytvoření takového modelu společnosti, v němž vynikají oblasti soukromého života, občanské společnosti a vlastní politické reprezentace, podmaňující si stát a jeho legitimizaci. Strany slouží ke sdružování a zastupování zájmových skupin, které vznikají na úrovni občanské společnosti (četné svazy a sdružení, které nesledují cíl získání státní moci). Toto rozdělení zůstává aktuální i v současné situaci, kdy prošlo určitými změnami v důsledku toho, že hranice mezi občanskou společností a stranami se často stírají.
V politologii existuje několik přístupů k funkčnímu účelu stran v politickém systému. Většina badatelů sdílí tezi o mnohosti funkcí politických stran, liší se však v definici jejich počtu a klasifikačních schématech.
Existuje mnoho názorů vyjádřených ve vědecké literatuře ohledně funkcí politických stran, po prostudování jejich rozmanitosti lze rozlišit následující funkce:
§ volební funkce - tzn. aktivity zaměřené na propagaci kandidátů na volitelná místa ve výkonných a zastupitelských orgánech prostřednictvím jejich nominace a podpory ve volbách;
§ funkce politického náboru a socializace, jejímž prostřednictvím politický proces zahrnuje zapojení, primární výběr a následnou cirkulaci politicky aktivní části občanů;
§ inovativní funkce - tvorba alternativních návrhů politickými stranami možné řešení určité problémy, jakož i způsoby realizace navrhovaných řešení;
§ akumulační funkce - asimilace, syntéza a následné politické vyjádření zájmů sociálních, etnických, věkových kategorií obyvatelstva v ideologických doktrínách a politických programech rozvíjených stranou;
§ konstitutivní funkce - poskytování institucionálních záruk ideologické a politické diverzity, jakož i mírového řešení sociálních rozporů prostřednictvím aktivit k formování politické vůle občanů, participace na formování a činnosti orgánů veřejné moci;
§ integrační funkce - je vyjádřena ve sjednocování lidí na základě společných cílů a zájmů politické povahy, v rozvoji na tomto základě společného skupinového společenského zájmu, společného systému názorů, ve sjednocování občanů v jednotná struktura, v jejímž důsledku vzniká nový kolektivní subjekt veřejné politiky.
Soubor cílů činnosti a funkcí realizovaných politickými stranami odráží v zobecněné podobě skutečný obsah společenských vztahů zprostředkovaných do určité míry zákonem. To je vyjádřeno konsolidací ustanovení, která definují hlavní cíle a záměry politických stran, subjektivní práva nezbytná k jejich realizaci a povinnosti jim odpovídající, v současné právní úpravě. Tyto cíle jsou právním vyjádřením právně nejvýznamnějších funkcí politických stran a zároveň prostředkem ke zdůraznění nejdůležitějších předmětů právních vztahů, k nimž činnost stran jako subjektů práva směřuje. Obecné požadavky na hlavní cíle politické strany obsahuje ruský federální zákon „O politických stranách“. Hlavní cíle politické strany jsou:
§ formování veřejného mínění;
§ politické vzdělávání a výchova občanů;
§ vyjadřovat názory občanů na jakékoli otázky veřejného života, upozorňovat na tyto názory širokou veřejnost a orgány veřejné moci;
§ navrhování kandidátů pro volby do zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a zastupitelstev územních samosprávných celků, účast ve volbách do těchto orgánů při jejich práci.
Nesmíme zapomínat, že cíle a funkce strany musí sloužit zájmům společnosti a delegovat na stranu právo mluvit jménem široké veřejnosti. Pokud společnost věří, že strana je důležitý nástroj při prosazování politických práv občanů může a musí účinně využívat „kredit důvěry“, který jí byl udělen.
2. Společenský základ činnosti politických stran
politika regulace strany legální
Fenomén strany, členství ve straně, stranická mobilizace se již svým původem vyznačuje sociálním rozporem: strana představuje pouze část společnosti (dříve nejspíše nějak narušenou), ale zároveň předpokládá, že tato část je rovnocenná celé společnosti, nebo je pro něj alespoň životně důležitá. Nově vzniklé strany i v naší době obvykle začínají svou činnost poukazem na vyloučení určité skupiny společnosti, zanedbávání jejích zájmů a podobně. - tj. na situaci, kterou je třeba napravit.
Existence stran znamená nejen přítomnost mnoha sociálních rozdílů (které určují existenci různých tříd, vrstev atd.), ale také neustálý proces sociální diferenciace. Sociální diferenciace je udržována a někdy údajně provokována stranickou diferenciací. Proto je často obtížné odlišit skutečné skupiny reprezentované určitými stranami od fiktivních skupin vytvořených pro některé strany. Vysvětluje se to tím, že jakákoliv strana problematizuje aktuální ideu společnosti, zavádí do sféry politiky určitou „dosud neexistující“ skupinu v ní a snaží se ztotožnit její zájmy se zájmy celé společnosti, prezentovat tato skupina je univerzální (nebo alespoň nezbytná pro jakoukoli jinou skupinu, dominující, dominující). Logickým vyústěním tohoto procesu je zobecnění strany, její touha buď reprezentovat hegemonní třídu (která je v průmyslových a postindustriálních společnostech považována za „třetí třídu“), nebo pokrýt všechny existující třídy a skupiny a omezit je. k nějakému jedinému celku – například k jedinému národu (což je zvláště důležité v obdobích okupace nebo osvobození z koloniální závislosti).
Vývoj stran se vždy odehrává v prostoru mezi dvěma póly – jeden z nich představuje politická organizace, která se snaží o shodu s celou společností, a druhý je skupina víceméně heterogenních stran, které odhalují stále více sociální rozdíly, hranice, předěly, signalizující absenci omezení integrity.
Strana musí mít sociální základ, ke kterému se vztah projevuje především podporou strany ve volbách, zapojením občanů do rozhodovacího procesu, náborem nových členů strany, aktivistů a dobrovolníků, vytvářením fondy na podporu stran a tak dále. Podle toho, jak přesně je vybudované propojení se sociálním základem, může strana realizovat další sociální funkce. Nábor nových členů jako prvek vytváření spojení se společenskou základnou tedy stranu současně zařazuje do systému vertikální a horizontální mobility společnosti, v jehož systému jsou vybudovány i další instituce - např. vzdělávací .. Vznik (destrukce) každé strany zpočátku znamená objevení nějaké sociální hranice nebo skupiny, která předtím nebyla fixována na úrovni symbolické (tedy nevyžadující neustálé používání násilí) moci. Původní logika existence strany předpokládá, že skupiny v sociálním prostoru existují pouze v perspektivě uznání od jiných skupin, stejně jako v perspektivě uplatnění v režimu symbolické moci. Ale současně s touto logikou se realizuje již zmíněná tendence ke zobecňování. Strana vstupující do prostoru boje o moc hovoří nejen o soukromých zájmech skupiny, kterou zastupuje, ale také o tom, že tyto zájmy se shodují se zájmy celé společnosti (v tomto smyslu byla buržoasie jedinou třídou pokrývající celý společenský prostor). Tento trend přirozeně naráží na odpor, jakmile se rozvine proces otevírání nových skupin a rozdílů, které přivádějí na scénu nové konkurenční strany. Zkušenosti z vývoje skutečných politických organizací nám umožňují dospět k závěru, že v zásadě existuje různé formy spojení té či oné strany s jejím sociálním základem. Zastupování zájmů jako obecný princip stranické práce se může odehrávat zcela odlišnými způsoby, realizovat se v různých fázích a na různých úrovních stranické práce. Základ a postoj k ní u nových a vznikajících stran je jiný než u stran u moci. Uvnitř téže strany mohou mít přednost různé aspekty vztahu k základně – například práce s náborem nových členů strany nebo zaměření na abstraktního voliče, který se se stranou a jejími představiteli setkává pouze na volebních lístcích. Dost často strana, která se zpočátku spoléhala na úzký okruh stejně smýšlejících lidí, po získání moci rozšíří svou společenskou základnu, přeorientuje se na jiné skupiny a podobně. Upřesněním vztahu reprezentace zájmů lze rozlišit několik aspektů sociálního základu stran. Takovými aspekty nebo definujícími kvalitami základu mohou být například:
§ historická a společenská geneze strany (nebo její původ);
§ současné a budoucí propojení se zájmovými skupinami a sociálními hnutími;
§ komunikace s občany, kteří nejsou členy strany nebo stranickými aktivisty, ale účastní se voleb hlasováním pro stranu.
Takové schéma, často používané sociology specializujícími se na stranické hnutí, nám umožňuje identifikovat různé způsoby propojení strany se společností a přitažlivost společnosti pro stranu a tyto způsoby se mohou někdy dostat do vzájemného rozporu.
Všimněte si, že demokratické vládnutí je založeno na tradičních normách politické chování. To znamená, že každá politická kultura je povinna budovat politický systém, který bude v maximální míře odpovídat společensky přijatelným principům participace občanů na vládě. Bude-li důsledně uplatňován princip lidové suverenity, pak v budoucnu budeme svědky formování a rozvoje různorodých demokratických systémů, které se setkávají základní principy národní politické kultury.
3. Předmět a formy právní úpravy činnosti stran
Ústředním směrem studia procesů formování politických stran je studium souboru problémů souvisejících s jejich místem a rolí v systému státních a veřejných institucí. V rámci takové analýzy je klíčovým pojmem status strany, který tradičně znamená její postavení v politickém systému společnosti. Etymologicky se pod pojmem „status“ rozumí nejen pozice, ale i stav s objektivně daným účelem, což nám umožňuje považovat jej za jakýsi systém, který má podstatné rysy, souvislosti, vztahy a úrovně organizace. Rozlišovat právní postavení, tedy právně pevné místo strany v systému státních a veřejných organizací, jakož i komplex právně významných vztahů v důsledku tohoto ustanovení, a společenské postavení, které charakterizuje míru vlivu strany o společnosti a politice. Na rozdíl od právního postavení zakotveného v legislativě je sociální status strany určován přímo v průběhu politického procesu. Z právního hlediska znamená registrace sociálního postavení strany normativní upevnění jejího faktického postavení v systému sociálních vazeb. Zároveň platí, že pokud se sociální postavení stran liší v závislosti na jejich politickém vlivu, zdrojích a sociální základně, pak právní postavení vychází z principu právní rovnosti, i když k určité diferenciaci jejich práv a povinností může docházet v případech kde jsou rozdíly mezi stranami posuzovány zákonem jako právně smysluplné.
Právní postavení strany je komplexním kolektivním pojmem, který odráží její právní povahu, místo v systému státních a veřejných institucí, práva a povinnosti, způsobilost vystupovat jako subjekt práva, právně významné sociální vazby a důvody pro právní odpovědnost. Diferenciace právního postavení politické strany může odrážet její různé aspekty – v závislosti na úhlu pohledu.
Je třeba rozlišovat mezi strukturou a obsahem právního postavení politické strany. Pokud je obsah právního postavení strany (soubor norem upravujících její právní postavení) mobilní a transformovatelný, pak se struktura právního postavení naopak vyznačuje určitou statickou povahou a lze ji popsat prostřednictvím souboru prvků přijatých v systémové integritě a propojení. Struktura právního postavení politické strany zahrnuje její právní strukturu, zásady organizace a činnosti, práva a povinnosti určující její ústavní právní a občanskoprávní subjektivitu, právní odpovědnost, jakož i právní vztahy obecného (stavovského) typu. Mezi posledně jmenované patří zejména otázky interakce státu a politických stran, principy činnosti politických stran a právní garance jejich subjektivních práv. Vztah mezi státem a politickými stranami je předurčen komplexní povahou státu jako organizace, která spojuje všechny členy společnosti, nadřazenost státní moci ve vztahu k jinému politická moc. Tato asymetrie v žádném případě nevylučuje uznání politických stran za samoorganizující se sdružení, autonomní na státu. "Sociální iniciativy přicházející zdola a shora se musí setkat na základě zákona a legitimity, sjednotit se a posílit."
Duální veřejnoprávní povaha politické strany (jako veřejného sdružení a subjektu vztahů veřejné moci) má svůj normativní rozměr. Na jedné straně skutečnost, že strana patří k veřejným sdružením, předpokládá rozšíření zásad organizace a činnosti společných pro všechny typy veřejných sdružení. Na druhé straně skutečnost, že hlavním smyslem strany je její účast na politickém životě společnosti, vyžaduje podstatnější úpravu postupu jejího vzniku, činnosti a základů její vnitřní struktury. Do sféry právní regulace činnosti politických stran, do určité míry reprodukované v národní legislativě různých zemí, patří:
§ práva a povinnosti politické strany;
§ funkce strany, formy a způsoby výkonu politické činnosti strany;
§ organizační struktura strany;
§ postup pro vznik a ukončení činnosti strany;
§ důvody a postup účasti strany ve volbách a v činnosti státních orgánů;
§ finanční, ekonomické a podnikatelské aktivity strany;
§ vztahy mezi stranou a státními orgány, nestranickými veřejnými sdruženími a jinými organizacemi;
§ mezinárodní vztahy strany;
§ ideologická a propagandistická činnost strany.
Realizace statusových charakteristik a funkčního účelu stran je zajištěna tím, že jim je přidělen soubor subjektivních práv a povinností. Práva politických stran svou povahou úzce souvisejí s právy člověka a občana, zakotvenými v ústavě, neboť vycházejí ze souboru politických práv jednotlivce (sjednocovat se, vyjadřovat svůj názor, svoboda slova) a jsou navrženy tak, aby zajistily jejich plnou implementaci. Zároveň je nutné rozlišovat mezi politickými právy občanů, včetně práva sdružovacího, a komplexem subjektivních práv politických stran jako kolektivních subjektů.
4. Finanční a ekonomické aktivity politických stran
Údržba aktivní práce stranických funkcionářů a aparátu, kampaně a propagandy, získávání nových členů a zvyšování konkurenceschopnosti na politickém trhu jsou nemyslitelné bez dobře organizované správy stranických financí. Ať už je ideologie organizace jakákoli, její přitažlivost pro masy je tím vyšší, čím více je tato ideologie financována. Již pro elitářskou parlamentní stranu hrají finance významnou roli, zvláště když se vyvíjejí při prosazování ekonomických zájmů některého ze segmentů velkých vlastníků v zastupitelském sboru. Efektivita lobbistických aktivit strany také přímo souvisí s jejími finančními možnostmi. Je třeba věnovat pozornost skutečnosti, že se obvykle neprovádí úplné financování stran na úkor veřejných prostředků. I v zemích, kde je diktát pouze jedné strany a neexistuje politická soutěž, a tudíž se neočekává žádný jiný zdroj financování, kromě samotného státu, není tato praxe stále propagována. Jakýkoli nezákonný pokus použít rozpočtové prostředky pro potřeby strany, pokud se náhle ukáže, že je odhalen, okamžitě zasáhne politický obraz strany a ty, kteří to dovolí, to může stát administrativní nebo politickou kariéru. Potřebu státní regulace finančních a ekonomických aktivit politických stran odborníci obvykle spojují se třemi významnými okolnostmi: prudká komplikace volebních technologií, která s sebou nese výrazný nárůst nákladů na vedení volební kampaně, nárůst politické aktivity volebních stran podnikání a fakta o korupci politické elity, která podkopává autoritu vládních institucí a důvěru voličů.
Smyslem státního financování stran je udržení stability stávajícího stranického systému (a v důsledku toho i politické stability státu) přidělováním peněžních prémií a dotací organizacím, které vyhrají parlamentní volby. V Rusku jsou fondy politické strany tvořeny následujícím způsobem:
§ vstupní a členské poplatky (pokud jejich úhradu stanoví stanovy politické strany);
§ prostředky poskytované politickým stranám z federálního rozpočtu;
§ dary fyzických a právnických osob;
§ tržby z akcí pořádaných politickou stranou, jejími regionálními pobočkami a dalšími organizačními útvary, jakož i příjmy z podnikatelské činnosti;
§ výnosy z občanskoprávních transakcí;
§ jiné účtenky, které zákon nezakazuje.
Politická strana je nezávislá v řešení ekonomických otázek zajištění své činnosti, včetně otázek odměňování, podnikatelské činnosti, příjmu a použití peněžních prostředků a jiného majetku. Výsledky hospodářské činnosti politické strany, jejích krajských poboček a dalších strukturních útvarů musí být zohledněny v konsolidované finanční zprávě politické strany a finančních (účetních) zprávách jejích krajských poboček a dalších registrovaných strukturálních útvarů.
Politická strana, její regionální pobočky a další registrované strukturální útvary provádějí daňové účetnictví a účetní závěrky způsobem a ve lhůtách stanovených právními předpisy Ruské federace pro právnické osoby. Čtvrtletně předkládají Ústřední volební komisi Ruské federace a volební komisi subjektu Ruské federace informace o příjmu a výdajích finančních prostředků politické strany. Strana je rovněž povinna každoročně předkládat Ústřední volební komisi Ruské federace konsolidovanou finanční zprávu o příjmu a výdajích finančních prostředků ve vykazovaném roce. Ověřování finančních (účetních) zpráv politické strany, jejích krajských poboček a dalších registrovaných strukturních útvarů provádí federální výkonný orgán pověřený výkonem funkce kontroly a dozoru v oblasti daní a poplatků a jeho územní orgány . Konsolidovanou finanční zprávu politické strany, stejně jako informaci o jejím ověření, vyvěšuje Ústřední volební komise Ruské federace na své speciální webové stránce ve veřejné informační a telekomunikační síti.
Závěr
Strany jsou dnes skutečně nedílnou součástí politického systému společnosti. Působí jako nositelé vzájemně si konkurujících politických kurzů, slouží jako mluvčí zájmů, potřeb a cílů určitých sociálních skupin, jsou spojnicí mezi společností a státem. Jejich hlavním úkolem je přeměnit množství soukromých zájmů jednotlivých občanů, sociálních vrstev, zájmových skupin v jejich jediný společný politický zájem. Prostřednictvím stran a volebních systémů se formalizuje jednání občanů v politickém životě. Strany se aktivně podílejí na fungování mechanismu politické moci nebo se jej snaží nepřímo ovlivňovat. Důležitým rysem činnosti politických stran je jejich ideologický dopad na obyvatelstvo, významná je jejich role při utváření politického vědomí a kultury.
Politické strany potřebují neustálou obnovu. Musí být atraktivní pro mladé lidi a nové profese, rozvíjet kádr, který rozumí a reprezentuje požadavky a potřeby lidí, a musí nezávisle posuzovat změny v politice a přijímat vhodná rozhodnutí. Teprve aktivní jednání stran, vyjadřování a hájení požadavků příznivců, jim nakonec umožní rozšířit jejich sociální základnu.
Činnost politických stran je skutečným indikátorem procesu formování občanské společnosti, demokratizace politického systému, rozvoje samosprávy. A čím je jejich práce efektivnější, tím je občanská společnost vyzrálejší a silnější.
Bibliografie
1. Akopov G.L., Kislitsyn S.A. Studijní příručka "Politika", 2009
2. Benediktov K. "Unie pravicových sil" Stručná historie strany, Ed: Europe, 2009
3. Gorelov A.A. Učebnice "Poliologie v otázkách a odpovědích", 2009
4. Zelenkov M.Yu. Učebnice "Political Science", Vydavatel: Dashkov and Co, 2012
5. Kralechkin D.Yu., Ashkerov A.Yu. a další, ed. Záslavský S.E. "Základy teorie politických stran" M, 2007
6. Lebedeva M.M. Učebnice "Světová politika", M, 2007
Hostováno na Allbest.ru
...Formování teorie politických stran. Přístupy k definici politických stran. Znaky a funkce politických stran, podmínky jejich fungování. Koncept a znaky autoritářského politického režimu. Místo a role politických stran v Rusku.
semestrální práce, přidáno 19.03.2015
Právní úprava činnosti politických stran v ruské a mezinárodní legislativě. Základní principy vztahů mezi státem a politickými stranami v Ruské federaci. Proces formování systému více stran ve státě.
kontrolní práce, přidáno 22.01.2016
Funkce politických stran. Zvláštnosti rozvoj komunity Bělorusko v období vzniku systému více stran. Charakteristika předních politických stran v Bělorusku. Klasifikace stranického systému Běloruské republiky. Důvody slabosti politických stran.
semestrální práce, přidáno 28.03.2010
Hodnota politických stran v demokratickém státě, jejich pojetí a funkce, práva a povinnosti. Postup pro vznik a ukončení činnosti politických stran v Ruské federaci. Zkušenosti stranicko-politického vývoje moderního Ruska.
abstrakt, přidáno 20.05.2016
Vznik, hlavní etapy vzniku a podstata politických stran. Vznik stran volebního původu. politické vztahy. Klasifikace a typologie politických stran. Role a funkce politických stran v moderní společnosti.
semestrální práce, přidáno 28.08.2008
Vlastnosti a charakteristické rysy financování politických stran v Rusku a Bělorusku. Vznik majetku a hospodářská činnost politické strany. Státní podpora a omezení při financování politických stran a odborů.
abstrakt, přidáno 06.04.2010
Podstata, struktura a funkce politických stran. Charakteristika amerického a anglického modelu stranického systému, specifika jejich utváření a fungování, právní úprava vztahů ke státu. Institucionalizace politických stran.
práce, přidáno 20.06.2015
Politické strany a jejich funkce. Hlavní směry, typy a formy vztahů mezi státem a stranami. Podstata politické činnosti. Trendy ve vývoji moderních politických stran. Role ruských politických stran v občanské společnosti.
semestrální práce, přidáno 29.10.2015
Pojem, vlastnosti a funkce subjektů politiky. Politické instituce, jejich typy. Nátlakové a zájmové skupiny. Vznik, proces, podmínky vzniku politických stran. Funkce a prvky politických stran. Typy stran, jejich klasifikace.
test, přidáno 18.11.2010
obecná charakteristika politické strany. Postup pro jejich státní registraci. Organizační struktura. Klasifikace politických stran podle politické orientace. Práva a podmínky pro činnost politických stran v Bělorusku.
Ruská federace uznává politickou rozmanitost a systém mnoha politických stran. Na základě tohoto ústavního principu stát garantuje rovnost politických stran před zákonem bez ohledu na ideologii, cíle a záměry uvedené v jejich ustavujících a programových dokumentech.
Stát zajišťuje dodržování práv a oprávněných zájmů politických stran.
Kapitola I. Obecná ustanovení
Článek 1. Předmět úpravy tohoto spolkového zákona
Předmětem úpravy tohoto federálního zákona jsou vztahy s veřejností vzniklé v souvislosti s výkonem práva sdružovat se v politických stranách občany Ruské federace a zvláštnosti zakládání, fungování, reorganizace a likvidace politických stran v Ruské federaci. .
Článek 2. Právo občanů Ruské federace sdružovat se v politických stranách
Právo občanů Ruské federace vstupovat do politických stran zahrnuje právo zakládat politické strany na dobrovolném základě podle svého přesvědčení, právo vstupovat do politických stran nebo zdržet se vstupu do politických stran, právo účastnit se činností politických stran v souladu s jejich stanovami a právo svobodně vystupovat z politických stran.
Článek 3. Pojem politické strany a její struktura
1. Politická strana je veřejné sdružení vytvořené za účelem účasti občanů Ruské federace na politickém životě společnosti formováním a projevem jejich politické vůle, účastí na veřejných a politických akcích, volbách a referendech, jakož i za účelem zastupování zájmů občanů v orgánech státní správy a samosprávy.
2. Politická strana musí splňovat následující požadavky:
politická strana musí mít regionální pobočky ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace, přičemž v ustavujícím subjektu Ruské federace může být vytvořena pouze jedna regionální pobočka této politické strany;
politická strana se musí skládat z nejméně deseti tisíc členů politické strany, přičemž ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace musí mít politická strana regionální pobočky nejméně sto členů politické strany v souladu s odst. 6 článku 23 tohoto spolkového zákona. V ostatních regionálních pobočkách nesmí být počet každé z nich nižší než padesát členů politické strany podle čl. 23 odst. 6 tohoto spolkového zákona;
řídící a jiné orgány politické strany, její regionální pobočky a další strukturní útvary musí být umístěny na území Ruské federace.
3. Regionální pobočkou politické strany se v tomto federálním zákoně rozumí strukturální podskupina politické strany zřízená rozhodnutím jejího oprávněného řídícího orgánu a působící na území ustavujícího subjektu Ruské federace. V ustavujícím subjektu Ruské federace, který zahrnuje (zahrnuje) autonomní okrug (autonomní okrugy), může být vytvořena jediná regionální pobočka politické strany. Další strukturní útvary politické strany (místní a primární pobočky) se vytvářejí v případech a způsobem, které stanoví její statut.
4. Cíle a cíle politické strany jsou uvedeny v její listině a programu.
Hlavní cíle politické strany jsou:
formování veřejného mínění;
politické vzdělávání a výchova občanů;
vyjadřování názorů občanů na jakékoli otázky veřejného života, upozorňování na tyto názory široké veřejnosti a státních orgánů;
navrhování kandidátů pro volby do zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a zastupitelstev územní samosprávy, účast ve volbách do těchto orgánů a v jejich práci.
Článek 4. Legislativa Ruské federace o politických stranách
Činnost politických stran vychází z Ústavy Ruské federace a je upravena federálními ústavními zákony, tímto federálním zákonem a dalšími federálními zákony.
Článek 5. Územní působnost politické strany
Politická strana má právo vykonávat svou činnost na celém území Ruské federace.
Článek 6. Název politické strany
1. V názvu politické strany, úplném i zkráceném, není dovoleno používat názvy jiných politických stran existujících v Ruské federaci a jiných celoruských veřejných sdružení, jakož i politických stran, které ukončily svou činnost. z důvodu likvidace z důvodu porušení odstavce 1 článku 9 tohoto spolkového zákona.
2. V názvu politické strany není dovoleno používat názvy státních orgánů a orgánů místní samosprávy, jakož i jméno a (nebo) příjmení občana.
3. Krajské pobočky a další organizační útvary politické strany používají název této politické strany s uvedením její územní příslušnosti.
4. Politická strana může ve svém názvu používat slova „Rusko“, „Ruská federace“ a na jejich základě vytvořená slova a fráze.
5. Název politické strany musí splňovat požadavky právních předpisů Ruské federace o ochraně duševního vlastnictví a (nebo) autorských práv. Je zakázáno používat název politické strany, který uráží rasové, národnostní nebo náboženské cítění.
6. Veřejná sdružení, která nejsou politickými stranami, nemohou ve svém názvu používat slovo „strana“.
Článek 7. Symboly politické strany
1. Politická strana může mít svůj znak a jiné symboly, jejichž přesný popis musí být obsažen ve stanovách politické strany. Symboly politické strany se nesmí shodovat se státními symboly Ruské federace, státními symboly ustavujících subjektů Ruské federace, symboly obcí, jakož i státními symboly cizích států.
2. Znaky a jiné symboly politických stran existující v Ruské federaci a jiných celoruských veřejných sdruženích, jakož i znaky a jiné symboly organizací, jejichž činnost je na území Ruské federace zakázána, nelze použít jako znak a jiné symboly politické strany.
3. Symboly politické strany musí splňovat požadavky právních předpisů Ruské federace o ochraně duševního vlastnictví a (nebo) autorských práv. Je zakázáno používat symboly, které urážejí nebo diskreditují státní vlajku Ruské federace, státní znak Ruské federace, státní hymnu Ruské federace, vlajky, erby, hymny ustavujících subjektů Ruské federace, obce, cizí státy, náboženské symboly, ale i symboly urážející rasové, národnostní nebo náboženské cítění.
Článek 8. Základní principy činnosti politických stran
1. Činnost politických stran je založena na principech dobrovolnosti, rovnosti, samosprávy, zákonnosti a publicity. Politické strany si mohou svobodně určovat svou vnitřní strukturu, cíle, formy a metody činnosti, s výjimkou omezení stanovených tímto federálním zákonem.
2. Činnost politických stran nesmí porušovat práva a svobody člověka a občana zaručené Ústavou Ruské federace.
3. Politické strany vystupují veřejně, informace o jejich ustavujících a programových dokumentech jsou veřejně dostupné.
4. Politické strany musí vytvářet rovné příležitosti pro muže a ženy, občany Ruské federace různých národností, kteří jsou členy politické strany, aby byli zastoupeni v řídících orgánech politické strany, na kandidátních listinách poslanců a dalších volitelné funkce v orgánech státní správy a orgánech místní samosprávy.
Článek 9. Omezení zakládání a činnosti politických stran
1. Je zakázáno zakládat a provozovat politické strany, jejichž cíle nebo činy směřují k násilné změně základů ústavního pořádku a narušování celistvosti Ruské federace, podkopávání bezpečnosti státu, vytváření ozbrojených a polovojenských formací, podněcování společenských rasová, národnostní nebo náboženská nenávist.
2. Zařazení ustanovení o ochraně myšlenek sociální spravedlnosti do stanov a programů politických stran, stejně jako činnost politických stran směřující k ochraně sociální spravedlnosti, nelze považovat za podněcování sociálních neshod.
3. Není dovoleno zakládat politické strany na základě profesní, rasové, národnostní nebo náboženské příslušnosti.
Znaky profesní, rasové, národnostní nebo náboženské příslušnosti se v tomto spolkovém zákoně rozumí uvedení ve stanovách a programu politické strany k cílům ochrany profesních, rasových, národnostních nebo náboženských zájmů, jakož i odraz těchto cílů. cíle ve jménu politické strany.
Politická strana by se neměla skládat z osob stejné profese.
4. Strukturální útvary politických stran vznikají a fungují pouze na územním základě. Není dovoleno vytvářet strukturální členění politických stran ve státních orgánech a orgánech místní samosprávy, v ozbrojených silách Ruské federace, v orgánech činných v trestním řízení a jiných státních orgánech, ve státních a nestátních organizacích.
5. Činnost politických stran a jejich strukturních útvarů ve státních orgánech a orgánech místní samosprávy (s výjimkou zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a zastupitelských orgánů místní samosprávy), v ozbrojených silách Ruské federace. Federace, v orgánech činných v trestním řízení a dalších státních orgánech, v aparátech zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci, ve státních organizacích. Zasahování politických stran do vzdělávacího procesu vzdělávacích institucí je zakázáno.
6. Zakládání a činnost na území Ruské federace politických stran cizích států a strukturálních útvarů těchto stran není povolena.
7. Je-li na celém území Ruské federace nebo v jejích jednotlivých oblastech zaveden výjimečný stav nebo stanné právo, bude činnost politických stran probíhat v souladu s federálním ústavním zákonem o výjimečném stavu nebo o stanném právu.
Článek 10. Stát a politické strany
1. Zasahování orgánů veřejné moci a jejich úředníků do činnosti politických stran, jakož i zasahování politických stran do činnosti orgánů veřejné moci a jejich funkcionářů není dovoleno.
2. Záležitosti dotýkající se zájmů politických stran řeší státní orgány a orgány místní samosprávy za účasti příslušných politických stran nebo po dohodě s nimi.
3. Osoby zastávající státní nebo obecní funkce a osoby ve státních nebo obecních službách nemají právo využívat výhod své úřední nebo úřední funkce v zájmu politické strany, jejímž jsou členy, ani v zájmu jakékoli jiné politická strana. Tyto osoby, s výjimkou poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, poslanců jiných zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a poslanců zastupitelských orgánů místní samosprávy, nemohou být vázány rozhodnutími orgánu státní správy. politická strana při výkonu jejich úředních nebo úředních povinností.
4. Prezident Ruské federace má právo pozastavit své členství v politické straně po dobu výkonu své působnosti.
Kapitola II. Založení politické strany
Článek 11. Způsoby vytvoření politické strany
1. Politická strana vzniká svobodně, bez povolení státních orgánů a úředníků. Politická strana může být vytvořena na ustavujícím sjezdu politické strany nebo přeměnou celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu na sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruské veřejnosti. hnutí.
2. Politická strana se považuje za ustavenou dnem, kdy ustavující sjezd rozhodne o vytvoření politické strany, o vytvoření jejích regionálních poboček ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace, o přijetí zakládací listiny. politické strany a o přijetí jejího programu, o ustavení řídících, kontrolních a kontrolních orgánů politických stran. Delegáti ustavujícího sjezdu politické strany jsou zakladateli politické strany.
3. Politická strana ode dne svého vzniku vykonává organizační, informační a propagační činnost související se vznikem krajských poboček politické strany a převzetím osvědčení o státní registraci politickou stranou.
4. V případě, že se celoruská veřejná organizace nebo celoruské veřejné hnutí přemění na politickou stranu, rozhodne sjezd celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí o transformaci všech - Ruská veřejná organizace nebo celoruské veřejné hnutí v politickou stranu, o přeměně jejich regionálních útvarů v ustavujících subjektech Ruské federace na regionální pobočky politické strany, o přijetí stanov politické strany a o přijetí jeho programu, o ustavení řídících a kontrolních a revizních orgánů politické strany.
5. Vznikne-li politická strana přeměnou celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu, považuje se politická strana za zřízenou ode dne provedení odpovídajícího zápisu do jednotného státního rejstříku právnických osob. entity.
Článek 12 Organizační výbor
1. K přípravě, svolávání a pořádání ustavujícího sjezdu politické strany tvoří občané Ruské federace, kteří mají právo být členy politické strany, organizační výbor složený nejméně z deseti osob.
2. Organizační výbor písemně oznámí federálnímu výkonnému orgánu oprávněnému provádět státní registraci politických stran (dále jen federální registrační orgán) svůj záměr založit politickou stranu a uvede zamýšlený název. Spolu s oznámením se uvedenému orgánu zašle:
a) údaje o nejméně deseti členech organizačního výboru (příjmení, jména, patronymie, data narození, státní občanství, kontaktní čísla);
b) zápis z jednání organizačního výboru, ve kterém je uveden účel jeho vytvoření, funkční období (nejdéle však jeden rok), místo, postup nakládání s finančními prostředky a jiným majetkem organizačního výboru, jakož i údaje o člen organizačního výboru pověřený zřízením běžného účtu pro tvorbu fondů organizačního výboru a uzavřením občanskoprávní smlouvy zajišťovat její činnost (dále jen pověřená osoba organizačního výboru) (příjmení, jméno, patronymie, datum narození, adresa bydliště, státní občanství, série a číslo cestovního pasu nebo dokladu jej nahrazujícího, kontaktní tel. číslo).
3. Federální evidenční orgán nebo územní orgán federálního evidenčního úřadu (dále jen teritoriální evidenční orgán) v den obdržení oznámení a dalších dokladů uvedených v odst. 2 tohoto článku vydá oprávněnému osoba organizačního výboru doklad potvrzující jejich podání.
4. Organizační výbor do jednoho měsíce od data vydání dokumentu uvedeného v odstavci 3 tohoto článku zveřejní v jednom nebo více celoruských periodikách informaci o záměru vytvořit politickou stranu ao předložení příslušných dokumenty federálnímu registračnímu úřadu.
Článek 13. Činnost organizačního výboru
1. Organizační výbor samostatně určuje postup své činnosti. Po dobu své působnosti pořádá organizační výbor ustavující sjezd politické strany. Za tímto účelem organizační výbor:
provádí organizační a osvětovou činnost zaměřenou na formování regionálních poboček vytvářené politické strany v ustavujících subjektech Ruské federace, včetně pořádání setkání příznivců vytvářené politické strany za účelem volby delegátů na ustavující sjezd politické strany ;
otevře prostřednictvím oprávněné osoby organizačního výboru běžný účet v jedné z úvěrových organizací Ruské federace a informuje o tom federální registrační orgán.
2. Prostředky organizačního výboru jsou tvořeny z darů politickým stranám, jejichž vybírání se provádí v souladu s požadavky článku 30 tohoto spolkového zákona.
3. Po ustavujícím sjezdu politické strany zastavuje organizační výbor svou činnost. Současně přecházejí na zřízenou politickou stranu finanční prostředky a jiný majetek organizačního výboru, jakož i finanční zpráva o jejich použití, která uvádí zdroje příjmu finančních prostředků a jiného majetku.
4. V případě, že organizační výbor ve svém funkčním období neuskuteční ustavující sjezd politické strany, po uplynutí této doby organizační výbor ukončí svou činnost. Zároveň jsou dárcům převáděny zbývající finanční prostředky organizačního výboru v poměru k poskytnutým darům, ostatní majetek se vrací dárcům. Není-li možné vrátit zbývající finanční prostředky a jiný majetek organizačního výboru, převedou se do příjmů Ruské federace.
článek 14
1. Údaje o místě a datu ustavujícího sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí svolaného k jejich přeměně na politickou stranu, organizační výbor nebo celoruský veřejná organizace nebo celoruské veřejné hnutí publikuje v Rossijskaja Gazeta nebo v jiných tištěných edicích celoruských periodik. Uvedené informace se zveřejňují nejpozději jeden měsíc přede dnem svolání ustavujícího sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí svolaného k jejich přeměně na politickou stranu.
„Rossijskaja gazeta“ je povinna bezplatně zveřejňovat informace o místě a datu ustavujícího sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí svolaného k jejich přeměně na politické straně do dvou týdnů ode dne předložení této informace ke zveřejnění.
2. Ustavující sjezd politické strany je považován za příslušný, pokud se na jeho práci podíleli delegáti zastupující více než polovinu ustavujících subjektů Ruské federace a sídlící převážně v těchto ustavujících celcích Ruské federace. Normu pro zastoupení delegátů na ustavujícím kongresu stanoví organizační výbor na základě toho, že každý z uvedených ustavujících subjektů Ruské federace musí být zastoupen alespoň třemi delegáty. Rozhodnutí ustavujícího sjezdu politické strany podle čl. 11 odst. 2 tohoto spolkového zákona se přijímají většinou hlasů delegátů ustavujícího sjezdu politické strany.
3. Rozhodnutí o přeměně celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu a další rozhodnutí přijímá sjezd celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí v souladu s jejich stanovami. Sjezd celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí je považován za příslušný, pokud delegáti zastupující regionální pobočky celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí sídlící na území více než poloviny subjektů na jeho práci se podílela Ruská federace a převážně sídlící v těchto subjektech Ruské federace. Norma zastoupení delegátů sjezdu je stanovena na základě minimálně tří delegátů z každé z uvedených oblastních poboček. Vytvoření organizačního výboru v případě přeměny celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu se nevyžaduje.
4. Po ustavujícím sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí, které rozhodlo o přeměně celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu, se zavazuje, že se bude jednat o sjezd celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí. politická strana do měsíce předloží hlavní ustanovení svého programu Rossijskaja Gazeta ke zveřejnění. „Rossijskaja gazeta“ je povinna do měsíce po předložení těchto ustanovení bezplatně zveřejnit hlavní ustanovení programu politické strany v rozsahu nejméně dvou set novinových řádků.
Kapitola III. Státní registrace politické strany
Článek 15. Státní registrace politické strany a jejích regionálních poboček
1. Politická strana a její regionální pobočky podléhají státní registraci způsobem stanoveným tímto spolkovým zákonem. Politická strana a její krajské pobočky vykonávají svou činnost v plném rozsahu, a to i jako právnické osoby, od okamžiku státní registrace. Dokladem o státní registraci politické strany nebo její krajské pobočky je osvědčení o státní registraci politické strany nebo její krajské pobočky.
2. Státní registraci politické strany a jejích regionálních poboček provádí federální registrační orgán, resp. územní registrační orgány (dále jen registrační orgány).
3. Dokumenty potřebné pro státní registraci politické strany musí být předloženy federálnímu registračnímu orgánu nejpozději do šesti měsíců ode dne ustavujícího sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruské veřejné organizace. -Ruské veřejné hnutí, které se rozhodlo přeměnit celoruskou veřejnou organizaci nebo celoruské veřejné hnutí na politickou stranu.
4. Státní registrace regionálních poboček politické strany se provádí po státní registraci politické strany, přičemž ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace musí být provedena státní registrace regionálních poboček politické strany. nejpozději do šesti měsíců ode dne státní registrace politické strany.
5. Při zjišťování souladu dokladů potřebných pro státní registraci politické strany nebo její regionální pobočky s požadavky tohoto spolkového zákona vydají registrující orgány nejpozději do jednoho měsíce ode dne obdržení dokladů oprávněná osoba politické strany nebo její krajské pobočky osvědčení o státní registraci politické strany nebo její krajské pobočky.
6. V případě, že politická strana do měsíce ode dne uplynutí lhůty stanovené v odstavci 4 tohoto článku nepředloží federálnímu registračnímu úřadu kopie osvědčení o státní registraci svých regionálních poboček ve více než polovině ze zakládajících subjektů Ruské federace je osvědčení o státní registraci politické strany uznáno za neplatné a záznam o vytvoření této politické strany je vyloučen z jednotného státního rejstříku právnických osob.
7. Lhůty uvedené v odstavcích 4 a 6 tohoto článku se prodlužují, pokud je proti rozhodnutí o zamítnutí státní registrace krajské pobočky politické strany podán opravný prostředek k soudu a v den, kdy uplynou uvedené lhůty, rozhodnutí soudu bylo zrušeno. nevstoupil v platnost.
8. Stanoví-li zakládací listina politické strany udělení práva právnické osobě jinému strukturálnímu útvaru politické strany, provede se státní registrace takové organizační složky způsobem předepsaným pro státní registraci politické strany. krajská pobočka politické strany. Strukturální členění politické strany v tomto případě podléhá požadavkům stanoveným tímto spolkovým zákonem pro státní registraci regionálních poboček politické strany, s výjimkou odstavců dva a tři odstavce 2 článku 3 tohoto spolkového zákona. Zákon.
9. Za státní registraci politické strany a jejích regionálních poboček je účtován registrační poplatek způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.
Výše registračního poplatku za státní registraci politické strany je padesát minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku státní registrace politické strany. Výše registračního poplatku za státní registraci krajské pobočky politické strany činí trojnásobek minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku státní registrace krajské pobočky politické strany.
článek 16
1. Ke státní registraci politické strany založené na ustavujícím sjezdu politické strany se federálnímu registračnímu orgánu předkládají tyto dokumenty:
a) přihláška podepsaná oprávněnými osobami politické strany s uvedením jejich příjmení, jména, rodného jména, adresy bydliště a kontaktních telefonních čísel;
b) zakladatelská listina politické strany ve dvou vyhotoveních, svázaná, číslovaná, ověřená oprávněnými osobami politické strany;
c) program politické strany ověřený oprávněnými osobami politické strany;
d) kopie rozhodnutí ustavujícího sjezdu politické strany o založení politické strany, o přijetí stanovy politické strany a o přijetí jejího programu, o vytvoření krajských poboček politické strany, o ustavení jejích řídících a kontrolních a revizních orgánů ověřených oprávněnými osobami politické strany s uvedením údajů o delegátech reprezentace na tento sjezd a výsledcích hlasování;
g) výtisk celoruského periodika tištěné publikace, ve které jsou zveřejněny údaje o místě a datu ustavujícího sjezdu politické strany;
h) kopie zápisů z konferencí nebo valných hromad regionálních poboček politické strany konaných ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace ověřené oprávněnými osobami regionálních poboček politické strany s uvedením počtu členů politické strany v jejích krajských pobočkách, které splňují požadavky čl. 3 odst. 2 tohoto spolkového zákona, jakož i umístění řídících orgánů krajských poboček politické strany.
článek 17
1. Pro státní registraci politické strany vytvořené přeměnou celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na politickou stranu se federálnímu registračnímu orgánu předloží následující dokumenty:
a) přihlášku podepsanou oprávněnými osobami celoruské veřejné organizace, celoruského veřejného hnutí nebo jiného orgánu odpovědného za jejich přeměnu v politickou stranu s uvedením příjmení, jména, rodného jména, adresy bydliště a kontaktních telefonních čísel takové osoby;
b) stanovy politické strany ve dvou vyhotoveních, svázané, číslované, ověřené oprávněnými osobami celoruské veřejné organizace, celoruského veřejného hnutí nebo jiného orgánu odpovědného za jejich přeměnu v politickou stranu;
c) program politické strany, ověřený oprávněnými osobami celoruské veřejné organizace, celoruského veřejného hnutí nebo jiného orgánu odpovědného za jejich přeměnu na politickou stranu;
d) kopie rozhodnutí sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského společenského hnutí o jejich přeměně v politickou stranu, o přijetí stanov politické strany a o přijetí jejích programů, o přeměně krajských poboček celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí do krajských poboček politické strany, o vytvoření jejích řídících, kontrolních a revizních orgánů s uvedením údajů o zastoupení delegátů na tomto sjezdu a výsledcích hlasování;
e) doklad potvrzující zaplacení registračního poplatku;
f) doklad potvrzující sídlo politické strany;
g) výtisk celoruského periodika tištěné publikace, která obsahuje údaje o místě a datu sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí svolaného k jejich přeměně na politickou stranu;
h) kopie zápisů z konferencí nebo valných hromad regionálních poboček celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí ověřené oprávněnými osobami regionálních poboček celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí s rozhodnutí o přeměně krajských poboček celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí na krajské pobočky politické strany s uvedením počtu členů politické strany v jejích krajských pobočkách, který splňuje požadavky odstavec 2 článku 3 tohoto spolkového zákona, jakož i umístění řídících orgánů regionálních poboček politické strany;
i) listina o převodu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí vypracovaná v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace.
2. V den obdržení dokumentů uvedených v odstavci 1 tohoto článku vydá federální registrační orgán oprávněným osobám politické strany dokument potvrzující jejich přijetí. Federální registrační orgán není oprávněn požadovat od politické strany předložení dokladů neupravených v odstavci 1 tohoto článku pro státní registraci politické strany.
Článek 18. Dokumenty předkládané ke státní registraci krajské pobočky politické strany
1. Ke státní registraci krajské pobočky politické strany se územnímu registračnímu orgánu předkládají tyto doklady:
a) kopii rozhodnutí ustavujícího sjezdu politické strany nebo sjezdu celoruské veřejné organizace nebo celoruského veřejného hnutí o vytvoření (transformaci) regionálních (územních) poboček politické strany nebo kopie rozhodnutí oprávněného orgánu politické strany o vytvoření (transformaci) krajských (územních) poboček politické strany;
b) kopii osvědčení o státní registraci politické strany ověřenou oprávněnými osobami politické strany;
c) kopie stanov a programu politické strany ověřené oprávněnými osobami politické strany;
d) kopii zápisu z konference nebo valné hromady krajské pobočky politické strany ověřenou oprávněnými osobami krajské pobočky politické strany s uvedením počtu členů politické strany v její krajské pobočce, as i umístění řídících orgánů krajské pobočky politické strany;
e) doklad potvrzující zaplacení registračního poplatku;
f) doklad o poskytnutí právní adresy krajské pobočce politické strany.
2. V den obdržení dokladů uvedených v odst. 1 tohoto článku vydá orgán územní evidence oprávněným osobám politické strany doklad o jejich převzetí. Územně registrační orgán není oprávněn požadovat od politické strany předložení dokladů neupravených v odstavci 1 tohoto článku pro státní registraci krajské pobočky politické strany.
Článek 19. Informace o registrovaných politických stranách
1. Informace o vzniku a likvidaci politických stran jsou zveřejňovány v celoruských periodikách.
2. Registrační orgány provádějí zápisy o státní registraci politických stran a jejich regionálních poboček do jednotného státního rejstříku právnických osob, který je přístupný veřejnosti.
3. Do dvou měsíců od data vstupu tohoto federálního zákona v platnost otevře federální registrační orgán zvláštní webovou stránku ve veřejné informační a telekomunikační síti a zveřejní adresu této webové stránky v Rossijskaja Gazeta.
4. Federální registrační úřad každoročně zveřejňuje seznam politických stran a jejich regionálních poboček k 1. lednu v celoruských tištěných periodikách a tento seznam umísťuje na zvláštní webovou stránku veřejné informační a telekomunikační sítě s uvedením data registrace každé politické strany. strany a každé regionální pobočky politických stran. Stránky dále zveřejňují roční konsolidované finanční zprávy politických stran, kontaktní čísla stálých orgánů politických stran a jejich krajských poboček a další veřejné informace o politických stranách.
5. Registrační orgány jim na žádost příslušných volebních komisí předloží do deseti dnů ode dne obdržení žádosti seznamy politických stran a jejich krajských poboček, které splňují požadavky odst. 2 čl. 36 tohoto zákona. Federální zákon ke dni obdržení příslušné žádosti.
6. Údaje o členech politické strany, předkládané pro informaci registračním orgánům, se týkají informací s omezeným přístupem. Zveřejnění informací uvedených v tomto odstavci bez souhlasu příslušných členů politické strany s sebou nese odpovědnost stanovenou právními předpisy Ruské federace.
Článek 20. Důvody pro zamítnutí státní registrace politické strany nebo její regionální pobočky
1. Politické straně může být odepřena státní registrace, pokud:
a) ustanovení zakládací listiny politické strany jsou v rozporu s Ústavou Ruské federace, federálními ústavními zákony, tímto federálním zákonem a dalšími federálními zákony;
b) název a (nebo) symboly politické strany nesplňují požadavky článků 6 a 7 tohoto spolkového zákona;
c) nebyly předloženy dokumenty požadované v souladu s tímto federálním zákonem pro státní registraci politické strany;
d) federální registrační orgán zjistil, že informace obsažené v dokumentech předložených ke státní registraci politické strany nejsou v souladu s požadavky tohoto federálního zákona;
e) byly porušeny lhůty stanovené tímto federálním zákonem pro předložení dokumentů požadovaných pro státní registraci politické strany.
2. Regionální pobočce politické strany může být odepřena státní registrace, pokud:
a) nebyly předloženy dokumenty požadované podle tohoto spolkového zákona pro státní registraci regionální pobočky politické strany;
b) orgán územní registrace zjistil, že informace obsažené v dokumentech předložených ke státní registraci regionální pobočky politické strany nesplňují požadavky tohoto spolkového zákona.
3. Program politické strany se předkládá výhradně pro informaci federálnímu registračnímu úřadu. Jakékoli chyby, nepřesnosti v programu politické strany nemohou sloužit jako důvod pro zamítnutí státní registrace politické strany, s výjimkou porušení požadavků odstavce 1 článku 9 tohoto spolkového zákona. Federální registrační úřad má zakázáno vyžadovat od politické strany, aby provedla jakékoli změny ve svém programu.
4. Pokud registrační orgány rozhodnou odmítnout státní registraci politické strany nebo její krajské pobočky, je o tom žadatel písemně informován nejpozději do jednoho měsíce ode dne obdržení předložených dokladů s uvedením konkrétních ustanovení právních předpisů. Ruské federace, jejíž porušení vedlo k odmítnutí státní registrace této politické strany nebo její regionální pobočky.
5. Odepření státní registrace nebo vyhýbání se státní registraci politické strany nebo její regionální pobočky se lze odvolat u soudu. Žádost politické strany nebo její krajské pobočky o odvolání proti zamítnutí státní registrace posuzuje soud do měsíce ode dne podání žádosti. Odepření státní registrace politické strany nebo její krajské pobočky není překážkou opětovného předložení dokladů registračním orgánům pro státní registraci politické strany nebo její krajské pobočky, pokud jsou odstraněny důvody, které takové odmítnutí vedly. Posouzení opakovaných předložení dokladů registračními orgány a přijímání rozhodnutí o nich se provádí způsobem stanoveným tímto spolkovým zákonem pro státní registraci politické strany nebo její regionální pobočky.
6. Federální registrační orgán do jednoho měsíce po vstupu tohoto federálního zákona v platnost schválí a zveřejní v Rossijskaja Gazeta vzory dokumentů požadovaných pro státní registraci politické strany a její regionální pobočky.
7. Vzory dokladů potřebných pro státní registraci politické strany a její krajské pobočky vyvěsí federální registrační úřad rovněž na zvláštní webové stránce veřejné informační a telekomunikační sítě do měsíce po jejich schválení.
Kapitola IV. Vnitřní organizace politická strana
Článek 21. Charta politické strany
1. Politická strana, její krajské pobočky a další organizační složky jednají na základě stanov politické strany a v souladu s ní.
2. Zakládací listina politické strany musí obsahovat ustanovení vymezující:
a) cíle a cíle politické strany;
b) název politické strany včetně zkráceného názvu a popis symbolů (pokud existují);
c) podmínky a postup při nabývání a pozbývání členství v politické straně, práva a povinnosti jejích členů;
d) postup registrace členů politické strany;
e) postup při vzniku, reorganizaci a likvidaci politické strany, jejích krajských poboček a dalších organizačních složek;
f) postup při volbě řídících, kontrolních a revizních orgánů politické strany, jejích krajských poboček a dalších organizačních složek, funkční období a působnost těchto orgánů;
g) postup při zavádění změn a doplňků stanov politické strany a jejího programu;
h) práva politické strany, jejích krajských poboček a jiných organizačních složek v oblasti hospodaření s finančními prostředky a jiným majetkem, finanční odpovědnost politické strany, jejích krajských poboček a dalších organizačních složek a způsob podávání zpráv politické strany, jeho regionální pobočky a další strukturální pododdělení;
i) postup při navrhování kandidátů (kandidátních listin) politické strany na poslance a další volitelné funkce v orgánech státní správy a samosprávy;
j) důvody a postup odvolávání kandidátů navržených politickou stranou, registrovaných kandidátů na poslance a dalších volitelných funkcí v orgánech státní správy a samosprávy.
3. Charta politické strany může obsahovat i další ustanovení týkající se její činnosti, která nejsou v rozporu s právními předpisy Ruské federace.
4. Změny a doplňky zakládací listiny politické strany podléhají státní registraci ve lhůtách stanovených tímto spolkovým zákonem. Za státní registraci změn a doplňků zakládací listiny politické strany se vybírá registrační poplatek ve výši tří minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku státní registrace změn a doplňků zakládací listiny. politické strany.
Při registraci změn a doplňků zakládací listiny politické strany nemá federální registrační orgán právo uplatňovat vůči politické straně nároky, které nesouvisejí se změnami a doplňky její zakládací listiny.
Článek 22. Program politické strany
1. Politická strana musí mít program, který definuje zásady činnosti politické strany, její cíle a záměry, jakož i způsoby dosahování cílů a řešení problémů.
2. Změny a doplňky provedené v programu politické strany do jednoho měsíce po jejich provedení se předkládají pro informaci federálnímu registračnímu úřadu.
Článek 23. Členství v politické straně
1. Členství v politické straně je dobrovolné a individuální.
2. Členy politické strany mohou být občané Ruské federace, kteří dosáhli věku 18 let. Cizinci a osoby bez státní příslušnosti, jakož i občané Ruské federace uznaní soudem za nezpůsobilé, nemají nárok být členy politické strany.
3. Přijetí do politické strany se uskutečňuje na základě osobních písemných žádostí občanů Ruské federace způsobem stanoveným zakládací listinou politické strany.
4. Členové politické strany se podílejí na činnosti politické strany, mají práva a povinnosti v souladu s její stanovou.
5. Členové politické strany mají právo volit a být voleni do orgánů politické strany, jejích krajských poboček a dalších organizačních složek, získávat informace o činnosti politické strany a jejích orgánů, jakož i právo na informace o činnosti politické strany a jejích orgánů. proti rozhodnutí a postupu těchto orgánů se odvolává způsobem stanoveným statutem politické strany.
6. Občan Ruské federace může být členem pouze jedné politické strany. Člen politické strany může být členem pouze jedné krajské pobočky této politické strany - v místě trvalého nebo převažujícího bydliště.
7. Je zakázáno vyžadovat od občanů Ruské federace, aby při předkládání oficiálních informací o sobě uvedli členství v politické straně nebo jeho nedostatek.
8. Členství občana Ruské federace v politické straně nebo jeho nepřítomnost nemůže sloužit jako důvod k omezování jeho práv a svobod, ani být podmínkou pro poskytnutí jakýchkoliv výhod.
9. Členové politické strany nejsou při výkonu služebních nebo služebních povinností vázáni rozhodnutími politické strany, s výjimkou osob působících v řídících a kontrolních a revizních orgánech politické strany, jejích krajských poboček popř. další konstrukční dělení.
10. Členství v politické straně nesmí být omezeno na základě profesní, sociální, rasové, národnostní nebo náboženské příslušnosti, jakož i v závislosti na pohlaví, původu, majetkových poměrech, místě bydliště. Omezení práva vstoupit do politické strany nebo povinnost pozastavit členství v politické straně může být pro určité kategorie občanů Ruské federace stanoveno federálními ústavními zákony a federálními zákony.
Článek 24. Vedoucí orgány politické strany a jejích krajských poboček
1. Nejvyšším řídícím orgánem politické strany je sjezd politické strany.
2. Nejvyšším řídícím orgánem krajské pobočky politické strany je konference nebo valná hromada krajské pobočky politické strany.
3. Volba orgánů politické strany se musí konat nejméně jednou za čtyři roky.
4. Volba orgánů krajských poboček politické strany se musí konat nejméně jednou za dva roky.
článek 25
1. Přijímání stanov a programu politické strany, jejich změny a doplňky, volba řídících a kontrolních a revizních orgánů politické strany, navrhování kandidátů (kandidátních listin) na poslance a další volitelné funkce politickou stranou. v orgánech veřejné moci a samosprávě se projednávání otázek reorganizace nebo likvidace politické strany a jejích krajských poboček provádí na sjezdu politické strany, na kterém se zúčastňují delegáti krajských poboček politické strany, utvořených ve více než polovině zakládajících subjektů Ruské federace. O těchto otázkách se rozhoduje v souladu se stanovami politické strany většinou hlasů delegátů přítomných na sjezdu politické strany.
2. Rozhodnutí o volbě řídících a kontrolních a revizních orgánů krajských poboček politické strany, o navrhování krajských poboček politické strany kandidátních listin (kandidátních listin) na poslance a další volitelné funkce ve státních orgánech politické strany. ustavující subjekty Ruské federace a orgány místní samosprávy jsou přijímány na konferenci nebo valné hromadě regionálních poboček politické strany v souladu se stanovami politické strany většinou hlasů delegátů přítomných na konferenci nebo valné hromadě politické strany. krajské pobočky politické strany.
3. Rozhodnutí o volbě řídících a kontrolních a revizních orgánů politické strany a jejích krajských poboček, jakož i o navrhování kandidátů (kandidátních listin) na poslance a další volitelné funkce ve státních orgánech a územní samosprávě. těla se odebírají tajným hlasováním.
4. O dalších otázkách činnosti politické strany, jejích krajských poboček a dalších strukturních útvarů se rozhoduje v souladu se stanovami politické strany.
Kapitola V. Práva a povinnosti politické strany
Článek 26. Práva politické strany
Politická strana má v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace právo:
a) volně šířit informace o své činnosti, propagovat své názory, cíle a záměry;
b) podílet se na tvorbě rozhodnutí státních orgánů a samospráv způsobem a v rozsahu stanoveném tímto spolkovým zákonem a dalšími zákony;
c) účastnit se voleb a referend v souladu s právními předpisy Ruské federace;
d) zřizovat regionální, místní a primární pobočky, včetně těch s právy právnické osoby, rozhodovat o jejich reorganizaci a likvidaci;
e) organizovat a pořádat setkání, shromáždění, demonstrace, pochody, demonstrace a jiné veřejné akce;
f) zakládat nakladatelství, tiskové agentury, tiskárny, hromadná sdělovací prostředky a vzdělávací instituce pro doplňkové vzdělávání dospělých;
g) využívat státní a obecní sdělovací prostředky za rovných podmínek;
h) zakládat sdružení a svazy s jinými politickými stranami a jinými veřejnými sdruženími, aniž by zakládaly právní subjekt;
i) chránit svá práva a zastupovat oprávněné zájmy svých členů;
j) navazovat a udržovat mezinárodní styky s politickými stranami a jinými veřejnými sdruženími cizích států, vstupovat do mezinárodních svazů a sdružení;
k) provozovat podnikatelskou činnost v souladu s právními předpisy Ruské federace a chartou politické strany.
Politická strana je oprávněna vykonávat další činnosti stanovené právními předpisy Ruské federace.
Článek 27. Povinnosti politické strany
1. Politická strana je povinna:
a) při své činnosti dodržovat Ústavu Ruské federace, federální ústavní zákony, federální zákony a další regulační právní akty Ruské federace, jakož i chartu politické strany;
b) každoročně předkládat registračním orgánům údaje o počtu členů politické strany v každé z krajských poboček, o pokračování její činnosti s uvedením sídla stálého statutárního orgánu, jakož i kopie konsolidované finanční zprávy politické strany a finanční (účetní) podávané finančním úřadům Ruské federace, ) zprávy jejích regionálních poboček a dalších strukturálních útvarů s právy právnické osoby (dále jen registrované strukturální útvary);
c) umožnit zástupcům registračních orgánů účast na otevřených akcích (včetně kongresů, konferencí nebo valných hromad) pořádaných politickou stranou, jejími regionálními pobočkami a jinými strukturálními útvary;
d) předem oznamovat volební komisi příslušného stupně konání akcí souvisejících s nominací svých kandidátů (kandidátních listin) na poslance a další volitelné funkce ve státních orgánech a orgánech územní samosprávy a umožnit zástupcům volební komise odpovídající úrovně těmto akcím.
2. Politická strana a její krajské pobočky každoročně předkládají registračním orgánům informace o počtu registrovaných kandidátů navržených politickou stranou, jejími krajskými pobočkami a dalšími organizačními útvary (i v rámci volebního bloku) na poslance a další volitelné funkce. v orgánech veřejné moci a orgánech územní samosprávy, dále informace o kandidátních listinách poslanců registrovaných volebními komisemi. Uvedené údaje se předkládají ve formě kopie protokolu o výsledku voleb ověřené volební komisí příslušného stupně.
Článek 28. Majetek politické strany
1. Politická strana může vlastnit jakýkoli majetek nezbytný k zajištění její činnosti stanovené tímto federálním zákonem a zakládací listinou politické strany.
2. Vlastníkem majetku politické strany, včetně majetku jejích krajských poboček a dalších organizačních složek, je politická strana jako celek. Členové politické strany nemají žádná práva ve vztahu k majetku politické strany. Krajské pobočky a další registrované organizační složky politické strany mají právo operativně hospodařit s majetkem, který jim byl přidělen vlastníkem, mít samostatnou rozvahu nebo odhad.
3. Majetek politické strany slouží pouze k dosažení cílů a řešení úkolů stanovených stanovami a programem politické strany.
4. Krajské pobočky a další registrované organizační složky politické strany ručí za své závazky majetkem, který mají k dispozici. Nepostačuje-li stanovený majetek, nese politická strana vedlejší odpovědnost za závazky krajské pobočky nebo jiné registrované organizační složky politické strany.
5. Odpovědnost za finanční činnost politické strany, jejích krajských poboček a dalších registrovaných strukturních celků nesou oprávněné osoby jmenované v souladu se stanovami politické strany.
Článek 29. Fondy politické strany
1. Fondy politické strany jsou tvořeny:
a) vstupní a členské poplatky, pokud jejich úhradu stanoví stanovy politické strany;
b) prostředky federálního rozpočtu poskytnuté v souladu s tímto federálním zákonem;
c) dary;
d) výnosy z akcí pořádaných politickou stranou, jejími regionálními pobočkami a dalšími organizačními útvary, jakož i příjmy z podnikatelské činnosti;
e) výnosy z občanskoprávních transakcí;
f) jiné účtenky, které zákon nezakazuje.
2. Finanční prostředky politické strany budou umístěny na účty u úvěrových institucí registrovaných na území Ruské federace. Politická strana, její krajské pobočky a další registrované organizační složky jsou oprávněny mít pouze jeden běžný účet.
Článek 30. Dary politické straně a jejím regionálním pobočkám
1. Politická strana a její krajské pobočky mají právo přijímat peněžní dary a jiné majetkové dary od fyzických a právnických osob, pokud jsou tyto dary doloženy a je uveden jejich zdroj.
2. Dary politické straně a jejím regionálním pobočkám ve formě peněžních prostředků se provádějí bezhotovostním převodem. Dary od fyzických osob jsou povoleny převodem hotovosti politické straně a jejím regionálním pobočkám. Celková výše ročních peněžních darů od jednoho jednotlivce nesmí překročit deset minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém byly prostředky převedeny.
3. Dary politické straně a jejím regionálním pobočkám od:
a) cizí státy a zahraniční právnické osoby;
b) cizí státní příslušníci;
c) osoby bez státní příslušnosti;
d) občané Ruské federace, kteří nedosáhli věku 18 let;
e) ruské právnické osoby se zahraniční účastí, pokud podíl zahraniční účasti na jejich základním kapitálu ke dni poskytnutí daru přesahuje 30 procent (u otevřených akciových společností - ke dni sepsání seznamu akcionářů za předchozí ročník byl sestaven);
f) mezinárodní organizace a mezinárodní sociální hnutí;
g) státní orgány a orgány místní samosprávy;
h) státní a obecní organizace;
i) právnické osoby, které mají ke dni darování podíl na majetku státu nebo obce na jejich základním kapitálu přesahující 30 procent;
j) vojenské jednotky, vojenské organizace, orgány činné v trestním řízení;
k) charitativní organizace a náboženská sdružení, jakož i z organizací jimi založených;
l) anonymní dárci;
m) právnické osoby registrované méně než jeden rok přede dnem darování.
4. Dary uvedené v odst. 3 tohoto článku, jakož i dary, při jejichž převodu převyšuje částku uvedenou v odst. 9 tohoto článku, politická strana nebo její krajská pobočka do měsíce ode dne jejich přijetí musí být vráceny dárcům a v případě nemožnosti vrácení převedeny do příjmů Ruské federace.
5. Při převodu peněžních darů politické straně nebo její krajské pobočce je právnická osoba poukáže na účet politické strany nebo její krajské pobočky v úvěrovém ústavu s uvedením údajů stanovených pravidly bezhotovostního převodu. platby pro právnické osoby a do platebního příkazu vloží poznámku o neexistenci omezení darů uvedených v odstavci 3 tohoto článku.
6. Občan Ruské federace při převodu peněžních darů politické straně nebo její regionální pobočce je převádí na účet politické strany nebo její regionální pobočky v úvěrovém ústavu osobně ze svých prostředků s předložením cestovní pas nebo doklad, který jej nahradí a v platebním příkazu nebo v hotovostním překladu uvede příjmení, jméno, rodné číslo a datum narození. Pokud občan Ruské federace poskytne dar převodem hotovosti politické straně nebo její regionální pobočce v souladu s odstavcem 2 tohoto článku, uvede se příjmení, jméno, patronymie a datum narození dárce. příjmový příkaz.
7. Není-li dar poskytnut v peněžní formě, politická strana nebo její regionální pobočka jej zhodnotí v peněžním vyjádření v souladu s právními předpisy Ruské federace a zapíše příslušné údaje, včetně údajů o dárci uvedených v odst. 5. a 6 tohoto článku, v konsolidované finanční zprávě politické strany nebo finanční (účetní) zprávě krajské pobočky politické strany.
8. Výše darů přijatých politickou stranou, včetně jejích krajských poboček, od jedné právnické osoby v průběhu kalendářního roku nesmí přesáhnout sto tisíc minimálních mezd stanovených spolkovým zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém byly dary poskytnuty. byly provedeny. Výše darů přijatých politickou stranou, včetně jejích krajských poboček, od jedné fyzické osoby během kalendářního roku nesmí překročit deset tisíc minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém byly dary poskytnuty.
9. Celková částka ročních darů přijatých politickou stranou a jejími regionálními pobočkami nesmí překročit deset milionů minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího vykazovanému roku. Výše ročních darů přijatých krajskou pobočkou politické strany přitom nesmí překročit dvě stě tisíc minimálních mezd stanovených federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího vykazovanému roku.
Článek 31. Hospodářská činnost politické strany
1. Politická strana je nezávislá v řešení ekonomických otázek zajištění své činnosti, včetně otázek odměňování, podnikatelské činnosti, příjmu a použití peněžních prostředků a jiného majetku.
2. Zaměstnanci aparátu politické strany, jejích regionálních poboček a dalších strukturálních útvarů pracující na základě pracovní smlouvy (smlouvy) podléhají právním předpisům Ruské federace o pracovním a sociálním pojištění.
Politická strana, její krajské pobočky a další organizační složky mají právo uzavírat pracovní smlouvy (smlouvy) na dobu určitou se zaměstnanci aparátu politické strany na dobu nepřesahující funkční období řídících orgánů politické strany. , její regionální pobočky nebo jiné organizační složky.
3. K vytvoření finančních a materiálních podmínek pro realizaci cílů a řešení úkolů stanovených stanovami a programem politické strany má politická strana, její krajské pobočky a další strukturální útvary právo provádět tyto druhy obchodních aktivit:
b) výroba a prodej upomínkových výrobků se symboly a (nebo) názvem politické strany, jakož i výroba a prodej nakladatelských a tiskařských výrobků;
c) prodej a pronájem movitého a nemovitého majetku ve vlastnictví politické strany.
4. Politická strana, její krajské pobočky a další organizační složky nejsou oprávněny provozovat druhy podnikatelské činnosti neuvedené v odst. 3 tohoto článku.
5. Příjmy z podnikatelské činnosti politické strany, jejích krajských poboček a dalších organizačních složek nelze přerozdělovat mezi členy politické strany a musí být použity pouze pro účely stanovené její stanovami.
6. Výsledky hospodaření politické strany, jejích krajských poboček a ostatních strukturních útvarů musí být zohledněny v konsolidované finanční zprávě politické strany a finančních (účetních) zprávách jejích krajských poboček a dalších registrovaných strukturálních útvarů.
7. Politická strana, její krajské pobočky a další organizační složky mají právo vykonávat charitativní činnost.
Kapitola VI. Státní podpora politickým stranám
Článek 32. Druhy státní podpory politickým stranám
1. Federální státní orgány, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy poskytují podporu za stejných podmínek politickým stranám, jejich regionálním pobočkám a jiným strukturálním útvarům prostřednictvím:
a) zajištění rovných podmínek a záruk přístupu ke státním a obecním hromadným sdělovacím prostředkům;
b) vytváření rovných podmínek pro poskytování prostor a komunikačních prostředků, které jsou ve vlastnictví státu a (nebo) obce, za podmínek obdobných podmínkám jejich poskytování státním a obecním institucím;
c) zajištění rovných podmínek pro účast ve volebních kampaních, referendech, veřejných a politických akcích.
2. Státní podpora pro politické strany se rovněž provádí prostřednictvím jejich státního financování v souladu s článkem 33 tohoto spolkového zákona.
3. Státní financování politické strany bude pozastaveno v případě pozastavení její činnosti, jakož i v případě, že politická strana nesplní požadavky článku 34 tohoto spolkového zákona.
4. V případě likvidace politické strany, její krajské pobočky a jiného strukturálního útvaru zaniká státní podpora této politické straně, její krajské pobočce a jinému strukturálnímu útvaru ode dne nabytí právní moci rozhodnutí soudu o likvidaci. politické strany, její krajské pobočky a jiného organizačního útvaru, nebo ode dne přijetí příslušného rozhodnutí oprávněným orgánem politické strany. Při reorganizaci politické strany, její krajské pobočky a jiného strukturálního útvaru zaniká státní podpora této politické straně, její krajské pobočce a jinému strukturálnímu útvaru dnem provedení odpovídajícího zápisu do jednotného státního rejstříku právnických osob.
Kapitola VII. Státní financování politických stran
Článek 33. Federální rozpočtové prostředky přidělené politickým stranám
1. Státní podpora politických stran prostřednictvím jejich státního financování se uskutečňuje na základě výsledků účasti politických stran ve volbách za účelem kompenzace finančních nákladů politických stran na náklady federálního rozpočtu způsobem stanoveným tímto zákonem. Federální zákon.
2. Prostředky z federálního rozpočtu určené na státní financování politických stran jsou v něm uvedeny na samostatném řádku v souladu s rozpočtovou klasifikací Ruské federace.
3. Celková částka prostředků federálního rozpočtu určená na státní financování politických stran nesmí být nižší než 0,005 minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, v němž byly tyto prostředky přiděleny, a vynásobené počet voličů zařazených do seznamů voličů do příštích předchozích voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace nebo do voleb prezidenta Ruské federace.
4. Prostředky z federálního rozpočtu určené na státní financování politických stran jsou směrovány na vypořádací účty politických stran ročními a jednorázovými převody. Potřebné výpočty a převody těchto prostředků provádí federální pokladna na základě výsledků voleb, o kterých jí poskytuje Ústřední volební komise Ruské federace.
5. Politické strany mají nárok na finanční prostředky z federálního rozpočtu v jednom z následujících případů:
a) pokud federální kandidátní listina navržená politickou stranou nebo volebním blokem, ve kterém se politická strana zúčastnila voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, získala alespoň 3 procenta hlasů hlasy voličů, kteří se v důsledku voleb zúčastnili hlasování ve federálním volebním okrsku;
b) bylo-li na základě výsledků voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace zvoleno alespoň 12 kandidátů navržených politickou stranou nebo volebním blokem uvedeným v písmenu "a" tohoto odstavce jednomandátové volební okrsky (za předpokladu, že okrsek navržený touto politickou stranou nebo uvedený volební obvod jako blok, spolková kandidátní listina obdržela méně než 3 procenta hlasů voličů, kteří se zúčastnili hlasování v důsledku volby);
c) pokud registrovaný kandidát na funkci prezidenta Ruské federace navržený politickou stranou nebo volebním uskupením, ve kterém se politická strana účastnila voleb prezidenta Ruské federace, získal alespoň 3 procenta hlasů hlasy voličů, kteří se v důsledku voleb zúčastnili hlasování.
6. Státní financování politických stran, které se zúčastnily voleb samostatně a spadají pod odstavec 5 tohoto článku, se provádí:
a) podle výsledků voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace - ročně ve výši 0,005 minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém tyto prostředky byly přiděleny a vynásobeny počtem hlasů, které obdržela federální kandidátní listina navržená politickou stranou, nebo kandidáti navržení politickou stranou a zvolení do Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace v jednomandátových volebních obvodech v souladu s pododstavcem "b" odstavce 5 tohoto článku;
b) na základě výsledků voleb prezidenta Ruské federace - v době ve výši 0,005 minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém byly tyto prostředky přiděleny, a vynásobené počtem hlasů obdržených registrovaným kandidátem na post prezidenta Ruské federace nominovaným politickou stranou.
7. Státní financování politických stran, které byly součástí volebního bloku a spadají pod odstavec 5 tohoto článku, se provádí:
a) podle výsledků voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace - ročně ve výši 0,005 minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém tyto prostředky byly přiděleny a vynásobeny počtem hlasů, které obdržela federální kandidátní listina navržená volebním blokem, nebo kandidáti navržení volebním blokem a zvolení do Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ve volebních obvodech s jedním mandátem v v souladu s pododstavcem "b" odstavce 5 tohoto článku;
b) na základě výsledků voleb prezidenta Ruské federace - v době ve výši 0,005 minimální mzdy stanovené federálním zákonem k 1. březnu roku předcházejícího roku, ve kterém byly tyto prostředky přiděleny, a vynásobený počtem hlasů, které nominovaný volební blok obdržel registrovaným kandidátem na funkci prezidenta Ruské federace.
8. Prostředky federálního rozpočtu stanovené v odstavci 7 tohoto článku se rozdělují mezi politické strany, které byly součástí volebního bloku, rovným dílem, pokud volební blok při jeho vytváření neurčí jinak.
9. Prostředky federálního rozpočtu stanovené v odstavcích 6 a 7 tohoto článku budou přiděleny:
a) podle výsledků voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace - nejpozději do tří měsíců ode dne oficiálního zveřejnění výsledků voleb a následně každoročně po celé funkční období Ruské federace. Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace příslušného svolání;
b) na základě výsledků voleb prezidenta Ruské federace - nejpozději do jednoho roku ode dne oficiálního zveřejnění výsledků voleb.
10. Politické strany mají právo odmítnout státní financování stanovené v odstavcích 3, 6 a 7 tohoto článku. V případě, že politická strana odmítne státní financování, zůstávají finanční prostředky přidělené politické straně z federálního rozpočtu na základě výsledků voleb ve federálním rozpočtu.
článek 34 Účetní závěrka politická strana
1. Politická strana, její regionální pobočky a další registrované strukturální útvary provádějí finanční a účetní výkaznictví způsobem a ve lhůtách stanovených právními předpisy Ruské federace pro právnické osoby.
2. Politická strana je povinna každoročně, nejpozději do 20. března roku následujícího po účetním roce, předložit finančním úřadům Ruské federace konsolidovanou finanční zprávu o příjmu a výdajích finančních prostředků ve vykazovaném roce.
3. Konsolidovaná finanční zpráva politické strany musí obsahovat údaje o zdrojích a výši peněžních prostředků přijatých na účty politické strany, jejích krajských poboček a dalších registrovaných strukturálních útvarů ve vykazovaném roce, o vynaložení těchto peněžních prostředků, resp. jakož i na majetku politické strany s uvedením jejích nákladů a informací o její státní registraci. Samostatně se přitom účtují prostředky vynaložené politickou stranou, jejími krajskými pobočkami a dalšími registrovanými organizačními jednotkami na přípravu a průběh voleb. Podobu konsolidované finanční zprávy stanoví finanční úřady Ruské federace v souladu s tímto federálním zákonem. Seznam požadavků na konsolidovanou účetní závěrku politické strany stanovený tímto odstavcem je taxativní.
Článek 35. Kontrola finanční činnosti politické strany
1. Ověřování konsolidované finanční zprávy politické strany a finančních (účetních) zpráv jejích regionálních poboček a jiných registrovaných strukturálních jednotek provádějí finanční úřady Ruské federace.
2. Konsolidovanou finanční zprávu politické strany vyvěsí federální registrační orgán na zvláštní webové stránce veřejné informační a telekomunikační sítě nejpozději do dvou měsíců ode dne předložení uvedené zprávy politickou stranou federální dani. autorita.
Kapitola VIII. Účast politických stran ve volbách a referendech
Článek 36. Účast politických stran ve volbách a referendech
1. Politická strana je jediným druhem veřejného sdružení, které má právo samostatně navrhovat kandidáty (kandidátní listiny) na poslance a další volitelné funkce v orgánech vlády.
2. Právo zúčastnit se voleb a referenda, o jejichž jmenování (konání) má právo účastnit se politická strana a v případech stanovených statutem politické strany a její krajské pobočky došlo poté, co politická strana předala registračním orgánům dokumenty potvrzující státní registraci jejích regionálních poboček ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace.
3. Politická strana má právo samostatně se účastnit voleb a referend, jakož i vstupovat do volebních bloků s jinými politickými stranami, jinými celoruskými veřejnými organizacemi a celoruskými veřejnými hnutími způsobem stanoveným volebním zákonem.
4. Při navrhování kandidátů (kandidátních listin) na poslance a další volitelná místa v orgánech státní správy a samosprávy je politická strana a (nebo) volební blok povinny zveřejňovat své programy způsobem a v termínech stanovených volební zákon.
Článek 37. Uznání politické strany účastnící se voleb
1. Má se za to, že politická strana kandiduje ve volbách v jednom z následujících případů, kdy se ve volbách hlasuje pro:
a) jím navržený (nebo volebním uskupením, jehož je členem) a zapsaná federální kandidátní listina na poslance Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace;
b) navržený jí (nebo volebním uskupením, jehož je členem) a zaregistrované kandidáty na poslance Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace alespoň v 5 procentech jednomandátových volebních okrsků;
c) jím navržený (nebo volebním uskupením, jehož je členem) a registrovaný kandidát na funkci prezidenta Ruské federace;
d) jím nominovaní (včetně jako součást volebního bloku) a registrovaní kandidáti na funkci nejvyššího úředníka ustavující entity Ruské federace (předseda nejvyššího výkonného orgánu státní moci ustavující entity Ruské federace ) alespoň v 10 procentech ustavujících subjektů Ruské federace;
e) jím nominováni (včetně jako součást volebního bloku) a registrovaní kandidáti (kandidátní listiny) na poslance zákonodárných (zastupitelských) orgánů ustavujících subjektů Ruské federace alespoň ve 20 procentech ustavujících subjektů Ruské federace Ruská Federace;
f) jím nominovaní (včetně jako součást volebního bloku) a registrovaní kandidáti (kandidátní listiny) ve volbách do orgánů místní samosprávy ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace.
2. Politická strana, která se pět po sobě jdoucích let nezúčastnila voleb v souladu s odstavcem 1 tohoto článku, podléhá likvidaci v souladu s článkem 41 tohoto federálního zákona.
Kapitola IX. Pozastavení a likvidace politických stran
Článek 38. Kontrola činnosti politických stran
1. Kontrola nad dodržováním právních předpisů Ruské federace politickými stranami, jejich regionálními pobočkami a jinými strukturálními útvary, jakož i nad souladem činnosti politické strany, jejích regionálních poboček a dalších strukturálních útvarů s ustanoveními, cíli. a cílů stanovených stanovami politických stran, provádějí registrující orgány.
Tyto orgány mají právo:
a) nejvýše jednou ročně seznámit se s dokumenty politických stran a jejich krajských poboček, potvrzujícími existenci krajských poboček a počet členů politické strany;
b) vysílat své zástupce k účasti na otevřených akcích pořádaných politickou stranou, jejími regionálními pobočkami a dalšími organizačními složkami (včetně sjezdů, konferencí nebo valných hromad), aby přijali stanovy a program politické strany, zavedli k nim změny a doplňky, volit vedení a kontrolní a kontrolní orgány politické strany, navrhování kandidátů na poslance a další volitelné funkce v orgánech veřejné moci a samosprávy, reorganizaci a likvidaci politické strany a jejích krajských poboček;
c) udělit politické straně, její krajské pobočce nebo jinému registrovanému organizačnímu útvaru písemné varování (s uvedením konkrétních důvodů pro vydání varování), pokud vykonávají činnost, která je v rozporu s ustanoveními, cíli a cíli stanovenými stanovami politická strana. Proti tomuto varování se může politická strana, její krajská pobočka nebo jiná registrovaná organizační jednotka odvolat u soudu. Je-li krajské pobočce nebo jinému registrovanému organizačnímu útvaru politické strany vydáno varování, je územní registrační orgán povinen o tom neprodleně informovat federální registrační orgán a řídící orgán politické strany;
d) podat soudu návrh na pozastavení činnosti nebo likvidaci politické strany, její krajské pobočky nebo jiné registrované organizační složky podle čl. 39 odst. 3, čl. 41 odst. 3 a čl. 42 odst. 3 tento federální zákon.
2. Kontrolu zdrojů příjmů politických stran, jejich regionálních poboček a jiných registrovaných strukturálních jednotek, množství peněz, které dostávají, a placení daní provádějí daňové úřady Ruské federace.
Článek 39. Pozastavení činnosti politické strany, její krajské pobočky a jiné strukturální jednotky
1. V případě, že politická strana poruší Ústavu Ruské federace, federální ústavní zákony, tento federální zákon a další federální zákony, vydá federální registrační orgán politické straně písemné varování o porušení a stanoví lhůtu jejich odstranění, což je minimálně dva měsíce. Pokud politická strana tato porušení ve stanovené lhůtě neodstraní a upozornění spolkového registračního orgánu nebylo napadeno u soudu, může být činnost politické strany pozastavena až na dobu šesti měsíců rozhodnutím orgánu státní správy. Nejvyšší soud Ruské federace na základě žádosti federálního registračního orgánu.
2. V případě porušení Ústavy Ruské federace, federálních ústavních zákonů, tohoto federálního zákona a dalších federálních zákonů ze strany regionální pobočky nebo jiného strukturálního útvaru politické strany vydá příslušný územní registrační orgán písemné varování. krajské pobočce nebo jinému organizačnímu útvaru politické strany s uvedením spáchaných přestupků a stanovit lhůtu pro jejich odstranění v délce nejméně jednoho měsíce. V případě, že krajská pobočka nebo jiný organizační útvar politické strany tato porušení ve stanovené lhůtě neodstraní a proti upozornění územně evidenčního orgánu nebylo podán opravný prostředek k soudu, bude činnost krajské pobočky nebo jiného organizačního útvaru územního samosprávného celku činnost politické strany může být pozastavena až na šest měsíců rozhodnutím nejvyššího soudu republiky, krajského soudu, soudu města spolkového významu, soudu samosprávného kraje a samosprávného obvodu na základě žádost příslušného územního registračního úřadu.
3. Registrační orgány mají právo podat soudu návrh na pozastavení činnosti politické strany, její krajské pobočky nebo jiné organizační složky po vydání dvou písemných upozornění v souladu s čl. 38 odst. 1 písm. tohoto federálního zákona, pokud proti těmto varováním nebylo podáno odvolání u soudu způsobem stanoveným zákonem nebo pokud soud neuzná, že se nezakládají na zákoně. Žádost federálního nebo územního registračního orgánu k soudu o pozastavení činnosti politické strany, její regionální pobočky nebo jiného strukturálního útvaru nelze soudu podat v době, kdy projednává stížnosti na tato upozornění.
4. Není-li místní nebo primární pobočka politické strany právnickou osobou, odpovědnost stanovená tímto spolkovým zákonem za přestupky spáchané uvedenou místní nebo primární pobočkou nese příslušná regionální pobočka politické strany.
5. Činnost politické strany, jejíž federální seznam byl připuštěn k rozdělení poslaneckých mandátů při volbách poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, nelze pozastavit z důvodů uvedených v odst. "d" a "e" odstavce 3 článku 41 tohoto federálního zákona do čtyř let ode dne hlasování v uvedených volbách.
6. Není dovoleno pozastavit činnost politické strany ode dne oficiálního zveřejnění rozhodnutí o vypsání (uskutečnění) voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, voleb prezidenta Ruské federace. Ruskou federaci do dne oficiálního zveřejnění výsledků příslušných voleb, s výjimkou případů uvedených v odstavcích 1, 4 a 5 článku 9 tohoto federálního zákona.
7. Ode dne oficiálního zveřejnění rozhodnutí o jmenování (konání) voleb poslanců zákonodárného (zastupitelského) orgánu odpovídajícího subjektu není dovoleno pozastavit činnost krajské pobočky politické strany. Ruské federace, nejvyšší představitel příslušného subjektu Ruské federace (předseda nejvyššího výkonného orgánu státní moci příslušného subjektu Ruské federace) přede dnem oficiálního zveřejnění výsledků uvedených voleb, s výjimkou pro případy uvedené v odstavcích 1, 4 a 5 článku 9 tohoto spolkového zákona.
článek 40
1. V případě pozastavení činnosti politické strany, její krajské pobočky nebo jiné organizační složky na dobu stanovenou rozhodnutím soudu, práva politické strany, její krajské pobočky nebo jiné organizační složky jako zřizovatele hromadných sdělovacích prostředků jsou pozastaveny, je jim zakázáno používat státní a obecní sdělovací prostředky organizovat a pořádat shromáždění, shromáždění, demonstrace, průvody, demonstrace a jiné veřejné akce, účastnit se voleb a referend, používat bankovní vklady, s výjimkou vypořádání souvisejících s hospodářským činnost politické strany, její krajské pobočky nebo jiné strukturální jednotky, kompenzace ztrát (škody) způsobené jejich jednáním, placení daní a pokut a vyrovnání na základě pracovních smluv (smluv).
2. V případě, že ve lhůtě stanovené rozhodnutím soudu o pozastavení činnosti politické strany, její krajské pobočky nebo jiné organizační složky budou odstraněna porušení, která sloužila jako podklad k takovému pozastavení, po uplynutí stanovené lhůty. období obnoví činnost politická strana, její krajská pobočka nebo jiný strukturální útvar.
3. V případě, že se politické straně, její krajské pobočce nebo jinému strukturálnímu útvaru nepodaří odstranit porušení, která sloužila jako základ pro pozastavení jejich činnosti, federální nebo územní registrační orgán, který podal k soudu návrh na pozastavení výkonu činnosti. činnosti politické strany, její krajské pobočky nebo jiného organizačního útvaru, příslušnému soudu návrh na zrušení této politické strany, její krajské pobočky nebo jiné organizační složky.
Článek 41. Likvidace politické strany
1. Politickou stranu lze zrušit rozhodnutím jejího nejvyššího řídícího orgánu - sjezdu nebo rozhodnutím Nejvyššího soudu Ruské federace.
2. Rozhodnutí sjezdu politické strany o likvidaci politické strany se přijímá způsobem stanoveným v čl. 25 odst. 1 tohoto spolkového zákona a stanovách politické strany.
3. Politická strana může být zlikvidována rozhodnutím Nejvyššího soudu Ruské federace v těchto případech:
b) neodstraní ve lhůtě stanovené rozhodnutím soudu porušení, která sloužila jako základ pro pozastavení činnosti politické strany;
c) neúčast politické strany ve volbách v souladu s článkem 37 tohoto spolkového zákona;
d) neexistence regionálních poboček politické strany s alespoň sto členy politické strany ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace;
E) nepřítomnost požadovaného počtu členů politické strany podle čl. 3 odst. 2 tohoto spolkového zákona.
4. Žádost o likvidaci politické strany podává Nejvyššímu soudu Ruské federace federální registrační orgán.
5. Politickou stranu, jejíž federální listina byla připuštěna k rozdělení poslaneckých mandátů ve volbách poslanců do Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, nelze zrušit z důvodů uvedených v písmenu "d" a "e" odstavce 3 tohoto článku do čtyř let ode dne hlasování v těchto volbách.
6. Rozhodnutím Nejvyššího soudu Ruské federace není povolena likvidace politické strany ode dne oficiálního zveřejnění rozhodnutí o vypsání (konání) voleb poslanců Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace. , volby prezidenta Ruské federace do dne oficiálního zveřejnění výsledků těchto voleb, s výjimkou případů uvedených v odstavci 1 článku 9 tohoto federálního zákona.
Článek 42. Likvidace krajské pobočky a jiného organizačního útvaru politické strany
1. Krajskou pobočku a jiný organizační útvar politické strany lze zrušit rozhodnutím orgánu politické strany zmocněného zřizovací listinou, rozhodnutím soudu, jakož i v případě zrušení politické strany.
2. Likvidace krajské pobočky a jiného organizačního útvaru politické strany rozhodnutím orgánu politické strany pověřeného její stanovou se provádí na základě a způsobem stanoveným stanovami politické strany. Uvedený oprávněný orgán neprodleně písemně oznámí federálnímu registračnímu orgánu přijaté rozhodnutí za účelem provedení příslušného zápisu do Jednotného státního rejstříku právnických osob.
3. Likvidace krajské pobočky a jiného organizačního útvaru politické strany rozhodnutím soudu se provádí v těchto případech:
a) nedodržení požadavků odstavců 1, 4 a 5 článku 9 tohoto spolkového zákona;
b) neodstraní ve lhůtě stanovené rozhodnutím soudu porušení, která sloužila k pozastavení činnosti krajské pobočky a jiné organizační složky politické strany;
c) nepřítomnost požadovaného počtu členů politické strany v krajské pobočce politické strany, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 2 tohoto spolkového zákona.
4. Žádost o zrušení krajské pobočky a jiného organizačního útvaru politické strany se podává Nejvyššímu soudu republiky, krajskému soudu, soudu města spolkového významu, soudu autonomního kraje a krajskému soudu. autonomní okres federálním registračním úřadem nebo příslušným územním registračním úřadem.
5. Ode dne úředního zveřejnění rozhodnutí o jmenování (konání) voleb poslanců zákonodárného (zastupitelského) orgánu odpovídajícího subjektu nelze zrušit krajskou pobočku politické strany rozhodnutím soudu. Ruské federace, nejvyšší představitel příslušného subjektu Ruské federace (předseda nejvyššího výkonného orgánu státní moci příslušného subjektu Ruské federace) a do dne oficiálního zveřejnění výsledků těchto voleb, s výjimkou případů uvedených v odstavci 1 článku 9 tohoto spolkového zákona.
článek 43
1. Proti rozhodnutí soudu o pozastavení činnosti nebo likvidaci politické strany, její regionální pobočky nebo jiného strukturálního útvaru se lze odvolat v případech a způsobem stanoveným federálním zákonem.
2. Zrušení soudního rozhodnutí o pozastavení nebo likvidaci politické strany, její krajské pobočky a jiného organizačního útvaru s sebou nese náhradu státem všech ztrát, které politické straně vznikly v souvislosti s nezákonným pozastavením její činnosti, činnosti státního zastupitelství. krajská pobočka a jiný organizační útvar politické strany, nebo nezákonná likvidace politické strany, její krajské pobočky a jiného strukturálního útvaru.
Článek 44. Reorganizace politické strany, její regionální pobočky a další strukturální členění
1. Reorganizace politické strany se provádí rozhodnutím sjezdu politické strany, přijatým způsobem stanoveným v čl. 25 odst. 1 tohoto spolkového zákona a zakládací listinou politické strany.
2. Reorganizace krajské pobočky a jiného strukturního členění politické strany se provádí rozhodnutím sjezdu politické strany nebo rozhodnutím orgánu politické strany pověřeného její stanovou. Krajská pobočka politické strany není oprávněna samostatně rozhodovat o její reorganizaci.
Článek 45. Důsledky likvidace a reorganizace politické strany
1. V případě likvidace politické strany přechází její majetek po vypořádání jejích závazků:
a) pro účely stanovené stanovami a programem politické strany, byla-li likvidace politické strany provedena rozhodnutím sjezdu politické strany;
b) do příjmů Ruské federace, pokud byla likvidace politické strany provedena rozhodnutím soudu.
2. V případě reorganizace politické strany se převod jejího majetku provede v souladu s postupem stanoveným Občanským zákoníkem Ruské federace pro reorganizaci právnických osob.
3. Ukončení činnosti politické strany v případě její likvidace nebo reorganizace má za následek zrušení osvědčení o státní registraci politické strany a vyřazení odpovídajícího záznamu z jednotného státního rejstříku právnických osob.
Kapitola X. Závěrečná a přechodná ustanovení
článek 46
1. Tento federální zákon vstupuje v platnost dnem jeho oficiálního zveřejnění, s výjimkou článku 33 a článku 36 článku 36. Článek 33 tohoto federálního zákona vstoupí v platnost nejpozději 1. ledna 2004. Ustanovení 1 článku 36 tohoto spolkového zákona vstoupí v platnost dva roky po oficiálním zveřejnění tohoto spolkového zákona.
2. Uznávat na území Ruské federace za neplatné články 6 a 9 (pokud jde o ustanovení týkající se politických stran) zákona SSSR „O veřejném sdružování“ (Vedomosti Kongresu lidových zástupců SSSR a Nejvyššího sovětu SSSR, 1990, č. 42, čl. 839).
článek 47
1. Všeruská politická veřejná sdružení vytvořená před vstupem tohoto spolkového zákona v platnost mají právo být přeměněna na politické strany v souladu s tímto spolkovým zákonem do dvou let ode dne jeho vstupu v platnost.
2. Do uplynutí doby stanovené odstavcem 1 tohoto článku mají celoruská politická veřejná sdružení právo účastnit se voleb, včetně navrhování kandidátů (kandidátních listin) na poslance a další volitelné funkce ve státních orgánech a samosprávách. v souladu s volební legislativou.
3. Do uplynutí doby stanovené odstavcem 1 tohoto článku má politická strana vzniklá přeměnou celoruské politické veřejné organizace nebo celoruského politického veřejného hnutí právo účastnit se voleb ode dne státního registrace politické strany.
4. Do provedení změn právních předpisů Ruské federace týkajících se postupu pro účast politických stran ve volbách v federální úřady státní orgány, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy, politické strany se těchto voleb účastní způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace pro celoruská politická veřejná sdružení.
5. Po uplynutí doby uvedené v odst. 1 tohoto článku ztrácí celoruské politické veřejné sdružení, které nebylo přeměněno na politickou stranu, statut politického veřejného sdružení a vystupuje jako celoruská veřejná organizace resp. celoruské veřejné hnutí na základě charty, která je aplikována v rozsahu, který neodporuje tomuto federálnímu zákonu.
6. Po uplynutí doby uvedené v odst. 1 tohoto článku meziregionální, regionální a místní politická veřejná sdružení ztrácejí statut politického veřejného sdružení a vystupují podle toho jako meziregionální, regionální nebo místní veřejná sdružení na základě svých stanov, které se použijí v rozsahu, který není v rozporu s tímto federálním zákonem.
článek 48
Navrhnout prezidentovi Ruské federace a pověřit vládu Ruské federace, aby své regulační právní akty uvedla do souladu s tímto federálním zákonem.
Prezident
Ruská Federace
V. Putin
politická strana právní ústavní
Podstatné rysy politické strany nacházejí své výstižné vyjádření v jejích různých definicích. V právní a politologické vědě přitom neexistuje obecně přijímaná definice politické strany, stejně jako neexistuje jednota přístupů k pochopení její podstaty a charakteristických znaků. Podle Z.M. Zotovaya, pouze v domácím vědeckých prací existuje více než dvě stě definic politické strany. Z mnoha těchto definic v moderní politické a právní vědě jsou nejrozšířenější volební (D. Sartori a další), strukturální (M. Duverger, M. Ostrogorsky), funkční (K. Lawson a další), strukturně-funkční ( K. Neumann). Například D. Sartori definuje politickou stranu jako „politické uskupení, které se aktivně účastní voleb a díky tomu má možnost prosazovat své kandidáty do orgánů veřejné moci“. Podstata politické strany je v tomto případě spatřována především v její souvislosti s volebním procesem, který zajišťuje nástup určité skupiny politiků k moci.
Zastánce funkčního přístupu, K. Lawson, vychází ze skutečnosti, že „politická strana je organizace jednotlivců, která se prostřednictvím voleb nebo vedle voleb snaží rozšířit pravomoci lidu nebo jeho části za účelem vykonávat politickou dominanci nad touto institucí“. Je příznačné, že K. Lawson motivuje stručnost své definice absencí možnosti vypracovat komplexní definici strany. Historicky podobný přístup byl vlastní i řadě tuzemských badatelů politických stran, např. P.A. Berlina, který definoval strany jako „svobodné organizace mas k dosažení konkrétního společenského nebo politického cíle“.
Volební vymezení strany, které je vlastně jakýmsi funkčním vymezením, je založeno na přidělení volební funkce jako nejvýznamnější ze všech funkcí, které strana vykonává. Z domácích badatelů tento přístup následuje G.M. Michaleva, který politické strany definuje jako „veřejná sdružení účastnící se voleb na různých federálních, regionálních a místních úrovních, formulující politické cíle a usilující o účast ve vládních orgánech“.
Moderní věda zná i strukturální definice, které odvozují podstatu strany od specifik její organizační struktury. Tradice strukturálního přístupu sahá až do děl M.Ya. Ostrogorského a R. Michelse, kteří studovali zákonitosti strukturální dynamiky současných politických stran a tendence jejich oligarchizace v demokratické společnosti. V moderní vědě tento směr reprezentuje především M. Duverger, který jako nejdůležitější atributy strany vyzdvihl takové charakteristiky, jako jsou rysy jejich struktury, délka existence, faktory organizační struktury. Původní strukturální definici nabízí R.F. Matveev, který považuje stranu za organizaci, která spojuje sociální hnutí a proud společensko-politického myšlení.
Někteří západní badatelé (S. Neumann a další) se poměrně úspěšně pokusili formulovat komplexní strukturální a funkční definici strany jako „statutární organizace politických činitelů společnosti, kteří jsou spojeni s kontrolou vládní moci a kteří soutěží o podporu veřejnosti. s jinou skupinou nebo skupinami." Definice Yu.S. Gambarova, obsažené v jeho známém díle „Politické strany v jejich minulosti a současnosti“ („svobodné veřejné skupiny vzniklé v rámci právního státu pro společné jednání na základě zájmů a myšlenek společných všem sjednoceným jednotlivcům“).
Politická strana je tak podle našeho názoru chápána jako dočasně stabilní veřejné sdružení, které vyjadřuje zájmy části společnosti a směřuje k boji o moc, charakterizované statutární disciplínou, společnými hodnotami a firemními zájmy.
Různé teoretické a metodologické přístupy k vymezení pojmu politická strana tvoří jak státní právníci, tak politologové. Samozřejmě, že vědecké definice politické strany, i když nenesou normativní zátěž, přesto nacházejí svůj odraz ve vývoji a upevňování právní struktury politických stran v normativních aktech. Zároveň se v průběhu svého vývoje operacionalizuje pojem politické strany: odráží především právně významné znaky, jejichž přítomnost či nepřítomnost lze s jistotou prokázat. V tomto ohledu je postavení T.B. Beknazar-Yuzbashev, který navrhl jasně rozlišovat mezi obecným státně-právním významem pojmu strana (z hlediska uvažování o politických stranách v kontextu jejich interakce s celým systémem státních, sociálně-politických a právních institucí) a konkrétní právní definice v zákoně, forma konkrétního vyjádření účastníka v zákoně .
Nemožnost úplného ztotožnění právního pojmu politické strany s pojmy formulovanými politickými a právními vědami opakovaně konstatují i nejnovější studie o politických stranách, neboť „překlad příslušných teoretických ustanovení do normativní akt vyžaduje zohlednění specifik právní úpravy.
Velký praktický význam má otázka kritérií právního významu znaků pojmu politická strana. Ne vždy tomu tak však bylo. Až do poloviny XX století. Činnost politických stran byla ve většině zemí konkurenční demokracie regulována především v rámci volebního procesu, a proto při absenci právní úpravy stran byl vědecký pojem politické strany shodný s její zákonnou definicí. Podle výzkumníka politických stran počátku XX století. Yu.S. Gambarov "politické strany nejsou právní, ale pouze společenský fakt, postrádající jakýkoli právní postih." S rozvojem systému pramenů práva a vznikem institutu stran jako samostatné organizační formy veřejného sdružení se však otázka identifikace právně významných kritérií pro stranu stala aktuální.
Moderní právní věda má různé možnosti přidělení právně významných kritérií politické strany. Podle Yu.A. Yudin, analýza moderní legislativy umožňuje vyčlenit tři hlavní kvalifikační rysy, při absenci alespoň jednoho z nich veřejné sdružení ztrácí právní kvalitu strany. Jedná se o dobytí politické moci (v rámci a na základě Ústavy Ruské federace) jako hlavní cíl účasti v politickém procesu, sjednocení jednotlivců na základě společných politických názorů, uznání určitého systému hodnot ztělesněných v programu strany a přítomnost formalizované stálé stranické struktury.
TAK JAKO. Avtonomov definuje politickou stranu jako veřejné sdružení, které hájí a uskutečňuje zájmy třídy nebo sociální skupiny, kterou zastupuje, tím, že bojuje za státní moc, vykonává ji, podílí se na jejím uskutečňování nebo má na její realizaci co největší vliv za konkrétních podmínek. podmínky, být v opozici jako součást vládní agentury nebo mimo ni. TELEVIZE. Šmačková poukazuje na čtyři rysy formující stranu: ideové zaměření činnosti strany, dlouhodobý a víceúrovňový charakter spolku, zaměření na dobytí a výkon moci a apel na podporu lidu.
V pracích ruských badatelů věnovaných státním srovnávacím studiím existují i podrobnější verze seznamu právně významných znaků politické strany. Zejména V.E. Chirkin mezi základní rysy politické strany promítnuté do legislativy vyzdvihuje její dobrovolnost, samosprávu, stabilní a autonomní povahu, shodnost přesvědčení a cílů jejích členů jako faktor při vzniku strany, absenci výdělečné cíle, pomoc při formování a vyjadřování politické vůle lidu prostřednictvím účasti ve volbách, prováděných na demokratických principech a na základě publicity, publicity a otevřenosti.
S přihlédnutím k výše uvedeným hlediskům lze rozlišit tyto hlavní rysy politické strany:
1. Strana je druh veřejného sdružení. To znamená, že strany, stejně jako další druhy veřejných sdružení (odborové, mládežnické, národně-kulturní a jiné spolky) jsou dobrovolné, samosprávné útvary vzniklé z iniciativy občanů sdružených na základě společných zájmů pro realizaci společné statutární cíle. V ruštině legální systém právní význam spojení politické strany s obecným pojmem veřejné sdružení je vyjádřen v tom, že na strany se vztahují požadavky právní úpravy sdružování veřejnosti v části neupravené zvláštním zákonem o politických stranách.
Strana je ve své organizační a právní formě veřejnou organizací založenou na členství. Základem stranické organizace je systém vztahů mezi členy politické strany, který zajišťuje existenci určitých hierarchických vazeb mezi jednotlivými články organizace, stranickou disciplínou a podřízeností, dobrovolně dodržovanými jejími členy. Strana se vyznačuje stabilitou organizace v čase – vzniká na dlouhou dobu neurčitou.
Strana je předmětem veřejné politiky, která se vyznačuje ideologickým způsobem jednání. Cíle a záměry strany jsou formulovány v programových dokumentech a volebních platformách a jsou realizovány v její politické činnosti. Kombinace programově-světonázorových a aktivních složek odlišuje politickou stranu na jedné straně od společenství podobně smýšlejících lidí (kluby, kroužková sdružení) a na druhé straně od lobbistických struktur vedených převážně oportunistickými zájmy.
4. Strana usiluje o získání své politické reprezentace v orgánech vlády volbami, o účast ve vládě prostřednictvím svých zástupců. Způsobem, jak zajistit politický vliv strany, je apelovat na podporu občanů, prováděné otevřeně a na konkurenčním základě.
Legální definice politické strany obvykle existuje pouze v zákonech těch států, které mají právní úpravu stran. Analýza ústavního a právního rámce pro činnost politických stran odhaluje zajímavý vzorec: v zemích s dlouhou staletou tradicí vícestranických systémů jsou zmínky o stranách v ústavách a také zvláštní zákony o stranách obvykle chybí a činnost stran je regulována v rámci občanského práva nebo volebních zákonů. Zejména neexistují žádné zákony o politických stranách v Austrálii, Spojených státech (na federální úrovni) a Švýcarsku. Ve Velké Británii byl zákon o politických stranách schválen teprve v roce 2000. Ve Francii se právní úprava činnosti stran provádí v rámci zákona o svobodě sdružování.
Naopak v zemích s relativně nedávno vytvořenými ústavními tradicemi je právní úprava stranické činnosti specifičtější. Zákony upravující činnost politických stran byly přijaty ve většině zemí SNS: Ázerbájdžán, Bělorusko, Kyrgyzstán, Kazachstán, Moldavsko, Tádžikistán, Uzbekistán, Ukrajina. Potřeba toho je zřejmá: v zemích s totalitní a autoritářskou minulostí si přechod k demokratickým formám organizace politické moci vyžádal vytvoření zákonných předpokladů pro zajištění účasti občanů na veřejném životě a věcnou regulaci činnosti stran.
Definice postavení politických stran je obsažena ve většině ústav přijatých ve druhé polovině 20. století. V řadě cizích států (Rakousko, Belgie, Španělsko, Nizozemsko, Portugalsko, Finsko, Švédsko) je postavení politických stran přímo spojeno s konsolidací v ústavách volební systém. V některých zemích jsou otázky právní regulace činnosti politických stran a postupu při pořádání a konání voleb spojeny v rámci jediného regulačního právního aktu (např. v Mexiku federální zákon o politických organizacích a volebním proces). Řada cizích států (Belgie, Řecko, Itálie, Španělsko, Švédsko, Finsko) přijala zvláštní zákony o postupu při financování politických stran.
S přijetím zákona „O politických stranách“ se objevila legální definice strany Ruská legislativa. V souladu s článkem 3 tohoto zákona je strana veřejným sdružením vytvořeným za účelem účasti občanů Ruské federace na politickém životě společnosti formováním a vyjádřením jejich politické vůle, účastí na veřejných a politických akcích, ve volbách. a referenda, jakož i za účelem zastupování zájmů občanů ve státních orgánech a samosprávách. Jak je patrné z definice, právní struktura politické strany je založena na statusových funkčních kritériích, která ji odlišují od jiných organizačních a právních forem veřejných sdružení, a to:
veřejnoprávní povaha cílů činnosti, vyjádřená v zajištění účasti občanů na politickém životě společnosti;
konkrétní prostředky k realizaci těchto cílů (formování a projevování politické vůle občanů, účast na politických akcích, volbách a referendech, zastupování jejich zájmů v orgánech státní správy a samosprávy).
Složitá funkční definice politické strany obsažená v čl. 3 odst. 1 je navíc v čl. 3 odst. 2 zákona doplněna uvedením řady strukturálních znaků - požadavků, které musí strana splňovat, přičemž si nárokuje ústavně a zákonně upevnit svůj stav. Tohle je:
stanovení minimálního počtu regionálních poboček politické strany ve více než polovině ustavujících subjektů Ruské federace na úrovni 500 členů (ve zbývajících regionálních pobočkách nesmí být počet každé z nich nižší než 250 členů);
umístění řídících a jiných orgánů politické strany, jejích regionálních poboček a dalších strukturních útvarů na území Ruské federace.
Právní struktura politické strany je nejdůležitějším prvkem jejího právního postavení. Právní struktura strany je však pouze základním základem pro zajištění jejího postavení v systému politických institucí. Postavení politické strany je blíže odhaleno v zásadách činnosti politických stran, což jsou hlavní právní vodítka, kterými by se měla při své činnosti řídit. Prioritní význam principů činnosti politických stran spočívá v tom, že vedou strážce zákona a umožňují mu najít správné řešení i v případě mezer a právních konfliktů.
Princip dobrovolnosti, vycházející z ustanovení druhé části čl. 30 Ústavy Ruské federace, znamená, že zakládání stran, jejich činnost a členství v nich se uskutečňuje na základě svobodné vůle. Nátlak k účasti na činnosti politických stran, stejně jako násilné setrvání v řadách politické strany, není dovoleno.
Princip rovnosti zakotvený v zákoně na základě ustanovení čtvrté části čl. 13 a první části čl. 19 Ústavy Ruské federace znamená jak rovnost práv občanů sdružených v politické straně, tak i rovnost stran před zákonem. Stát ve své činnosti vytváří rovné příležitosti k realizaci občanů, kteří jsou členy stran ústavní právo sjednocovat se, vyjadřovat své politické názory a účastnit se voleb. Princip rovnosti nepopírá vnitřní stranickou hierarchii, která existuje v politické straně, jako v jakékoli jiné organizaci. Z vnitřní organizační jednoty politické strany totiž vyplývá kromě společných cílů a záměrů také hierarchická struktura moci, existence systému norem a pravidel pro regulaci její činnosti. V souladu s tím se princip právní rovnosti projevuje v tom, že vztah vertikální podřízenosti mezi členy strany a jejím vedením je založen na normách stranické kázně společných všem členům zakotveným v listině strany, jíž se řídí. předmětem rovným dílem a na dobrovolném základě.
Princip samosprávy, vycházející z ustanovení první části čl. 30 Ústavy Ruské federace o svobodě činnosti veřejných sdružení, znamená, že strany samostatně a na vlastní odpovědnost vykonávají činnosti související s prováděním statutárních cílů a záměrů. Stát a jeho orgány nemají právo zasahovat do vnitřních záležitostí stran, vnucovat jim určitou linii politického chování, kooptovat jejich zástupce do vedoucích orgánů strany atd., tzn. používat neprávní prostředky k ovlivňování stran. Zároveň projednávání a řešení sporů mezi členy strany a jejími správními orgány státními orgány (soudy, orgány vykonávající kontrolu činnosti stran v souladu s odst. 1 článku 38 spolkového zákona „o politických stranách“). orgánům souvisejícím s porušováním práv a svobod občanů není zasahováním státu do vnitrostranických vztahů.
Zásada legality vycházející z ustanovení části 2 čl. 15 Ústavy Ruské federace znamená, že politické strany jsou při své činnosti povinny dodržovat požadavky stanovené současnou legislativou, dbát na to, aby jejich programová a organizační a statutární dokumenty splňují tyto požadavky.
Zásada publicity činnosti strany znamená její otevřenost veřejnosti, dostupnost informací o její činnosti, veřejný charakter stranického dění a nutnost zveřejňovat nejdůležitější ustavující a programové dokumenty.
Systém principů prezentovaný v této studii je založen na ustanoveních federálního zákona „O politických stranách“. V řadě studií věnovaných problému právního postavení strany jsou přitom dány další principy, které právní úprava věcně nenaznačuje, ale jakoby implikuje systémová návaznost jejích norem. Řada badatelů vyzdvihuje zejména principy pluralismu a konkurence, což je podle našeho názoru zcela oprávněné, neboť posledně jmenovaný je založen na ustanoveních částí 1 a 3 článku 13 Ústavy Ruské federace, který uznává ideologickou a politickou rozmanitost a systém mnoha politických stran jako základy ústavního pořádku.
