2. Područja primjene najboljih dostupnih tehnologija mogu uključivati gospodarske i (ili) druge aktivnosti koje imaju značajan negativan utjecaj na okoliš te tehnološke procese, opremu, tehničke metode i metode korištene u provedbi ekonomskih i (ili) ostale aktivnosti.
3. Definicija tehnološki procesi, oprema, tehnički načini, metode kao najbolja dostupna tehnologija za određeno područje primjene, odobrenje metodoloških preporuka za određivanje tehnologije kao najbolje dostupne tehnologije provodi ovlaštena Vlada Ruske Federacije federalno tijelo izvršna vlast, koja stvara tehničke radne skupine, uključujući stručnjake iz zainteresiranih saveznih izvršnih tijela, državnih znanstvenih organizacija, komercijalnih i neprofitnih organizacija, uključujući državne korporacije.
Kako bi koordinirala aktivnosti tehničkih radnih skupina i razvila informacijske i tehničke vodiče o najboljim dostupnim tehnologijama, Vlada Ruske Federacije određuje organizaciju koja obavlja funkcije Zavoda za najbolje dostupne tehnologije, njene ovlasti.
4. Kombinacija kriterija za postizanje okolišnih ciljeva za određivanje najbolje dostupne tehnologije su:
najniža razina negativnog utjecaja na okoliš po jedinici vremena ili količini proizvedenih proizvoda (robe), obavljenog posla, pruženih usluga ili drugih pokazatelja predviđenih međunarodnim ugovorima Ruske Federacije;
ekonomska učinkovitost njegove provedbe i rada;
primjena metoda uštede resursa i energije;
razdoblje njegove provedbe;
industrijska implementacija ove tehnologije u dva ili više objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš.
(vidi tekst u prethodnom izdanju)
6. Informacijski i tehnički vodiči o najboljim dostupnim tehnologijama koje se koriste u vrstama gospodarskih i (ili) drugih aktivnosti vezanih za područja primjene najboljih dostupnih tehnologija, sadrže sljedeće podatke:
naznaku određene vrste gospodarske i (ili) druge djelatnosti (industrija, dio industrije, proizvodnja) koja se provodi u Ruskoj Federaciji, uključujući rabljene sirovine, gorivo;
opis glavnih ekoloških problema tipičnih za određenu vrstu gospodarske i (ili) druge djelatnosti;
metodologija za određivanje najbolje dostupne tehnologije;
opis najbolje dostupne tehnologije za određenu vrstu gospodarske i (ili) druge djelatnosti, uključujući popis glavne tehnološke opreme;
tehnološki pokazatelji najboljih dostupnih tehnologija;
metode koje se koriste u provedbi tehnoloških procesa za smanjenje njihovog negativnog utjecaja na okoliš i ne zahtijevaju tehničko preopremanje, rekonstrukciju objekta koji ima negativan utjecaj na okoliš;
procjenu ekoloških koristi od primjene najbolje dostupne tehnologije;
podatke o ograničenjima korištenja najbolje dostupne tehnologije;
ekonomski pokazatelji koji karakteriziraju najbolju dostupnu tehnologiju;
informacije o najnovijim najboljim dostupnim tehnologijama, u odnosu na koje se provode istraživačko -razvojni radovi ili njihova eksperimentalna i industrijska implementacija;
druge informacije relevantne za praktičnu primjenu najbolje dostupne tehnologije.
7. Informacijski i tehnički vodiči o najboljim dostupnim tehnologijama razvijaju se uzimajući u obzir tehnologije, opremu, sirovine, druge resurse dostupne u Ruskoj Federaciji, kao i uzimajući u obzir klimatske, gospodarske i socijalne karakteristike Ruske Federacije. U njihovom razvoju mogu se koristiti međunarodni informacijski i tehnički vodiči o najboljim dostupnim tehnologijama.
8. Revizija tehnologija koje su identificirane kao najbolja dostupna tehnologija provodi se najmanje jednom u deset godina.
9. Postupak za određivanje tehnologije kao najbolje dostupne tehnologije, kao i za razvoj, ažuriranje i objavljivanje informacija i tehničkih vodiča o najboljim dostupnim tehnologijama utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
10. Uvođenje najbolje dostupne tehnologije od strane pravnih osoba ili individualnih poduzetnika vremenski je ograničen proces projektiranja, rekonstrukcije, tehničkog preuređenja objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš, ugradnje opreme, kao i uporabe tehnologija opisanih u objavljenim informacijama i tehničkim vodičima o najboljim raspoloživim tehnologijama i (ili) pokazateljima utjecaja na okoliš koji ne smiju prelaziti utvrđene tehnološke pokazatelje najboljih dostupnih tehnologija.
U skladu s pod. "P" klauzula 27 Strategije zaštite okoliša Ruske Federacije za razdoblje do 2025., odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 19. travnja 2017. br. 176, stimulirajući uvođenje najboljih dostupnih tehnologija ( u daljnjem tekstu - BAT) jedan je od glavnih mehanizama za provedbu državne politike u području sigurnosti okoliša.
Kao što znate, zakonodavna osnova za prijelaz na BAT formirana je saveznim zakonom od 21. srpnja 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" o zaštiti okoliša "i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije" ( u daljnjem tekstu-Savezni zakon br. 219-FZ), koji faznom, dugoročnom provedbom BAT-a utječe na osnove aktivnosti u području sigurnosti okoliša.
Trenutno zakonodavstvo o BAT -ima ima složenu strukturu. Okvirni zahtjevi izravno povezani s BAT -om odraženi su u mnogim saveznim zakonima.
Temeljno za prijelaz na BAT je Savezni zakon br. 7-FZ od 10.01.2002. "O zaštiti okoliša" (u daljnjem tekstu-Federalni zakon br. 7-FZ), koji:
Definira pojam BAT;
Utvrđuje standarde za područja u kojima su BAT -i obvezni;
Omogućuje razvoj informativnih i tehničkih priručnika (u daljnjem tekstu - ITS) za posebna područja primjene BAT;
Propisuje obveznu uporabu tehnoloških pokazatelja BAT -a;
Formulira mjere državne potpore za provedbu BAT -a.
Ove su norme međusobno povezane s raspodjelom objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš (u daljnjem tekstu NVOS), u kategorije i primjenjive su na objekte. Jakategorije, kriteriji za čiji se izbor utvrđuju upravo pripadanjem područjima primjene BAT -a. Stoga je pri uvođenju BAT -a potrebno uzeti u obzir pravne norme uspostavljene kako izravno u odnosu na objekte koji se odnose na područje primjene BAT -a, tako i na objekte kategorije I, koji su praktički ekvivalentni.
Promjene zakonodavstva u vezi s BAT -om usredotočene su na norme europskog prava, posebice na direktive Europskog parlamenta i Vijeća Europske unije 2008/1 / EZ od 15.01.2008. "O integriranom sprječavanju i kontroli onečišćenja" i 2010/75 / EU od 24.11.2010. "O industrijskim emisijama (integrirano sprječavanje i kontrola)". U stavku 7. čl. 28.1 Federalnog zakona br. 7-FZ izričito kaže da pri razvoju ITS -a mogu se koristiti međunarodni ITS -i prema BAT -u.
Članak 28.1 Federalnog zakona br. 7-FZ u opći pogled skup kriterija za određivanje BAT odražava se:
Najniža razina NVOC -a po jedinici vremena ili količini proizvedenih proizvoda (robe), obavljenog posla, pruženih usluga ili drugih pokazatelja predviđenih međunarodnim ugovorima Ruske Federacije;
Ekonomska učinkovitost provedbe i rada BAT -a;
Primjena metoda uštede resursa i energije;
Razdoblje njegove provedbe;
Industrijsko uvođenje ove tehnologije u dva ili više pogona koji pružaju NVOS.
BILJEŠKA
Kao BAT primjenjivale su se samo tehnologije najmanje dva web mjesta... Tehnologije koje se koriste u jednom pogonu ne podliježu priznavanju kao BAT, pa je stoga u objektima u kojima je uporaba BAT -a obavezna upotreba takvih tehnologija u suprotnosti sa zakonodavstvom.
Sukladnost tehnologija s kriterijima BAT -a utvrđuje se u ITS -u prema BAT -u, koji između ostalog sadrži sljedeće podatke:
Naznaka posebne vrste gospodarske i (ili) druge djelatnosti (industrija, proizvodnja) koja se provodi u Ruskoj Federaciji, uključujući upotrijebljene sirovine i gorivo;
Opis BAT za određenu vrstu gospodarske i (ili) druge djelatnosti, uklj. popis glavne tehnološke opreme;
Tehnološki pokazatelji BAT -a;
Metode koje se koriste u provedbi tehnoloških procesa za smanjenje njihovog NVOS-a i ne zahtijevaju tehničko ponovno opremanje, rekonstrukciju objekta koji pruža NVOS.
Unatoč činjenici da se sastav informacija u ITS-u i upute za njihovo računovodstvo odražavaju u Federalnom zakonu br. 7-FZ, status i uvjeti korištenja ITS-a regulirani su zakonodavstvom o standardizaciji.
Na temelju čl. 2 Federalnog zakona od 29. lipnja 2015. br. 162-FZ "O standardizaciji u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu-Savezni zakon br. 162-FZ) ITS- dokument nacionalnog sustava standardizacije, odobreno od saveznog tijela u području standardizacije, koje sadrži sistematizirane podatke u određenom području i uključuje opis tehnologija, procesa, metoda, metoda, opreme i drugih podataka.
U skladu s tim, namijenjeni su ITS (kao standardizacijski dokumenti) za dobrovoljno korištenje(tj. nepoštivanje odredbi sadržanih u njemu samo po sebi ne povlači pravne posljedice) osim u slučajevima, ako službeno objavljeni ITS ima veze(naziv i oznaka ITS -a, s naznakom datuma odobrenja) u regulatornim pravnim aktima.
Glavni instrument državne regulacije u području BAT -a je uspostava regulatorni dokumenti u području zaštite okoliša (članak 29. Federalnog zakona br. 7-FZ) obvezno za primjenu tehnološki pokazatelji BAT određivanje koncentracije onečišćujućih tvari, volumena i (ili) mase emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari, stvaranja otpada, potrošnje vode i korištenja energetskih resursa po jedinici vremena ili jedinici proizvodnje (obavljeni radovi, pružene usluge), tj. usmjerene, između ostalog, na uštedu resursa i energije.
Prema čl. 23 Federalnog zakona br. 7-FZ (sa izmjenama i dopunama od 01.01.2019.) tehnološki pokazatelji BAT su uspostavljeni najkasnije 6 mjeseci nakon objave ITS -a i jesu osnova za razvoj pravne osobe i individualni poduzetnici koji posluju u objektima prve kategorije, vlastite tehnološke standarde, koji ne smiju prelaziti utvrđene tehnološke pokazatelje BAT -a.
Obvezni zahtjevi za provedbu BAT i usklađenost s tehnološkim pokazateljima BAT su uspostavljeni u odnosu na na sve faze životnog ciklusa objekata:
Preuzimanje
iz Saveznog zakona broj 7-FZ
(sa izmjenama i dopunama od 01.01.2019.)
Članak 36. Zahtjevi u području zaštite okoliša pri projektiranju
1. […]
Projektiranje, izgradnja i rekonstrukcija trebaju se izvesti projekti kapitalne izgradnje, zgrade, objekti koji imaju negativan utjecaj na okoliš i pripadaju područjima primjene najboljih dostupnih tehnologija uzimajući u obzir tehnološke pokazatelje najboljih dostupnih tehnologija uz osiguravanje prihvatljivog rizika za javno zdravlje.
[…]
Članak 38. Zahtjevi u području zaštite okoliša tijekom puštanja u rad zgrade, građevine, građevine i drugi objekti
[…]
2. […]
Izdavanje dozvole za ulazak nije dopušteno projekt kapitalne izgradnje koji je objekt koji ima negativan utjecaj na okoliš i pripada područjima primjene najboljih dostupnih tehnologija, u rad u slučaju da se na navedenom pogonu koriste tehnološki procesi s tehnološkim pokazateljima koji premašuju tehnološke pokazatelje najboljih dostupnih tehnologija.
Članak 39. Zahtjevi u području zaštite okoliša tijekom rada i stavljanja van pogona zgrade, građevine, građevine i drugi objekti
[…]
2. Pravni i pojedinci provedbe iskorištavanje zgrade, građevine, građevine i druge objekte, osigurati sukladnost sa standardima kvalitete okoliša na temelju primjene tehnička sredstva i tehnologije za neutraliziranje i sigurno zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, neutraliziranje emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari, kao i najbolja dostupna tehnologija osiguravanje poštivanja zahtjeva u području zaštite okoliša, poduzimanje mjera za obnovu prirodnog okoliša, melioracija u skladu sa zakonodavstvom.
[…]
Norme za provedbu BAT -a utvrđene su u čl. 11 Saveznog zakona od 24.06.1998. Br. 89-FZ "O otpadu od proizvodnje i potrošnje" (u daljnjem tekstu-Federalni zakon br. 89-FZ), prema stavku 2. koje pravne osobe i individualni poduzetnici u radu zgrada, građevine i drugi objekti vezani za gospodarenje otpadom dužni su, između ostalog, uvesti BAT. Na temelju stavka 1. čl. 30 Saveznog zakona od 04.05.1999. Br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" (u daljnjem tekstu-Federalni zakon br. 96-FZ), pravne osobe i individualni poduzetnici sa stacionarnim izvorima također su obvezni primijeniti BAT.
Prema stavku 4. čl. 69. Federalnog zakona br. 7-FZ, državni registar objekata koji pružaju NVOS uključuje, među ostalim, podatke o tehnologijama koje se koriste u objektima kategorije I i o njihovoj usklađenosti s BAT-om.
Kao što znate, na temelju čl. 31.1 (stupa na snagu 01.01.2019.) Saveznim zakonom br. 7-FZ, osobe koje rade na objektima kategorije I bit će dužne ishoditi integriranu okolišnu dozvolu (u daljnjem tekstu IEP) u određenom roku. Osim toga, takve dozvole mogu dobiti osobe koje obavljaju djelatnosti u objektima II kategorije, ovisno o dostupnosti odgovarajućih ITS -a u industriji.
Predviđeno čl. 31.1 (stupa na snagu 01.01.2019.) Federalni zakon br. 7-FZ, prijava za IEP mora sadržavati opsežne informacije, uključujući, među ostalim, izračune standarda za dopuštene emisije (ispuštanja) radioaktivnih, visoko otrovnih tvari, tvari s kancerogenim, mutagenim svojstvima (tvari I i II klase opasnosti) u prisutnosti takvih tvari u emisijama (ispuštanjima), tj. podliježu tradicionalnom racioniranju u okvirima IEP -a nisu sve tvari, u odnosu na koje se primjenjuju mjere državne regulacije iz čl. 4.1 Federalnog zakona br. 7-FZ. Zagađivači III i IV razreda opasnosti u okviru IEP -a podliježu standardizaciji bez uzimanja u obzir lokalnih uvjeta s definicijom tehnoloških standarda koji ne prelaze tehnološke pokazatelje koje treba utvrditi propisima o zaštiti okoliša.
Zahtjev za IEP mora, između ostalog, sadržavati obrazloženje standarda stvaranja otpada i ograničenja za njihovo zbrinjavanje (u daljnjem tekstu - NOOLR), te samu dozvolu - NOOLR. Sukladno čl. 18 Federalnog zakona br. 89-FZ (sa izmjenama i dopunama od 01.01.2019.) NOOLR razvijaju pravne osobe ili individualni poduzetnici koji obavljaju gospodarske i (ili) druge djelatnosti u objektima I i II kategorije. Istodobno, u objektima kategorije I, NOOLR se uspostavlja na temelju IEP -a. Nije osigurano dobivanje sanitarnog i epidemiološkog zaključka o usklađenosti IEP -a sa sanitarnim pravilima i higijenskim standardima.
Prema Saveznom zakonu od 23.11.1995. Br. 174-FZ "O procjeni utjecaja na okoliš" (sa izmjenama i dopunama od 01.01.2019.), Projektna dokumentacija projekata kapitalne izgradnje vezanih za objekte I. kategorije, kao i materijali za opravdanost IEP (ako navedeni materijali ne sadrže podatke o prisutnosti pozitivnog zaključka državnog ekološkog vještačenja (u daljnjem tekstu - SEE) provedenog u odnosu na projektna dokumentacija takvih objekata) su objekti JIE na saveznoj razini.
Prema stavku 3. čl. 17 Federalnog zakona broj 7-FZ državna potpora za provedbu BAT -a može se provesti kroz:
Pružanje poreznih poticaja u skladu sa zakonodavstvom o porezima i pristojbama;
Pružanje poticaja u vezi s naknadama za IEE u skladu sa zakonodavstvom o zaštiti okoliša;
Raspodjela sredstava iz saveznog proračuna i proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom.
S tim u vezi, stavkom 5. dijela 1. čl. 259.3 Poreznog zakona Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama od 01.01.2019. primjena BAT -a, može se primijeniti ubrzana amortizacija s posebnim faktorom množenja... Porezni poticaji također uključuju mogućnost davanja poreznog kredita za ulaganje pri uvođenju BAT -a. Osim toga, na temelju čl. 16.3 Saveznog zakona br. 7-FZ od 01.01.2020. U slučaju emisija (ispuštanja) zagađivača u okviru tehnoloških standarda, nakon uvođenja BAT-a, naknada za NVOS će se zapravo otkazati.
U Ruskoj Federaciji uvođenje BAT -a, izvorno sadržano u zakonodavstvu o zaštiti okoliša, smatra se kao važno oruđe industrijska politika. Prema čl. 10 Saveznog zakona od 31. prosinca 2014. br. 488-FZ "O industrijskoj politici u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu-Savezni zakon br. 488-FZ), moguće je dati subvencije za financiranje stvaranja ili modernizacije industrijske industrije. infrastruktura, uklj. koristeći BAT, a na temelju čl. 12 Federalnog zakona br. 488 -FZ - pružanje financijske potpore organizacijama koje se bave inovativnim aktivnostima u pružanju inženjerskih usluga, u provedbi projekata za poboljšanje razine ekološke sigurnosti industrijske proizvodnje, uklj. korištenjem BAT -a.
Prijelaz na BAT usko je povezan sa Saveznim zakonom od 23.11.2009. Br. 261-FZ "O uštedi energije i povećanju energetske učinkovitosti te o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije", koji djelomično uređuju odnose učinkovita upotreba energetskih izvora. Istodobno su uspostavljeni porezni poticaji za objekte i tehnologije s visokom energetskom učinkovitošću, uključujući porezni kredit za ulaganje (članak 67. Poreznog zakona Ruske Federacije) i primjenu posebnih povećavajućih koeficijenata na stopu amortizacije u odnosu na odgovarajuću osnovnu imovinu (članak 259.3 Poreznog zakona Ruske Federacije), sličnu onoj utvrđenoj pri uvođenju BAT -a. Međutim, ovaj odnos između uvođenja BAT -a i osiguravanja visoke energetske učinkovitosti tehnologija ne odražava se u pravnim propisima, a nema ni referentnih odredbi u vezi s uvođenjem BAT -a i poboljšanjem energetske učinkovitosti.
RebrikIvan Ivanovič,
Direktor Odjela za ekologiju, zaštitu rada i industrijsku sigurnost Ujedinjene tvrtke "Ruski aluminij". Član Odbora za ekologiju i energetska učinkovitost Međunarodni institut za aluminij (IAI), predstavnik regionalnog ureda za Krasnojarsko područje Sveruska javna organizacija "Centar za politiku i kulturu okoliša", član Nadzornog odbora NP "Nacionalni sporazum o ugljiku".
Obrazovan je kao inženjer metalurgije i inženjer elektrotehnike.
1985. do 2002. godine Rebrik se probio od nadzornika odjeljenja za čišćenje plina do šefa Odjela za ekologiju Krasnojarskog kombinata aluminija. Bio je kustos niza ekoloških projekata poduzeća za modernizaciju opreme za čišćenje plina, za gospodarenje otpadom, za implementaciju sustava upravljanja okolišem (EMS ISO 14001) itd ...
Od 2002. vodio je Direkciju za tehnologiju čišćenja plina i proizvodnju fluoridnih soli novoosnovanog Inženjersko -tehnološkog centra ruske aluminijske tvrtke.
2003. - 2005. godine - tehnički direktor, direktor za modernizaciju Kombinata aluminija Sayanogorsk, direktor projekta modernizacije Tadžikistanskog kombinata aluminija.
Od 2005. godine vodio je projekt za razvoj Strategije zaštite okoliša ruske aluminijske tvrtke. Od 2006. do danas. - načelnik Odjela za okoliš, zaštitu rada i industrijsku sigurnost tvrtke.
Od 2005. godine pokrenut je projekt tvrtke "Kyoto Protocol", aktivno se razvija rad na instrumentalnom popisu emisija stakleničkih plinova te se stvara korporacijski sustav za upravljanje emisijama stakleničkih plinova.
U 2006. godini, dugoročni ekološki ciljevi RUSAL-a razvijeni su i odobreni od strane Uprave Društva, u okviru kojih se provode programi za ekološku modernizaciju postrojenja.
U travnju 2007. tvrtka je pokrenula Strategiju za sigurnu budućnost i sklopila Ugovor s UNDP -om o suradnji na području smanjenja emisija stakleničkih plinova.
U 2007. godini obavljen je rad na procjeni ekoloških obveza tvrtke. Nastavlja se rad na implementaciji RUSAL -ovog EMS -a: 80% rafinerija aluminija i 70% rafinerija glinice u skladu je s ISO 14001.
Pripremljeni su odjeljci o ekološkim obvezama Društvenog izvješća Društva za razdoblje 2005.-2006., 2007. godine.
Član je Odbora za ekologiju i prirodne resurse Ruskog saveza industrijalaca i poduzetnika Ruske Federacije, član je Metodološkog vijeća Znanstvenoistraživačkog instituta "Atmosfera" Savezne službe za nadzor nad korištenjem prirodnih resursa. Ruska Federacija.
Sustavno povećanje razine negativnog utjecaja na okoliš (OS) poduzeća koja rade na ekološki neučinkovitoj opremi, kao i globalno ozelenjavanje Međunarodni odnosi i mnogi aspekti domaćeg života u razvijenim zemljama zahtijevaju povećanu pozornost sustavu upravljanja okolišem u Ruskoj Federaciji.
Nažalost, postojeća praksa reguliranja ekoloških odnosa, kao i metode regulacije i kontrole okoliša, pokazale su neučinkovitost sustava ruskog zakonodavstva o okolišu i njegovu neusklađenost s međunarodnim načelima i trendovima. Trenutni sustav u Rusiji ne kombinira korištenje kompenzacijskih sankcija za prekomjerno zagađenje okoliša s korištenjem ciljnih parametara dopuštenog utjecaja na okoliš za poduzeća u realnom sektoru gospodarstva, a također ne sadrži nikakve značajne poticaje za poduzeća da primjenjuju okoliš mjere zaštite i uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija. Postoji veliki rizik od uvođenja trgovinskih ograničenja na tržište EU -a u odnosu na ruska poduzeća i pojave imidža posljedica na okolišne pokazatelje zbog nedosljednosti u praksi regulacije (upravljanja) ekološkim sustavom u europskim zemljama i Ruska Federacija.
Štoviše, nerazumno intenziviranje mjera kontrole u kontekstu trenutne financijske i gospodarske krize naglo komplicira stanje u poduzećima. Zatvaranje proizvodnje samo na temelju sadašnjeg regulatornog okvira zaštite okoliša znači pogoršanje strukture gospodarstva i strukture zaposlenosti, što smanjuje otpor prema kriznim procesima. Takve su radnje u suprotnosti s vladinim nastojanjima da održi gospodarsku aktivnost i ograniči financijske rizike.
Istodobno, politika zaštite okoliša koju vodi država trebala bi odražavati značajke nadolazeće faze društveno-ekonomskog razvoja, čiji će sadržaj biti određen zadaćama prevladavanja posljedica krize. Treba pretpostaviti da će razdoblje oporavka gospodarske aktivnosti potrajati dugo.
Uzimajući u obzir napore koji se ulažu u prevladavanje krize, jedan od glavnih zadataka politike zaštite okoliša u srednjoročnom razdoblju trebala bi biti primjena načela normalizacije dopuštenog utjecaja na okoliš na temelju pokazatelja najboljih postojećih tehnologija (BST). Takav prijelaz na praksu razvijenih zemalja, gdje se regulacija utjecaja na okoliš temelji na uspostavi tehničkih standarda za korisnike prirodnih bogatstava u odnosu na registre najboljih dostupnih tehnologija (BAT) u potpunosti zadovoljava interese osiguravanja konkurentnosti ruskih poduzeća.
Nekoliko riječi o semantičkim razlikama između definicija NBT i BAT. U Rusiji je NST tehnologija temeljena na najnovijim dostignućima znanosti i tehnologije, čiji je cilj smanjiti negativan utjecaj na okoliš i imati određeno razdoblje praktične primjene, uzimajući u obzir gospodarske i društvene čimbenike.
U zemljama EU-a od sredine 90-ih godina prošlog stoljeća koncept NRT-a tumači se kao "najbolje dostupne tehnologije" (BAT) i znači najučinkovitiju i najnapredniju fazu u razvoju proizvodnih aktivnosti i metoda rada instalacija, što ukazuje na praktičnu prikladnost određenih tehnologija za stvaranje temeljne osnove za osiguranje graničnih vrijednosti emisija usmjerenih na sprječavanje, a ako to nije moguće, na ukupno smanjenje emisija i ublažavanje utjecaja na okoliš kao cijelo.
Očito, smisao minimiziranja negativnog utjecaja određene tehnologije na OS leži i u njegovim parametrima dizajna i u razini kontrole određenih tehnoloških parametara utjecaja na OS. Ovo je upravo ključna točka. Samo komunikacija državnih tijela za regulaciju i kontrolu na istom jeziku ciljnih parametara tehničkih / tehnoloških standarda s tehničkim osobljem poduzeća koja zagađuju zrak dat će željeni rezultat na vrijeme kako bi se smanjio negativan utjecaj na okoliš. Živopisan primjer toga je iskustvo zemalja EU -a o dinamici kvalitete OS -a. Stoga se, bez daljnjeg odlaganja, dalje predlaže upotreba pojma BAT, razvijenog prema najboljoj praksi.
Zadaci reforme sustava uređenja okoliša formulirani su u odlukama Vijeća sigurnosti od 30. siječnja 2008. i u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 4. lipnja 2008. br. 889. Razvoj gospodarskih poticaja i uklanjanje administrativnih prepreka uvođenju ekološki prihvatljive proizvodnje i tehnologija u metalurgiji predviđeno je zapisnikom sa sastanka premijera Ruske Federacije V.V.Putina 24. srpnja 2008. Ovaj pristup dijele sve vodeće tvrtke u realnom sektoru ruskog gospodarstva.
Sustav zakonodavstva o zaštiti okoliša koji je usvojila Europska zajednica općenito je priznat i najsavršeniji. Ovaj pravni sustav uglavnom je zakonodavstvo izravnog djelovanja i, za razliku od okvirnih zakona Rusije, ne treba dodatno tumačenje aktima bilo kojih tijela. Osim toga, sustav pokriva gotovo sva glavna pitanja zaštite okoliša i gospodarenja prirodom. I što je najvažnije, norme EU -a rezultat su kompromisnog ravnopravnog dijaloga između društva, vlade i poduzeća.
Glavno načelo zakonodavstva EU -a o okolišu, utvrđeno Direktivom 96/61 / EZ, u najnovijoj verziji 2008/1 / EZ od 15.01.2008. "O integriranom sprječavanju i kontroli zagađenja", je kontinuirano smanjivanje stupnja utjecaja na okoliš. Kako bi se stvorila ravnoteža između zahtjeva za smanjenje zagađenja i stvarnih tehničkih mogućnosti, Direktiva predviđa primjenu mehanizma za izračunavanje pokazatelja utjecaja na temelju "najboljih dostupnih tehnologija" (BAT). Izraz BAT podrazumijeva da je takva tehnologija najbolja u smislu usklađenosti sa zahtjevima zaštite okoliša i dostupna onima koji su zainteresirani za njezinu primjenu. U direktivi se navodi da se zahtjev za primjenu BAT -a odnosi samo na najveće sektore gospodarstva čije je poslovanje poduzeća povezano sa značajnim utjecajem na okoliš.
Cilj Direktive je osigurati integrirani pristup zaštiti okoliša poboljšanjem sustava upravljanja i kontrole proizvodnih procesa. industrijska poduzeća... Ključni element u ovom pristupu je opće načelo propisano člankom 3. Direktive da operateri (poduzeća) moraju poduzeti sve potrebne preventivne mjere za sprječavanje onečišćenja, posebice primjenom BAT -a, što će im omogućiti poboljšanje učinka na okoliš.
Priručnici o najboljim raspoloživim tehnikama naširoko se koriste u postupcima za standardizaciju negativnih utjecaja, izdavanje dozvola poduzećima za emisije, ispuštanja i zbrinjavanje otpada u zemljama EU. Priprema referentnih knjiga o BAT -u je trajni proces koji uključuje povremenu reviziju i ažuriranje referentnih podataka.
BREF popisi za različite industrije sadržani su u savjetodavnim pozadinskim dokumentima koje je pripremio i redovito ažurirao Europski ured posebno izrađen u tu svrhu uz sudjelovanje predstavnika nadležnih tijela, industrijskih tvrtki i udruga te stručnjaka za zaštitu okoliša. Referentni dokumenti ne propisuju uporabu niti jedne tehnologije, već predlažu niz razina emisija / ispuštanja koji se mogu postići primjenom različitih najboljih tehnologija dostupnih na tržištu i imati najmanji utjecaj na okoliš, uzimajući u obzir tehničke karakteristike predmetna instalacija zemljopisna lokacija i lokalne uvjete okoliša.
Sustav ekoloških i tehnoloških standarda u pravilu čini osnovu ciljnih pokazatelja čije je postizanje usmjereno na politiku zaštite okoliša poduzeća slijedeći u svojim aktivnostima glavne odredbe standarda standarda upravljanja okolišem ISO 14000. Upotreba BAT -a u europskoj terminologiji ne znači samo (!) tehničko rješenje za proizvodnju specifičnih proizvoda, ali također preporučuje neke korake za organizaciju sustava upravljanja okolišem - sastavni dio cjelokupnog sustava upravljanja. Istodobno se napominje da će se uvođenjem sustava upravljanja okolišem optimizirati cijeli niz mjera koje će općenito dovesti do sprječavanja i smanjenja negativnog utjecaja proizvodnog procesa na okoliš.
BREF -ovi su osnova za oba poslovna subjekta pri odabiru tehnologija i za ovlaštena državna tijela pri izdavanju dozvola za dopušteni utjecaj na okoliš. Direktiva EU također predviđa izdavanje integrirane dozvole za sve vrste utjecaja (emisije, ispuštanja, otpad). U inozemstvu, načelo BAT -a glavni je alat u reguliranju tehnološkog utjecaja na okoliš, a njegova je praktična primjena jasno pokazala svoju učinkovitost.
Kako pokazuje rusko iskustvo, domaći korisnici prirodnih resursa, osobito oni čiji se proizvodi izvoze od ranih 90 -ih, pokrenuli su primjenu tehnoloških standarda temeljenih na korištenju najboljih dostupnih (dostupnih) tehnologija u cilju reguliranja emisija / ispuštanja zagađivači u okoliš i obrazovanje. otpad.
Na primjer, Uredbom Vlade Sankt Peterburga od 26. rujna 2002. br. 50 odobren je programski dokument "Glavni pravci politike Sankt Peterburga u području zaštite okoliša i sigurnosti okoliša za razdoblje od 2003. do 2007." . Ove smjernice predviđaju "... stvaranje i održavanje banaka podataka najboljih postojećih tehnologija temeljenih na najnovijim dostignućima znanosti i tehnologije i s određenim razdobljem praktične primjene, uzimajući u obzir ekonomske i društvene čimbenike."
Pozitivna iskustva primijećena su i u regiji Arkhangelsk u optimizaciji regulacije ispuštanja biološki tretiranih Otpadne vode celulozne i papirne organizacije regije Arkhangelsk u vodnim tijelima. Posljednja faza eksperimenta trebala je biti prijelaz ove kategorije poduzeća na jedinstvene tehnološke standarde koristeći najbolje tehnologije.
U razdoblju 2004.-2005 RAO Bumprom razvio je sektorski sustav za tehnološku regulaciju emisija / ispuštanja i zbrinjavanja otpada, temeljen na uvođenju najboljih raspoloživih tehničkih sredstava uz maksimalno uvažavanje ruskih realnosti. Taj je sustav trebao postati temelj za integriranu dozvolu za emisije / ispuštanja i zbrinjavanje otpada, odlikovao se smanjenim popisom standardiziranih onečišćujućih tvari, uglavnom karakterističnim za korištenu tehnologiju i standardiziranim količinom proizvedenih proizvoda.
Uprava UC RUSAL -a 2006. godine odobrila je strategiju zaštite okoliša tvrtke. Za provedbu cilja br. 8 strategije "Pomoć u stvaranju suvremenog regulatornog i pravnog okvira za ekologiju proizvodnje aluminija i glinice" sklopljen je niz ugovora s istraživačkim institutima. U tijeku je razvoj materijala, metoda, uputa, stvaranje baza podataka o faktorima potrošnje, kvaliteti sirovina, specifičnim emisijama proizvodnje u cilju razvoja i odobravanja tehnoloških standarda. Utvrđeni su pokazatelji pokazatelja okolišnih parametara tehnologija poduzeća za procjenu i upravljanje dinamikom postizanja standarda MKO i PDV -a. Poduzeća su za glavne tehnološke procese postavila ciljeve za prijelaz na zatvorene vodoopskrbne sustave. 82% objekata tvrtke ima ISO 14001 certifikat.
Dosadašnje iskustvo RAO UES -a Rusije također zaslužuje veliko zanimanje, čiji je koncept provedbe politike zaštite okoliša omogućio uvođenje ekonomskih mehanizama na korporativnoj razini s ciljem uvođenja najboljih dostupnih tehnologija. Uključene su ciljne ekološke obveze energetskih tvrtki holdinga dio u obveze ulaganja novih vlasnika tijekom raspada gospodarstva.
Godine 2006. niz je poduzeća industrije celuloze i papira, u dogovoru s Ministarstvom prirodnih resursa Rusije i Rostekhnadzorom, pokrenulo projekt "Razvoj i provedba sustava tehnološke regulacije temeljene na strategiji održivog razvoja", koji je ostao u fazi odobrenja.
No, kao rezultat opetovanih reformi državnih tijela u području zaštite okoliša i nedostatka izravnog interesa izvršnih vlasti za podršku ovim inicijativama, pozitivno iskustvo gospodarskih subjekata i dalje se ne uzima u obzir i neostvaruje.
Kako bi se spriječio negativan utjecaj na okoliš gospodarskih i drugih aktivnosti u okviru Rusko zakonodavstvo utvrđeni zahtjevi za izradu standarda dopuštenih emisija / ispuštanja tvari i mikroorganizama u okoliš, standarda dopuštenih fizičkih učinaka (količina topline, razina buke, vibracije itd.) na okoliš, standardi za proizvodnju i potrošnju otpada, koji mora osigurati usklađenost sa standardima kvalitete okoliša u srijedu.
Istodobno, uspostava standarda za dopuštene emisije i ispuštanja u skladu s čl. 19. i 23. Saveznog zakona "O zaštiti okoliša" od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ trebali bi poći od standarda kvalitete okoliša i tehnoloških standarda, uzimajući u obzir međunarodna pravila i standarde u području zaštite okoliša.
Međutim, unatoč prisutnosti u zakonodavstvu temeljnih odredbi o racionalizaciji na temelju pokazatelja NST (BAT), primjena ovog pristupa je teška zbog nedostatka odgovarajućeg mehanizma za provedbu utvrđenih normi. Nedostatak odgovarajuće regulatorne potpore za razmatrani problem povećava rizik od neopravdanog povećanja ekoloških plaćanja za emisije / ispuštanja i zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.
Uzimajući u obzir stanje na području odnosa s okolišem u Ruskoj Federaciji, kao i prisutnost pozitivnog zapadnog iskustva, želju i spremnost poslovanja za uvođenje BAT -a, možemo zaključiti da postoje svi osnovni preduvjeti za uvođenje sustava racioniranja temeljenog na BAT -u u Rusiji.
Stoga je za sveukupno poboljšanje ekološke situacije u Ruskoj Federaciji preporučljivo prilagoditi pozitivno iskustvo europskih država, uzimajući u obzir teritorijalne, gospodarske i društvene specifičnosti Ruske Federacije te ukloniti proturječja između odredbi važećeg zakonodavstva te praksu regulacije u smislu racionalizacije dopuštenog utjecaja na okoliš.
U sklopu provedbe mjera za poboljšanje regulacijskog sustava potrebno je standarde dopuštenog utjecaja na okoliš povezati s postojećim tehnologijama te osigurati postupno smanjenje emisija / ispuštanja nakon poboljšanja standarda proizvodnje. Parametri obećavajućih programa modernizacije proizvodnje također će biti postavljeni u tim koordinatama. Također je važno napomenuti da su pooštravanje administrativne odgovornosti pravnih osoba, kao i povećanje naknada za utjecaj na okoliš, nedjelotvorni bez uporabe ekonomskih poluga kako bi se osigurala racionalna i ekološki odgovorna organizacija proizvodnje. Samo će ovaj pristup omogućiti prolazak razdoblja financijske i gospodarske krize s najmanjim gubicima i poboljšanje kvalitete industrijskog razvoja.
Razdoblje oporavka nakon krize može trajati nekoliko godina. To je razdoblje potrebno iskoristiti za prijelaz na NST, što će nesumnjivo imati pozitivan učinak na stanje gospodarstva.
Osnovni ciljevi:
Glavni ciljevi:
Prema čl. 23 7-FZ "O zaštiti okoliša", uspostava standarda dopuštenih emisija / ispuštanja trebala bi se temeljiti na standardima kvalitete okoliša i tehnološkim standardima utvrđenim na temelju pokazatelja NST (BAT), uzimajući u obzir gospodarske i društvene čimbenike. Slijedom toga, rad na poboljšanju sustava ocjenjivanja trebao bi se odvijati u tri glavna područja: razvoj postupka za utvrđivanje standarda kvalitete uzimajući u obzir prirodne i klimatske značajke, razvoj popisa najboljih raspoloživih tehnika i postupak uvođenja najboljih raspoloživih tehnologija, te razvoj postupka za utvrđivanje tehnoloških standarda .
U čl. 21 7-FZ "O zaštiti okoliša" utvrđuje zahtjev za razvoj standarda kvalitete okoliša za kemijske, fizičke i biološke pokazatelje. Štoviše, treba uzeti u obzir prirodne značajke teritorija i voda. U praksi se koriste samo standardizirani kemijski pokazatelji - standardi za najveću dopuštenu koncentraciju (MPC) tvari, koji su jedinstveni za cijelo područje Ruske Federacije i bezuvjetni su, tj. moraju se cijeniti u svakom trenutku.
U početnoj fazi mjere za prijelaz na standarde kvalitete trebale bi uključivati sljedeće: smanjenje popisa tvari za koje se utvrđuju standardi, određivanje postupka mjerenja i promatranja prosječne godišnje MPC, uzimajući u obzir prirodne i klimatske značajke teritorija i vodena područja. Uzimanje u obzir fizičkih i bioloških pokazatelja pri normiranju kvalitete okoliša nužno je, ali ne i primarna mjera.
Trenutačno, tijelima za zaštitu okoliša, kao i većini poduzeća, nedostaje tehnička sposobnost kontrole i praćenja većine tvari za koje su uspostavljeni MPC standardi. Sustavna kontrola provodi se povremeno u odnosu na najviše tri posto ukupne količine takvih tvari, dok su poduzeća dužna stalno se pridržavati standarda MPC, bez obzira na izvanredne situacije. Osim toga, ne postoje mehanizmi za njihovu reviziju i ažuriranje.
Stoga je potrebno smanjiti broj tvari za koje se uspostavljaju i kontroliraju standardi, kao i urediti postupak revizije i ažuriranja popisa takvih tvari. Takva će transformacija dovesti do povećanja izvedivosti izračuna emisija / ispuštanja za poduzeća, poboljšanja postupka izdavanja dozvola za emisije / ispuštanja i učinkovitosti sustava državne i industrijske kontrole i praćenja okoliša.
U EU -u i SAD -u primijenjeni standardi (standardi kvalitete) izraženi su kao godišnji prosjeci, a ne u obliku apsolutnih vrijednosti koje moraju biti ispunjene u bilo kojem trenutku (usklađenost sa standardom utvrđuje se na temelju ne prekoračenja utvrđena granična vrijednost na temelju rezultata 90-95% kontrolnih mjerenja), što ih čini ostvarivijima nego u Rusiji. U nekim slučajevima, za tvari koje se u prirodi nalaze u prirodnom obliku, standardi su postavljeni ispod njihovih prirodnih sezonskih fluktuacija, što omogućuje uzimanje u obzir teritorijalnih obilježja (prema članku 19. 7-FZ "O zaštiti okoliša", ekološki standardi također bi trebali biti uspostavljeno uzimajući u obzir prirodne značajke) ... Preporučuje se da se ova praksa uzme kao osnova pri uspostavljanju standarda kvalitete u Ruskoj Federaciji.
Kao što je dokazano stranim iskustvom, standarde kvalitete zraka i vode za različita područja treba uspostaviti na temelju upravljanja rizicima. Samo u ovom slučaju standardi će biti pošteni i razumljivi. Načelo smanjenja rizika također bi se trebalo odraziti u statističkom izrazu standarda kvalitete okoliša, što je uobičajena praksa u europskim i sjevernoameričkim sustavima upravljanja okolišem.
Iz navedenog proizlazi da je sustav standarda kvalitete okoliša podložan reviziji uzimajući u obzir međunarodno iskustvo i nacionalnim obilježjima prema manje strogim, ali kontroliranim standardima, koji osiguravaju ravnotežu između razina koje su poželjne s okoliša i razumno ostvarive s tehničkog i ekonomskog gledišta. Količina onečišćujućih tvari koje treba kontrolirati treba biti ograničena na one koje se mogu učinkovito nadzirati s ograničenim dostupnim tehničkim i ljudskim resursima.
Paralelno s tim potrebno je provesti rad na poboljšanju sustava praćenja stanja okoliša u cjelini. Moguće je stvoriti program javno-privatnog partnerstva za poduzeća kako bi stvorili sustave za praćenje stanja okoliša i za to dobili određene beneficije za plaćanje utjecaja na okoliš ili drugih.
Stvarnom prijelazu poduzeća na BAT trebale bi prethoditi izrada popisa BAT -a i odobrenje procedure za takav prijelaz.
Za izradu popisa BAT -a potrebno je, prije svega, provesti rad na utvrđivanju vrsta aktivnosti za koje je potrebno uspostavljanje BAT -a, te sistematizirati tehnologije i tehnološke procese tipične za svaki sektor industrije. Taj posao, zbog svoje specifičnosti, trebaju obaviti i zainteresirana državna tijela i predstavnici industrije, različita industrijska udruženja i stručnjaci. Zbog toga bi se popis vrsta proizvodnih aktivnosti, u odnosu na tehnološke procese od kojih će se uspostaviti BAT, trebao uključiti u novo usvojenu rezoluciju Vlade Ruske Federacije o postupku formiranja i održavanja BAT -a liste.
Postupak za pripremu i održavanje Popisa najboljih dostupnih tehnika može se organizirati prema načelu Postupka za formiranje i održavanje ruskog registra ugljikovih jedinica (odobrenog Nalogom Ministarstva prirodnih resursa i Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 07.05.2007. br. 121/148).
Formiranje i održavanje Popisa BAT -a provodi organizacija - administrator Popisa BAT -a, koju imenuje Vlada Ruske Federacije u skladu s utvrđenom procedurom. Zapravo, sam popis BAT trebao bi se sastojati od softversko -hardverskog kompleksa i izvora informacija. Informacijski izvor Popisa BAT -a, pak, dolazi s javne web stranice Popisa BAT -a, koja se nalazi na otvorenom Internetu, te iz elektroničke baze podataka.
Tijekom pripreme popisa najboljih dostupnih tehnika, predlaže se uglavnom provedba europskih BREF -ova kako bi se stvorila osnova za približavanje europskim standardima zaštite okoliša i provedbu razmjene informacija sa zemljama EU -a. Pri sastavljanju i naknadnom ažuriranju popisa BAT -a važno je uzeti u obzir ekološki aspekt koji predviđa da se njegovom primjenom osigurava zaštita okoliša u cjelini, a ne pojedinačnih sastavnica prirodnog okoliša, te ekonomski aspekt, koji predviđa mogućnost uporabe tehnologije u relevantnim industrijama te njezino besplatno stjecanje i provedba. Tehnologija će biti najbolja samo ako njezina primjena uzme u obzir financijske mogućnosti većine gospodarskih subjekata.
Sva pitanja u vezi s kriterijima za klasifikaciju tehnologija kao BAT, postupkom pripreme i ažuriranja popisa BAT -a, postupkom stvaranja i rada mreže nacionalnih zavoda za BAT, kao i u vezi s kontrolnim i drugim ovlastima državnih tijela u smislu pripreme Popis BAT -a trebao bi biti uključen u odgovarajuću rezoluciju Vlade Ruske Federacije o postupku formiranja i održavanja popisa BAT -a.
Pokazatelj učinkovitosti prijelaza poduzeća na korištenje najboljih dostupnih tehnologija bit će tehnološki standard poduzeća, t.j. njegovi specifični pokazatelji, a to su:
Prilikom izračuna planiranih količina emisija / ispuštanja onečišćujućih tvari trebaju se koristiti posebni pokazatelji, uzimajući u obzir maksimalnu produktivnost (kapacitet) proizvodnje, što omogućuje dobivanje podataka o količinama emisija / ispuštanja onečišćujućih tvari za bilo koje izvještajno razdoblje.
Stvarne vrijednosti posebnih pokazatelja trebale bi poslužiti kao karakteristika ne samo tehnologije koja se koristi u poduzeću i provedenih aktivnosti, već i kao osnovu pri postavljanju granica utjecaja na okoliš i razvoju planova za modernizaciju poduzeća radi prelaska na BAT.
Stvaranje navedenog organizacijskog i pravnog mehanizma omogućit će prijelaz na više učinkovit sustav racioniranje, poticanje prijelaza poduzeća na BAT i dopuštanje uspostave standarda koji odražavaju stvarno ostvarive parametre. Kao rezultat tranzicije, poboljšat će se i sustav praćenja i kontrole negativnih utjecaja na okoliš. Stvaranje uvjeta za prijelaz poduzeća na BAT trajat će otprilike 3-5 godina, ovisno o vremenu pripreme popisa BAT-a i odobrenju nacrta regulatornih pravnih akata.
Pri izradi regulatornog okvira prioritet treba dati donošenju podzakonskih akata i propisa koji primjenjuju mehanizam utvrđen normama postojećih zakona. A u budućnosti, ili paralelno, potrebno je izmijeniti postojeće savezne zakone, ujediniti terminologiju i detaljno opisati potrebne aspekte regulacije.
Implementaciju koncepta treba provesti u dvije faze:
Poboljšanje sustava standardizacije i uvođenje BAT -a nemoguće je bez formiranja odgovarajućeg pravnog okvira. Za provedbu postojećih normi zakona, koje su deklarativne prirode, potrebno je pripremiti čitav sustav novih podzakonskih akata. Također, kako bi se odredbe regulatornih pravnih akata dovele do jednoobraznosti i veće dosljednosti, bit će potrebno izmijeniti federalne zakone. UC RUSAL je Ministarstvu prirodnih resursa i energetike Ruske Federacije poslao nacrt Paketa mjera za izmjenu postojećeg zakonodavstva i usvajanje novih propisa za provedbu ovog Koncepta.
U tijeku poboljšanja sustava racioniranja, glavne bi se mjere trebale usredotočiti ne na pooštravanje administrativne odgovornosti i povećanje pristojbi za negativne utjecaje, već na odgovarajući regulatorni okvir za uspostavu razumnih i dostižnih standarda, kao i postupak za prelazak poduzeća na BAT .
Pitanja u vezi s uspostavom razumnih standarda za dopušteni utjecaj na okoliš, o kojima je gore bilo riječi (odjeljak II), trebaju biti uključena u relevantne regulatorne pravne akte (na primjer, uredbu Vlade Ruske Federacije o postupku standardizacije).
Postupak prijelaza na BAT također se mora regulirati kako bi se stvorili uvjeti za takav prijelaz, kao i kako bi se izbjegli slučajevi zlouporabe na terenu. Najvažniji su sljedeći aspekti:
Ti bi se aspekti trebali odražavati u uredbi o prijelaznom razdoblju i u uredbi o postupku standardizacije, koju je nedavno usvojila Vlada Ruske Federacije, a kako bi se normativna uredba ujednačila, bit će potrebno i izmijeniti postojećih normativnih pravnih akata.
Budući da će glavne izmjene, čija će provedba zahtijevati trošenje proračunskih sredstava, biti utvrđene aktima Vlade Ruske Federacije, a ne saveznim zakonima, nema potrebe za pripremom financijskog i ekonomskog opravdanja u skladu sa stavkom 3. čl. 104. Ustava Ruske Federacije. Ipak, prilikom podnošenja nacrta rezolucija Vladi Ruske Federacije bit će potrebno dostaviti izračune, opravdanja i prognoze društveno-ekonomskih, financijskih i drugih posljedica provedbe predloženih rješenja, kao i koordinirati projekte sa svim zainteresiranim odjelima, uključujući Ministarstvo financija Rusije.
Konačno stvaranje uvjeta za prijelaz poduzeća na BAT bit će temelj za početak faze tranzicije koju karakteriziraju:
Pristup koji se temelji na emisijama / ispuštanjima najviše je u interesu industrijskih poduzeća jer stvara prijelazno razdoblje tijekom kojeg će se zahtjevi za pokazatelje emisija i ispuštanja postupno pooštravati. Taj se postupak preporučuje koristiti pri prijelazu poduzeća na BAT. U tom smislu, kao što je gore spomenuto, postupak za postavljanje granica i njihovo poštivanje trebao bi biti jasno naveden u regulatorni pravni akti... Temelj regulacije okoliša u okviru prijelaznog razdoblja trebali bi biti planovi modernizacije poduzeća i postupno postizanje standarda za dopušteni utjecaj na okoliš. Istodobno, u procesu pripreme i dogovaranja planova modernizacije treba uzeti u obzir ne samo sanitarnu i higijensku, već i tehnološku, regionalnu i društvenu sastavnicu.
Slijed prijelaza poduzeća na BAT bit će sljedeći:
1. Procjena proizvodnih aktivnosti poduzeća i izrada plana modernizacije.
Priprema plana modernizacije neophodna je ako volumen emisija / ispuštanja poduzeća ne zadovoljava utvrđene standarde za najveću dopuštenu izloženost. Plan modernizacije trebao bi sadržavati opis proizvodnih aktivnosti i faze provedbe BAT -a, odabranih s popisa BAT -a i dovoljnih za postizanje dopuštenih standarda izloženosti.
2. Koordinacija plana modernizacije i utvrđivanje privremeno dogovorenih granica.
Plan modernizacije podložan je dogovoru s nadležnim tijelom teritorijalnog upravljanja, uzimajući u obzir prirodne značajke teritorija na kojem se aktivnost obavlja, gospodarske, tehnološke i društvene čimbenike. Kao rezultat odobrenja plana modernizacije poduzeća, bit će uspostavljene privremeno dogovorene granice emisija / ispuštanja. Također će se dogovoriti program kompenziranja sredstava koja je poduzeće dodijelilo za modernizaciju u odnosu na plaćanja za negativne utjecaje.
3. Provedba plana modernizacije i postupna provedba BAT -a.
Tijekom provedbe plana modernizacije, ovlašteno tijelo teritorijalnog upravljanja imat će pravo provoditi mjere kontrole usklađenosti poduzeća s utvrđenim granicama i fazama modernizacije. Tijekom modernizacije ne bi se trebali revidirati ciljni standardi za najveće dopuštene emisije / ispuštanja. Rezultat uvođenja BAT -a bit će postizanje maksimalno dopuštenih standarda i prijenos proizvodnih aktivnosti poduzeća na ekološki prihvatljivije tehnologije. U budućnosti bi se standardi mogli revidirati kako bi se potaknuo nastavak procesa modernizacije i poboljšala ekološka situacija u Rusiji.
Tako će jedna od najvažnijih posljedica primjene BAT mehanizma, osim općeg smanjenja razine onečišćenja, biti ubrzani tehnološki razvoj. Poduzeća koja su prisiljena poduzeti dodatne mjere za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš uz održavanje troškova na konkurentnoj razini morat će posebnu pozornost posvetiti razvoju tehnologija, povećanju njihove učinkovitosti i smanjenju svih mogućih troškova. Uvođenje BAT mehanizma omogućit će i izbjegavanje uspostave jedinstvenih strogih standarda za sva poduzeća, što je nemoguće, s obzirom na raznolikost prirodnih uvjeta poduzeća, upotrijebljenih sirovina, proizvodnih procesa itd.
Glavni rezultat trebao bi biti stvaranje jednostavnijeg i učinkovitijeg sustava upravljanja okolišem sa stajališta administracije i primjene od strane poduzeća. Njegova će provedba osigurati:
Ovaj pristup je u skladu s preuzetim obvezama Ruska Federacija sukladno politici državne regulacije zaštite okoliša i tehnologije unutar G8.
