2. Parimate olemasolevate tehnoloogiate rakendusvaldkonnad võivad hõlmata majandus- ja (või) muid tegevusi, millel on oluline negatiivne mõju keskkonnale, ning tehnoloogilisi protsesse, seadmeid, tehnilisi meetodeid ja meetodeid, mida kasutatakse majandus- ja (või) teised tegevused.
3. Mõiste tehnoloogilised protsessid, seadmed, tehnilised viisid, meetodid kui parim saadaolev tehnoloogia konkreetse rakendusvaldkonna jaoks, metoodiliste soovituste kinnitamine parima võimaliku tehnoloogia määramiseks viib läbi Venemaa Föderatsiooni volitatud valitsuse föderaalorgan täitevvõimu, mis loob tehnilisi töörühmi, kuhu kuuluvad eksperdid huvitatud föderaalsetest täitevorganitest, riiklikest teadusorganisatsioonidest, äri- ja mittetulundusühingutest, sealhulgas osariikide korporatsioonidest.
Tehniliste töörühmade tegevuse koordineerimiseks ning parimate olemasolevate tehnoloogiate kohta teabe ja tehniliste juhendite väljatöötamiseks määrab Vene Föderatsiooni valitsus kindlaks organisatsiooni, mis täidab parima võimaliku tehnoloogiaga büroo ülesandeid, selle volitused.
4. Parimate võimalike tehnoloogiate kindlaksmääramiseks on keskkonnaeesmärkide saavutamiseks vajalike kriteeriumide kombinatsioon:
madalaim negatiivse keskkonnamõju tase toodetud toodete (kaupade), tehtud tööde, osutatud teenuste või muude Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega ette nähtud aja- või mahuühiku kohta;
selle rakendamise ja toimimise majanduslik tõhusus;
ressursi- ja energiasäästu meetodite rakendamine;
selle rakendamise periood;
selle tehnoloogia tööstuslik rakendamine kahes või enamas rajatises, millel on negatiivne mõju keskkonnale.
(vt eelmise väljaande teksti)
6. Teave ja tehnilised juhendid parimate saadaolevate tehnoloogiate kohta, mida kasutatakse parimate saadaolevate tehnoloogiate rakendusvaldkondadega seotud majandus- ja (või) muude tegevuste puhul, sisaldavad järgmist teavet:
märge teatud tüüpi majandus- ja (või) muu tegevuse kohta (tööstus, tööstusharu osa, tootmine), mida teostatakse Vene Föderatsioonis, sealhulgas kasutatud tooraine, kütus;
konkreetse majandus- ja (või) muu tegevuse jaoks tüüpiliste peamiste keskkonnaprobleemide kirjeldus;
parima kättesaadava tehnoloogia määramise metoodika;
konkreetse majandus- ja (või) muu tegevuse jaoks parima võimaliku tehnoloogia kirjeldus, sealhulgas peamiste tehnoloogiliste seadmete loetelu;
parimate olemasolevate tehnoloogiate tehnoloogilised näitajad;
tehnoloogiliste protsesside rakendamisel kasutatavad meetodid nende negatiivse keskkonnamõju vähendamiseks ja ei nõua tehnilist ümberehitamist, keskkonnale negatiivset mõju avaldava objekti rekonstrueerimist;
parima võimaliku tehnoloogia rakendamisest tuleneva keskkonnakasu hindamine;
andmed parima võimaliku tehnoloogia kasutamise piirangute kohta;
parimaid olemasolevaid tehnoloogiaid iseloomustavad majandusnäitajad;
teave uusimate parimate saadaolevate tehnoloogiate kohta, millega seoses tehakse uurimis- ja arendustööd või nende eksperimentaalset ja tööstuslikku rakendamist;
muu teave, mis on seotud parima võimaliku tehnoloogia praktilise rakendamisega.
7. Parimate saadaolevate tehnoloogiate kohta koostatakse teavet ja tehnilisi juhendeid, võttes arvesse Vene Föderatsioonis saadaolevaid tehnoloogiaid, seadmeid, tooraineid ja muid ressursse, samuti Vene Föderatsiooni kliima-, majandus- ja sotsiaalseid iseärasusi. Nende väljatöötamisel saab kasutada rahvusvahelist teavet ja tehnilisi juhendeid parimate saadaolevate tehnoloogiate kohta.
8. Parimaks kättesaadavaks tehnoloogiaks tunnistatud tehnoloogiad vaadatakse läbi vähemalt kord kümne aasta jooksul.
9. Tehnoloogia parimaks saadaolevaks tehnoloogiaks määramise, samuti parimate saadaolevate tehnoloogiate kohta teabe ja tehniliste juhendite väljatöötamise, ajakohastamise ja avaldamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.
10. Parima saadaoleva tehnoloogia kasutuselevõtmine juriidiliste isikute või üksikettevõtjate poolt on ajaliselt piiratud protsess, mille käigus projekteeritakse, rekonstrueeritakse, keskkonda negatiivselt mõjutavate rajatiste tehniline ümberehitus, seadmete paigaldamine ja kasutamine tehnoloogiaid, mida on kirjeldatud avaldatud teabes ja tehnilistes juhendites parimate saadaolevate tehnoloogiate ja (või) keskkonnamõju näitajate kohta, mis ei tohiks ületada parimate saadaolevate tehnoloogiate kehtestatud tehnoloogilisi näitajaid.
Vastavalt alajaotisele. Vene Föderatsiooni keskkonnaturvalisuse strateegia punkt 20 kuni ajavahemikuni 2025, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni presidendi 19. aprilli 2017. aasta määrusega nr 176 ja mis soodustab parimate saadaolevate tehnoloogiate kasutuselevõttu. edaspidi - PVT) on üks peamisi mehhanisme riigi poliitika rakendamiseks keskkonnaohutuse valdkonnas.
Nagu teate, loodi PVT-le ülemineku õiguslik alus 21. juuli 2014. aasta föderaalseadusega nr 219-FZ "Keskkonnakaitse föderaalseaduse ja teatud Vene Föderatsiooni teatud õigusaktide muutmise kohta" ( edaspidi-föderaalseadus nr 219-FZ), mis mõjutab keskkonnaohutuse alase tegevuse põhialuseid koos PVT järkjärgulise ja pikaajalise rakendamisega.
Praegu on PVT -õigusaktidel keeruline struktuur. PVT -ga otseselt seotud raamnõuded kajastuvad paljudes föderaalseadustes.
PVT-le ülemineku aluseks on 10.01.2002 föderaalseadus nr 7-FZ "Keskkonnakaitse" (edaspidi-föderaalseadus nr 7-FZ), mis:
Määratleb PVT mõiste;
Kehtestab standardid valdkondadele, kus PVT on kohustuslik;
Näeb ette teabe ja tehniliste teatmeteoste (edaspidi - ITS) väljatöötamise PVT -rakenduste konkreetsete valdkondade jaoks;
Näeb ette PVT tehnoloogiliste näitajate kohustusliku kasutamise;
Sõnastab meetmed riigi toetuseks PVT rakendamiseks.
Need normid on omavahel seotud keskkonda negatiivselt mõjutavate objektide (edaspidi NVOS) jaotamisega kategooriatesse ja on objektide suhtes tingimata kohaldatavad. Minakategooriad, mille valimise kriteeriumid kehtestatakse täpselt PVT kasutusvaldkondadesse kuuludes. Seetõttu on PVT kasutuselevõtmisel vaja arvesse võtta õigusnorme, mis on kehtestatud nii otseselt PVT ulatusega seotud objektide kui ka I kategooria objektide osas, mis on praktiliselt samaväärsed.
Muudatused PVT -d puudutavates õigusaktides keskenduvad Euroopa õiguse normidele, eelkõige Euroopa Parlamendi ja Euroopa Liidu Nõukogu direktiividele 2008/1 / EÜ 15.01.2008 „Reostuse integreeritud ennetamise ja kontrolli kohta” ja 2010/75 / EÜ 24.11.2010 „Tööstusheidete kohta (integreeritud ennetamine ja kontroll)”. Artikli 7 lõikes. Föderaalseaduse nr 7-FZ 28.1 ütleb selgesõnaliselt, et intelligentsete transpordisüsteemide väljatöötamisel saab kasutada PVT -kohast rahvusvahelist intelligentset transpordisüsteemi.
Aastal föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 28.1 üldine vaade PVT määramise kriteeriumide kogum kajastub:
NVOC madalaim tase ajaühiku või toodetud toodete (kaupade), tehtud tööde, osutatud teenuste või muude Vene Föderatsiooni rahvusvahelistes lepingutes sätestatud näitajate mahu kohta;
PVT rakendamise ja toimimise majanduslik tõhusus;
Ressursi- ja energiasäästu meetodite rakendamine;
Selle rakendamise periood;
Selle tehnoloogia tööstuslik rakendamine kahes või enamas NVOS -i pakkuvas rajatises.
MÄRGE
PVT -na kasutati ainult tehnoloogiaid vähemalt kaks saiti... Ühes rajatises kasutatavaid tehnoloogiaid ei tunnustata PVT -na ning seetõttu on rajatistes, kus PVT kasutamine on kohustuslik, selliste tehnoloogiate kasutamine vastuolus õigusaktidega.
Tehnoloogiate vastavus PVT kriteeriumidele määratakse kindlaks intelligentses transpordisüsteemis vastavalt PVT -le, mis sisaldab muu hulgas järgmist teavet:
Märge teatud tüüpi majandus- ja (või) muu tegevuse kohta (tööstus, tootmine), mida teostatakse Vene Föderatsioonis, sealhulgas kasutatud tooraine ja kütus;
Kindla majandus- ja (või) muu tegevusala PVT kirjeldus, sh peamiste tehnoloogiliste seadmete loetelu;
PVT tehnoloogilised näitajad;
Meetodid, mida kasutatakse tehnoloogiliste protsesside rakendamisel nende NVOS-i vähendamiseks ja mis ei nõua tehnilist ümberehitamist, NVOS-i pakkuva rajatise rekonstrueerimine.
Hoolimata asjaolust, et ITS-is sisalduva teabe koostis ja nende raamatupidamisarvestuse juhised on kajastatud föderaalseaduses nr 7-FZ, reguleerivad ITS-i staatust ja kasutamise tingimusi standardimist käsitlevad õigusaktid.
Art. 29. juuni 2015. aasta föderaalseaduse nr 162-FZ "Standardimise kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi-föderaalseadus nr 162-FZ) 2 ITS- dokument riiklik süsteem standardimine, mis on föderaalse organi poolt standardimisalal heaks kiidetud ja mis sisaldab süstematiseeritud andmeid konkreetses valdkonnas ning sisaldab tehnoloogiate, protsesside, meetodite, meetodite, seadmete ja muude andmete kirjeldust.
Sellest tulenevalt on ette nähtud ITS (standarddokumentidena) vabatahtlikuks kasutamiseks(st selles sisalduvate sätete eiramine ei too iseenesest kaasa õiguslikke tagajärgi) välja arvatud juhtudel, kui ametlikult avaldatud intelligentsel transpordisüsteemil on lingid(ITS -i nimi ja nimetus, näidates heakskiitmise kuupäeva) normatiivaktides.
PVT valdkonna riikliku reguleerimise peamine vahend on selle loomine regulatiivsed dokumendid keskkonnakaitse valdkonnas (föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 29) kohustuslik kohaldamiseks tehnoloogilised näitajad PVT saasteainete kontsentratsiooni, saasteainete heitkoguste (heitmete) mahu ja (või) massi, jäätmetekke, veetarbimise ja energiaressursside kasutamise määramine ajaühiku või tootmisühiku kohta (tehtud töö, osutatud teenus), s.t. mille eesmärk on muu hulgas ressursside ja energia säästmine.
Vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 7-FZ 23 (muudetud alates 01.01.2019) tehnoloogilised näitajad PVT on kehtestatud hiljemalt kuus kuud pärast intelligentsete transpordisüsteemide avaldamist ja on arengu alus juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes tegutsevad esimese kategooria rajatistes, oma tehnoloogilisi standardeid, mis ei tohiks ületada PVT kehtestatud tehnoloogilisi näitajaid.
Kohustuslikud nõuded PVT rakendamiseks ja tehnoloogiliste näitajate järgimiseks PVT on kehtestatud seoses kõikidele objektide elutsükli etappidele:
Toomine
föderaalseadusest nr 7-FZ
(muudetud alates 01.01.2019)
Artikkel 36. Nõuded keskkonnakaitse valdkonnas projekteerimisel
1. […]
Projekteerimine, ehitus ja rekonstrueerimine tuleks teostada kapitaliehituse projekte, hooneid, ehitisi, mis on keskkonnale negatiivse mõjuga objektid ja kuuluvad parimate saadaolevate tehnoloogiate rakendusvaldkondadesse. võttes arvesse parimate saadaolevate tehnoloogiate tehnoloogilisi näitajaid tagades samas vastuvõetava ohu rahvatervisele.
[…]
Artikkel 38. Nõuded keskkonnakaitse valdkonnas kasutuselevõtu ajal hooned, rajatised, rajatised ja muud objektid
[…]
2. […]
Sisenemisloa väljastamine pole lubatud kapitaliehitusprojekt, mis on keskkonnale negatiivse mõjuga rajatis ja kuulub parimate saadaolevate tehnoloogiate rakendusvaldkondadesse, töösse juhul, kui nimetatud rajatises kasutatakse tehnoloogilisi protsesse, mille tehnoloogilised näitajad ületavad parimate saadaolevate tehnoloogiate tehnoloogilisi näitajaid.
Artikkel 39. Nõuded keskkonnakaitse valdkonnas töötamise ja tegevuse lõpetamise ajal hooned, rajatised, rajatised ja muud objektid
[…]
2. Seaduslik ja üksikisikud rakendamisel ärakasutamine hooned, rajatised, rajatised ja muud objektid rakendusest tulenevate keskkonnakvaliteedi standardite järgimine tehnilised vahendid ja tehnoloogiad tootmis- ja tarbimisjäätmete neutraliseerimiseks ja ohutuks kõrvaldamiseks, saasteainete heitkoguste ja heitmete neutraliseerimiseks, samuti parim saadaolev tehnoloogia keskkonnakaitsealaste nõuete täitmise tagamine, võtta meetmeid looduskeskkonna taastamiseks, maaparandus vastavalt õigusaktidele.
[…]
PVT rakendamise normid on sätestatud art. 24.06.1998 föderaalseaduse nr 89-FZ "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" (edaspidi-föderaalseadus nr 89-FZ), mille punkti 2 kohaselt juriidilised isikud ja üksikettevõtjad hoonete käitamisel, ehitised ja muud jäätmekäitlusega seotud objektid on muu hulgas kohustatud tutvustama PVT -d. Artikli 1 lõike 1 kohaselt. 04.05.1999 föderaalseaduse nr 96-FZ "Atmosfääriõhu kaitse kohta" (edaspidi "föderaalseadus nr 96-FZ") 30 kohaselt peavad PVT-d rakendama ka juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kellel on statsionaarsed allikad.
Vastavalt artikli 4 lõikele 4. Föderaalseaduse nr 7-FZ 69 kohaselt sisaldab NVOS-i pakkuvate rajatiste riiklik register muu hulgas teavet I kategooria rajatistes kasutatavate tehnoloogiate ja nende PVT-le vastavuse kohta.
Nagu teate, kunsti tõttu. 31.1 (jõustub 01.01.2019) Föderaalseaduse nr 7-FZ kohaselt peavad I kategooria rajatistes tegutsevad isikud teatud aja jooksul saama keskkonnakompleksloa (edaspidi IEP). Lisaks võivad selliseid lube hankida isikud, kes tegutsevad II kategooria rajatistes, tingimusel et on olemas asjakohased tööstusharu intelligentsed transpordisüsteemid.
Pakub kunst. 31.1 (jõustub 01.01.2019) Föderaalseadus nr 7-FZ, IEP taotlus peab sisaldama ulatuslikku teavet, sealhulgas muu hulgas radioaktiivsete, väga mürgiste ainete, kantserogeensete, mutageensete omadustega ainete lubatud heitkoguste (heitmete) standardite arvutused. I ja II ohuklassid) selliste ainete esinemisel heitkogustes (heitmetes), s.t. IEP raames toimuv traditsiooniline normimine mitte kõik ained, mille suhtes kohaldatakse riikliku reguleerimise meetmeid vastavalt artiklile Föderaalseaduse nr 7-FZ 4.1. IEP raames III ja IV ohuklassi saasteainete suhtes kohaldatakse standardimist, võtmata arvesse kohalikke tingimusi koos tehnoloogiliste standardite määratlusega, mis ei ületa tehnoloogilisi näitajaid, mis tuleks kehtestada keskkonnakaitse -eeskirjades.
IEP taotlus peab muu hulgas sisaldama põhjendust jäätmetekke standardite ja nende kõrvaldamise piirangute kohta (edaspidi - NOOLR) ning luba ise - NOOLR. Vastavalt art. Föderaalseaduse nr 89-FZ (muudetud alates 01.01.2019) 18. lõige NOOLR on välja töötatud juriidiliste isikute või üksikettevõtjate poolt, kes tegelevad majandus- ja (või) muu tegevusega I ja II kategooria rajatistes. Samal ajal luuakse I kategooria rajatistes NOOLR IEP alusel. Ei pakuta sanitaar- ja epidemioloogilise järelduse saamist IEP -i vastavuse kohta sanitaareeskirjadele ja hügieenistandarditele.
Vastavalt 23.11.1995 föderaalseadusele nr 174-FZ "Keskkonnamõju hindamise kohta" (muudetud alates 01.01.2019), I kategooria rajatistega seotud kapitaliehituse projektide projekteerimisdokumentatsioon, samuti materjalid IEP (kui nimetatud materjalid ei sisalda teavet riigi ökoloogilise ekspertiisi (edaspidi SEE) positiivse järelduse olemasolu kohta seoses projekti dokumentatsioon sellistest objektidest) on föderaaltasemel SEE objektid.
Vastavalt artikli 3 lõikele 3. 17 föderaalseaduse nr 7-FZ riigi toetus PVT rakendamiseks saab läbi viia:
Maksusoodustuste pakkumine vastavalt makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele;
IEE tasudega seotud stiimulite pakkumine vastavalt keskkonnaalastele õigusaktidele;
Rahaliste vahendite eraldamine föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest vastavalt eelarvealastele õigusaktidele.
Sellega seoses on artikli 1 esimese osa lõige 5 Vene Föderatsiooni maksuseadustiku (muudetud alates 01.01.2019; edaspidi Vene Föderatsiooni maksuseadustik) 259.3 sätestab, et seoses põhivaraga, mis on seotud peamiste tehnoloogiliste seadmetega, mida kasutatakse PVT kohaldamist, saab seda rakendada kiirendatud kulum spetsiaalse korrutusteguriga... Maksusoodustused hõlmavad ka võimalust pakkuda PVT kasutuselevõtmisel investeerimismaksukrediiti. Lisaks tuleneb art. Föderaalseaduse nr 7-FZ 16.3 alates 01.01.2020 saasteainete heitkoguste (heite) korral tehnoloogiliste standardite piires, pärast PVT kasutuselevõttu NVOS-i tasu tegelikult tühistatakse.
Vene Föderatsioonis peetakse PVT kasutuselevõttu, mis oli algselt sätestatud keskkonnaõigusaktides oluline tööriist tööstuspoliitika. Vastavalt Art. 31. detsembri 2014. aasta föderaalseaduse nr 488-FZ "Tööstuspoliitika kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi-föderaalseadus nr 488-FZ) 10 kohaselt on võimalik anda toetusi tööstuse loomise või kaasajastamise rahastamiseks. infrastruktuur, sh. kasutades PVT -d ja vastavalt artiklile Föderaalseaduse nr 488 -FZ 12 - rahalise toetuse pakkumine organisatsioonidele, kes tegelevad uuendustegevusega inseneriteenuste osutamisel, tööstusliku tootmise keskkonnaohutuse parandamise projektide elluviimisel, sh. PVT kasutamise kaudu.
Üleminek PVT-le on tihedalt seotud 23.11.2009 föderaalseadusega nr 261-FZ "Energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise ning teatud Vene Föderatsiooni õigusaktide muutmise kohta", mis reguleerib suhteid osaliselt tõhus kasutamine energiaressursse. Samal ajal on kehtestatud maksusoodustused kõrge energiatõhususega rajatistele ja tehnoloogiatele, sealhulgas investeeringute maksusoodustus (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 67) ja spetsiaalsete kasvukoefitsientide kohaldamine amortisatsioonimäära suhtes. vastavat põhivara (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 259.3), mis sarnaneb PVT kasutuselevõtul kehtestatud tingimustega. See seos PVT kasutuselevõtu ja tehnoloogiate kõrge energiatõhususe tagamise vahel ei kajastu aga õiguslikes regulatsioonides ning PVT kasutuselevõtu ja energiatõhususe parandamise kohta ei ole viiteid.
RebrikIvan Ivanovitš,
Ühendatud ettevõtte "Vene alumiinium" ökoloogia, töökaitse ja tööohutuse osakonna direktor. Ökoloogia komisjoni liige ja energiatõhusus Rahvusvaheline Alumiiniumiinstituut (IAI), piirkondliku büroo esindaja Krasnojarski territooriumÜlevenemaaline avalik organisatsioon "Keskkonnapoliitika ja kultuuri keskus", NP "National Carbon Agreement" nõukogu liige.
Ta on õppinud metallurgiainseneriks ja elektriinseneriks.
1985 kuni 2002 Rebrik töötas gaasipuhastussektsiooni töödejuhatajast üles Krasnojarski alumiiniumitehase ökoloogiaosakonna juhatajaks. Ta oli kuraatoriks paljudele keskkonnaprojektidele gaasipuhastusseadmete kaasajastamiseks, jäätmekäitluseks, keskkonnajuhtimissüsteemi (EMS ISO 14001) rakendamiseks jne.
Alates 2002. aastast on ta juhtinud Venemaa alumiiniumiettevõtte vastloodud tehnika- ja tehnoloogiakeskuse gaasipuhastustehnoloogia ja fluoriidsoolade tootmise direktoraati.
2003 - 2005 - tehniline direktor, Sayanogorski alumiiniumitehase moderniseerimise direktor, Tadžikistani alumiiniumitehase moderniseerimisprojekti direktor.
Alates 2005. aastast on ta juhtinud Venemaa alumiiniumiettevõtte keskkonnastrateegia väljatöötamise projekti. Alates 2006. aastast kuni tänapäevani. - ettevõtte keskkonna-, töökaitse- ja tööohutusosakonna juhataja.
Alates 2005. aastast on käivitatud ettevõtte "Kyoto protokoll" projekt, aktiivselt arendatakse tööd kasvuhoonegaaside heitkoguste instrumentaalse inventuuri tegemiseks ning luuakse ettevõtte süsteem kasvuhoonegaaside heitkoguste haldamiseks.
2006. aastal töötati välja ja kinnitati ettevõtte juhatuses RUSALi pikaajalised keskkonnaeesmärgid, mille raames viiakse ellu jaamade keskkonna moderniseerimise programme.
2007. aasta aprillis käivitas ettevõte turvalise tuleviku strateegia ja sõlmis UNDPga lepingu kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise alase koostöö kohta.
2007. aastal tehti tööd ettevõtte keskkonnakohustuste hindamiseks. Töö jätkub RUSALi EMS -i juurutamisega: 80% alumiiniumist ja 70% alumiiniumoksiidi rafineerimistehastest vastavad ISO 14001 standardile.
Ettevõtte sotsiaalaruandes 2005-2006, 2007 on koostatud keskkonnaalaste kohustuste jaod.
Ta on Venemaa Föderatsiooni Töösturite ja Ettevõtjate Liidu Ökoloogia ja loodusvarade komitee liige, Loodusvarade kasutamise järelevalve föderaalteenistuse teadusliku uurimisinstituudi "Atmosfäär" metoodilise nõukogu liige. Vene Föderatsioon.
Keskkonnale ebatõhusate seadmetega töötavate ettevõtete negatiivse keskkonnamõju taseme süstemaatiline suurendamine, samuti ülemaailmne rohelisemaks muutmine rahvusvahelised suhted ja paljud arenenud riikide koduelu aspektid nõuavad suuremat tähelepanu Vene Föderatsiooni keskkonnajuhtimissüsteemile.
Kahjuks on senine keskkonnasuhete reguleerimise praktika, aga ka keskkonna reguleerimise ja kontrolli meetodid näidanud Venemaa keskkonnaalaste õigusaktide süsteemi ebaefektiivsust ja selle vastuolu rahvusvaheliste põhimõtete ja suundumustega. Venemaal kehtiv süsteem ei ühenda ülemäärase keskkonnareostuse eest kompenseerivate sanktsioonide kasutamist majanduse reaalsektoris tegutsevate ettevõtete jaoks lubatud keskkonnamõju sihtparameetrite kasutamisega ega sisalda ka olulisi stiimuleid ettevõtetele keskkonnakaitse rakendamiseks. kaitsemeetmeid ja juurutada keskkonnasõbralikke tehnoloogiaid. On suur oht kehtestada Venemaa turule ELi turule kaubanduspiiranguid ja keskkonnanäitajatel põhinevaid kuvandi tagajärgi, kuna Euroopa riikide ja Euroopa keskkonnasüsteemi reguleerimise (haldamise) praktika on ebajärjekindel. Venemaa Föderatsioon.
Lisaks raskendab kontrollimeetmete põhjendamatu aktiveerimine praeguse finants- ja majanduskriisi kontekstis järsult ettevõtete olukorda. Tootmise sulgemine ainult kehtiva keskkonnaalase reguleeriva raamistiku alusel tähendab majanduse ja tööhõive struktuuri halvenemist, mis vähendab vastupanu kriisiprotsessidele. Selline tegevus on vastuolus valitsuse püüdlustega säilitada majandustegevus ja piirata finantsriske.
Samas peaks riigi järgitav keskkonnapoliitika peegeldama sotsiaal-majandusliku arengu eelseisva etapi tunnuseid, mille sisu määravad kriisi tagajärgede ületamise ülesanded. Samas tuleks eeldada, et majandustegevuse taastumise periood võtab kaua aega.
Võttes arvesse kriisi ületamiseks tehtud jõupingutusi, peaks keskkonnapoliitika üks keskpika perioodi põhiülesandeid olema lubatud keskkonnamõju normaliseerimise põhimõtte rakendamine parimate olemasolevate tehnoloogiate (BST) näitajate alusel. Selline üleminek arenenud riikide praktikale, kus keskkonnamõju reguleerimine põhineb loodusvarade kasutajate tehniliste standardite kehtestamisel, viidates parimate saadaolevate tehnoloogiate registritele (BAT), vastab täielikult konkurentsivõime tagamise huvidele. Venemaa ettevõtetest.
Paar sõna NBT ja PVT määratluste semantiliste erinevuste kohta. Venemaal on NST tehnoloogia, mis põhineb teaduse ja tehnoloogia viimastel edusammudel ja mille eesmärk on vähendada negatiivset keskkonnamõju ning millel on kindel praktilise rakendamise periood, võttes arvesse majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid.
ELi riikides on alates eelmise sajandi 90ndate keskpaigast BAT-i mõistet tõlgendatud kui "parimat saadaolevat tehnoloogiat" ja see tähendab kõige tõhusamat ja arenenumat etappi tootmistegevuse ja tegevusmeetodite väljatöötamisel käitised, mis näitab teatud tehnoloogiate praktilist sobivust luua põhialus heitkoguste piirväärtuste tagamiseks, mille eesmärk on vältida heitkoguste üldist vähendamist ja, kui see ei ole võimalik, üldist vähendamist ja keskkonnamõju leevendamist terve.
Ilmselgelt peitub konkreetse tehnoloogia negatiivse mõju minimeerimine OS -ile nii selle disainiparameetrites kui ka operatsioonisüsteemile avaldatava mõju konkreetsete tehnoloogiliste parameetrite kontrolli tasemes. See on täpselt põhipunkt. Ainult riiklike reguleerivate ja kontrollivate organite suhtlus tehniliste / tehnoloogiliste standardite sihtparameetrite samas keeles saastavate ettevõtete tehnilise personaliga annab soovitud tulemuse õigeaegselt, et vähendada negatiivset mõju keskkonnale. ELi riikide kogemus operatsioonisüsteemi kvaliteedi dünaamika kohta on selle ilmekas näide. Seetõttu tehakse ettepanek ilma pikema jututa kasutada parimate tavade põhjal välja töötatud PVT mõistet.
Keskkonnaalase reguleerimissüsteemi reformimise ülesanded olid sõnastatud Julgeolekunõukogu otsustes 30.01.2008 ja Vene Föderatsiooni presidendi 04.06.2008 määruses nr 889. Majanduslike stiimulite väljatöötamine ja haldusasutuste kaotamine tõkked keskkonnasõbraliku tootmise ja tehnoloogiate kasutuselevõtmisele metallurgias on ette nähtud Venemaa Föderatsiooni peaministri V. V. Putini 24. juuli 2008. aasta kohtumise protokolliga. Seda lähenemist jagavad kõik Venemaa majanduse reaalsektori juhtivad ettevõtted.
Euroopa Ühenduse poolt vastu võetud keskkonnaalaste õigusaktide süsteem on üldiselt tunnustatud ja kõige täiuslikum. See õigussüsteem on suures osas otsese tegevuse seadusandlus ja erinevalt Venemaa raamseadustest ei vaja see täiendavat tõlgendamist ühegi ametiasutuse poolt. Lisaks hõlmab süsteem peaaegu kõiki olulisi keskkonnakaitse ja looduse haldamise küsimusi. Ja mis kõige tähtsam, ELi normid on ühiskonna, valitsuse ja ettevõtete vahelise võrdse dialoogi tulemus.
ELi keskkonnaalaste õigusaktide peamine põhimõte, mis on sätestatud direktiivis 96/61 / EÜ, viimases versioonis 2008/1 / EÜ, 15.01.2008 "Saastuse kompleksse vältimise ja kontrolli kohta", on keskkonnamõju pidev vähendamine. Selleks, et luua tasakaal reostuse minimeerimise nõuete ja tegelike tehniliste võimaluste vahel, nähakse direktiivis ette mehhanismi kohaldamine mõjunäitajate arvutamiseks, mis põhineb parimal võimalikul tehnoloogial (PVT). Mõiste PVT tähendab, et selline tehnoloogia on keskkonnanõuetele vastavuse osas parim ja selle rakendamisest huvitatud inimestele kättesaadav. Direktiivis öeldakse, et PVT kohaldamise nõue kehtib ainult suurimate majandussektorite kohta, mille ettevõtete tegevus on seotud olulise keskkonnamõjuga.
Direktiivi eesmärk on tagada integreeritud lähenemisviis keskkonnakaitsele, parandades tootmisprotsesside juhtimis- ja kontrollisüsteemi. tööstusettevõtted... Selle lähenemisviisi põhielement on üldpõhimõte direktiivi artiklis 3 on sätestatud, et ettevõtjad (ettevõtted) peavad võtma kõik vajalikud ennetusmeetmed, et vältida reostust, eelkõige PVT rakendamise kaudu, mis võimaldab neil parandada oma keskkonnategevuse tulemuslikkust.
PVT käsiraamatuid kasutatakse laialdaselt negatiivsete mõjude standardimise menetluses, väljastades ettevõtetele lubasid heitkoguste, heitmete ja jäätmete kõrvaldamiseks ELi riikides. PVT -teemaliste teatmeteoste ettevalmistamine on pidev protsess, sealhulgas võrdlusandmete perioodiline läbivaatamine ja ajakohastamine.
Erinevate tööstusharude PVT -viited on loetletud Euroopa Büroo spetsiaalselt selleks otstarbeks koostatud ja korrapäraselt ajakohastatud nõuandvates taustdokumentides, milles osalevad asjaomaste asutuste, tööstusettevõtete ja -ühenduste esindajad ning keskkonnaspetsialistid. Viitedokumendid ei näe ette ühegi tehnoloogia kasutamist, vaid soovitavad erinevaid heitkoguseid / heiteid, mida on võimalik saavutada, kasutades erinevaid turul saadaolevaid parimaid tehnoloogiaid, millel on kõige vähem keskkonnamõju, võttes arvesse tehnilised omadused kõnealune paigaldus, see geograafiline asukoht ja kohalikud keskkonnatingimused.
Reeglina on keskkonna- ja tehnoloogiliste standardite süsteem sihtnäitajate aluseks, mille saavutamine on suunatud ettevõtete keskkonnapoliitikale, järgides oma tegevuses keskkonnajuhtimisstandardite seeria ISO 14000 põhisätteid. PVT Euroopa mõistes ei tähenda mitte ainult (!) tehniline lahendus konkreetsete toodete tootmiseks, kuid soovitab ka mõningaid samme keskkonnajuhtimissüsteemi korraldamiseks - üldise juhtimissüsteemi lahutamatuks osaks. Samas märgitakse, et keskkonnajuhtimissüsteemi kasutuselevõtt optimeerib kõiki meetmeid, mis üldjuhul toovad kaasa tootmisprotsessi negatiivse mõju keskkonnale vältimise ja vähendamise.
PVT teatmeteosed on aluseks nii äriüksustele tehnoloogiate valimisel kui ka volitatud riigiasutustele lubatud keskkonnamõju lubade väljastamisel. ELi direktiiv näeb ette ka kompleksloa väljastamise igat liiki mõjude jaoks (heitkogused, heitmed, jäätmed). Välismaal on PVT põhimõte peamine vahend tehnogeense keskkonnamõju reguleerimisel ja selle praktiline rakendamine on selgelt näidanud selle tõhusust.
Nagu näitab Venemaa kogemus, algatasid loodusvarade kodumaised kasutajad, eriti need, kelle tooteid on eksporditud alates 90ndate algusest, parimate saadaolevate (saadaolevate) tehnoloogiate kasutamisel põhinevate tehnoloogiliste standardite rakendamist, et reguleerida loodusvarade heitkoguseid. keskkonda ja haridusse.
Näiteks Peterburi valitsuse 26.09.2002 määrusega nr 50 kinnitati programmdokument "Peterburi poliitika põhisuunad keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse valdkonnas ajavahemikuks 2003-2007" . Need suunised näevad ette "... parimate olemasolevate tehnoloogiate andmepankade loomise ja hooldamise, mis põhinevad teaduse ja tehnoloogia viimastel saavutustel ning millel on fikseeritud praktilise rakendamise periood, võttes arvesse majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid."
Positiivseid kogemusi täheldati ka Arhangelski piirkonnas bioloogiliselt töödeldud heitmete reguleerimise optimeerimisel Reovesi Arhangelski oblasti tselluloosi- ja paberiorganisatsioonid veekogudes. Katse viimane etapp pidi olema selle kategooria ettevõtete üleminek ühtsetele tehnoloogilistele standarditele, kasutades parimaid tehnoloogiaid.
Aastatel 2004-2005 RAO Bumprom on välja töötanud valdkondliku süsteemi heitkoguste / heitmete ja jäätmete kõrvaldamise tehnoloogiliseks reguleerimiseks, mis põhineb parimate saadaolevate tehniliste vahendite kasutuselevõtmisel, võttes arvesse Venemaa tegelikkust. Sellest süsteemist pidi saama heitkoguste / heitmete ja jäätmete kõrvaldamise kompleksloa alus, seda eristas vähendatud standardiseeritud saasteainete loetelu, mis oli peamiselt iseloomulik kasutatud tehnoloogiale ja standarditud toodetud toodete hulga järgi.
2006. aastal kiitis UC RUSAL direktorite nõukogu heaks ettevõtte keskkonnastrateegia. Strateegia eesmärgi nr 8 "Abi alumiiniumi ja alumiiniumoksiidi tootmise ökoloogia kaasaegse regulatiivse ja õigusliku raamistiku loomisel" elluviimiseks on uurimisinstituutidega sõlmitud mitmeid lepinguid. Tehnoloogiliste standardite väljatöötamiseks ja kinnitamiseks on käimas materjalide, meetodite, juhiste väljatöötamine, andmebaaside loomine tarbimistegurite, tooraine kvaliteedi, toodangu eriheite kohta. Kehtestatud on ettevõtete tehnoloogiate keskkonnaparameetrite indikaatorindikaatorid lubatud piirvea ja käibemaksu standardite saavutamise dünaamika hindamiseks ja juhtimiseks. Ettevõtted on seadnud peamiste tehnoloogiliste protsesside jaoks eesmärgid üleminekuks suletud ahelaga veevarustussüsteemidele. 82% ettevõtte rajatistest on ISO 14001 sertifikaadiga.
Samuti väärib suurt huvi Venemaa RAO UESi varasem kogemus, mille keskkonnapoliitika elluviimise kontseptsioon võimaldas ettevõtte tasandil juurutada majandusmehhanisme, mille eesmärk on parimate saadaolevate tehnoloogiate kasutuselevõtt. Siia kuuluvad ka põllumajandusettevõtte energiaettevõtete keskkonnaalased kohustused osa uute omanike investeerimiskohustustesse osaluse lõpetamise ajal.
2006. aastal algatasid mitmed tselluloosi- ja paberitööstuse ettevõtted kokkuleppel Venemaa loodusvarade ministeeriumi ja Rostekhnadzoriga projekti "Säästva arengu strateegial põhineva tehnoloogilise reguleerimise süsteemi väljatöötamine ja rakendamine", mis jäi heakskiitmise etapis.
Kuid valitsusasutuste keskkonnakaitsealaste korduvate reformide ja täitevvõimude otsese huvi puudumise tõttu nende algatuste toetamise tõttu jäävad majandusüksuste positiivsed kogemused endiselt arvestamata ja realiseerimata.
Selleks, et vältida majandus- ja muude tegevuste negatiivset mõju keskkonnale Venemaa seadusandlus on kehtestatud nõuded ainete ja mikroorganismide lubatud heitkoguste / keskkonda suunamise standardite, lubatud füüsikaliste mõjude (soojuse hulk, müratase, vibratsioon jne) keskkonnale standardite väljatöötamiseks, tootmise tootmise standardid ja tarbimisjäätmed, mis peavad tagama keskkonnakvaliteedi standardite järgimise kolmapäeval.
Samal ajal kehtestatakse lubatud heitkoguste ja heitmete standardid vastavalt artiklile 1. Föderaalse seaduse "Keskkonnakaitse kohta", 10. jaanuar 2002, nr 7-ФЗ, punktid 19 ja 23 peaksid lähtuma keskkonnakvaliteedi standarditest ja tehnoloogilistest standarditest, samuti võttes arvesse keskkonnakaitse rahvusvahelisi eeskirju ja standardeid.
Vaatamata sellele, et seadusandluses on põhisätteid, mis käsitlevad NST -näitajatel põhinevat normimist, on selle lähenemisviisi rakendamine keeruline, kuna puudub kehtestatud normide rakendamise korralik mehhanism. Asjaomase regulatiivse toetuse puudumine kõnealusele probleemile suurendab riski, et keskkonnatasusid põhjendamatult suurendatakse heitkoguste / heitmete ning tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamise eest.
Võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni keskkonnasuhete olukorda, aga ka Lääne positiivsete kogemuste olemasolu, ettevõtete soovi ja tahet PVT -d kasutusele võtta, võime järeldada, et selleks on olemas kõik põhilised eeltingimused. PVT -l põhineva normisüsteemi juurutamine Venemaal.
Seega on Venemaa Föderatsiooni ökoloogilise olukorra üldiseks parandamiseks soovitatav kohandada Euroopa riikide positiivseid kogemusi, võttes arvesse Vene Föderatsiooni territoriaalset, majanduslikku ja sotsiaalset eripära ning kõrvaldada vastuolud sätete vahel. kehtiv seadusandlus ja reguleerimispraktika lubatud keskkonnamõju normimisel.
Reguleerimissüsteemi täiustamise meetmete rakendamise osana on vaja siduda lubatud keskkonnamõju standardid olemasolevate tehnoloogiatega ja tagada heitkoguste / heitmete järkjärguline vähenemine pärast tootmisstandardite täiustamist. Nendes koordinaatides määratakse ka paljutõotavate tootmise moderniseerimise programmide parameetrid. Samuti on oluline märkida, et juriidiliste isikute haldusvastutuse karmistamine ja keskkonnamõjude eest tasude tõstmine on majanduslike hoobade kasutamiseta ebaefektiivsed, et tagada tootmise ratsionaalne ja keskkonnasõbralik korraldus. Ainult selline lähenemisviis võimaldab finants- ja majanduskriisi perioodi läbida kõige väiksemate kahjudega ning parandada tööstuse arengu kvaliteeti.
Taastumisperiood pärast kriisi võib kesta mitu aastat. Seda perioodi on vaja kasutada üleminekuks NST -le, millel on kahtlemata positiivne mõju majanduse olukorrale.
Põhieesmärgid:
Peamised eesmärgid:
Vastavalt Art. 23 7-ФЗ "Keskkonnakaitse kohta" peaks lubatud heitkoguste / heitmete standardite kehtestamisel lähtuma keskkonnakvaliteedi standarditest ja tehnoloogilistest standarditest, mis on kehtestatud NST (BAT) näitajate alusel, võttes arvesse majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid. Järelikult tuleks reitingusüsteemi täiustamiseks teha tööd kolmes põhivaldkonnas: töötada välja kvaliteedistandardite kehtestamise kord, võttes arvesse looduslikke ja kliimatingimusi, välja töötada PVT -nimekirjad ja PVT kehtestamise kord ning töötada välja tehnoloogiliste standardite kehtestamise kord. .
Art. 21 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" kehtestab nõude keemiliste, füüsikaliste ja bioloogiliste näitajate keskkonnakvaliteedi standardite väljatöötamiseks. Lisaks tuleks arvesse võtta territooriumide ja vete looduslikke iseärasusi. Praktikas kasutatakse ainult standarditud keemilisi näitajaid - ainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni (MPC) standardeid, mis on kogu Vene Föderatsiooni territooriumil ühtsed ja tingimusteta, s.t. tuleb austada kogu aeg.
Esialgses etapis peaksid kvaliteedistandarditele ülemineku meetmed hõlmama järgmist: nende ainete loetelu vähendamine, mille jaoks standardid on kehtestatud, keskmise aastase lubatud piirnormi mõõtmise ja jälgimise korra kindlaksmääramine, võttes arvesse territooriumide looduslikke ja kliimaomadusi ja veealad. Füüsikaliste ja bioloogiliste näitajate arvestamine keskkonna kvaliteedi standardimisel on vajalik, kuid mitte esmane meede.
Praegu puudub keskkonnaametitel, nagu enamikul ettevõtetel, tehniline võimekus kontrollida ja jälgida enamikku aineid, mille kohta on kehtestatud MPC standardid. Süstemaatilist kontrolli teostatakse perioodiliselt mitte rohkem kui kolme protsendi ulatuses selliste ainete üldkogusest, samas kui ettevõtted on kohustatud MPC standardeid pidevalt järgima, olenemata eriolukordadest. Lisaks puudub mehhanism nende läbivaatamiseks ja ajakohastamiseks.
Seega on vaja vähendada nende ainete arvu, mille kohta on kehtestatud ja kontrollitud standardid, samuti reguleerida selliste ainete loetelu läbivaatamise ja ajakohastamise korda. Selline ümberkujundamine suurendab ettevõtete heitkoguste / heitmete arvutamise teostatavust, parandab heitkoguste / heitmete lubade väljastamise menetlust ning riikliku ja tööstusliku keskkonna kontrolli ja seire süsteemi tõhusust.
ELi riikides ja USA -s on rakendatavad standardid (kvaliteedistandardid) väljendatud keskmiste aastanäitajate kujul, mitte absoluutväärtustena, mida tuleb igal ajal järgida (standardile vastavus määratakse kindlaks alusel mitte ületada kehtestatud piirväärtust, mis põhineb 90-95% kontrollmõõtmiste tulemustel), mis muudab need paremini saavutatavaks kui Venemaal. Mõnel juhul on looduses looduslikult esinevate ainete puhul kehtestatud normid madalamad kui nende looduslikud hooajalised kõikumised, mis võimaldab arvesse võtta territoriaalseid iseärasusi (vastavalt artiklile 19 7-ФЗ „Keskkonnakaitse”) peaksid ka keskkonnastandardid (võttes arvesse looduslikke iseärasusi) ... Seda tava on soovitatav võtta aluseks Venemaa Föderatsiooni kvaliteedistandardite kehtestamisel.
Nagu näitavad välismaised kogemused, tuleks erinevate territooriumide õhu- ja veekvaliteedi standardid kehtestada riskijuhtimise alusel. Ainult sel juhul on standardid õiglased ja arusaadavad. Riskide vähendamise põhimõte peaks kajastuma ka keskkonnakvaliteedi standardite statistilises väljenduses, mis on Euroopa ja Põhja -Ameerika keskkonnajuhtimissüsteemides tavaline.
Eelnevast tuleneb, et keskkonnakvaliteedi standardite süsteem tuleb läbi vaadata, võttes arvesse rahvusvahelist kogemust ja rahvuslikud omadused vähem rangete, kuid kontrollitud standardite poole, pakkudes tasakaalu tasemete vahel, mis on keskkonna seisukohast soovitavad ja mõistlikult saavutatavad tehnilisest ja majanduslikust seisukohast. Kontrollitavate saasteainete kogus peaks piirduma nendega, mida saab piiratud tehniliste ja inimressursside abil tõhusalt jälgida.
Paralleelselt on vaja läbi viia tööd, et parandada keskkonnaseisundi jälgimise süsteemi tervikuna. Ettevõtetele on võimalik luua avaliku ja erasektori partnerlusprogramm, et luua süsteemid keskkonnaseisundi jälgimiseks ja saada selle eest teatud eeliseid keskkonnamõju või muu tasumiseks.
Ettevõtete tegelikule üleminekule PVT -le peaks eelnema PVT -nimekirjade väljatöötamine ja sellise ülemineku korra kinnitamine.
PVT -loendite väljatöötamiseks on kõigepealt vaja teha tööd, et määrata kindlaks tegevuste liigid, mille jaoks PVT kehtestamine on vajalik, ning süstematiseerida igale tööstussektorile omased tehnoloogiad ja tehnoloogilised protsessid. Seda tööd peaksid selle eripära tõttu tegema nii huvitatud valitsusasutused kui ka tööstuse esindajad, erinevad tööstusühendused ja eksperdid. Seetõttu tuleks Venemaa Föderatsiooni valitsuse äsja vastu võetud resolutsioonis PVT moodustamise ja säilitamise kohta lisada tootmistegevuse tüüpide loetelu, mille tehnoloogilised protsessid kehtestatakse. nimekirjad.
PVT -nimekirja koostamise ja pidamise protseduuri saab korraldada vastavalt Venemaa süsinikuühikute registri moodustamise ja pidamise korra põhimõttele (kinnitatud loodusvarade ministeeriumi ja majandusarengu ministeeriumi korraldusega) Vene Föderatsiooni kuupäev 07.05.2007 nr 121/148).
PVT -nimekirja koostamise ja haldamise teostab organisatsioon - PVT -nimekirja haldaja, kelle määrab kindlaks määratud korras Vene Föderatsiooni valitsus. Tegelikult peaks PVT -loend ise koosnema tarkvara- ja riistvarakompleksist ning teabeallikast. PVT -loendi teabeallikas on omakorda PVT -nimekirja avalikult veebisaidilt, mis asub avatud internetis, ja elektroonilisest andmebaasist.
PVT -nimekirjade koostamise ajal tehakse ettepanek rakendada peamiselt Euroopa PVT -viitedokumente, et luua alus Euroopa keskkonnastandarditele lähendamiseks ja teabevahetuse rakendamiseks ELi riikidega. PVT -loendite koostamisel ja hilisemal ajakohastamisel on oluline arvestada keskkonnaaspektiga, mis näeb ette, et selle kohaldamine tagab keskkonna kui terviku, mitte looduskeskkonna üksikute komponentide ja majandusliku aspekti kaitse, mis näeb ette tehnoloogia kasutamise võimaluse vastavates tootmistegevussektorites ning selle tasuta soetamise ja rakendamise. Tehnoloogia on parim ainult siis, kui selle rakendamisel võetakse arvesse enamiku majandusüksuste rahalisi võimalusi.
Kõik küsimused, mis on seotud tehnoloogiate PVT -ks liigitamise kriteeriumidega, PVT -nimekirjade koostamise ja ajakohastamise menetlusega, riiklike PVT -büroode võrgustiku loomise ja haldamise menetlusega, samuti riigiasutuste kontrolli ja muude volitustega seoses ettevalmistamisega PVT -loendid tuleb lisada Vene Föderatsiooni valitsuse vastavasse resolutsiooni PVT -nimekirjade koostamise ja pidamise korra kohta.
Ettevõtte parimate olemasolevate tehnoloogiate kasutamisele ülemineku tõhususe näitaja on ettevõtte tehnoloogiline standard, s.t. selle erinäitajad, mis on järgmised:
Saasteainete kavandatud heitkoguste / heitmete mahtude arvutamisel tuleks kasutada konkreetseid näitajaid, võttes arvesse tootmise maksimaalset tootlikkust (võimsust), mis võimaldab saada andmeid mis tahes aruandeperioodi saasteainete heitkoguste / heitmete kohta.
Konkreetsete näitajate tegelikud väärtused peaksid olema iseloomulikud mitte ainult ettevõttes kasutatavale tehnoloogiale ja teostatavatele tegevustele, vaid neid tuleks võtta aluseks ka keskkonnamõju piirmäärade seadmisel ja plaanide väljatöötamisel ettevõtte kaasajastamiseks, et minna üle PVT -le.
Määratletud organisatsioonilise ja õigusliku mehhanismi loomine võimaldab üleminekut rohkematele tõhus süsteem ettevõtjate üleminekut PVT -le ja võimaldada kehtestada standardid, mis kajastavad tõeliselt saavutatavaid parameetreid. Ülemineku tulemusel paraneb ka keskkonnamõju seire ja kontrolli süsteem. Ettevõtete PVT-le ülemineku tingimuste loomine võtab aega umbes 3-5 aastat, sõltuvalt PVT-nimekirjade koostamise ajast ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude heakskiitmisest.
Reguleeriva raamistiku ettevalmistamisel tuleks eelistada põhiseaduste ja määruste vastuvõtmist, mis rakendavad kehtivate seaduste normides sätestatud mehhanismi. Ja tulevikus või paralleelselt on vaja muuta kehtivaid föderaalseadusi, ühtlustades terminoloogia ja täpsustades vajalikud regulatsiooni aspektid.
Kontseptsiooni rakendamine peaks toimuma kahes etapis:
Standardimissüsteemi täiustamine ja PVT kasutuselevõtt on võimatu ilma sobiva õigusraamistikuta. Olemasolevate seaduste normide rakendamiseks, mis on deklaratiivse iseloomuga, on vaja ette valmistada terve uus põhikiri. Samuti tuleb reguleerivate õigusaktide sätete ühtsuse ja suurema järjepidevuse saavutamiseks muuta föderaalseadusi. UC RUSAL saatis Vene Föderatsiooni loodusvarade ja energeetikaministeeriumile meetmete paketi eelnõu, millega muudetakse kehtivaid õigusakte ja võetakse vastu uued eeskirjad selle kontseptsiooni rakendamiseks.
Hinnastamissüsteemi täiustamise käigus ei tohiks peamised meetmed keskenduda mitte haldusvastutuse karmistamisele ja negatiivsete mõjude eest tasude tõstmisele, vaid nõuetekohasele õigusraamistikule mõistlike ja saavutatavate standardite kehtestamiseks ning ettevõtetele ülemineku menetlusele. NAHKHIIR.
Eespool käsitletud lubatud keskkonnamõju mõistlike standardite kehtestamisega seotud küsimused (II jaotis) tuleb lisada asjakohastesse normatiivaktidesse (näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse määrus normimismenetluse kohta) .
Samuti tuleb reguleerida PVT -le ülemineku menetlust, et luua tingimused selliseks üleminekuks ning vältida kohapeal kuritarvitamist. Kõige olulisemad on järgmised aspektid:
Need aspektid peaksid kajastuma üleminekuperioodi määruses ja standardimismenetlust käsitlevas määruses, mille Vene Föderatsiooni valitsus hiljuti vastu võttis, ning normatiivse regulatsiooni ühtlustamiseks on vaja muuta ka määrust. olemasolevaid normatiivseid õigusakte.
Kuna peamised muudatused, mille elluviimiseks on vaja kulutada eelarvelisi vahendeid, sätestatakse Vene Föderatsiooni valitsuse aktides, mitte föderaalseadustes, ei ole vaja koostada rahalist ja majanduslikku põhjendust vastavalt lõikele 2. Artikli 3 lõige 3 Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 104. Sellegipoolest tuleb Vene Föderatsiooni valitsusele resolutsioonide eelnõusid esitades esitada kavandatud lahenduste rakendamise sotsiaalmajanduslike, rahaliste ja muude tagajärgede arvutused, põhjendused ja prognoosid ning kooskõlastada projektid kõigi huvitatud osakonnad, sealhulgas Venemaa rahandusministeerium.
Tingimuste lõplik loomine ettevõtete üleminekuks PVT -le on aluseks üleminekuetapi algusele, mida iseloomustab:
Heitkogustel / heitmetel põhinev lähenemisviis on tööstusettevõtete huvides kõige enam, kuna see loob üleminekuperioodi, mille jooksul karmistatakse järk -järgult heite- ja tühjenemisnäitajate nõudeid. Seda protseduuri soovitatakse kasutada, kui ettevõtted lähevad üle PVT -le. Sellega seoses, nagu eespool mainitud, tuleks piiride kehtestamise kord ja nende järgimine selgelt sisse kirjutada regulatiivsed õigusaktid... Keskkonnaalase reguleerimise aluseks üleminekuperioodi raames peaksid olema plaanid ettevõtete kaasajastamiseks ja lubatud keskkonnamõju standardite järkjärguliseks saavutamiseks. Samal ajal tuleks kaasajastamiskavade koostamise ja nende kokkuleppimise käigus arvesse võtta mitte ainult sanitaar- ja hügieenilisi, vaid ka tehnoloogilisi, piirkondlikke ja sotsiaalseid komponente.
Ettevõtete PVT -le üleminek toimub järgmiselt.
1. Ettevõtte tootmistegevuse hindamine ja ajakohastamiskava koostamine.
Moderniseerimiskava koostamine on vajalik, kui ettevõtte heitkoguste / heitmete maht ei vasta kehtestatud maksimaalse lubatud kokkupuute standardile. Moderniseerimiskava peaks sisaldama tootmistegevuse ja PVT rakendamise etappide kirjeldust, mis on valitud PVT -de loendist ja mis on piisav lubatud kokkupuutestandardite saavutamiseks.
2. Kaasajastamiskava kooskõlastamine ja ajutiselt kokkulepitud piirmäärade kehtestamine.
Moderniseerimiskava tuleb kooskõlastada volitatud territoriaalse juhtorganiga, võttes arvesse selle territooriumi looduslikke omadusi, kus tegevus toimub, majanduslikke, tehnoloogilisi ja sotsiaalseid tegureid. Ettevõtte ajakohastamiskava heakskiitmise tulemusena kehtestatakse ajutiselt kokkulepitud heitkoguste / heitmete piirmäärad. Samuti lepitakse kokku programm, millega kompenseeritakse ettevõtte poolt ajakohastamiseks eraldatud vahendid negatiivsete mõjude eest tehtavate maksete vastu.
3. Moderniseerimiskava rakendamine ja PVT järkjärguline rakendamine.
Kaasajastamiskava rakendamise käigus on volitatud territoriaalsel juhtorganil õigus võtta kontrollimeetmeid, et ettevõte järgiks kehtestatud moderniseerimispiire ja -etappe. Moderniseerimise käigus ei tohiks maksimaalsete lubatud heitkoguste / heitmete sihtstandardeid läbi vaadata. PVT kasutuselevõtu tulemuseks on maksimaalsete lubatud standardite saavutamine ja ettevõtte tootmistegevuse üleviimine keskkonnasõbralikumatele tehnoloogiatele. Tulevikus võidakse standardid üle vaadata, et stimuleerida moderniseerimisprotsessi jätkumist ja parandada Venemaa keskkonnaolukorda.
Seega on PVT mehhanismi rakendamise üheks olulisemaks tagajärjeks lisaks üldisele saastetaseme vähenemisele kiirenenud tehnoloogiline areng. Ettevõtted, kes on sunnitud võtma lisameetmeid, et vähendada negatiivset keskkonnamõju, säilitades samal ajal kulud konkurentsivõimelisel tasemel, peavad pöörama erilist tähelepanu tehnoloogiate arendamisele, nende tõhususe suurendamisele ja kõigi võimalike kulude vähendamisele. PVT -mehhanismi kasutuselevõtt võimaldab vältida ka ühtsete rangete standardite kehtestamist kõigi ettevõtete jaoks, mis on võimatu, arvestades ettevõtete erinevaid looduslikke tingimusi, kasutatud toorainet, tootmisprotsesse jne.
Peamine tulemus peaks olema lihtsama ja tõhusama keskkonnajuhtimissüsteemi loomine haldamise ja ettevõtetepoolse rakendamise seisukohast. Selle rakendamine tagab:
See lähenemisviis on kooskõlas võetud kohustustega Vene Föderatsioon vastavalt keskkonna- ja tehnoloogilise ohutuse riikliku reguleerimise poliitikale G8 raames.
