طرق الشراء هي آلية لاختيار مورد لتنفيذ عقد حكومي. هذا الاختيار تنافسي وغير تنافسي. دعونا نتعرف على كيفية اختلافهما عن بعضهما البعض وكيفية اختيار الشخص المناسب.

طرق الشراء تحت 44-منطقة حرة

بادئ ذي بدء ، سنقوم بتحليل طرق الشراء في إطار 44-FZ ، ويبين الجدول بوضوح جميع الخيارات الممكنة.

طرق الشراء التنافسية تحت 44-منطقة حرة

طرق الشراء غير التنافسية

لا يوجد سوى نوع فرعي واحد - الشراء من مورد واحد. في هذه الحالة ، يتم إبرام العقد دون إجراء اختيار الفائز ، وفقًا للمادة. 93 من قانون نظام العقود. تم إغلاق قائمة القضايا ، اعتبارًا من عام 2019 هناك 55 سببًا.

الأمثلة هي:

• الحصول على خدمات في الشركات الاحتكارية ؛
• العقود "المباشرة" ؛
• القضاء على الحوادث
• شراء الأدوية
• الاعتراف بأن الإجراءات التنافسية غير صالحة.

طرق تحديد المورد وفقًا لـ 223-FZ

في هذه الحالة ، يحق للعميل أن يحدد في الحكم طرقًا أخرى لاختيار المقاول. يمكن أن تكون الأمثلة (المزاد العلني) والمزادات متعددة القطع وغيرها. في الوقت نفسه ، يصف العميل جميع شروط الإجراء ، من الأسس إلى خيارات تطوير الأحداث في حالة إعلان عدم صلاحيتها.

بالنسبة للطرق غير التنافسية ، إذن ، على عكس 44-FZ ، لا توجد قائمة. تحدد أنواع معينة من الكيانات القانونية هذه الطريقة بشكل مستقل. العميل مقيد فقط بقواعد حماية المنافسة.

اليوم ، يتم تنظيم جميع القضايا المتعلقة بوضع أوامر الدولة بموجب قانون نظام العقود - 44-FZ.

أي كيان قانوني أو رجل أعمال فردي. لن يُسمح إلا للمسجلين في المناطق البحرية بالشراء. يتم تحديث قائمة هذه المناطق بانتظام من قبل وزارة المالية. في بداية عام 2019 ، ضمت هذه القائمة 42 دولة.

دعونا نحلل بمزيد من التفصيل ما هي الخيارات المتاحة للعميل لتقديم طلب في نظام العقد ، وكذلك الخيارات التي يمكن أن يشارك فيها هو نفسه.

طرق تقديم الطلبات تحت 44 FZ

ل مؤسسة الميزانيةمتوفرة:

• تنافسية (على سبيل المثال ، المنافسة) ؛
• غير تنافسية (على سبيل المثال ، المشتريات من مورد واحد) ؛
• عن بعد (المزاد الإلكتروني) ؛
• لدائرة محدودة (منافسة مغلقة)

إجراءات تحديد الموردين.

تم تقديم كل هذه الأساليب لاختيار الفائز بموجب قانون تقديم الطلبات رقم 94-FZ منذ أكثر من 12 عامًا. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر يتم تعديلها بواسطة 44-FZ.

يمكن تمثيل جميع خيارات تقديم طلب الدولة (وهي أيضًا طرق لاختيار مورد) من خلال مثل هذا المخطط.

طريقة غير تنافسية لاختيار المؤدي

من بين الطرق المذكورة أعلاه لتقديم طلب ، الشراء فقط من مورد واحد هو طريقة غير تنافسية لاختيار المقاول. في القانون 94-FZ ، سُمح به في 37 حالة. وفقًا للقواعد المعمول بها في بداية عام 2019 ، هناك 54 حالة من هذا القبيل.

يتم اللجوء إلى خدمات مورد واحد عند شراء سلع وخدمات من موضوعات الاحتكارات الطبيعية ، وأعمال مؤلفي الأعمال الفنية أو أصحاب حقوق الطبع والنشر ، وإبرام العقود بناءً على أوامر من الحكومة أو الرئيس. يتم توفير قائمة كاملة في الفن. 93 من القانون 44-FZ.

يتطلب الشراء من مورد واحد تكاليف تنظيمية ووقت ومواد أقل مقارنة بالطرق التنافسية. لذلك ، تضمن السلطات التنظيمية أن العملاء لا يسيئون استخدام هذه الفرصة.

طرق تنافسية لاختيار المؤدي

أكثر طرق الشراء التنافسية شيوعًا هي المزاد الإلكتروني. هذا النوع من الاختيار يتم عن بعد (يتم إجراؤه على منصات إلكترونية) ، ولا يقتصر على السعر ويتم تنفيذه وفقًا للفن. 59 من قانون "في نظام العقد". يكون إلزاميًا إذا كان من أجل احتياجات الدولة يقومون بشراء الخدمات أو الأعمال أو السلع المدرجة في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 مارس 2016 رقم 471-r. بينهم:

• الطعام و الشراب؛
• منتجات التبغ؛
• المنسوجات والملابس؛
• مصنوعات جلدية وجلدية؛
• الأخشاب والمنتجات منه (باستثناء الأثاث) ؛
• الورق والمنتجات منه ؛
• منتوجات زيتية؛
• فحم؛
• المنتجات والمواد الكيميائية.

من الممكن أيضًا تقديم طلب من خلال المنافسة. هذه طريقة أخرى لاختيار الموردين التنافسي. يمكن أن تكون مشاركة مفتوحة أو محدودة ، وكذلك من مرحلتين. يمكن اعتبار أكثرها شيوعًا منافسة مفتوحة. الآن أصبح من الضروري أن تحدد في الوثائق شرط تأمين التطبيق. يجب أن تؤخذ في النموذج ضمان بنكيوفي شكل أموال حقيقية. بالإضافة إلى ذلك ، مقارنة بـ 94-FZ ، فهي تختلف:

• الحد الأدنى من المواعيد النهائية لتقديم الطلبات (ليس ثلاثين يومًا ، ولكن عشرين) ؛
• الشروط التي يمكن من خلالها تمديد فترة تلقي العروض (10 أيام على الأقل ، بدلاً من 20 على الأقل) ؛
• إجراءات إبرام العقد ، إذا تم تقديم طلب واحد أو بقي (مطلوب الموافقة).

عند إجراء طلب عروض الأسعار ، فإن النقطة المهمة هي الحد الأقصى لسعر العقد الأولي (IMCC). عندما تتجاوز نصف مليون روبل ، يُحظر على العميل اختيار مورد بهذه الطريقة. لا يمكن انتهاك هذه القاعدة إلا من قبل العملاء الذين يعملون في أراضي دولة أجنبية.

بالنسبة لطلب عروض الأسعار ، بعد دخول 44-FZ حيز التنفيذ ، يكون للعميل فرصة لإجراء تغييرات على الإشعار. القيد الرئيسي هو أن هذه التعديلات لا ينبغي أن تكون مرتبطة بهدف الشراء. بالإضافة إلى ذلك ، يتم فتح باب التقديم الآن للجمهور.

سنعرض بوضوح ميزات كل خيار لاختيار المنفذ في الرسم التخطيطي.

مع إدخال القانون الاتحادي رقم 44-FZ في عام 2014 ، تمت الموافقة على طرق وقواعد جديدة لتقديم العطاءات. يتم وصف عملية الشراء فيه على جميع المستويات الفردية - التكوين والتنسيب والإدارة اللاحقة لتنفيذ الأمر. في هذه المقالة ، سننظر في طرق الشراء الموجودة وخصائصها.

مبادئ

بادئ ذي بدء ، يجب أن يسترشد العملاء بمبادئ الشراء - فهم هم الذين يحددون سياسة الدولة في هذه الصناعة وتوجهاتهم.

مبدأ الانفتاح والشفافيةينعكس في توفير معلومات كاملة ويمكن الوصول إليها. يمكن تسمية أداة تنفيذ هذا المبدأ بنظام معلومات واحد (UIS) - بوابة المشتريات الرئيسية. لا يمكن أن تحتوي على العطاءات فحسب ، بل يمكن أن تحتوي أيضًا على بيانات أخرى - جداول ونتائج مراقبة ومراجعة المشتريات وما إلى ذلك.

ضمان المنافسةكيف يهدف مبدأ الشراء إلى منح حقوق متساوية لجميع المشاركين في السوق. على سبيل المثال ، من غير المقبول استخدام العلامات التجارية بدون عبارة "أو ما يعادلها" في الشروط المرجعية - وهذا يؤدي إلى انخفاض في عدد المشاركين ، وبالتالي ، لم يتم الوفاء بمبدأ المنافسة.

تحفيز الابتكار.لا يحدد قانون نظام العقد ما هو مدرج في مفهوم "المنتج المبتكر". ومع ذلك ، بالنسبة للمشتريات التجارية ، فقد ثبت أن السلع أو الخدمات المبتكرة هي تلك التي يتم الحصول عليها نتيجة البحث العلمي والعمل التكنولوجي بخصائص محسنة.

مبدأ الوحدةيحدد مناهج متساوية لتخطيط ومراقبة مشتريات الشركات المملوكة للدولة في جميع أنحاء البلاد ، بغض النظر عن مجال نشاطها.

احترافية- ضمان أن يتم تنفيذ المشتريات من قبل موظفين مؤهلين ، والتدريب المنتظم المتقدم في صناعة المشتريات.

المسؤولية عن الأداء- درجة إنجاز العميل للخطط وكفاءتها العالية كنسبة من النتيجة التي حصل عليها إلى الموارد المصروفة.

قائمة المشتريات

تقوم المؤسسات الحكومية أو البلدية بعمليات الشراء لمجموعة متنوعة من الاحتياجات. يمكن أن يكون هذا هو توريد السلع (القرطاسية ، والأغذية ، والأدوية ، والأدوات المنزلية) أو تقديم خدمة أو عمل (إصلاح ، إنشاء ، شبكات الإنترنت ، وأكثر من ذلك بكثير).

للعثور على الموردين ، تقوم الشركة بإجراء المناقصات أو ، كما يسمون أيضًا المشتريات أو المناقصات. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 44-FZ ، يمكن تقسيمها إلى نوعين رئيسيين. هذه طرق شراء تنافسية وشراء من مورد واحد. التنافسية مقسمة إلى:

• المسابقات (مفتوحة أو مغلقة ، بمشاركة محدودة وعلى مرحلتين) ؛
• المزادات (الإلكترونية ، المغلقة) ؛
• طلبات تقديم العروض؛
• طلبات الاقتباس.

يتم اختيار تعريف طريقة الشراء من قبل العميل. يتم ذلك اعتمادًا على تكاليف التنفيذ والفوائد المتلقاة. للحصول على معلومات مرئية ، نقدم طرق الشراء في شكل رسم بياني.

مزاد علني

تم تحديد طريقة تحديد الموردين من خلال المزادات والمناقصات المفتوحة في الفصل الثاني من القانون رقم 44-FZ. تعد طريقة الشراء بالمزاد من أكثر الطرق شيوعًا. ينفذون معظممن جميع المزادات - حوالي 54٪ من المشتريات. تأتي في المرتبة التالية عمليات الشراء من مورّدين أو مقاولين فرديين ، وفي المرتبة الثالثة توجد عطاءات مفتوحة. من خلال المزاد ، يمكنك إجراء عمليات شراء لتوريد البضائع وأداء الأعمال والخدمات.

المزادات كطرق إلكترونية للشراء يتم وضعها وإجرائها على منصات التداول على الإنترنت. وفقًا لقانون المشتريات ، تم توفير خمس منصات إلكترونية لهذا الغرض. لتقديم طلب للمزاد الإلكتروني ، ليس من الضروري إرسال المستندات كتابيًا - يكفي إرفاقها بالطلب بشكل إلكتروني.

طلب المشارك يتكون من جزأين. يتضمن جزء واحد موافقة المشارك ، والتي يؤكد فيها أنه مستعد لاستيفاء الشروط المتعلقة بموضوع العقد - التوريد أو العمل أو الخدمة. هنا أيضًا يخبر المشارك عن الخصائص المحددة للبضائع الموردة.

في الجزء الثاني ، تم تزويد المشاركين بالفعل بجميع المعلومات التفصيلية: المستندات القانونية ، والتراخيص حسب مجال النشاط ، والأوراق المتعلقة بالامتثال للمتطلبات ، بالإضافة إلى المستندات التي يتمتع فيها المشارك بمزايا أثناء النظر في الطلبات.

وافقت الحكومة على قائمة الأشياء لشرائها والتي يجب على العملاء بالضرورة إجراء مزاد في شكل مزاد في شكل إلكتروني. على سبيل المثال ، إذا كان:

• البضائع - الملابس والمنتجات والورق والمنتجات الورقية والأدوية ؛
• الخدمات - النقل المائي والصرف الصحي وإصلاح السيارات ؛
• الأعمال - تشييد المباني وتنظيفها وغسل النوافذ وخدمات المؤسسات السياحية وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى ذلك ، يُعقد المزاد إذا كان القانون يحظر إجراء عملية شراء من خلال مورد واحد أو من خلال إعلان عرض أسعار. أيضًا ، يتم نشر إشعار بالمناقصة الإلكترونية إذا كان المنتج أو الخدمة المطلوبة لا تتطلب معايير إضافية: لا يمكن النظر في الخبرة والمؤهلات والطلبات المقدمة من المشاركين إلا وفقًا لمعيار "قيمة العقد".

الفرق بين المزاد والعطاء هو أن الفائز بالمزاد هو المشارك الذي يقدم أقل سعر للعقد. المنافسة لها معايير مختلفة قليلاً - الفائز هو المشارك أفضل الظروف. يتم النظر في العطاءات عن طريق العمولة - تنافسية أو مزاد.

المسابقة ومراحلها موصوفة بالتفصيل في المواد 48-55 من القانون رقم 44-FZ. يتم نشر مناقصة مفتوحة لجميع الموردين على بوابة المشتريات الرسمية - واحدة نظام معلومات(EIS). عندما يتم الإعلان عن العطاء ، يتم نشر إشعار ووثائق. المتطلبات لجميع المشاركين هي نفسها. يتم تحديد الفائز أثناء النظر في الطلبات وفقًا لجميع المعايير المحددة في الوثائق.

تنقسم المنافسة كطريقة تنافسية للشراء إلى أنواع فرعية:

• بمشاركة محدودة ؛
• 2 مرحلة.

دعونا نفكر في هذه الأنواع الفرعية بمزيد من التفصيل.

المنافسة مع عدد محدود من الناس

تم تحديد ميزات هذه الطريقة لشراء السلع (أو الخدمات) في المادة 56 من القانون الاتحادي الذي يحكم المشتريات. في منافسة مع دائرة محدودة من الأشخاص والزي الرسمي و متطلبات إضافية. ومع ذلك ، يُسمح فقط للأشخاص الذين اجتازوا اختبار التأهيل المسبق أو الاختيار (PQS) بالمشاركة. متى يجب أن تختار السلطات المتعاقدة المزايدة المقيدة؟ هم كالتالي:

1. إذا كان موضوع الشراء هو توريد أو تنفيذ مرافق مبتكرة وعالية التقنية. ملاحظة: تم وضع هذه القائمة من قبل الحكومة.
2. إذا كان موضوع الشراء موضوعًا للثقافة ، وأشياء ومجموعات المتحف ، وكذلك كل ما يتعلق بتوثيق الأرشفة والتخزين والترميم وأموال المكتبة.

مسابقة ذات مرحلتين

تختلف المنافسة ذات المرحلتين عن المنافسة المفتوحة العادية حيث يتم تقديم الطلبات مرتين. أولاً ، يعرض الموردون شروطهم بشأن موضوع العطاء دون تكلفة العقد. ثم ، في المرحلة التالية ، بعد مناقشة الطلب الأولي ، يتم تقديم الطلب الأخير. يشير إلى قيمة العقد ، وكذلك الشروط المحددة للمورد. يتم تنفيذ طريقة الشراء هذه عند استيفاء المتطلبات التالية:

1. تم الشراء لأجل أعمال علمية- البحوث والمشاريع ، بما في ذلك الهندسة المعمارية ، وكذلك لإنشاء المصنفات الفكرية - الأدب والفن (المادة 57).
2. من الضروري مناقشة خصائص أو معايير موضوع الشراء مع المشاركين.

إذا احتاج المشتري ، أثناء كتابة وصف موضوع الشراء ، إلى توضيح معايير معينة أو اختيار الصياغة الصحيحة لاسم الشراء ، فإنه يناقش هذه المشكلات مباشرة مع الموردين. تؤخذ هذه الإيضاحات في الاعتبار في المرحلة الأولية - عند تشكيل الاختصاصات.

طلب تقديم عرض

تم تقديم إجراء العطاءات هذا في عام 2014 ، مع دخول قانون المشتريات الجديد 44-FZ حيز التنفيذ. على الرغم من الحداثة النسبية لطريقة الشراء هذه وعدم وجود تنظيم واضح ، يستخدمها العديد من العملاء بشكل متزايد عند تحديد الموردين.

يتم إرسال طلب تقديم العروض كتابيًا من العميل إلى الموردين أو المقاولين. يجب أن يحدد الطلب جميع المتطلبات والمعايير اللازمة لموضوع الشراء.

ينص القانون الاتحادي (المادة 83) على أنه في طلب تقديم العروض ، يكون الفائز هو المشارك الذي أرسل أفضل عرضلمنتج أو خدمة تلبي المتطلبات المحددة من قبل العميل.

في الممارسة العملية ، يتم استخدام طريقة الشراء هذه ، أثناء عملية البحث ، عندما تم الإعلان عن عدم صلاحية مزاد أو مناقصة بسبب عدم وجود عطاءات ، أو عدم امتثال المشاركين للمتطلبات ، أو لأسباب أخرى.

طلب اقتباس

أثناء عرض الأسعار ، يتم أيضًا نشر إشعار على عدد غير محدود من الأشخاص. الفائز هو المشارك الذي قدم أقل سعر للعقد. وتجدر الإشارة إلى أن سعر الاقتباس الأولي لا يمكن أن يكون أكثر من 500 ألف روبل. ويجب ألا يتجاوز الحجم السنوي لطلبات عروض الأسعار عشرة بالمائة. يجب أن تؤخذ هذه المتطلبات ، المحددة في المادة 72 من القانون الاتحادي ، في الاعتبار في سياق التخطيط للخطط السنوية وطرق المشتريات العامة.

مزايا الاقتباسات:

• سرعة الإجراء من بين الأساليب التنافسية الأخرى.
• عملية إجراء عرض الأسعار بسيطة للغاية ومحددة بدقة وتتطلب قائمة صغيرة من المستندات. لذلك ، فإن خطر تلقي مطالبات من FAS ومكتب المدعي العام وهيئات الرقابة الأخرى ضئيل للغاية.
• في تطبيقات الموردين ، لا يمكن للمرء أن يأخذ في الاعتبار معايير التكلفة فحسب ، بل أيضًا معايير أخرى - على سبيل المثال ، تكاليف التشغيل ، والخصائص الوظيفية ، وما إلى ذلك.

تشمل عيوب الاقتباسات ما يلي:

• لا يمكن اعتبار الكثير بشكل منفصل.
• للمشاركة في عرض الأسعار ، لا يلزم تقديم ضمان للعطاء ، والذي يستخدم عادة في المناقصات أو المزادات. في هذا الصدد ، قد يتم قبول الموردين عديمي الضمير لتقديم العطاءات.
• مسؤولية كبيرة فيما يتعلق بالمشاركين - تسجيل الطلبات ، ضمان السرية.
• يمكن لسلطات الرقابة والإشراف التحقق من شرعية هذه الطريقة ، حيث أن عرض الأسعار يضع قيودًا على الأحجام والمبالغ.

عادة ، يتم الإعلان عن طلب عرض أسعار عند الحاجة إلى تسليم منتج بسيط بكميات صغيرة ، وهو ما لا يتطلب مؤهلات عالية من المورد.

تقديم العطاءات من خلال مورد واحد

ويشكل هذا النوع من المناقصات حوالي 20٪ من مشتريات عملاء الدولة. طريقة الشراء من مورد واحد ليست تنافسية ، أي يتم إبرام العقد مباشرة ، دون النظر في الطلبات.

بالمناسبة ، هذا الشراء حق أكثر منه التزام. ميزة المناقصات مع مورد أو مقاول واحد هي السهولة النسبية واقتصاد الوقت. يتم تنفيذها بمبلغ صغير بموجب العقد أو إذا لم يتم تنظيم عملية الشراء بأي قيود أو معايير معقدة.

في الفصل 6 من القانون ، في المادة 93 بصيغته المعدلة ، تمت الإشارة إلى 54 حالة عندما يكون من الممكن إجراء مناقصة من خلال منفذ واحد للأمر. ربما لا معنى لإدراجها في هذه المقالة.

ندرج الظروف الرئيسية التي يمكن بموجبها شراء منتج أو خدمة من مورد واحد:

• لم يتم الشراء ؛
• المشتريات في صناعة البناء - الشراء والإيجار والإصلاح وما إلى ذلك ؛
• المزادات في مجالات الثقافة والعلم والتعليم والرياضة ؛
• الدعم الطبي ، بما في ذلك الظروف في حالات الطوارئ ؛
• مشتريات للخدمات العامة للمباني - الكهرباء والتدفئة ؛
• الموردون هم احتكارات طبيعية ، أي لا يتم استبدالهم وليس لديهم منافسين (إمدادات المياه أو النقل بالسكك الحديدية) ؛
• في مجال الدفاع وحماية الدولة ؛
• البعض الآخر ، والذي ينص على الشراء من مورد واحد.

بالإضافة إلى ما سبق ، يمكنك إضافة مشتريات صغيرة لا تزيد عن مائة ألف من مقاول واحد يختاره العملاء لتوريد البضائع - المعدات أو المعدات المكتبية أو الخدمات - على سبيل المثال ، لاستئجار غرفة. بالنسبة للحجم السنوي ، يجب ألا تتجاوز العطاءات مليوني دولار ، أو إذا كانت المؤسسة كبيرة ، يجب ألا تزيد عن 5٪ من إجمالي معدل الشراء ولا تتجاوز 50 مليون روبل (المادة 93 من القانون الاتحادي 44-منطقة حرة).

مزاد مغلق

ما الذي ينطبق على طرق الشراء بالطريقة المغلقة؟ وتجدر الإشارة إلى أن المزادات والمسابقات فقط هي التي تصنف على أنها مغلقة. وفقًا للمادة 84 من القانون ، يتم تحديد إجراءات إجراء مثل هذه المزادات من خلال حقيقة أن العملاء يرسلون دعوات إلى المشاركين ، أي إذا كان بإمكان عدد غير محدود من الأشخاص المشاركة في النماذج المفتوحة ، فإن الموردين المدعوين فقط هم من يشاركون في المزادات المغلقة.

تقام المزادات المغلقة في أربع حالات ينظمها القانون:

1. تتم عملية الشراء لتوفير الوكالات الفيدرالية ، وإذا كانت المعلومات حول هذه الاحتياجات من أسرار الدولة.
2. يعتبر شراء السلع والخدمات والأشغال من أسرار الدولة وتظهر معلوماتها في المزاد / الوثائق التنافسية أو في مسودة عقد الدولة.
3. إذا كان موضوع الشراء هو التأمين والحماية ، فإن حركة الأشياء الخاصة بصندوق المعادن الثمينة والأحجار الكريمة في روسيا أو المتاحف ، والوثائق الأرشيفية (بما في ذلك النسخ) ، والمخطوطات وغيرها من الأشياء الثقافية و دلالة تاريخية. أيضًا ، إذا تم نقل هذه العناصر وقبولها من قبل العملاء للاستخدام / الحيازة المؤقتة من قبل الأفراد أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك إقامة فعاليات المعرض في روسيا أو في الخارج.
4. عند تقديم عطاءات لتنظيف المباني / الأماكن ، وكذلك تقديم الخدمات كسائق للقضاة والمحضرين.

لا يتم وضع المشتريات المغلقة في نظام معلومات واحد ، ولكن يتم إرسالها إلى عدد محدود من الأشخاص مع دعوة للمشاركة.

خلال المسابقة المغلقة ، لا يُسمح بإرسال معلومات إلكترونية: طلبات التوثيق والإجابات عليها ، التغييرات التي تم إجراؤها ، المستندات الخاصة بالمسابقة. يتم إرسال التفسيرات المتعلقة بأحكام الوثائق إلى جميع المشاركين في شكل ورقي ، حيث يشار إلى موضوع الطلب ، ولكن دون الإشارة إلى الشخص الذي أرسله. لا يتم نشر بروتوكول نتائج هذه العطاءات في وسائل الإعلام وعلى بوابة المشتريات الرئيسية. كما لا يسمح بتسجيل الصوت والفيديو أثناء المسابقة.

استنتاج

لذلك ، تشمل طرق الشراء المزادات والمناقصات وعروض الأسعار وطلبات العروض والمشتريات مع مورد / مقاول واحد. تنقسم المسابقات أيضًا إلى مفتوحة / مغلقة ، مرحلتين ودائرة محدودة من الأشخاص. تحديد طريقة الشراء- نقطة مهمةعند تخطيط جداول الخطط السنوية.

وفقًا للقانون الخاص بنظام العقود ، من الممكن التصنيف مشتريات الدولةبشكل تنافسي أو مباشر مع مورد واحد ، دون مثل هذه الإجراءات.

أيضا ، يمكن تقسيم المشتريات إلى مغلقة ومفتوحة. مغلق المسابقات والمزادات. للمشاركة فيها ، يحتاج الموردون إلى تلقي دعوة من العملاء. لم يتم الكشف عن المعلومات من هذه المشتريات. وبالتالي ، فإن المشتريات المفتوحة متاحة لدائرة غير محدودة من الناس. المطلب الإلزامي لجميع المشاركين هو نفس المتطلبات: عدم وجود ديون على الضرائب والرسوم ، والمسؤولية الإدارية ، وتضارب المصالح ، كما يجب ألا يكونوا شركة خارجية ، وما إلى ذلك. وهذه الشروط محددة في المادة 31 من القانون.

دعنا نلقي نظرة خطوة بخطوة على ما هو مطلوب لإبرام عقد مع مورد واحد بموجب القانون الفيدرالي 44 ، عندما يكون من الضروري نشر إشعار ، عند الحاجة إلى تقرير - التبرير. قواعد ملزمة، والتي يجب أن تؤخذ في الاعتبار عند الشراء من مورد واحد ، سواء للعميل أو المورد أو المقاول.
يحق للعميل إبرام عقد مع مورد واحد فقط على الأسس المنصوص عليها في الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ. قبل توقيع العقد ، بغض النظر عن الفقرة المختارة من المادة 93 من القانون الاتحادي 44 ، يجب تضمين المشتريات في خطة الشراء وخطة الجدول الزمني.

في أي الحالات يحق للعميل إبرام عقد مع مورد واحد؟

يعد إبرام عقد مع مورد واحد حقًا وليس التزامًا للعميل ، ولكن هناك استثناء. وفقًا للأجزاء 1 و 5 من المادة 24 والجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ ، في الحالات التي لم يتم فيها إجراء عملية شراء تنافسية مفتوحة وكان هناك تطبيق واحد يفي بمتطلبات التوثيق ، يكون العميل هو ملزمة بإبرام عقد مع مورد واحد. تم تأكيد الموقف من قبل وزارة المالية في خطاب بتاريخ 12 سبتمبر 2017 رقم 24-02-08 / 58934 ووزارة التنمية الاقتصادية في خطاب بتاريخ 31 مارس 2017 رقم OG-D28-4021

كيف تشتري من مورد واحد؟

1. إدراج المشتريات في خطة الشراء والجدول الزمني

قاعدة واحدة لجميع المشتريات بموجب القانون الفيدرالي 44: لا يمكنك إجراء عمليات شراء لم يتم تضمينها في خطة المشتريات والجدول الزمني. تنطبق هذه القاعدة أيضًا على المشتريات من مورد واحد ، وفقًا للجزء 11 من المادة 21 من القانون رقم 44-FZ وخطاب وزارة التنمية الاقتصادية بتاريخ 31 مارس 2017 برقم OG-D28-4021.
إذا تم إبرام عقد غير مدرج في الجدول ، سيدفع موظف خدمة العقد أو مدير العقد غرامة قدرها 30000 روبل. العقوبة منصوص عليها في الجزء 1.6 من المادة 7.30 من قانون المخالفات الإدارية.
هناك عمليات شراء خاصة يتم توفير تخطيط مبسط لها: لا يتم كتابة كل عقد في الجدول ، ولكن إجمالي المبلغ السنوي للمشتريات حسب نوع الإنفاق (الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 2 من متطلبات شكل الجدول الزمني من الحكومة المرسوم رقم 553 بتاريخ 05.06.2015 وفي الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 2 من متطلبات شكل الجدول الذي وافقت عليه الحكومة بالقرار رقم 554 بتاريخ 05.06.2015).
تتضمن عمليات الشراء الخاصة هذه معلومات عن المشتريات المخطط إجراؤها وفقًا للبند 7 من الجزء 2 من المادة 83 والبنود 4 و 5 و 23 و 26 و 33 و 42 و 44 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44 فيما يتعلق بكل من عناصر الشراء التالية:

• المنتجات الطبية المشتراة وفقًا للبند 7 من الجزء 2 من المادة 83 من القانون الاتحادي ؛
• السلع أو الأعمال أو الخدمات بمبلغ لا يتجاوز 100 ألف روبل (الفقرة 4 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44) ؛
• السلع أو الأعمال أو الخدمات بمبلغ لا يتجاوز 400 ألف روبل (البند 5 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44) ؛
• الخدمات المتعلقة بإرسال موظف في رحلة عمل (الفقرة 26 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44) ، وكذلك المشاركة في المهرجانات والحفلات الموسيقية والعروض والفعاليات الثقافية المماثلة (بما في ذلك الجولات) على أساس الدعوات إلى حضور هذه الأحداث
• الخدمات التعليمية المقدمة فرادى;
• خدمات دليل (دليل) يقدمها الأفراد ؛
• خدمات صيانة وإصلاح واحد أو أكثر من المباني غير السكنية المنقولة للاستخدام المجاني أو الإدارة التشغيلية للعميل ، وخدمات المياه والتدفئة والغاز وإمدادات الطاقة ، وخدمات الأمن ، وخدمات إزالة النفايات المنزلية إذا كانت هذه الخدمات يتم تقديمها إلى شخص آخر لشخص أو أشخاص آخرين يستخدمون مباني غير سكنية تقع في المبنى الذي تم فيه نقل المباني إلى العميل للاستخدام المجاني أو الإدارة التشغيلية ؛
• العمل المتعلق بجمع ومعالجة البيانات الإحصائية الأولية عند تنفيذها في الإقليم الاتحاد الروسيالمراقبة الإحصائية الفيدرالية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن المحاسبة الإحصائية الرسمية ، التي يقوم بها الأفراد (البند 42 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44) ؛
• خدمات لمنح الحق في الوصول إلى المعلومات الواردة في قواعد البيانات الأجنبية الوثائقية والوثائقية والملخصة والنص الكامل وقواعد البيانات المتخصصة لأدلة الاستشهادات العلمية الدولية (الفقرة 44 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون الاتحادي 44) ؛

الموعد النهائي لإجراء تغييرات على خطة وخطة الشراء - الجدول الزمني

كما أن لها خصائصها الخاصة للشراء من مورد واحد. منذ يوليو 2018 ، تم إلغاء فترة 10 أيام تقويمية للمشتريات من مورد واحد وإنشاء مورد جديد. اعتبارًا من 01 يوليو 2018 ، قم بتغيير جدول المشتريات من مورد واحد ، قبل يوم واحد على الأقل من نشر إشعار الشراء. في الوقت نفسه ، انشر إشعارًا في موعد لا يتجاوز اليوم الذي تنشر فيه الجدول الزمني المعدل في EIS.
لا يحدد القانون رقم 44-FZ متى يتم إجراء تغييرات على الجدول إذا لم يكن من الضروري نشر إشعار الشراء من مورد واحد. في هذه الحالة من الأفضل استخدام قاعدة عامةإجراء تغييرات 10 أيام تقويمية قبل إبرام العقد ، وليس يوم تقويمي واحد. الاستثناء هو الشراء بموجب الفقرتين 9 و 28 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ ، عندما يتم إجراء التغييرات قبل يوم واحد من إبرام العقد ، وفقًا للمادتين 9 و 10 من القواعد من القرار رقم. 553 ، الفقرتان 11 و 12 من متطلبات القرار رقم 554.

2. حساب سعر العقد مع مورد واحد

لحساب سعر العقد ، استخدم طريقة واحدة أو أكثر:

• طريقة تحليل السوق
• طريقة معيارية
• طريقة التعريفة
• طريقة تقدير التصميم
• طريقة مكلفة.

يحق للعميل تطبيق طرق أخرى لحساب سعر العقد مع المورد ، إذا كان لا يمكن استخدام الطرق المذكورة. في هذه الحالة ، في تبرير السعر ، قم بتضمين مبرر استحالة تطبيق الطرق الرئيسية ، وفقًا للجزأين 1 و 12 من المادة 22 من القانون رقم 44-FZ وفي كتاب وزارة التنمية الاقتصادية المؤرخ 13.10.2014 رقم OG-D28-7883.
هإذا اخترت الطريقة الخاطئة لحساب NMTsK ، سيدفع موظف خدمة العقود غرامة تتراوح من 20 إلى 50000 روبل. بموجب الجزء 1 من المادة 7.29.3 من قانون المخالفات الإدارية.

3. صياغة العقد

عند صياغة العقد ، حدد الشروط الأساسية وفقًا للقانون رقم 44-FZ. ولكن عند الشراء من مورد واحد ، يتم توفير الاستثناءات التالية:

• مسؤولية العميل والطرف المقابل ؛
• جدول تنفيذ العقد ، حتى لو تم إبرام العقد لمدة تزيد عن ثلاث سنوات وكان السعر أكثر من 100 مليون روبل ؛
• إجراءات ومدة الدفع مقابل السلع أو العمل أو الخدمات ، وإجراءات القبول ومدته ؛
• شرط أن تقوم بتخفيض سعر العقد مع فرد أو كيان قانوني بمقدار الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانيات.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يلتزم العميل باستخدام العقود القياسية.
الاستثناءات المذكورة أعلاه صالحة فقط للمشتريات بموجب الفقرات 1 و 4 و 5 و 8 و 15 و 20 و 21 و 23 و 26 و 28 و 29 و 40 و 41 و 44-46 و51-53 من الجزء 1 من المادة 93 من قانون رقم 44- منطقة حرة.
عند الشراء من مورد واحد لأسباب أخرى ، قم بتضمين جميع الشروط الأساسية ، وفقًا للجزء 15 من المادة 34 من القانون رقم 44-FZ.
من الضروري أن يتضمن العقد حساب السعر وتبريره. الاستثناء هو المشتريات التي لا تقوم فيها بإعداد مبرر لاستحالة إجراء عملية شراء تنافسية ، أي في حالات الشراء من مورد واحد (مقاول ، مؤدي) ، المنصوص عليها في الفقرات 1 ، 2 ، 4 ، 5 ، 7 ، 8 ، 15 ، 16 ، 19-21 ، 24-26 ، 28 ، 29 ، 33 ، 36 ، 42 ، 44 ، 45 ، 47-48 ، 50-54 أجزاء 1.
في مثل هذه المعاملات ، ليس من الضروري تضمين حساب السعر وتبريره في العقد. ومع ذلك ، إذا تم تضمينه ، فلن يكون هناك انتهاك للقانون - الجزء 4 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ وقرار محكمة التحكيم لمنطقة ليبيتسك بتاريخ 31 أغسطس 2016 رقم A36-2054 / 2016.
يلتزم العميل بحساب السعر وتبريره عندما يقوم بتكوين الجدول ، لذلك يجب إعداد الحساب والمبررات ، حتى لو لم يكن هناك التزام بتضمين المعلومات في العقد. (البند 1 من الجزء 3 من المادة 18 من القانون رقم 44-FZ وخطاب وزارة التنمية الاقتصادية بتاريخ 11 فبراير 2017 رقم D28i-142 وتاريخ 26 أبريل 2017 رقم D28i-1859)

4. إعداد تقرير - مبرر

من أجل شراء السلع والأعمال والخدمات من مورد واحد ، يجب على العميل أن يبرر في التقرير:

• استحالة أو عدم جدوى طرق الشراء الأخرى ؛
• سعر العقد
• الشروط الأساسية الأخرى للعقد.

لا يتم إنشاء تقرير تبرير لجميع المعاملات مع مورد واحد.

تم وضع القواعد في الجزء 3 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ.

5. تنسيق المشتريات مع جهة الرقابة

عندما لا تتم عملية شراء تنافسية وتبرم عقدًا مع مورد واحد ، قم بتنسيق الصفقة مع هيئة التحكم. على أي حال ، اتفق على عقد مع مورد واحد بناءً على نتائج عملية شراء مغلقة فاشلة. من الضروري أيضًا دائمًا الاتفاق على صفقة مع مورد واحد بناءً على نتائج عملية شراء مفتوحة ، باستثناء ثلاثة استثناءات:

• تُجري مؤسسة مستقلة عمليات الشراء بموجب الجزء 4 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ ؛
• يجري كيان قانوني عملية شراء بموجب الجزء 5 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ ؛
• فشل طلب الاقتباس.

لا تحتاج العقود المبرمة مع الموردين الفرديين بناءً على نتائج المشتريات الإلكترونية إلى الموافقة. (البند 24-25.3 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ)

6. نشر الإشعار

عند الشراء من مورد واحد ، انشر إشعارًا في EIS. يتم توفير الالتزام فقط للمعاملات بموجب الفقرات 1-3 ، 6-8 ، 11-14 ، 16-19 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ. بالنسبة للمشتريات لأسباب أخرى ، لا يلزم نشر الإشعار.
يشار إلى المعلومات الإلزامية في الإشعار:

من الضروري وضع إشعار في EIS قبل خمسة أيام تقويمية على الأقل من تاريخ إبرام العقد. عند الشراء بسر دولة ، ليس من الضروري نشر إشعار. لم ينص القانون رقم 44-FZ على شرط نشر مسودة عقد مع مورد واحد مع الإشعار. (الفقرات 1 و 2 و 4 و 8 من المادة 42 والجزء 2 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ)
إذا انتهكت الموعد النهائي لنشر إشعار بحلول يوم عمل واحد ، فسوف يدفع موظف خدمة التعاقد غرامة قدرها 3000 روبل ، وهي منظمة - 10000 روبل. في حالة انتهاك أكثر من يوم عمل ، تبلغ غرامة المسؤول 15000 روبل ، بالنسبة لمنظمة - 50000 روبل. إذا انتهكت إجراء نشر إشعار ، فستكون الغرامة أيضًا 15000 و 50000 روبل. والعقوبة منصوص عليها في الأجزاء 1.2-1.4 من المادة 7.30 من قانون المخالفات الإدارية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تغريم المراقبين لانتهاكهم شروط العقد.

7. إبرام العقد

إبرام العقد مع المورد في الوقت المحدد حسب الجدول الزمني. في نفس الوقت ، يجب مراعاة القيود الموضحة في الجدول.

ترد المصطلحات في الجزء 10 من المادة 83.2 ، الفقرات 24-25.3 من الجزء 1 ، الجزء 2 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ.
إذا أبرمت عقدًا بانتهاك المواعيد النهائية ، سيدفع الموظف المسؤول غرامة قدرها 50000 روبل. بموجب الجزء 3 من المادة 7.32 من قانون المخالفات الإدارية.

8. إشعار FAS

إذا كنت قد أبرمت عقدًا مع مورد واحد بموجب البنود 6 أو 9 أو 34 أو 50 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ ، فأبلغ هيئة مراقبة المشتريات بهذا الأمر. للقيام بذلك ، أرسل إشعارًا إلى إحدى المنظمات:

• FAS - عند الشراء لتلبية الاحتياجات الفيدرالية ؛
• هيئة الرقابة في مجال أوامر دفاع الدولة - للمشتريات بموجب أمر دفاع الدولة ؛
• السلطة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي الذي يتحكم في المشتريات - في المشتريات لتلبية الاحتياجات الإقليمية ؛
• عضو حكومة محليةالذي يتحكم في المشتريات - عند الشراء لتلبية احتياجات البلدية.

إرفاق نسخة من العقد ومبررات إبرامه بالإخطار. إرسال المستندات إلى جهة المراقبة في موعد أقصاه يوم عمل واحد من تاريخ إبرام العقد. تم وضع هذه القواعد في الجزء 2 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ.
إذا لم ترسل المستندات إلى وحدات التحكم في الوقت المحدد ، فسيتم تغريم عامل خدمة العقد 15000 روبل ، والمنظمة - 100.00 روبل. بموجب الجزء 1 من المادة 19.7.2 من قانون المخالفات الإدارية.

وفقًا للتشريع ، يمكن الحصول على المواد والمعدات والمباني وأنواع مختلفة من الخدمات اللازمة لعمل هيئات الدولة بطريقة تنافسية ، عندما يتم اختيار المورد من بين عدة متقدمين ، أو من ممثل واحد. يسمح المشتريات بموجب 44 قانونًا اتحاديًا بتقليل إساءة الاستخدام والفساد في هذه العملية.

طرق الشراء

يحدد القانون الاتحادي أن الأساليب التالية للحصول على المنتجات والخدمات تعتمد على المنافسة:

• منافسة؛
• مزاد علني؛
• طلب عروض الأسعار
• طلب تقديم عرض.

يتم الشراء من مشارك واحد فقط عندما يتم احتكار المنتج أو الخدمة المرغوبة لأسباب موضوعية ، على سبيل المثال ، محمية بموجب حقوق النشر.

أنواع المسابقات

ينص القانون الاتحادي رقم 44 على الأنواع التالية من المسابقات:

يتم إجراء مزاد المشتريات في شكل إلكتروني ، أي يتم نشر جميع المعلومات حول موضوع العطاء على موقع ويب يمكن للجميع الوصول إليه. تُعقد المزادات نفسها على المنصة الإلكترونية لمشغل تم اختياره مسبقًا ، وهو مسؤول مسؤولية كاملة عن الجانب الفني لسلوكه.

ومع ذلك ، يمكنك الشراء في المزاد فقط فئات معينة من السلع أو الأعمال أو الخدمات. تمت الموافقة على قائمتهم من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، وهي ضخمة للغاية. المزاد خاضع للمعايير التالية:

• دقيق وواضح و وصف مفصلكائن شراء
• يجب أن يعتمد اختيار الفائز على القيمة الكمية والنقدية فقط.

طلب اقتباس

يتم تنفيذ هذه الطريقة لتحديد منفذ أمر الدولة عن طريق وضع معلومات حول موضوع الشراء في قاعدة بيانات واحدة ، والفائز في المسابقة هو المشارك الذي يقدم أقل سعر لمنتجاته. ومع ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لا يمكن تقديم طلب عروض الأسعار إلا إذا كانت قيمة العقد لا تتجاوز 500 ألف روبل.

بالإضافة إلى ذلك ، هناك قيد آخر على العميل هذه الأنواعالمزادات - لا يمكن أن يتجاوز الحجم السنوي للمشتريات التي يتم إجراؤها بهذه الطريقة 10 ٪ من إجمالي الحجم السنوي لمشتريات العميل وفي نفس الوقت لا يمكن أن يتجاوز 100 مليون روبل سنويًا.

طلب تقديم عرض

الفائز في هذه المسابقة هو المشارك الذي يقدم للعميل منتجًا أو خدمة تتوافق مع معايير الطلب. يمكنك اختيار مورد باستخدام طريقة طلب العروض فقط في الحالات التالية:

• لتزويد الفرق الرياضية بالمخزون والزي والمعدات ؛
• لعلاج الروس في الخارج ؛
• لتوفير الأدوية.
• لشراء المشغولات اليدوية.
• عند إبرام العقود لحماية مصالح المواطنين أو الدولة في الهيئات القضائية الأجنبية.

المشتريات العامة - كيفية الفوز بالمناقصات: فيديو