Metódy obstarávania sú mechanizmom výberu dodávateľa na realizáciu štátnej zákazky. Tento výber je konkurenčný aj nesúťažný. Poďme zistiť, ako sa navzájom líšia a ako si vybrať ten správny.

Spôsoby obstarávania podľa 44-FZ

Na začiatok si rozoberieme spôsoby obstarávania podľa 44-FZ, tabuľka prehľadne ukazuje všetky možné možnosti.

Súťažné metódy obstarávania podľa 44-FZ

Nekonkurenčné metódy obstarávania

Existuje len jeden poddruh - nákup od jedného dodávateľa. V tomto prípade je zmluva uzavretá bez vykonania postupu výberu víťaza v súlade s čl. 93 zákona o zmluvnom systéme. Zoznam prípadov je uzavretý, k roku 2019 existuje 55 dôvodov.

Príklady:

• nákup služieb od monopolných spoločností;
• "Priame" zmluvy;
• odstraňovanie nehôd;
• nákup liekov;
• uznanie súťažných postupov za neplatné.

Metódy určenia dodávateľa podľa 223-FZ

V tomto prípade má objednávateľ právo ustanoviť v predpise iné spôsoby výberu zhotoviteľa. Príklady zahŕňajú (býčia aukcia), viacnásobné aukcie a iné. Zákazník zároveň predpíše všetky podmienky na vykonanie postupu, od dôvodov až po možnosti vývoja udalostí v prípade jeho uznania za neplatné.

Pokiaľ ide o nesúťažné metódy, na rozdiel od 44-FZ neexistuje žiadny zoznam. Určité typy právnických osôb si tento spôsob určujú samostatne. Zákazník je limitovaný len pravidlami o ochrane hospodárskej súťaže.

Dnes sú všetky otázky týkajúce sa zadávania štátnych objednávok upravené zákonom o zmluvnom systéme - 44-FZ.

Akákoľvek právnická osoba resp individuálny podnikateľ... Iba tí, ktorí sú registrovaní v offshore zónach, nebudú môcť nakupovať. Zoznam týchto zón ministerstvo financií pravidelne aktualizuje. Na začiatku roka 2019 tento zoznam zahŕňal 42 štátov.

Pozrime sa podrobnejšie na to, aké možnosti zadania objednávky sú pre zákazníka poskytované v zmluvnom systéme, ako aj na ktorých sa môže zúčastniť.

Spôsoby zadávania objednávok podľa federálneho zákona 44

Pre rozpočtová inštitúcia k dispozícii:

• konkurenčný (napríklad konkurencia);
• nesúťažné (napríklad nákupy od jedného dodávateľa);
• diaľkové (elektronická aukcia);
• pre obmedzený okruh (uzavretá súťaž)

postupy identifikácie dodávateľa.

Všetky tieto spôsoby výberu víťaza zaviedol pred viac ako 12 rokmi zákon o zadávaní zákaziek č. 94-FZ. Aktuálne ich však opravuje 44-FZ.

Takáto schéma môže predstavovať všetky možnosti zadania vládnej zákazky (sú to aj spôsoby výberu dodávateľa).

Nesúťažný spôsob výberu interpreta

Z vyššie uvedených spôsobov zadania zákazky je nesúťažným spôsobom výberu realizátora iba nákup od jedného dodávateľa. V zákone 94-FZ to bolo povolené v 37 prípadoch. Podľa pravidiel platných na začiatku roka 2019 ide o 54 takýchto prípadov.

Služby jedného dodávateľa sa využívajú pri nákupe tovarov a služieb od subjektov prirodzených monopolov, diel od autorov umeleckých diel alebo držiteľov autorských práv alebo pri uzatváraní zmlúv na základe príkazov vlády alebo prezidenta. Úplný zoznam je uvedený v čl. 93 zákona 44-FZ.

Nákup od jedného dodávateľa vyžaduje menšie organizačné, časové a materiálové náklady v porovnaní s konkurenčnými metódami. Regulačné úrady preto dbajú na to, aby zákazníci túto možnosť nezneužívali.

Konkurenčné spôsoby výberu interpreta

Najbežnejším spôsobom konkurenčného nákupu je elektronická aukcia. Tento typ výberu je diaľkový (uskutočňuje sa na elektronických stránkach), nie je cenovo obmedzený a vykonáva sa v súlade s čl. 59 zákona „o zmluvnom systéme“. Je povinné, ak sa pre potreby štátu nakupujú služby, práce alebo tovary uvedené v nariadení vlády Ruskej federácie z 21. marca 2016 č.471-r. Medzi nimi:

• jedlo a pitie;
• tabakové výrobky;
• textílie a odevy;
• koža a kožené výrobky;
• drevo a výrobky z dreva (okrem nábytku);
• papier a výrobky z papiera;
• ropné produkty;
• uhlie;
• chemických produktov a látok.

Objednávku je možné zadať aj prostredníctvom súťaže. Ide o ďalšiu konkurenčnú metódu výberu dodávateľov. Môže byť otvorený, obmedzený alebo dvojstupňový. Najbežnejšou z nich je otvorená súťaž. Teraz je v dokumentácii povinné stanoviť požiadavku na zabezpečenie aplikácie. Musí sa prijať ako vo formulári banková záruka a vo forme skutočných peňazí. Okrem toho sa v porovnaní s 94-FZ líšia:

• minimálne lehoty na podávanie žiadostí (nie tridsať dní, ale dvadsať);
• termíny, na ktoré je možné predĺžiť lehotu na prijímanie návrhov (najmenej 10 dní namiesto minimálne 20);
• postup pri uzatváraní zmluvy, ak bola podaná alebo zostala jedna žiadosť (je potrebný súhlas).

Pri podávaní žiadosti o cenovú ponuku je dôležitým bodom počiatočná maximálna zmluvná cena (NMCK). Keď presiahne pol milióna rubľov, zákazníkovi je zakázané vybrať si dodávateľa touto metódou. Toto pravidlo môžu porušiť len zákazníci, ktorí pracujú na území cudzieho štátu.

Pokiaľ ide o žiadosť o cenové ponuky, po nadobudnutí účinnosti 44-FZ mal zákazník možnosť zmeniť oznámenie. Hlavným obmedzením je, že tieto úpravy by nemali súvisieť s predmetom obstarávania. Okrem toho otváranie žiadostí už prebieha verejne.

Na diagrame jasne ukážeme vlastnosti každej možnosti výberu interpreta.

Zavedením federálneho zákona č. 44-FZ v roku 2014 boli schválené nové metódy a pravidlá konania dražieb. Proces nákupu je v nej popísaný pre všetky jednotlivé úrovne - tvorba, zadávanie a následné riadenie realizácie objednávky. V tomto článku zvážime, aké metódy obstarávania existujú a ich vlastnosti.

Princípy

V prvom rade by sa zákazníci mali riadiť zásadami obstarávania – tie určujú politiku štátu v tomto odvetví a ich smerovanie.

Princíp otvorenosti, transparentnosti sa odráža v poskytovaní úplných a dostupných informácií. Nástroj na implementáciu tohto princípu možno nazvať Jednotný informačný systém (UIS) - hlavný portál obstarávania. Môže obsahovať nielen tendre, ale aj ďalšie údaje – harmonogramy, výsledky sledovania a auditu nákupov a pod.

Zabezpečenie konkurencie ako princíp obstarávania je zameraný na poskytovanie rovnakých práv všetkým účastníkom trhu. Napríklad je neprijateľné používať ochranné známky bez slov „alebo ekvivalent“ v referenčných podmienkach - vedie to k zníženiu počtu účastníkov, a preto nie je splnená zásada hospodárskej súťaže.

Stimulácia inovácií. Zákon o zmluvnom systéme nešpecifikuje, čo predstavuje „inovatívny produkt“. V prípade komerčných nákupov sa však zistilo, že tovary alebo služby získané ako výsledok vedeckého výskumu, technologickej práce, ktoré majú zlepšené vlastnosti, sa považujú za inovatívne.

Princíp jednoty definuje rovnaké podmienky pre plánovanie a monitorovanie obstarávania štátnymi podnikmi v celej krajine bez ohľadu na oblasť ich činnosti.

Profesionalita- zabezpečovanie obstarávania kvalifikovanými zamestnancami, pravidelný odborný rozvoj v obstarávateľskom priemysle.

Zodpovednosť za výkon- miera, v akej zákazník dosahuje plány a ich vysoká efektívnosť ako pomer dosiahnutého výsledku k vynaloženým zdrojom.

Zoznam nákupov

Štátne alebo obecné podniky realizujú nákupy pre rôzne potreby. Môže ísť o dodanie tovaru (kancelárske potreby, potraviny, lieky, potreby pre domácnosť) alebo poskytnutie služby či práce (oprava, výstavba, internetová sieť a mnohé ďalšie).

Na nájdenie dodávateľov spoločnosť organizuje výberové konania alebo, ako sa to nazýva, obstarávanie alebo výberové konanie. Podľa federálneho zákona č. 44-FZ ich možno rozdeliť na dva hlavné typy. Ide o konkurenčné metódy nákupu a nákupu od jedného dodávateľa. Súťažné sa delia na:

• súťaže (otvorené alebo uzavreté, s obmedzenou účasťou a dvojstupňové);
• aukcie (elektronické, uzavreté);
• žiadosti o návrhy;
• žiadosti o cenové ponuky.

Definícia spôsobu obstarávania je na zákazníkovi. Deje sa tak v závislosti od nákladov na implementáciu a získaných výhod. Pre vizuálnu informáciu uvádzame spôsoby obstarávania vo forme znázorneného diagramu.

Aukcia

Spôsob určenia dodávateľov prostredníctvom otvorených aukcií a tendrov je uvedený v druhej hlave zákona č. 44-FZ. Aukčný spôsob nákupu je jedným z najbežnejších spôsobov. Vykonávajú väčšina zo všetkých tendrov - asi 54 % nákupov. Na ďalšom mieste sú nákupy od jednotlivých dodávateľov alebo dodávateľov a na treťom mieste sú otvorené výberové konania. Prostredníctvom aukcie môžete nakupovať ako na dodávku tovaru, tak aj na vykonanie prác a služieb.

Aukcie ako elektronické metódy obstarávania sa umiestňujú a konajú na obchodných platformách na internete. Podľa zákona o obstarávaní je na to zabezpečených päť elektronických platforiem. Pre podanie prihlášky do elektronickej aukcie nie je potrebné zasielať doklady písomne ​​– stačí ich priložiť k prihláške v elektronickej podobe.

Prihláška účastníka pozostáva z dvoch častí. V jednej časti je zahrnutý súhlas účastníka, v ktorom potvrdzuje, že je pripravený splniť podmienky na predmete zmluvy - dodávka, dielo alebo služba. Aj tu účastník informuje o špecifických vlastnostiach dodávaného tovaru.

V druhej časti sú už účastníkom poskytnuté všetky podrobné informácie: štatutárne dokumenty, licencie pre oblasť činnosti, doklady o splnení požiadaviek, ako aj dokumenty, podľa ktorých bude mať účastník výhody pri posudzovaní žiadostí.

Vláda schválila zoznam objektov, na kúpu ktorých musia zákazníci vypísať tendre formou elektronickej aukcie. Napríklad, ak je:

• tovar - odevy, potraviny, papier a papierenské výrobky, lieky;
• služby - vodná doprava, likvidácia vody, oprava áut;
• práce - montáž budov, upratovanie, umývanie okien, služby turistických spoločností a pod.

Okrem toho sa aukcia uskutoční, ak zákon zakazuje nákup prostredníctvom jedného dodávateľa alebo prostredníctvom oznámenia o ponuke. Oznámenie o elektronickej ponuke sa umiestni aj vtedy, ak sa pre požadovaný produkt alebo službu nevyžadujú dodatočné kritériá: skúsenosti, kvalifikácia a žiadosti účastníkov sa môžu posudzovať iba podľa kritéria „hodnota zákazky“.

Rozdiel medzi aukciou a súťažou je v tom, že za víťaza aukcie sa považuje účastník, ktorý ponúkol najnižšiu hodnotu zákazky. Súťaž má trochu iné kritériá - vyhráva účastník s lepšie podmienky... Posudzovanie žiadostí o obchodovanie sa vykonáva komisiou – súťažou alebo aukciou.

Súťaž a jej fázy sú podrobne popísané v článkoch 48-55 zákona č. 44-FZ. Na oficiálnom portáli obstarávania je pre všetkých dodávateľov zverejnená verejná súťaž – jediná informačný systém(EIS). Pri vyhlásení výberového konania sa vyvesí oznámenie a dokumentácia. Požiadavky na všetkých účastníkov sú rovnaké. Výherca je určený pri posudzovaní žiadostí podľa všetkých kritérií uvedených v dokumentácii.

Konkurencia ako konkurenčná metóda obstarávania sa delí na podtypy:

• s obmedzenou účasťou;
• 2-stupňový.

Pozrime sa na tieto poddruhy podrobnejšie.

Súťaž s obmedzeným počtom osôb

Špecifiká tohto spôsobu nákupu tovaru (alebo služieb) sú uvedené v článku 56 federálneho zákona upravujúceho obstarávanie. V súťaži s obmedzeným počtom osôb, uniforma a Ďalšie požiadavky... Zúčastniť sa však môžu iba osoby, ktoré prešli predkvalifikačným skríningom alebo výberom (PQS). Kedy by si zákazníci mali zvoliť obmedzené ponuky? Sú nasledovné:

1. Ak je predmetom obstarávania dodávka alebo realizácia inovatívnych a high-tech zariadení. Poznámka: Tento zoznam zostavuje vláda.
2. Ak je predmetom kúpy kultúrny predmet, muzeálne predmety a zbierky, ako aj všetko, čo súvisí s archívnou dokumentáciou, depozitármi, reštaurátorskými a knižničnými fondmi.

Dvojstupňová súťaž

Dvojstupňová výzva sa od bežnej otvorenej výzvy líši tým, že žiadosti sa podávajú dvakrát. Dodávatelia najskôr ponúkajú svoje obchodné podmienky na predmet aukcie bez nákladov na zmluvu. Potom, v ďalšej fáze, po prerokovaní predbežnej žiadosti, je poskytnutá konečná žiadosť. Uvádza náklady na zákazku, ako aj špecifikované podmienky dodávateľa. Tento spôsob obstarávania sa vykonáva, ak sú splnené tieto požiadavky:

1. Nákup sa realizuje za vedeckých prác- výskum, projekty vrátane architektonických, ako aj na tvorbu duševných diel - literatúra, umenie (článok 57).
2. S účastníkmi je potrebné prediskutovať charakteristiky alebo parametre predmetu obstarávania.

Ak si obstarávateľ v procese písania popisu predmetu obstarávania musí ujasniť určité kritériá alebo zvoliť správnu formuláciu názvu obstarávania, prerokuje tieto otázky priamo s dodávateľmi. Tieto objasnenia sa berú do úvahy v počiatočnej fáze - pri vytváraní technickej úlohy.

Žiadosť o návrhy

Toto ponukové konanie bolo zavedené v roku 2014, keď nadobudol účinnosť nový zákon o obstarávaní 44-FZ. Napriek relatívnej novosti tohto spôsobu nákupu a nedostatku jasných predpisov ho mnohí zákazníci čoraz častejšie využívajú pri určovaní dodávateľov.

Žiadosť o návrhy zasiela objednávateľ písomne ​​dodávateľom alebo zhotoviteľom. V žiadosti budú uvedené všetky potrebné požiadavky a kritériá na predmet obstarávania.

Federálny zákon (článok 83) uvádza, že v žiadosti o predloženie návrhov účastník, ktorý zaslal Najlepšia ponuka za produkt alebo službu, ktoré spĺňajú požiadavky zadané zákazníkom.

V praxi sa tento spôsob obstarávania využíva v prípade, keď v priebehu posudzovania bola aukcia alebo súťaž vyhlásená za neplatnú pre absenciu ponúk, nesplnenie požiadaviek zo strany účastníkov alebo z iných dôvodov.

Žiadosť o cenové ponuky

V rámci cenovej ponuky je tiež zaslané oznámenie neobmedzenému počtu osôb. Víťazom je účastník, ktorý ponúkol najnižšiu hodnotu zmluvy. Je potrebné poznamenať, že počiatočná cena nemôže byť vyššia ako 500 tisíc rubľov. A ročný objem žiadostí o cenové ponuky by nemal presiahnuť desať percent. Tieto požiadavky, špecifikované v článku 72 federálneho zákona, musia byť zohľadnené pri plánovaní ročných plánov a metód verejného obstarávania.

Výhody citátov:

• Rýchlosť postupu medzi ostatnými konkurenčnými metódami.
• Proces vypracovania cenovej ponuky je pomerne jednoduchý, prísne definovaný a vyžaduje sa malý zoznam dokumentov. Preto je riziko prijatia pohľadávok od Federálnej protimonopolnej služby, prokuratúry a iných kontrolných orgánov minimálne.
• V žiadostiach dodávateľov je možné zohľadňovať nielen nákladové kritériá, ale aj iné - napríklad prevádzkové náklady, funkčné vlastnosti a pod.

Nevýhody úvodzoviek zahŕňajú:

• Pozemky nemožno posudzovať samostatne.
• Na účasť na cenovej ponuke nepotrebujete zábezpeku ponuky, ktorá sa zvyčajne používa v tendroch alebo aukciách. V tomto ohľade môže byť bezohľadným dodávateľom povolené predkladať ponuky.
• Veľká zodpovednosť vo vzťahu k účastníkom – registrácia prihlášok, zabezpečenie dôvernosti.
• Orgány kontroly a dohľadu môžu kontrolovať zákonnosť tejto metódy, keďže cenová ponuka stanovuje limity na objemy a množstvá.

Žiadosť o cenovú ponuku sa zvyčajne oznamuje, keď je potrebná dodávka jednoduchého produktu v malých množstvách, čo si nevyžaduje vysokú kvalifikáciu dodávateľa.

Ponuka prostredníctvom jedného dodávateľa

Tento typ tendrov predstavuje približne 20 % nákupov od vládnych zákazníkov. Spôsob nákupu od jedného dodávateľa nie je súťažný, to znamená, že zmluva sa uzatvára priamo, bez zohľadnenia ponúk.

Mimochodom, tento nákup je skôr právom ako povinnosťou. Výhodou výberového konania s jedným dodávateľom alebo zhotoviteľom je, že je pomerne jednoduché a časovo nenáročné. Vykonávajú sa s malou sumou podľa zmluvy alebo ak nákup neupravuje žiadne obmedzenia, zložité kritériá.

6. hlava zákona v § 93 podľa aktuálneho znenia uvádza 54 prípadov, kedy je možné uskutočniť súťaž prostredníctvom jedného dodávateľa. Vymenovať ich v tomto článku je snáď zbytočné.

Uveďme si hlavné okolnosti, za ktorých je možné zakúpiť produkt alebo službu od jedného dodávateľa:

• nákup sa neuskutočnil;
• obstarávanie v stavebníctve - kúpa, prenájom, opravy a pod.
• obchodovanie v oblasti kultúry, vedy a vzdelávania, športu;
• lekárska podpora vrátane okolností v prípade núdze;
• obstarávanie verejných služieb pre budovy - elektrina, dodávka tepla;
• dodávatelia sú prirodzenými monopolmi, to znamená, že nie sú nahradení a nemajú konkurentov (zásobovanie vodou alebo železničná doprava);
• v oblasti obrany a ochrany štátu;
• ostatné, pri ktorých je obstarávanie zabezpečené od jedného dodávateľa.

Okrem vyššie uvedeného môžete zákazníkom pripočítať aj drobné, nie viac ako stotisícové nákupy od jedného vybraného dodávateľa na dodávku tovaru - zariadenia, kancelárskej techniky alebo služieb - napríklad za prenájom priestorov. Pokiaľ ide o ročný objem, ponuky by nemali presiahnuť dva milióny alebo, ak je podnik veľký, viac ako 5% z celkovej sadzby obstarávania a nepresahovať 50 miliónov rubľov (článok 93 federálneho zákona 44-FZ).

Uzavreté obchody

Čo sa týka metód obstarávania uzavretou metódou? Je potrebné poznamenať, že iba aukcie a súťaže sú klasifikované ako uzavreté. Postup pri uskutočňovaní takýchto aukcií je v súlade s § 84 zákona určený tým, že odberatelia posielajú účastníkom pozvánky, to znamená, že ak sa na otvorených formulároch môže zúčastniť neobmedzený počet osôb, uzavretých aukcií sa zúčastňujú iba pozvaní dodávatelia.

Uzavreté výberové konania sa konajú v štyroch zákonom upravených prípadoch:

1. Nákup sa vykonáva, aby zabezpečili federálne orgány, a ak sú informácie o týchto potrebách štátnym tajomstvom.
2. Nákupy tovarov, služieb a prác sú štátnym tajomstvom a ich informácie sú premietnuté do aukčnej / súťažnej dokumentácie alebo do návrhu štátnej zmluvy.
3. Ak je predmetom kúpy poistenie a zabezpečenie, pohyb predmetov Fondu drahých kovov a kameňov Ruska alebo múzeí, archívna dokumentácia (vrátane kópií), rukopisy a iné predmety kultúrnej a príp. historický význam... Tiež, ak sú tieto položky prevedené a prijaté zákazníkmi na dočasné použitie / držbu fyzických alebo právnických osôb, vrátane usporiadania výstav v Rusku alebo v zahraničí.
4. Pri ponukách na upratovanie budov / priestorov, ako aj poskytovanie služieb ako vodič pre sudcov a súdnych vykonávateľov.

Uzavreté nákupy sa neumiestňujú do jednotného informačného systému, ale sú zasielané obmedzenému počtu osôb s výzvou na účasť.

Počas uzavretého výberového konania nie je dovolené zasielať elektronické informácie: žiadosti o dokumentáciu a odpovede na ne, vykonané zmeny, súťažné podklady. Vysvetlenia k ustanoveniam dokumentácie sa zasielajú na adresu všetkých účastníkov v listinnej podobe, v ktorej je uvedený predmet žiadosti, avšak bez uvedenia osoby, ktorá ju odoslala. Zápisnice o výsledkoch takýchto výberových konaní sa nezverejňujú v médiách a na hlavnom obstarávacom portáli. Taktiež počas súťaže nie je povolené nahrávať audio a video.

Záver

Metódy obstarávania teda zahŕňajú aukcie, výberové konania, cenové ponuky, žiadosti o návrhy a obstarávanie s jedným dodávateľom/zhotoviteľom. Súťaže sa ďalej delia na otvorené/uzavreté, dvojstupňové a s obmedzeným počtom osôb. Určenie spôsobu obstarávania - dôležitý bod pri plánovaní ročných plánov-rozvrhov.

Podľa zákona o zmluvnom systéme je možné klasifikovať štátne obstarávania na konkurenčnom základe alebo priamo s jedným dodávateľom, bez takýchto postupov.

Tiež nákupy možno rozdeliť na uzavreté a otvorené. Súťaže a aukcie sú klasifikované ako uzavreté. Aby sa ich mohli zúčastniť, musia dostať dodávatelia pozvanie od zákazníkov. Informácie z takýchto nákupov neboli zverejnené. V dôsledku toho sú otvorené nákupy dostupné pre neobmedzený počet ľudí. Povinnou požiadavkou pre všetkých účastníkov sú jednotné požiadavky: žiadne dlhy na daniach a poplatkoch, administratívna zodpovednosť, konflikty záujmov, taktiež nesmú byť offshore spoločnosťou atď. Tieto požiadavky sú uvedené v § 31 zákona.

Poďme postupne zistiť, čo je potrebné na uzavretie zmluvy s jedným dodávateľom v súlade s federálnym zákonom 44, kedy je potrebné zverejniť oznámenie, kedy je potrebná správa - zdôvodnenie. Povinné pravidlá to je potrebné vziať do úvahy pri nákupe od jedného dodávateľa, a to tak zákazníkovi, ako aj dodávateľovi alebo dodávateľovi.
Odberateľ má právo uzavrieť zmluvu s jedným dodávateľom len z dôvodov uvedených v časti 1 § 93 zákona č. 44-FZ. Pred podpísaním zmluvy, bez ohľadu na vybranú klauzulu článku 93 federálneho zákona 44, musia byť nákupy zahrnuté do plánu obstarávania a harmonogramu.

Kedy je odberateľ oprávnený uzavrieť zmluvu s jedným dodávateľom?

Uzavretie zmluvy s jedným dodávateľom je právom, nie povinnosťou odberateľa, existuje však výnimka. Podľa časti 1 a 5 článku 24 a časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ v prípadoch, keď sa neuskutočnil otvorený konkurenčný nákup a existuje jedna ponuka, ktorá spĺňa požiadavky dokumentácie, je zákazník povinný uzavrieť zmluvu s jediným dodávateľom. Stanovisko potvrdzuje ministerstvo financií listom zo dňa 12.09.2017 č. 24-02-08 / 58934 a ministerstvo hospodárskeho rozvoja listom zo dňa 31.03.2017 č. OG-D28-4021

Ako môžem nakupovať od jedného dodávateľa?

1. Zapísanie obstarávania do plánu obstarávania a harmonogramu

Pre všetky nákupy platí jediné pravidlo v súlade s federálnym zákonom 44: nemôžete vykonávať nákupy, ktoré nie sú zahrnuté v pláne a harmonograme obstarávania. Toto pravidlo platí aj pre nákupy od jedného dodávateľa v súlade s časťou 11 článku 21 zákona č. 44-FZ a listom Ministerstva hospodárskeho rozvoja z 31. marca 2017 č. OG-D28-4021.
Ak sa uzatvorí zmluva, ktorá nie je v pláne, zamestnanec zmluvnej služby alebo zmluvný manažér zaplatí pokutu 30 000 rubľov. Trest je stanovený v časti 1.6 článku 7.30 správneho poriadku.
Rozlišujú sa špeciálne nákupy, pri ktorých je zabezpečené zjednodušené plánovanie: v harmonograme nie je zapísaná každá zmluva, ale celková ročná suma nákupov podľa druhu výdavkov (odsek. „a“ ods. 2 Požiadaviek na formu harmonogramu zo Nariadenie vlády z 05.06.2015 č. 553 a v bode "a" ods. 2 Požiadaviek na formu harmonogramu, ktoré vláda schválila uznesením zo dňa 05.06.2015 č. 554).
Takéto špeciálne nákupy zahŕňajú informácie o nákupoch, ktoré sa plánujú uskutočniť v súlade s odsekom 7 časti 2 článku 83 a odsekmi 4, 5, 23, 26, 33, 42 a 44 časti 1 článku 93 federálneho zákona 44 vo vzťahu ku každému z nasledujúcich predmetov obstarávania:

• lieky zakúpené v súlade s odsekom 7 časti 2 článku 83 federálneho zákona;
• tovar, práce alebo služby v hodnote nepresahujúcej 100 tisíc rubľov (odsek 4 časti 1 článku 93 FZ 44);
• tovar, práce alebo služby v hodnote nepresahujúcej 400 tisíc rubľov (odsek 5 časti 1 článku 93 FZ 44);
• služby súvisiace s vyslaním zamestnanca na pracovnú cestu (odsek 26 ods. 1 § 93 FZ 44), ako aj s účasťou na festivaloch, koncertoch, predstaveniach a podobných kultúrnych podujatiach (vrátane zájazdov) na základe pozvánok na účasť tieto udalosti;
• poskytované pedagogické služby jednotlivcov;
• sprievodcovské služby poskytované jednotlivcami;
• služby údržby a opravy jedného alebo viacerých nebytových priestorov prevedených do bezplatného užívania alebo prevádzkovej správy objednávateľovi, služby dodávky vody, tepla, plynu a energií, bezpečnostné služby, služby odvozu domového odpadu, ak sú tieto služby poskytnuté inej osobe alebo iným osobám užívajúcim nebytový priestor nachádzajúci sa v budove, v ktorej sa priestor nachádza, odovzdať objednávateľovi do bezplatného užívania alebo prevádzkového hospodárenia;
• práce súvisiace so zberom a spracovaním primárnych štatistických údajov pri výkone na území Ruská federácia federálne štatistické pozorovanie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o oficiálnom štatistickom účtovníctve vykonávané jednotlivcami (odsek 42 časti 1 článku 93 FZ 44);
• služby na udelenie práva na prístup k informáciám obsiahnutým v dokumentárnych, dokumentárnych, abstraktných, plnotextových zahraničných databázach a špecializovaných databázach medzinárodných vedeckých citačných indexov (odsek 44 ods. 1 ods. 93 FZ 44);

Termín vykonania zmien plánu obstarávania a plánu – harmonogramu

Má tiež svoje špecifiká pre nákup od jedného dodávateľa. Od júla 2018 sa ruší lehota 10 kalendárnych dní pre nákupy u jedného dodávateľa a je ustanovená nová. Od 1. júla 2018 zmeňte harmonogram nákupov od jedného dodávateľa, a to aspoň jeden kalendárny deň pred zverejnením oznámenia o nákupe. Zároveň oznam zverejnite najskôr v deň, keď upravený harmonogram zavesíte do EIS.
Zákon č. 44-FZ nešpecifikuje časový rámec na vykonanie zmien v harmonograme, ak nie je potrebné zverejniť oznámenie o kúpe od jedného dodávateľa. V tomto prípade je lepšie použiť všeobecné pravidlo vykonať zmeny 10 kalendárnych dní pred uzavretím zmluvy, a nie jeden kalendárny deň. Výnimkou sú nákupy podľa odsekov 9 a 28 časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ, kedy k zmenám dôjde deň pred uzavretím zmluvy v súlade s odsekmi 9 a 10 Pravidiel z uznesenia č. 553, odsek 11 a 12 požiadaviek z uznesenia č.554.

2. Výpočet ceny zákazky s jedným dodávateľom

Na výpočet ceny zákazky použite jednu alebo niekoľko metód:

• metóda analýzy trhu;
• normatívna metóda;
• tarifná metóda;
• metóda návrhu a odhadu;
• nákladná metóda.

Objednávateľ má právo použiť iné spôsoby výpočtu ceny zmluvy s dodávateľom, ak uvedené spôsoby nemožno použiť. V tomto prípade do zdôvodnenia ceny zahrňte zdôvodnenie nemožnosti aplikácie základných metód v súlade s časťami 1 a 12 § 22 zákona č. 44-FZ a v liste Ministerstva hospodárskeho rozvoja zo dňa 13.10.2014 č. OG-D28-7883.
E Ak zvolíte nesprávnu metódu výpočtu NMCK, zamestnanec zmluvnej služby zaplatí pokutu od 20 000 do 50 000 rubľov. podľa časti 1 článku 7.29.3 správneho poriadku.

3. Vypracovanie zmluvy

Pri zostavovaní zmluvy uveďte základné podmienky v súlade so zákonom č. 44-FZ. Pri nákupe od jedného dodávateľa sa však poskytujú nasledujúce výnimky:

• zodpovednosť zákazníka a dodávateľa;
• harmonogram plnenia zmluvy, aj keď je zmluva uzavretá na obdobie dlhšie ako tri roky a cena je viac ako 100 miliónov rubľov;
• postup a termín platby za tovar, prácu alebo služby, postup a termín prevzatia;
• podmienka, ktorá znižuje cenu zmluvy s fyzickou alebo právnickou osobou o výšku daní a iných povinných platieb do rozpočtov.

Zákazník navyše nie je povinný používať štandardné zmluvy.
Vyššie uvedené výnimky platia len pre nákupy podľa odsekov 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44-46 a 51-53 časti 1 článku 93 zákona č.44- FZ.
Pri nákupe od jedného dodávateľa z iných dôvodov uveďte všetky základné podmienky v súlade s časťou 15 článku 34 zákona č. 44-FZ.
Do zmluvy je bezpodmienečne potrebné zahrnúť kalkuláciu a zdôvodnenie ceny. Výnimkou sú nákupy, pri ktorých nepripravíte odôvodnenie nemožnosti uskutočniť súťažný nákup, a to pre prípady nákupu od jedného dodávateľa (dodávateľa, výkonného umelca) podľa odsekov 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 časť 1.
Pri takýchto transakciách nie je potrebné, aby bol výpočet a zdôvodnenie ceny súčasťou zmluvy. Ak sa však zahrnie, nedôjde k porušeniu zákona - časť 4 článku 93 zákona č. 44-FZ a rozhodnutia Rozhodcovského súdu regiónu Lipetsk zo dňa 31.08.2016 č. A36-2054 / 2016.
Objednávateľ je povinný vypočítať a zdôvodniť cenu pri zostavovaní harmonogramu, preto musí byť kalkulácia a odôvodnenie vypracované, aj keď nie je povinnosť uviesť údaje v zmluve. (Ustanovenie 1 časti 3 § 18 zákona č. 44-FZ a list Ministerstva hospodárskeho rozvoja z 11.02.2017 č. D28i-142 a zo dňa 26.04.2017 č. D28i-1859)

4. Príprava správy – zdôvodnenia

Pre nákup tovaru, prác, služieb od jedného dodávateľa musí zákazník v správe zdôvodniť:

• nemožnosť alebo neúčelnosť iných metód obstarávania;
• zmluvná cena;
• iné podstatné náležitosti zmluvy.

Odošlite správu s odôvodnením pre nie všetky transakcie s dodávateľom.

Pravidlá sú stanovené v časti 3 článku 93 zákona č. 44-FZ.

5. Koordinácia nákupu s kontrolným orgánom

Keď sa neuskutoční súťažný nákup a uzavriete zmluvu s jedným dodávateľom, dohodnite sa na obchode s dozorným orgánom. V každom prípade sa dohodnite na zmluve s jedným dodávateľom na základe výsledkov neúspešného uzavretého nákupu. Vždy je tiež potrebné dohodnúť obchod s jedným dodávateľom na základe výsledkov otvoreného nákupu, s výnimkou troch výnimiek:

• autonómna inštitúcia vykonáva obstarávanie v súlade s časťou 4 článku 15 zákona č. 44-FZ;
• právnická osoba uskutoční nákup v súlade s časťou 5 § 15 zákona č. 44-FZ;
• žiadosť o cenové ponuky sa neuskutočnila.

Nie je potrebné vyjednávať zmluvy s jednotlivými dodávateľmi na základe výsledkov elektronického obstarávania. (Ustanovenia 24-25.3 časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ)

6. Uverejnenie oznámenia

Pri nákupe od jedného dodávateľa zverejniť oznámenie v EIS. Povinnosť sa vzťahuje len na transakcie podľa odsekov 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ. Pri nákupoch z iných dôvodov nie je potrebné oznámenie zverejňovať.
Povinné informácie sú uvedené v oznámení:

Oznámenie je potrebné podať v EIS najmenej päť kalendárnych dní pred dátumom uzatvorenia zmluvy. Pri nákupe so štátnym tajomstvom nie je potrebné zverejňovať oznam. Povinnosť zverejniť spolu s oznámením aj návrh zmluvy s jedným dodávateľom zákon č. 44-FZ neustanovuje. (§ 42 ods. 1, 2, 4, 8 a § 93 ods. 2 zákona č. 44-FZ)
Ak porušíte lehotu na uverejnenie oznámenia o jeden pracovný deň, zamestnanec zmluvnej služby zaplatí pokutu 3 000 rubľov, organizácia - 10 000 rubľov. Ak dôjde k porušeniu viac ako jedného pracovného dňa, pokuta pre úradníka je 15 000 rubľov, pre organizáciu - 50 000 rubľov. Ak porušíte postup zverejnenia oznámenia, pokuta bude tiež predstavovať 15 000 a 50 000 rubľov. Trest je stanovený v častiach 1.2-1.4 článku 7.30 správneho poriadku. Okrem toho môžu dozorcovia dostať pokutu za porušenie podmienok uzatvorenia zmluvy.

7. Uzavretie zmluvy

Uzatvorte zmluvu s dodávateľom jedla včas a podľa plánu. Dodržujte pritom obmedzenia uvedené v tabuľke.

Podmienky sú uvedené v časti 10 článku 83.2, odseky 24-25.3 časti 1, časť 2 článku 93 zákona č. 44-FZ.
Ak uzavriete zmluvu s porušením podmienok, zodpovedný zamestnanec zaplatí pokutu 50 000 rubľov. podľa časti 3 článku 7.32 správneho poriadku.

8. Oznámenie FAS

Ak ste uzavreli zmluvu s jedným dodávateľom podľa odsekov 6, 9, 34 alebo 50 časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ, informujte o tom orgán kontroly obstarávania. Ak to chcete urobiť, odošlite upozornenie jednej z organizácií:

• FAS - pre nákupy pre federálne potreby;
• kontrolný orgán v oblasti obranných zákaziek štátu - pre nákupy podľa obranných zákaziek štátu;
• výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý kontroluje obstarávanie - pri obstarávaní pre regionálne potreby;
• organ miestna vláda, ktorá kontroluje obstarávanie – pri nákupe pre potreby samosprávy.

K oznámeniu priložte kópiu zmluvy a odôvodnenie jej uzavretia. Doklady odovzdajte dozornému orgánu najneskôr jeden pracovný deň po uzavretí zmluvy. Takéto pravidlá sú ustanovené v časti 2 článku 93 zákona č. 44-FZ.
Ak dokumenty neodošlete inšpektorom včas, zamestnancovi zmluvnej služby bude uložená pokuta 15 000 rubľov a organizácii 100 000 rubľov. podľa časti 1 článku 19.7.2 Správneho poriadku.

V súlade s legislatívou možno obstarávanie materiálov, zariadení, priestorov, rôznych druhov služieb potrebných pre prácu štátnych orgánov realizovať súťažným spôsobom, kedy výber dodávateľa pochádza od viacerých uchádzačov, alebo od jedného reprezentatívny. Obstarávanie podľa federálneho zákona 44 umožňuje minimalizovať zneužívanie a korupciu v tomto procese.

Spôsoby nákupu

Federálny zákon stanovuje, že nasledujúce spôsoby nákupu produktov a služieb sú založené na konkurencii:

• súťaž;
• aukcia;
• žiadosť o cenové ponuky;
• žiadosť o návrhy.

Nákup od jedného účastníka sa uskutočňuje iba vtedy, keď je požadovaný produkt alebo služba monopolizovaná z objektívnych dôvodov, napríklad chránených autorským právom.

Druhy súťaží

Federálny zákon č. 44 stanovuje tieto typy súťaží:

Aukcia obstarávania prebieha elektronickou formou, to znamená, že všetky informácie o predmete súťaže sú zverejnené na stránke prístupnej všetkým. Samotné aukcie prebiehajú na elektronickej platforme vopred vybraného operátora, ktorý je plne zodpovedný za technickú stránku ich konania.

Na aukcii je však možné kúpiť len určité kategórie tovarov alebo prác, služieb. Ich zoznam schválila vláda Ruskej federácie a je pomerne rozsiahly. Pre aukciu sú prezentované tieto kritériá:

• presné, jasné a Detailný popis predmet kúpy;
• výber víťaza by mal byť založený len na kvantitatívnom a peňažnom hodnotení.

Žiadosť o cenové ponuky

Tento spôsob určenia vykonávateľa štátnej objednávky sa vykonáva umiestnením informácií o predmete kúpy do jednej databázy a víťazom súťaže sa stáva účastník, ktorý ponúkne najnižšiu cenu za svoje produkty. Malo by sa však pamätať na to, že žiadosť o cenové ponuky je možné vykonať iba vtedy, ak hodnota zmluvy nepresahuje 500 tisíc rubľov.

Okrem toho existuje ešte jedno obmedzenie pre zákazníka tento druh prihadzovanie - ročný objem nákupov realizovaných týmto spôsobom nemôže presiahnuť 10% z celkového ročného objemu nákupov zákazníka a zároveň nemôže byť vyšší ako 100 miliónov rubľov ročne.

Žiadosť o návrhy

Víťazom takejto súťaže sa stáva účastník, ktorý ponúkne zákazníkovi produkt alebo službu, ktorá optimálne zodpovedá parametrom požiadavky. Dodávateľa môžete vybrať metódou dopytovania len v nasledujúcich prípadoch:

• poskytnúť športovým tímom inventár, výstroj, výstroj;
• na liečbu Rusov v zahraničí;
• na poskytovanie liekov;
• na nákup remeselných výrobkov;
• pri uzatváraní zmlúv na ochranu záujmov občanov alebo štátu na cudzích súdoch.

Verejné obstarávanie – ako vyhrať ponuky: Video