مع اعتماد الدستور الجديد للاتحاد الروسي في عام 1993 ، والذي كرس حق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بدأت عملية حقيقية لإصلاحه في البلاد. الآن يمكننا أن نقول بثقة أنه تم إنشاء هذه المؤسسة الديمقراطية في بلدنا بسماتها الأساسية. على المستوى الاتحادي وعمليًا في جميع الكيانات المكونة للاتحاد ، هناك إطار تشريعي يحدد الوضع والنظام القانوني للحكم الذاتي. تم تحديد أراضي المجتمعات المحلية ، وتم توضيح نظام البلديات. تم بالفعل الانتهاء من هيكلة هيئات الحكم الذاتي المحلية
الجدول 2 - تاريخ الحكم الذاتي المحلي في روسيا
| فترة زمنية | صفة مميزة | |
| روسيا القديمة | كان ممثل السلطة الأميرية هو الحاكم المزعوم - الممرضة. قام بجمع الضرائب ، وإجراء المعاملات العقارية ، وتأمين نتيجة المحاكمات التي جرت في وجوده ، لكنه لم يفعل شيئًا يذكر للتعامل مع رفاهية السكان في المنطقة المعهود إليها. كانت أدنى وحدة إدارية هي المجلد ، وعلى رأسها كان. يتألف Volosts من قرى الفلاحين. | |
| تحت إيفان الرهيب | "حكم القيصر في الإطعام والخدمات" (1555-1556). تم إلغاء التغذية ، مما ساهم في انتشار سلطات زيمستفو على نطاق واسع. في الأويز والفولوست حيث لم تكن هناك ملكية للأراضي للمالك ، حصل الفلاحون ذوو الغابات السوداء وسكان البلدة على الحق في اختيار "الرؤساء المحبوبين" (كبار السن) و " أفضل الناس"- القضاة zemstvo ، وتقبيل الناس. | |
| تحت قيادة كاترين الثانية | تم نشر استمرار الجدول 2 في عام 1775 "مؤسسة إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". في عام 1785 ، حددت "شهادة الاستحقاق لحقوق وفوائد مدن الإمبراطورية الروسية" لعام 1785 حقوق وامتيازات المدن. على رأس المقاطعة ، تم تعيين حاكم عام ، مُنح "حاكمًا ذا سيادة" بصلاحيات واسعة جدًا للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم. | |
| تحت الكسندر الأول | إن إشراف الحاكم العام ، بحكم اتساع السلطات المخولة له وعدم اليقين الذي يكتنفها ، يتخذ طابعًا شخصيًا واستبداديًا بشكل بارز ؛ بعد عدة محاولات لإصلاح هذا المنصب ، تم استبعاده عام 1837 من المناصب العامة للمقاطعات وترك كاستثناء ، في ظل ظروف سياسية معينة ، فقط في الضواحي. | |
| تحت الكسندر الثاني | زيمسكايا (1864) والمدينة (1870) إصلاحات. يُعهد بالإدارة العامة للشؤون الاقتصادية المحلية إلى الجمعية الانتخابية زيمستفو (أويزد والمقاطعة) ومجلس الدوما ، والهيئات التنفيذية التي هي مجالس منتخبة من قبل الجمعية أو المجلس المعني. | |
| تحت حكم الكسندر الثالث ونيكولاس الثاني | أدى قانون المدينة الجديد إلى تضييق دائرة الأشخاص المؤهلين للتصويت بشكل كبير: ونتيجة لذلك ، انخفض عدد الناخبين بمقدار 3-4 مرات. كان أهم ابتكار هو إخضاع تصرفات هيئات الحكم الذاتي لسيطرة البيروقراطية ، ليس فقط من وجهة نظر شرعية هذه الإجراءات ، ولكن أيضًا من وجهة نظر منفعتها. | |
| خلال فترة الحكومة المؤقتة | تجلى الحكم الذاتي في zemstvos في العديد من الجوانب: في انتخاب الهيئات الإدارية ، في تشكيل الهياكل الإدارية ، في تحديد الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها ، في اختيار وتدريب المتخصصين ، في تشكيل وتوزيع المجتمع المحلي. الدخل. | |
| خلال الفترة السوفيتية | بعد ثورة أكتوبر عام 1917 ، تبلور نظام للسلطة في البلاد ، تم بموجبه إدراج جميع الهيئات التمثيلية (من الأعلى إلى الأسفل) في نظام واحد لسلطة الدولة. هذا ، بطبيعة الحال ، غير مفاهيم الحكم الذاتي المحلي كحكم ذاتي للسكان التي كانت موجودة قبل الثورة. | |
| الحكم الذاتي المحلي لروسيا ما بعد الإصلاح الحديث | مع اعتماد الدستور الجديد للاتحاد الروسي في عام 1993 ، والذي كرس حق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بدأت عملية حقيقية لإصلاحه في البلاد. | |
الحكم الذاتي المحلي كتعبير عن سلطة الشعب هو أحد أسس النظام الدستوري الاتحاد الروسي.
يضمن الحكم الذاتي المحلي ليس فقط استقلال السكان لحل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية ، ولكن أيضًا الفصل المنظم لإدارة الشؤون المحلية في نظام الحكومة والمجتمع.
كونها ليست جزءًا من نظام هيئات الدولة ، فإن هيئات الحكم الذاتي المحلية ، مثل كل الحكومات الذاتية المحلية ككل ، ليست مجرد شكل من أشكال التنظيم الذاتي للسكان لحل مشاكلهم. إنه أيضًا شكل من أشكال ممارسة السلطة العامة ، سلطة الشعب. تخلق الحكومة الذاتية المحلية الظروف لتقريب السلطات من السكان ، من أجل نظام حكم محلي مرن ومتكيف بشكل جيد مع الخصائص المحلية. إنه يشجع على تنمية مبادرات المواطنين ومبادراتهم ، وفي نهاية المطاف ، تطوير الديمقراطية البلدية.
مبدأ الفصل بين السلطات. 10 من دستور الاتحاد الروسي مكرس فقط فيما يتعلق بسلطة الدولة ، ولا يوجد قانون قانوني اتحادي واحد يؤكد على الالتزام بتنفيذه على مستوى الحكم الذاتي المحلي. هذا ليس عرضيًا ، لأن:
أ) يكمن معنى المبدأ في إيجاد آلية للضوابط والتوازنات ، تمنع تركيز السلطة في جسم واحد (شخص) عند اتخاذ قرارات الحكومة. على المستوى المحلي ، تؤدي هذه الآلية إلى تعقيد عمل وكفاءة الحكومة الذاتية المحلية ، نظرًا لوجود نسبة كبيرة من القرارات التشغيلية ؛
ب) من المستحيل تمييز ثلاثة فروع للسلطة على المستوى المحلي في شكلها النقي ، الفرع القضائيعلى أساس نهجها الخاصة ؛
ج) حجم الإقليم وسكان البلدية في بعض الأحيان (في المناطق الريفية وضواحيها) يملي عدم جدوى إنشاء فروع مستقلة للسلطة التمثيلية والتنفيذية ؛
د) أكدت الممارسات العالمية (الخارجية والمحلية) إمكانية تركيز الوظائف التمثيلية والتنفيذية-الإدارية في هيئة واحدة على المستوى المحلي ، رغم أنه من غير المقبول استخدام مناهج عامة لمنع احتكار محتمل للسلطة.
للسلطات المحليةيشمل الحكم الذاتي: الهيئات التمثيلية وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي يتم تشكيلها وفقًا لمواثيق البلديات. يتم تحديد اسم وهيكل وإجراءات أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال مواثيق البلديات والتشريعات الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد.
ينص التشريع على الوجود الإجباري للناخب الهيئة التمثيليةالحكم المحلي ويوفر الفرصة لاختيار مختلف المخططات التنظيميةهيئات البناء التي تقوم بالأنشطة التنفيذية والإدارية على المستوى المحلي. لا يحتوي قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على مفهوم "الهيئة التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية". الأشخاص الذين يشغلون مناصب في الحكومة المحلية هم موظفو البلدية.
يتم تنفيذ التنظيم القانوني للخدمة البلدية وفقًا لميثاق البلدية والقانون الاتحادي "بشأن أسس الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" بتاريخ 01/08/1998 وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد.
هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات يدرك الناس من خلالها سلطتهم في الدولة. جنبا إلى جنب مع هذا أشكال مختلفةممارسة السلطة الشعبية. ليست هيئات الحكومة الذاتية المحلية هيئات تابعة لسلطة الدولة ، فإنها تقوم بأنشطة ذات طبيعة حتمية ، لأن هذه الهيئات تعمل كأحد أشكال ممارسة سلطة الشعب. لذلك ، فإن القرارات التي يتخذونها ملزمة ، بنفس القدر مثل قرارات هيئات الدولة ، لجميع الكيانات القانونية والأفراد على أراضي بلدية معينة. كونها مستقلة نسبيًا ، فإن هيئات الحكم الذاتي المحلية تتفاعل عن كثب وترتبط بأجهزة الدولة.
في الوقت نفسه ، يحظر هذا التشريع تدخل هيئات الدولة ومسؤوليها في أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، في تشكيلها ، واستبدالها بأنشطة هيئات ومسؤولي الدولة ، وتقييد سلطات الحكم الذاتي المحلي. الجثث من جانب أي شخص.
الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية التي لها الحق في تمثيل مصالح السكان واتخاذ القرارات نيابة عنها والتي تكون سارية على أراضي البلدية. هذا المفهوم هو حالة خاصة لمفهوم "الحكومة المحلية". في هذا التعريف ، من الضروري الإشارة إلى حكمين مهمين بشكل أساسي. أولاً ، يحق للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية اتخاذ قرارات لها صفة قرارات سكان البلدية. ويدل على ذلك حق هذه الحكومة المحلية في اتخاذ القرارات نيابة عنها. ثانيًا ، الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي هيئة حكومية ذات اختصاص عالمي ، كما يتضح من تأثير قراراتها على أراضي البلدية ، أي أنها ملزمة لجميع الكيانات القانونية والأفراد دون استثناء (بما في ذلك المواطنين الذين لم يشارك في الانتخابات أو صوت ضد المرشحين المنتخبين للهيئة التمثيلية) ، وسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك تقسيماتها الإقليمية الواقعة في الإقليم المحدد.
الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي مجلس الدوما ، والمجلس البلدي ، واللجنة البلدية ، والمجلس ، وما إلى ذلك ، وهي هيئة جماعية للحكم الذاتي المحلي. وهم يتألفون من نواب منتخبين على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي (المادة 15).
يحدد ميثاق البلدية الاسم والسلطات والهيكل والأشكال التنظيمية للنشاط وعدد أعضاء الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
لا يمكن أن تقل فترة عمل النائب عن سنتين ولا تزيد عن 5 سنوات ، وهو ما يحدده ميثاق البلدية. يمارس النواب سلطاتهم على أساس طوعي أو على أساس دائم من لحظة انتخابهم حتى انتخاب تشكيلة جديدة من النواب. ينتخب النواب من بين أعضائها رئيسًا للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، التي تنظم عمل هذه الهيئة: عقد الاجتماعات وعقدها ، وتوقيع قرارات الهيئة التمثيلية ، وممارسة الصلاحيات الأخرى وفقًا لميثاق البلدية وأنظمة الهيئة التمثيلية.
إذا كان الميثاق ينص على منصب رئيس تشكيل بلدية ، فيجوز منحه الحق في أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، لرئاسة اجتماعاتها. في مثل هذه الحالات ، لا يتم انتخاب رئيس الهيئة التمثيلية من بين النواب ، ويتم تنفيذ مهامه من قبل رئيس البلدية - مسؤول منتخب.
تشكل الهيئة التمثيلية مفوضيات ولجان وهيئات أخرى من بين النواب لإعداد القضايا للنظر فيها في اجتماع الهيئة التمثيلية. يمكن أن يشارك المتخصصون (الاقتصاديون ، علماء الاجتماع ، إلخ) في عمل هذه الهيئات الهيكلية على أساس تطوعي. تكون قرارات اللجان والهيئات التي تتخذ بشأن المسائل المتعلقة بسلوكها ذات طبيعة توصية. يجوز لنواب الهيئة التمثيلية الاتحاد في مجموعات نائبة (فصائل) وفقًا للانتماء الحزبي والمصالح السياسية وغيرها. يتم تسجيل هذه المجموعات مع الهيئة التمثيلية. يجوز للنواب المنتخبين من الدوائر الإقليمية المجاورة أن يتحدوا في مجموعات نواب إقليمية. تتفاعل هذه المجموعات مع الشركات والمنظمات والمؤسسات وهيئات الحكومة الذاتية العامة الإقليمية الموجودة على أراضيها ، وتدرس الرأي العام ، وتستقبل الناخبين ، وتشارك في حل قضايا تحسين الإقليم.
عادة ما يتم تنفيذ الدعم القانوني والتنظيمي والمنهجي والإعلامي والمادي والتقني لأنشطة الهيئة التمثيلية من خلال جهاز الهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية. لنفس الأغراض ، يمكن للهيئة التمثيلية ، وفقًا للميثاق ، إنشاء جهازها الخاص.
الشكل الرئيسي لنشاط الهيئة التمثيلية هو جلسة (اجتماع) ، يتم تحديد وتيرة الدعوة في ميثاق البلدية وأنظمة الهيئة التمثيلية - كقاعدة عامة ، مرة واحدة على الأقل في الشهر ، وفقًا مع خطة عمل الهيئة التمثيلية. بالإضافة إلى الاجتماعات المقررة ، يمكن عقد جلسات استثنائية (اجتماعات) بمبادرة من رئيس التشكيل البلدي أو بناءً على طلب النواب. بالنسبة لسلطات الجلسة ، يكون حضور ثلثي أعضاء مجلس النواب أمرًا ضروريًا عادةً ، ويتم تحديد العدد المحدد من النواب (النصاب القانوني) بموجب ميثاق البلدية.
يعمل النواب ، كقاعدة عامة ، على أساس غير دائم ، ولكن يمكن للهيئة التمثيلية أن تقرر عمل جميع النواب على أساس دائم. يتقاضى النواب الذين يعملون على أساس دائم من الميزانية المحلية رواتب يتم تحديد مقدارها بقرار من الهيئة التمثيلية.
وفقًا للتشريع ، يتم إنشاء النائب مع الصلاحيات والضمانات والمزايا المناسبة ، والتي تنعكس في ميثاق البلدية وقرارات الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
يقترن تمكين الحق المسؤول في أن تكون المتحدث باسم رأي السكان بمتطلبات أكثر صرامة لإجراءات إنشاء وتنفيذ أنشطة هيئة تمثيلية مقارنة مع هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى.
أولاً ، يجب أن يتم انتخاب الهيئة التمثيلية ، وفقًا لهذا التعريف ، دون فشل ، أي أن يتم انتخابها من قبل المواطنين على أساس الاقتراع العام. ثانيًا ، لا يمكن للهيئة التمثيلية إلا أن تكون جماعية.
قد ينص ميثاق التشكيل البلدي على منصب رئيس التشكيل البلدي - مسؤول منتخب يرأس أنشطة تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أراضي التشكيل البلدي. يتم انتخاب رئيس البلدية من قبل المواطنين الذين يعيشون في أراضي البلدية ، على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري ، أو من قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية من بين أعضائها بالطريقة التي يحددها القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتمتع رئيس البلدية باختصاصاته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وفقًا لميثاق البلدية. وفقًا لميثاق البلدية ، يجوز منح رئيس البلدية المنتخب من قبل السكان الحق في أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، لرئاسة اجتماعات الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية .
رئيس البلدية مسؤول أمام السكان مباشرة وأمام الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية هي: إدارات المستوطنات والمقاطعات والمدن ، إلخ.
تنفذ الإدارة أنشطتها وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والتنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي. تستند أنشطة الإدارات إلى المبادئ التالية:
شرعية
الاستقلال في حل القضايا التي تدخل في اختصاصها. - الدعاية ومراعاة رأي السكان ؛
المسؤولية عن القرارات المتخذة ؛
الإبلاغ والمساءلة.
تشمل هيئات الحكم الذاتي المحلية أيضًا:
الهيئات المنتخبة المشكلة وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات ؛
الهيئات الأخرى المشكلة بموجب مواثيق البلديات.
إن وجود الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي للبلديات أمر إلزامي.
هناك قائمة من القضايا المنسوبة إلى الاختصاص الحصري للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
الشكل 2 - قائمة القضايا المنسوبة إلى الاختصاص الحصري للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
في 1860-1870 ، نفذت الحكومة القيصرية عددًا من الإصلاحات البرجوازية. لقد خضع جهاز القوة لتغييرات على المستويين المركزي والمحلي. ظل الحاكم "سيد المقاطعة". ترأس إدارة المحافظات ، وتركز الكثير من السلطة في يديه. كان المحافظ هو رئيس هيئات الحضور واللجان ، وبمساعدته مارس السيطرة على مؤسسات ما بعد الإصلاح. وشمل ذلك التواجد الإقليمي في شؤون الفلاحين ، والتواجد الإقليمي في شؤون المدينة والمقاطعة ، والوجود الإقليمي في شؤون المصانع ، والوجود الإقليمي في الخدمة العسكرية ، وغيرها.
الحاجة لمحاربة الحركة الاجتماعية أجبرت الحكومة على تعزيز سلطة الحاكم. وأعطي الحق في تدقيق جميع المؤسسات المدنية في المحافظة ، بغض النظر عن انتماءاتها الإدارية ، لإصدار "مراسيم ملزمة" تحظر الصحافة المطبوعة والتجمعات وقوائم المرشحين للقضاة. في 14 أغسطس 1881 ، تم تبني "اللوائح الخاصة بإجراءات الحفاظ على نظام الدولة والسلم العام". وفقًا لذلك ، على أرض الواقع ، يمكن للجنة الوزراء تقديم حماية معززة أو طارئة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. في مثل هذه الحالات ، حصل الحاكم على حقوق كبيرة. يمكنه إغلاق الاجتماعات والمؤسسات المختلفة الخاضعة للغرامات والاعتقالات والترحيل (بالاتفاق مع وزارة الداخلية) "الأشخاص المشبوهين".
محافظة ساراتوف الثانية نصف التاسع عشرقرون ترأسها أشخاص مختلفون: شخصيات بارزة وإداريون محدودون. ذكرى حزينة عن نفسه رحل في محافظة م. إغناتيف ، الذي حكم المقاطعة من 28 يوليو 1854 إلى 13 مايو 1861. كان يرعى الملاك الإقطاعيين ، وازدهر الفساد في ظل حكمه.
من يونيو 1861 إلى أكتوبر 1862 ، ترأس المقاطعة إي. بارانوفسكي ، الذي بذل الكثير من الجهود لمكافحة انتهاكات ملاك الأراضي. نتيجة لذلك ، تم فصله من الخدمة منذ ذلك الحين ، وفقًا لوزير الداخلية ب. فالويف "أصبح مستحيلاً".
خليفته ، الأمير ف. Shcherbatov ، كان حاكمًا لمدة ست سنوات (من مايو 1863 إلى مايو 1869). وساهم في افتتاح أول مكتبة خاصة ، وبدأت صحيفة "ساراتوف المرجعية" تصدر تحتها ، وتم بناء مبنى حجري للمسرح. من أكتوبر 1870 إلى أبريل 1879 ، حكم المقاطعة عضو مجلس الدولة م. جالكين فراسكي. بمبادرة منه ، تم افتتاح دار للأيتام للأحداث الجانحين ودار أيتام ثان يحمل اسمه في ساراتوف. ساهم في إنشاء مجموعة عن علم الآثار والإثنوغرافيا لمنطقة ساراتوف فولغا في اللجنة الإحصائية الإقليمية. جزئياً بمبادرته ، بدأ العمل على تحسين المدينة ، وفي مدن المقاطعة ، تم إنشاء لجان صحية لمراقبة الحالة الصحية للمستوطنات.
في 1879-1881 ، شغل مكتب الحاكم ف. تيميريازيف ، نائب الحاكم السابق.
من 1881 إلى 1887 أ. زوبوف ، الذي شارك في الحرب الروسية التركية 1877-1878 كمفوض لجمعية الصليب الأحمر ، ونال عنه عدة جوائز. ساعد في إنشاء لجنة أرشيف ساراتوف العلمية (SUAK) في ساراتوف ، وهي جمعية صحية عسكرية ، ودعم فكرة فتح دور رعاية للمسنين والمرضى المقيمين في ساراتوف.
في 1887-1891 A.I. Kosich. بمبادرة منه ، تم تطوير برنامج للدراسات الطبية والطبوغرافية للمقاطعات الفردية. كان يعمل في تدقيق شخصي للمؤسسات التابعة له ، وطرد محتجزي الرشوة من الخدمة. تم إيلاء أهمية خاصة للأعمال الخيرية وتحسين المدينة. أولت الحكومة اهتماما كبيرا لإعادة تنظيم مؤسسات الشرطة. في عام 1879 ، تم إنشاء قسم شرطة المدينة. تم تقسيم ساراتوف إلى 4 أجزاء و 18 حيًا و 30 مقاطعة ، برئاسة محضرين خاصين ومشرفين على المقاطعات والمقاطعات.
في المقاطعات ، في عام 1862 ، تم إنشاء أقسام الشرطة ، برئاسة ضباط الشرطة ، الذين تم تعيينهم من قبل الحاكم من النبلاء المحليين. عملت الوجود واللجان في المقاطعات برئاسة مشير النبلاء أو قائد الشرطة. انتخبت التجمعات الريفية سوتسكي وعشرة ، الذين كانوا تابعين للشرطة وكانوا مسؤولين عن النظام في المنطقة. بسبب "الهياج الثوري" لمساعدة ضباط الشرطة ، الذين ترأسوا أجزاء فردية من المقاطعات - ستان ، تم إنشاء منصب ضابط شرطة.
التغييرات أثرت أيضا على الشرطة السياسية. في عام 1867 ، تم إنشاء إدارة الدرك (SGJU) في المقاطعة. رافق رجال الدرك المدانين ، وتهدئة الاضطرابات ، وقاتلوا الحركة الثورية. منذ عام 1871 ، كانت وظيفتهم الرئيسية هي التحقيق والتحقيق في الشؤون السياسية. على رأس SGJU كان الرئيس ، الذي كان المساعدون في المقاطعات تابعين له. في التسعينيات ، في إدارة الدرك الإقليمي ، تم فتح فهرس بطاقات للأشخاص غير الموثوق بهم سياسيًا ، مما سهل محاربة الحركة الاجتماعية. حتى عام 1892 ، كان فرعا ساراتوف وتامبوف التابعان لـ GZHU في موسكو يعملان على السكك الحديدية ، ثم أقسام ريازان-أورال ولاحقًا درك تامبوف-أورال.
بالنسبة للفلاحين الملاك السابقين ، تم إنشاء عقارات الفلاحين. حتى في وقت سابق ، ظهر مثل هذا بين فلاحي الدولة والمصالح. شكل الفلاحون في قرية أو عدة قرى مجتمعًا ريفيًا ، كان له الحق في تجمعاته في انتخاب مسؤولين ريفيين لمدة ثلاث سنوات (رئيس القرية ، وجابي الضرائب ، وسوتسكي ، والعاشر) وحل القضايا الاقتصادية (تخصيص الضرائب ، وإعادة توزيع الأراضي). تشكلت العديد من المجتمعات الريفية ، التي عُهدت بإدارتها إلى تجمع فولوست ، الذي يتألف من إدارات ريفية وإدارات فولوست وينتخب من كل عشرة أسر. انتخبت الجمعية مسؤولي فولوست (رئيس العمال وقضاة فولوست). ترأس رئيس العمال مجلس الإدارة المكون من شيوخ وجامعي ضرائب وكاتب وأداء وظائف الشرطة في المجلد. نظرت محكمة البلدية الريفية المكونة من 4-12 قاضياً في القضايا الجنائية البسيطة والمنازعات على الملكية بين الفلاحين.
تم تنفيذ الإشراف على المؤسسات الفلاحية أولاً من قبل الموفقين ، ثم من قبل مكاتب المقاطعات لشؤون الفلاحين ، ومنذ عام 1889 من قبل رؤساء زيمستفو. تم تقسيم المقاطعات إلى 4-5 قطع أراضي زيمستفو ، برئاسة رئيس زيمستفو. لقد كان يسيطر على الحكم الذاتي للفلاحين ، وأكد أحكام المحكمة الفولستية ، وحل قضايا الأرض. يمكن لرئيس زيمستفو أن يحكم عليه بعقوبة بدنية ، ويعرضه للاعتقال لمدة تصل إلى ثلاثة أيام وغرامة تصل إلى ستة روبل ، وإلغاء أي قرار صادر عن قرية أو تجمع فوليست ، وإقالة أعضاء إدارة الفلاحين المجتمعية من مناصبهم.
امتد نظام الحكم الذاتي إلى العقارات الأخرى أيضًا. تلقى النبلاء هذا الحق في عام 1785. مرة واحدة كل ثلاث سنوات ، يمكن لنبلاء المقاطعة عقد جمعية النبلاء الإقليمية في البلدة الإقليمية ، والمجالس النبيلة في المقاطعة في أويزد. يحق لأصحاب العقارات الذين تزيد أعمارهم عن 25 عامًا التصويت في الاجتماعات. في هذه الاجتماعات ، تم انتخاب زعماء النبلاء في المقاطعات والمقاطعات و "حاجات النبلاء العامة ومزاياهم". أجريت الانتخابات في المجالس بالاقتراع (بالونات سوداء وبيضاء). تم إسقاطها من قبل الناخبين في أقسام مختلفة من الصندوق ، حسب لون البالونات ، الفائز في الانتخابات هو الذي صُبِّت له كرات بيضاء أكثر من الكرات السوداء.
في جميع مدن المقاطعة ، شكلت البرجوازية المجتمع البرجوازي ، الذي انتخب هيئتها الحاكمة - المجلس البرجوازي الذي يتألف من رئيس ، ومساعدين وعضوين من المجلس. كانوا مسؤولين عن توزيع الواجبات ، التجنيد ، إصدار جوازات السفر للبرجوازية وقت مغادرة المدينة.
تم تقسيم الحرفيين في ساراتوف إلى 10 ورش عمل وفقًا لخصائصهم المهنية. انتخبت النقابات مجالسها برئاسة ملاحظي المتجر ، وكان المراقبون جزءًا من مجلس ساراتوف الحرفي ، الذي كان يرأسه رئيس الحرفيين. كان للمجتمع التجاري رئيسه ومساعديه.
احتلت الهيئات التمثيلية لجميع المؤسسات مكانة مهمة في المؤسسات المحلية بعد الإصلاح - zemstvo والحكم الذاتي للمدينة. تم إجراء انتخابات zemstvo من قبل المحكمة وعلى أساس مؤهلات الملكية. تضمنت كوريا الأولى أصحاب العقارات أو الأراضي في المناطق الريفية. تم تشكيل كوريا الثانية من قبل أصحاب المؤسسات الحضرية والعقارات الأخرى ، والثالثة - من قبل مجتمعات الفلاحين الريفيين. جمعت الكوريات مؤتمرات المقاطعات ، حيث تم انتخاب أحرف العلة لجمعية زيمستفو. تم تقسيم هيئات Zemstvo إلى مجالس إدارية - جمعيات zemstvo و تنفيذية - مجالس zemstvo. وبتت الاجتماعات في الموضوعات الاقتصادية وأقرت الضرائب والتقديرات وانتخاب المجالس. تُجرى انتخابات زمستفو كل ثلاث سنوات. شكل ممثلو مقاطعة zemstvos جمعية zemstvo الإقليمية. شارك zemstvos في بناء وصيانة الطرق المحلية والمستشفيات والمدارس والجمعيات الخيرية وجمع الإحصاءات والأنشطة الاقتصادية والتأمين وغيرها من القضايا. في عام 1890 ، تم زيادة تمثيل النبلاء في zemstvo على حساب الكوريات الأخرى.
تمكنت zemstvos من مقاطعة ساراتوف من فعل الكثير. لمدة ربع قرن ، تم افتتاح حوالي 400 مدرسة ، على الرغم من أن هذا لم يكن كافياً بشكل واضح. تم افتتاح المستودعات وسائل تعليميةوالمكتبات المدرسية ومدارس الأحد.
سعى Zemstvos لتحسين المستوى التعليمي للمعلمين. في عام 1875 ، تم افتتاح مدرسة للمعلمين في فولسك. اتخذت مؤسسات زمستفو تدابير لمكافحة وباء الجدري ، حيث وصل معدل الوفيات من المرض إلى 40٪ ، ووسعت شبكة المستشفيات ، وزادت الكوادر الطبية. في عام 1889 ، كان 42 من أصل 74 مستشفى في المقاطعة تنتمي إلى zemstvo ، وكان عدد الأسرة في مستشفيات زيمستفو ضعف ما هو عليه في الباقي. في بعض المقاطعات ، تم توفير رعاية طبية مجانية للفلاحين. في المدن ، دوما ومجالس المدينة تعمل ، والتي كانت مسؤولة عن تحسين المدن ، والمسؤولين عن المدرسة ، والشؤون الطبية والخيرية ، والتجارة. تم انتخاب أحرف العلة إلى الدوما كل أربع سنوات من ثلاث كوريات ، تضم كل منها دافعي الضرائب الكبار والمتوسطين والصغار ، على التوالي. كان للكوريا عدد متساوٍ من أحرف العلة في دوما. ينتخب مجلس الدوما من بين أعضائه هيئة تنفيذية - مجلس المدينة. يترأس عمدة المدينة المجلس والمجلس.
في عام 1892 ، تم استبدال المؤهل الضريبي بمؤهلات الملكية ، مما أدى إلى انخفاض في عدد الناخبين. احتلت البرجوازية الكبيرة المركز القيادي في حكومة المقاطعة ، وكان العمدة أيضًا ممثلًا لأكياس النقود. تشمل المؤسسات الأخرى نظامًا قضائيًا جديدًا. تم تحليل القضايا البسيطة في محكمة الصلح. تم انتخاب قضاة الصلح من قبل جمعيات zemstvo ومجالس المدينة لمدة ثلاث سنوات. كان الرابط التالي هو المحاكم المحلية ، حيث حددت هيئة المحلفين إدانة المتهم أو براءته ، وحدد القضاة العقوبة. تم إنشاء محكمة العدل لعدة مقاطعات. شمل نطاق دائرة محكمة ساراتوف مقاطعات ساراتوف وأستراخان وتامبوف وبينزا وأورنبورغ.
نشاط المؤسسات التعليميةتحت سيطرة مفتش منطقة قازان التعليمية. في عام 1868 ، تم إنشاء منصب مفتش المدارس العامة في مقاطعة ساراتوف ، وبعد 5 سنوات ، تم إضافة منصب مدير المدارس العامة.
في الثمانينيات ، تم إدخال فحص المصنع للإشراف على تنفيذ تشريعات المصنع. في البداية ، كانت المصانع والمصانع في المقاطعة تابعة لمنطقة مصنع فورونيج ، في عام 1894 تم تقسيم أراضي المقاطعة إلى منطقتين مصنعتين مع مفتشيها الخاصين.
هذه هي التغييرات الرئيسية في هيكل المؤسسات المحلية في منطقة ساراتوف التي حدثت في النصف الثاني من القرن التاسع عشر.
المواد المستخدمة: - تاريخ منطقة ساراتوف: من العصور القديمة حتى عام 1917. ساراتوف: المنطقة. بريفولزه. دار نشر "كتاب الأطفال" 2000. 416 ص. - مقالات عن تاريخ منطقة ساراتوف فولغا. المجلد 1: من العصور القديمة إلى إلغاء القنانة. ساراتوف: دار النشر سارات. جامعة 1993
نظرية وتاريخ القانون والدولة
زاخاروف الكسندر كاموفيتش
طالب دراسات عليا في قسم القانون الدستوري والبلدي ، جامعة كراسنودار التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية
(هاتف: 89034515010)
الوضع القانونيهيئات حكومة المدينة في الإمبراطورية الروسية بعد فترة الإصلاح
حاشية. ملاحظة
يقدم المقال تحليلاً قانونياً لأول قانون تشريعي ينظم الحكومة المحلية أثناء إصلاحات الإسكندر الثاني.
في مقال أجري التحليل القانوني للقانون التشريعي الأول المعدل للإدارة المحلية في فترة الإصلاحات الكسندر الثاني.
الكلمات المفتاحية: الحكومة المحلية ، إصلاح المدينة ، مجلس المدينة. الكلمات المفتاحية: الحكم المحلي المحلي ، إصلاح المدينة ، الدوما المدنية.
أهم معلم في تاريخ التنمية المحلية
أصبح الحكم الذاتي لروسيا إصلاح المدينة. في 16 يونيو 1870 ، تمت الموافقة على لائحة المدينة. كان هذا أول قانون تشريعي ينص بوضوح على استقلالية إجراءات هيئات الحكم الذاتي العامة. وعلى الرغم من أن مصطلح "الحكم الذاتي" لم يُستخدم بعد ، إلا أنه في المادة 5 من هذا الحكم ، ثبت أن الإدارة العامة للمدينة ، في حدود السلطة الممنوحة لها ، تعمل بشكل مستقل. زود موقع المدينة الإدارة العامة للمدينة بالعناية باقتصاد المدينة وتحسينها.
لهذا الغرض ، تم إنشاء مؤسسات الإدارة العامة للمدينة: اجتماعات المدينة الانتخابية ، مجلس المدينة ، حكومة المدينة. تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث فئات (الكوريات) وتم إدراجهم في القائمة العامة بترتيب تنازلي للضرائب والرسوم المدفوعة. ثم قسمت القائمة إلى ثلاث فئات من الناخبين دفع كل منهم ثلث إجمالي رسوم المدينة. اختارت جميع الرتب عددًا متساويًا من حروف العلة ، وهو مبدأ غير متكافئ اجتماعيًا ويضمن ميزة دافعي الضرائب الكبار. لذلك ، في موسكو ، تم انتخاب حرف متحرك واحد من قبل 8 ناخبين من الفئة الأولى ، 38 ناخبًا
الفئة الثانية و 298 ناخباً من الفئة الثالثة. تم توفير الوظائف الإدارية لمجلس الدوما ، في حين كانت الإدارة هيئة تنفيذية تعمل ضمن الإطار الذي حدده لها مجلس الدوما. تم انتخاب أعضاء المجلس من قبل مجلس الدوما ولم يحتاجوا إلى موافقة الإدارة ، ويمكن عزلهم من مناصبهم ونقلهم إلى المحكمة بقرار من مجلس الدوما. تم انتخاب رئيس البلدية أيضًا من قبل مجلس الدوما ، ولكن تم تأكيده في منصبه ، اعتمادًا على رتبة المدينة ، إما من قبل الحاكم أو من قبل وزير الشؤون الداخلية. لم يرأس العمدة مجلس المدينة فحسب ، بل كان أيضًا رئيس مجلس المدينة.
وتجدر الإشارة إلى أن هيئات المدينة التابعة للحكومة الذاتية المحلية (وكذلك هيئات zemstvo) لم يتم تضمينها في نظام مؤسسات الدولة ولم تكن تابعة رسميًا لمسؤولي الحكومة المحلية. ومع ذلك ، فإن جهاز الدولة ، ممثلاً بوزير الداخلية والمحافظين ، يتمتع بصلاحيات كافية للسيطرة على أنشطتهم والتأثير عليها. على وجه الخصوص ، كان الخروج الخطير عن مبدأ استقلال هيئات الحكم الذاتي هو إجراء الموافقة على المسؤولين المنتخبين - رؤساء مجالس المدينة من قبل المحافظين.
كما ذكر أعلاه ، كانت مؤسسات الحكم الذاتي في المدينة هي المسؤولة حصريًا
نظرية وتاريخ القانون والدولة حسب شؤون الاقتصاد المحلي: تحسين وصيانة الطرق والتعليم العام والطب و "الرعاية" لتطوير التجارة والصناعة والجمعيات الخيرية العامة وغيرها. نفذت هيئات الحكم الذاتي في المدينة أنشطتها على أساس مبدأ التمويل الذاتي ، والتي من أجلها مُنحت الحق في فرض ضرائب محلية. قرروا بشكل مستقل اختيار وتدريب موظفيهم ، وحددوا هيكل الإدارة. في الوقت نفسه ، تعرضت الهيئات الحكومية المحلية لضغوط شديدة من جهاز الدولة. محلي و السلطات المركزيةوأرسلت سلطات الدولة أوامر وتعميمات مختلفة بهدف تقييد وتقييد استقلالية أنشطتها. لم تفعل المؤسسات التمثيلية لجميع المقاطعات التي تم إنشاؤها في سياق الإصلاحات البرجوازية الكثير لتغيير التقليد الراسخ ، لأن منظميها قسموا السكان بالكامل إلى كوريات وفئات ، مما جعل من الممكن التخطيط المسبق لعدد الناخبين وتنظيم نسبهم .
ولكن حتى في مثل هذا الشكل المقلص ، ساهمت الهيئات الجديدة للحكم الذاتي المحلي في تشكيل الاجتماعية والسياسية و الحياة الثقافيةساعدت روسيا في التنمية التجارية والصناعية للمدن الروسية ، وأعطت الآمال في المجتمع لحدود أوسع لاستقلال واستقلال الهيئات العامة عن السلطات الإدارية.
ومع ذلك ، لم يكن مقدرا هذه الآمال أن تتحقق. بعد محاولة اغتيال الإمبراطور ألكسندر الثاني ، والتي قتل على إثرها كما هو معروف ، بدأ عصر من الإصلاحات المضادة ، في فلكه لا يمكن للهيئات الحكومية المحلية إلا أن تنجذب إليه ، خاصة منذ أنشطة بدأت هيئات الحكم المحلي تكتسب تدريجياً دلالة سياسية. وإذا كان أول تنظيم للمدينة يستند إلى مفهوم ما يسمى بـ "النظرية الاجتماعية" (يتكون الحكم الذاتي من قبل السكان أنفسهم وبشكل مستقل) ، فإن لائحة المدينة لعام 1892 تستند إلى فكرة " نظرية الدولة "للحكم الذاتي ، التي تعتبر الحكومة المحلية على أنها المستوى الأدنى للحكومة ، والتي يقوم بها ممثلو المجتمعات المحلية. في الوقت نفسه ، تم تصور تعزيز كبير لدور المبادئ الطبقية في أنشطة هيئات الحكم الذاتي.
سكان المدينة. تم استبدال المؤهل الضريبي بمؤهلات الملكية. بدأ استخدام الحق في المشاركة في انتخابات المدينة من قبل: 1) أصحاب العقارات الموجودة داخل المدينة أو أصحابها مدى الحياة والتي تم تقييمها لتحصيل ضريبة لصالح المدينة ؛ 2) أصحاب المنشآت التجارية والصناعية. بمعنى آخر ، انطلق القانون الجديد من المبادئ الأساسية لمسار الحكومة الجديد: إضعاف المبدأ الانتخابي في تنظيم المؤسسات العامة ، والحد من استقلالها واستقلاليتها عن السلطات الإدارية ، وتعزيز مكانة النبلاء في الأماكن العامة. الادارة.
كما تم تجسيدها وتوجيهها نحو إضعاف الأهمية السائدة للمبدأ التمثيلي ، قدر الإمكان ، والحد من مبدأ الاختيارية لهيئات الإدارة العامة. إذا ، وفقا للفن. 39 من اللوائح كنتيجة للانتخابات ، كان تكوين حروف العلة أقل من 2/3 من الموظفين ، ثم تم تمديد صلاحيات حروف العلة في مجلس الدوما السابق تلقائيًا لمدة أربع سنوات جديدة ، ومناصب واستبدل رئيس واعضاء المجلس "بتعيين الحكومة".
تم النص على إمكانية التعيين في المناصب القيادية في حالة عدم موافقة الإدارة على الأشخاص المنتخبين. بالإضافة إلى ذلك ، يجب ألا يغيب عن البال أن رئيس البلدية ، الذي حل محل مكانه مؤقتًا وسكرتير المدينة ، تم إدراجهما في الخدمة العامة. وبالتالي ، تم تعزيز موقع قيادة هيئات الإدارة العامة ، المعتمدة على الإدارة. في الواقع ، تم تقليص استقلال دوما المدينة إلى لا شيء. إذا كان من قبل الحاكم الحق في الإشراف فقط على عدم شرعية إجراءات مجالس المدينة ، أي الامتثال للمتطلبات الشكلية التي ينص عليها القانون ، فإن هذا أيضًا من أجل "صحتها" ، وهو ما يعني أساسًا الحق في التدخل غير المحدود في شؤون الإدارة العامة للمدينة.
من الدلالة أن الصياغة الواردة في لائحة مدينة 1870 بأن "الإدارة العامة للمدينة تعمل بشكل مستقل ضمن حدود السلطة المخولة لها" (المادة 5) ، لم تعد تجد مكانًا في الإصدار الجديد من اللائحة. نظرًا لأن القانون انطلق من المبادئ التي يقوم عليها الإصلاح المعتمد حديثًا على مؤسسات zemstvo ، فإن وزارة الشؤون الداخلية ، التي قدمت المشروع المقابل ، اعتبرت نفسها مضمونة ضد الانتقادات الجادة. ومع ذلك ، في عدد من القضايا ذات الأهمية الأساسية
المجتمع والقانون 2011 4 (36)
استمرت الوزارة على طول خط الانتهاك الأكثر أهمية لاستقلال هيئات الحكم الذاتي في المناطق الحضرية مقارنة بمؤسسات zemstvo. لذلك ، إذا تم ، وفقًا للقانون الخاص بمؤسسات zemstvo (المادتان 87 و 94) ، منح الحاكم الحق فقط في إيقاف تنفيذ قرارات جمعية zemstvo ، ولا يمكن أن يحدث تغييرها أو إلغائها إلا بموافقة مجلس الدولة أو لجنة الوزراء ، ثم طبقًا للمادة 69 من قانون المدينة ، تم تخويل هذه الصلاحيات بالكامل إلى وزير الداخلية. علاوة على ذلك ، حُرمت هيئات الإدارة العامة بالمدينة من فرصة الطعن في تصرفات الإدارة التي تخصها بموجب قانون 1870. لوحظ نفس النوع من الانحراف عن الترتيب المعتمد لمؤسسات zemstvo في مسألة تعيين الأشخاص في مناصب قيادية في المؤسسات العامة المحلية من قبل الإدارة. وفقًا للائحة zemstvo الجديدة (المادة 419) ، في حالة عدم موافقة الحاكم أو وزير الشؤون الداخلية على الأشخاص المنتخبين من قبل الرؤساء ، وكذلك أعضاء المجلس ، كان من المقرر أن تعقد جمعية zemstvo انتخابات جديدة ، وفقط عند تكرار عدم الموافقة ، تم استبدال هذه المناصب بأشخاص
نظرية وتاريخ القانون والدولة المعينة من قبل السلطة الإدارية. حسب الفن. 96 من لوائح المدينة ، في حالة عدم موافقة الرؤساء المنتخبين وأعضاء المجلس ، يمكن للحاكم ، وفقًا لتقديره ، إما تعيين انتخابات جديدة ، أو استبدال هذه المناصب على الفور عن طريق التعيين.
وهكذا ، اتخذت الحكومة تدابير لتقييد وصول الفقراء والفقراء إلى السلطة (بأي شكل من الأشكال). لم تقلل الإصلاحات المضادة بشكل كبير من استقلالية الحكومة الذاتية المحلية فحسب ، بل قللت أيضًا من ثلاثة إلى أربعة أضعاف عدد الناخبين المحتملين. نتيجة لذلك ، أدت إجراءات الحكومة ، التي تم تحديدها بحق في الأدبيات على أنها فترة الإصلاح المضاد (1890-1892) ، إلى إعادة هيكلة الحكم الذاتي المحلي في روسيا إلى الوراء.
المصدر: الفهرس الإلكتروني لقسم الفرع في اتجاه "الفقه".
(مكتبات كلية الحقوق) M. جوركي جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية
أسانوف ، ر.
حكومة البلدية في فترة ما بعد الإصلاح: استنادًا إلى مواد من نيجني نوفغورود: ملخص أطروحة لدرجة المرشح للعلوم القانونية
وصف عام للعمل
أهمية موضوع البحثبسبب عدد من الظروف في تطور الدولة الروسية الحديثة والقانون.
إن البحث الصعب عن الإصلاح الأمثل لمجتمعنا لا يقترن دائمًا بأمثلة وإشارات مقنعة للتجربة التاريخية المحلية. يبدو للبعض أنه لا توجد حاجة خاصة لذلك ، حيث أن الدول الديمقراطية الأخرى قد طورت بالفعل مؤسسات الدولة والمؤسسات العامة ، والتي يمكن نقل تجربتها دون ألم إلى الأراضي الروسية. هذا وهم خطير ، على أقل تقدير ، على أقل تقدير. بالطبع ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار تجربة الدول الأجنبية في بناء دولة سيادة القانون والمجتمع المدني ، ولكن يجب على المرء دائمًا أن يتذكر أن لكل أمة مصيرها ومسارها الفردي في التنمية. ينطبق هذا تمامًا على إصلاح هيئات الحكم الذاتي الحضري في الاتحاد الروسي.
تعتبر دراسة التجربة المحلية قبل الثورة للحكم الذاتي الحضري ذات صلة في المرحلة الحالية فيما يتعلق بتبني1995 للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" ، والذي يشكل ، إلى جانب دستور 1993 ، الأساس القانوني لتشريع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي.
تحديد مكان ووظائف هيئات الحكم الذاتي ، الدستور (المادة 131) ، القانون الاتحادي "بشأن الحكم الذاتي المحلي" (المادة 2) يدعو إلى القيام بأنشطتها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، انطلاقا من مصالح السكان وتقاليدهم التاريخية وعاداتهم المحلية الأخرى. رئيس الاتحاد الروسي ف. وشدد بوتين على أنه في تشكيل حكومة ذاتية محلية اتحادية
قد يكون من المفيد للمشرعين الراغبين "أن يتذكروا تجربتنا التاريخية السابقة للثورة".
يتم تحديد دراسة التجربة التاريخية المحلية لتشكيل وعمل مؤسسات الحكم الذاتي المحلية من خلال الحاجة إلى سلسلة من عملية الإصلاح التنموي (التطوري). يجب أن يساعد هذا في استبعاد الظواهر القانونية والتنظيمية وغيرها من الظواهر التي لم تتجذر أو تم رفضها من قبل الممارسة التاريخية لهيئات الحكم الذاتي الحضري قبل الثورة ، والتي بدورها ستحسن عملية تشكيل مؤسسة الحكم الذاتي المحلي. اليوم.
من المفترض أن تأخذ الأطروحة في الاعتبار القضايا النظرية والتاريخية والقانونية والعملية المتعلقة بالمتطلبات الأساسية والسمات المميزة للتحولات في نظام الحكم الذاتي المحلي المحلي. في الوقت نفسه ، سيتم النظر في القضايا المشار إليها فيما يتعلق ببلديات روسيا بشكل عام ونيجني نوفغورود على وجه الخصوص ، حيث أن هذا التشكيل البلدي كان له سمات خاصة به فقط.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن أنشطة الهيئات الحكومية لمدينة نيجني نوفغورود لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، بلا شك ، أثرت بشكل كبير على تطوير التعليم والثقافة والرعاية الصحية والوضع السياسي والقانوني للمدينة وسكانها.
تعد الخبرة المتراكمة لأنشطة هيئات الحكم الذاتي في نيجني نوفغورود في الفترة قيد المراجعة ذات صلة وذات أهمية مباشرة للعمل العملي لهياكل إدارية مماثلة في روسيا الحديثة.
في ضوء ما سبق ، نلاحظ أن التجربة الثرية للحكم الذاتي للمدينة في نيجني نوفغورود في النصف الثاني من القرن التاسع عشر هي في التدبير المناسب
تبين أنه لم تتم المطالبة به ، وهذا يؤثر بشكل كبير على أهمية الموضوع المختار.
النطاق الزمني للأطروحةتغطي الفترة من 1870 إلى 1892. يرجع التاريخ الأول إلى بداية إدخال لائحة المدينة والخطوات اللاحقة لإصلاح حكومة المدينة. والثاني هو بداية أزمة واضحة في النظام السياسي الداخلي للاستبداد الروسي ، ونتيجة لذلك ، الإصلاحات المضادة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالحكم الذاتي للبلديات.
درجة التفصيل العلمي للموضوع.على الرغم من حقيقة أن مؤسسات الحكم الذاتي في روسيا الحديثة قد تم إدخالها مؤخرًا نسبيًا ، فقد تراكمت حتى الآن مادة نظرية وعملية معينة. اهتم مؤرخو ما قبل الثورة وعلماء القانون بهذه المشكلة. لذلك ، أصبح المعهد المعني موضوع بحث من قبل علماء مشهورين مثل ب. شيشيرين ، أ.لوكفيتسكي ، ج. شريدر ، م. سيمينوف ، د. سيمينوز ، أ.ميخايلوفسكي ، أ. بايكوف ، ف. Nemchinov ، M. Slobozhanin ، K.A. بازيتنوف ، أ. Kiesewetter.
أثناء تشكيل الدولة السوفيتية الفتية ، لم يكن هناك اهتمام كبير بقضايا الحكم الذاتي المحلي. كان هذا الموقف تجاه هذه المؤسسة بسبب حقيقة أن نظام الدولة الاشتراكية الجديد لم يسمح بوجود حكومة ذاتية محلية بسبب عدم جدواها واعتبرت "العجلة الخامسة في
الدراسات المهمة في العلوم التاريخية والقانونية هي الأعمال التي تحلل نشأة مؤسسة الحكومة الذاتية المحلية ومراحل تطورها وتشكيلها وعملها.
موضوع البحث الأطروحةهي مجمل العلاقات الاجتماعية لتشكيل وتشكيل وعمل معهد الحكم الذاتي الحضري في روسيا في فترة ما بعد الإصلاح (بناءً على مواد نيجني نوفغورود).
موضوع البحثيعمل كإطار تنظيمي ينظم هيكل وعمل الهيئات الحكومية بالمدينة ، بالإضافة إلى وثائق المكتب التي تعكس أنشطتها العملية.
أهداف وغايات البحث... الغرض من بحث الأطروحة هو تغطية شاملة للوضع القانوني والأنشطة العملية لحكومة مدينة نيجني نوفغورود في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. يتم تحديد ذلك من خلال الحاجة إلى معرفة عملية مكيفة لتجربة أشكال التنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية في فترة ما بعد الإصلاح من 1870 إلى 1892 من أجل استخدام جميع التطورات السابقة فيما يتعلق بظروف العصر الحديث. الواقع الروسي.
حدد الهدف المحدد تحقيق الحل للمهام التالية:
دراسة وتلخيص المواد المتاحة حول هذا الموضوع ، للبحث والفهم بالتفصيل ، مع الأخذ في الاعتبار اتجاهات التنمية للحكم الذاتي الحضري الروسي ، والخبرة السياسية والقانونية المحلية في هذا الاتجاه ، لتحديد درجة ومستوى تطوير الموضوع؛
تحليل الإجراءات القانونية التنظيمية الحالية التي تنظم أنشطة هيئات الإدارة العامة للمدينة لمدينة نيجني نوفغورود ؛
النظر في تفاصيل علاقات القوة بين هيئات الحكم الذاتي المحلية لمدينة نيجني نوفغورود وسلطات مقاطعة نيجني نوفغورود ؛
تحديد وتقييم الاتجاهات الرئيسية في تطوير الحكم الذاتي الحضري في مدينة نيجني نوفغورود بسماته وخصائصه المتأصلة ؛
دراسة وتحليل الجوانب الرئيسية للأنشطة العملية لدوما مدينة نيجني نوفغورود.
الأساس المنهجي لبحوث الأطروحةيشكل أسلوبًا ديالكتيكيًا ماديًا لإدراك الواقع التاريخي والقانوني ، وكذلك علميًا عامًا (تاريخيًا ، ومنطقيًا ، ونظاميًا هيكليًا ، ووظيفيًا ، وما إلى ذلك) وعلميًا محددًا (رسميًا قانونيًا ، قانونيًا مقارنًا ، تحليل الوثائق ، إلخ. ) الأساليب التي تعتمد عليها.
تشكل الأساس النظري للبحث من دراسات ومنشورات نظرية وقانونية وتاريخية وقانونية وسياسية وقانونية لعلماء مشهورين: ب. أنانيتش ، ف. بابيفا ، في. بارانوفا ، يو. جالايا ، في. إيريميان ، في. إغناتوف ، ف. لازاريفا ، ر. مولوكيفا ، ف.ب. رومانوفسكايا ، ف. كولستيكا ، م. فيدوروفا ، جي. شريدر وآخرون.
قاعدة مصدر الدراسةتشكل المجموعة الكاملة لقوانين الإمبراطورية الروسية ، ومدونة قوانين الإمبراطورية الروسية ، ومجموعات التشريعات والأوامر الصادرة عن الحكومة ، وقرارات مجلس الشيوخ ، ودستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
تحلل الورقة مواد العمل المكتبي للهيئات الحكومية بالمدينة الواردة في أموال مؤسسة الدولة للأرشيف المركزي لمنطقة نيجني نوفغورود (GU TSANO). تمت دراسة المواد اللازمة وفقًا للمجلات المنشورة ومحاضر اجتماعات مجلس مدينة نيجني نوفغورود وتقارير وتقارير مجالس المدينة وتشكيل لجان خاصة ومؤقتة وقوائم الناخبين في المدينة وحروف العلة وأعضاء هيئات حكومة المدينة.
جزء من المواد التي تشكل قاعدة المصدر هو الدوريات. تنعكس المشاكل المتعلقة بالحكم الذاتي للمدينة في مقالات المجلات Vestnik Evropy و Russkaya Starina و Severnaya Pochta وغيرها من الدوريات.
الجدة العلمية... في هذه الدراسة ، ولأول مرة ، يتم استخدام المواد وتحليلها التي تجعل من الممكن الكشف عن الأشكال المحددة لتنظيم ونشاط الحكومة الذاتية للمدينة في نيجني نوفغورود ، والتي يمكن أن تشكل مع دراسات أخرى حول الموضوع قيد الدراسة صورة كاملة ، مع مراعاة الخصائص الإقليمية ، لنظام موحد لوجود الحكم الذاتي الحضري. في هذا الصدد ، يمكن استخدام أداء حكومة مدينة نيجني نوفغورود في أنشطة الحكومة المحلية الحديثة. لأول مرة في هذا النوع من البحث العلمي ، تم تحليل اللوائح الخاصة بدوما المدينة وحكومة المدينة ، وتم الكشف عن الإبداع المعياري والقانوني لحكومة المدينة في منطقة معينة.
عند دراسة ميزات نظام الحكم الذاتي الحضري في نيجني نوفغورود ، تم استخدام مواد أرشيفية جديدة وإدخالها في التداول العلمي.
تم طرح الأحكام الأساسية التالية للدفاع:
1. تم تحديد شكل الحكم الذاتي المحلي في النصف الثاني من القرن التاسع عشر من خلال التعايش مع الإدارة العامة ، التي احتل فيها مبدأ الدولة موقعًا مهيمنًا. كان هذا إلى حد كبير بسبب النظام السياسي في ذلك الوقت ، الذي كانت أسس الديمقراطية لا تزال في طور التكوين.
2. تم إصلاح الحكم الذاتي المحلي على المستوى التشريعي مع الأخذ بعين الاعتبار التجربة التاريخية ، وخصوصيات التنظيم الذاتي للمجتمع في مختلف المناطق ، والتي حظيت بالدعم الأمثل من الدولة. كما وقعت في خط مع
إنشاء هيئات الحكم الذاتي التي من شأنها أن تكون تابعة لسلطات المقاطعات كنوع من "عين السيادة" للإشراف على المستوى الإقليمي.
3. في الأنشطة العملية لهيئات زيمستفو والحكم الذاتي للمدينة ، ظهرت بعض الجوانب السلبية: التجزئة المفرطة في نظام الحكم الذاتي. التنافس على سلطات مختلف الهيئات ، ولا سيما في قضايا ترسيم مواضيع الاختصاص ؛ مشكلة تنظيم مثل هذه الهيئات على الأرض بسبب الموارد المالية والاقتصادية المحدودة الواضحة ، والتي انعكست بالكامل في نيجني نوفغورود.
4 - كان للنظام الانتخابي للحكم الذاتي للمدينة ، على الرغم من ميوله التقدمية ، عدد من العوامل السلبية: فقد أنشأ المشرع مؤهلاً عرقيًا - طائفيًا ، يضمن هيمنة الأشخاص من العقيدة المسيحية الأرثوذكسية في الهيئات التمثيلية للمدينة. - الحكومة والقيود على تمثيل الأشخاص من الطوائف الأخرى (يهودي ، مسلم ، لوثري ، أرمني). خلقت التشريعات ظروفًا للتمثيل غير المتناسب لسكان الحضر في الهيئات الحكومية بالمدينة ، حيث تم ضمان انتشار الأشخاص ذوي المستوى العالي من الرفاهية الاقتصادية ؛ في نيجني نوفغورود ، كما في البلد بأكمله ، كانت هناك ثقافة قانونية منخفضة لموضوعات القانون الانتخابي ، مما أدى إلى الجمود في تنفيذ هذه الأخلاق ، ونتيجة لذلك لم يأت الناس إلى صناديق الاقتراع.
5. يمكن اعتبار الإجراءات القانونية المعيارية للسلطات البلدية في روسيا بشكل عام وفي نيجني نوفغورود بشكل خاص مجموعة أدوات فعالة لإدارة المجتمع: تم تطويرها واعتمادها في وقت قصير ؛ أخذ خصوصيات المدينة بعين الاعتبار ، والتي بدورها كفلت فعالية آلية تنفيذ المرسوم الإلزامي الصادر ؛ تعكس بشكل عام مصالح السكان المحليين.
6. قام المشرع ، من خلال فرض الالتزام بتبني قرارات ملزمة ، بتحديد وتأمين التوجهات ذات الأولوية لأنشطة الهيئات الحكومية في المدينة. وقد جرت إجراءات اعتماد وتنفيذ مثل هذه الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات حكومة المدينة تحت "وصاية" إدارية وثيقة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن السلطات كانت مهتمة بالنشاط المستمر للهيئات المعنية بشأن القضايا المتعلقة بحكومة المدينة ، وبالتالي عززت هذه "المبادرة" الرقابية من الناحية التشريعية.
7. من أجل تطوير الإجراء الأمثل لعمله ، طور City Duma لوائح وتعليمات خاصة به لمجلس المدينة ، والتي تمت مراجعتها وتنسيقها مرارًا وتكرارًا مع الاحتياجات العملية وخصائص تشكيل بلدية نيجني نوفغورود.
8 - اتسمت هيئات الحكم الذاتي الجديدة لمدينة نيجني نوفغورود بالنشاط النشط والتقدمي في مجال الخاضعين للولاية التي عهدت بها إليها الدولة ، مما أثر بشكل إيجابي على تطور نيجني نوفغورود كمدينة معقدة بسبب سير عملها. معرض دولي سنوي فيه.
الأهمية النظرية والعملية للبحث... يبدو أن استنتاجات الدراسة ستهدف إلى تحسين التشريعات الحديثة والأنشطة العملية لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، ليس فقط في نيجني نوفغورود ، ولكن أيضًا في البلديات الأخرى في روسيا.
تكمن الأهمية العملية للبحث في حقيقة أنه يمكن استخدام المواد المجمعة والمعممة في عملية تدريس نظرية وتاريخ القانون والدولة والقانون المحلي وسائر العلوم القانونية الفرعية.
تُستخدم نتائج البحث في تدريس المقرر الدراسي حول تاريخ القانون وحالة روسيا في أكاديمية نيجني نوفغورود التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية.
الموافقة على نتائج البحث... تمت مناقشة نتائج بحث الأطروحة والموافقة عليها في اجتماع لوزارة الخارجية والتخصصات القانونية في أكاديمية نيجني نوفغورود التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية.
تم اختبار مواد بحث الأطروحة في أربعة منشورات ؛ تم الإبلاغ عنها في مؤتمر علمي مشترك بين الجامعات (N. Novgorod: NF MIEMGT ، 2002) ، في محاضرات وندوات حول دورات "نظرية الدولة والقانون" ، "تاريخ الدولة والقانون".
هيكل الأطروحةالتي تحددها أهداف وغايات هذه الدراسة. يتكون العمل من مقدمة وفصلين وست فقرات وخاتمة وببليوغرافيا ومصادر.
في المقدمةيثبت أهمية الموضوع قيد الدراسة ، ويشير إلى درجة تطوره ، ويحدد الموضوع ، والموضوع ، والهدف من بحث الأطروحة ، ويصوغ الأحكام الرئيسية للدفاع ، ويشير إلى الأسس المنهجية والنظرية والعملية ، ويكشف عن الجدة العلمية ، والنظرية والأهمية العملية للبحث ، يوفر معلومات عن نتائج الموافقة على العمل.
الفصل الأول "نشأة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، جوهر وأهمية إصلاح المدينة لعام 1870"يتضمن فقرتين.
أولا فقرة "التكوين والتنميةحكومة محلية في روسيا" مكرس لظهور وتطور حكومة المدينة وعلاقتها مع الهيئات الحكومية.
يلفت مرشح الأطروحة الانتباه إلى حقيقة أن عددًا من المشكلات الملحة ، التي يحددها غموض مكانة الحكم الذاتي في العلاقات مع الإدارة العامة ، ترجع إلى الطبيعة الغامضة للمجال المحلي.
الحكم الذاتي والإدارة العامة. في هذا الصدد ، من أجل فهم طبيعة الحكم الذاتي المحلي ، قام مقدم الطلب ، بالإشارة إلى التاريخ الوطني ، بالتحقيق في المراحل الرئيسية من نشأة الحكم الذاتي المحلي المحلي منذ قرون. يعتقد المؤلف أنه في العلاقة بين الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي ، من الضروري مراعاة حقيقة أنه أثناء تشكيل الدولة ، تصبح مؤسسات الحكم الذاتي القائمة مؤسسات حكومية تابعة للدولة. من الأمثلة الصارخة على تضخم الحكم الذاتي قبل تحوله إلى إدارة دولة مستقلة ، في رأينا ، أقدم إدارة مجتمعية في روسيا ، والتي ارتبطت بالتقسيم الإقليمي المطابق للقبائل التي تسكن أراضي الدولة الروسية القديمة. ثم كانت الوحدات الرئيسية للتقسيم الإقليمي هي المدن ذات الأراضي المجاورة. كانت عبارة عن نظام حكم ذاتي لـ "دول المدن" ، حيث يتم إدارة الشؤون من خلال مجلس الشعب ، مجلس المدينة ، حيث تمت مناقشة الاجتماعات وحل القضايا ذات الأهمية المحلية. بالطبع ، تم الاعتراف بأهميتها أيضًا من خلال القاعدة الأميرية. ومع ذلك ، إلى جانب حلهم المرضي إلى حد ما ، كان التركيز الرئيسي لأنشطة الأمراء ينصب حتمًا على القضايا ذات الأهمية على مستوى المدينة ، والتي لم تكن في ظروف نظام بوليس بلدية بقدر ما كانت الدولة ذات طبيعة سياسية. استندت إدارة المدينة في الأصل إلى المبدأ العسكري لتنظيم القوة ، وبالتالي ، في القرن التاسع ، كان معظمها في يد كبار السن العسكريين ، والقادة العسكريين للمدن الرئيسية ، و tysyatsky ، و sotsky ، وما إلى ذلك هم الأشخاص الذين فوضوا سلطات معينة إلى الإدارة الأميرية. كانت نتيجة ذلك إزاحة واستيعاب نظام التحكم العشري للقصر والتراث.
في القرنين الرابع عشر والخامس عشر ، أثناء تشكيل الدولة الموحدة ، تم الحفاظ على شكل الحكومة ، لكنها تتطور في ظروف جديدة. عن-
تضمنت أراضي الدولة الفردية المبهجة مناطق الإمارات المستقلة والأراضي المنفصلة التي كانت ذات يوم تتمتع بخصائص التنمية الوطنية والجغرافية والثقافية ، مما أدى إلى الحاجة إلى تشكيل نظام حكم على المستوى المحلي.
يحدد الغموض الذي يكتنف أصل طبيعة الحكم الذاتي المحلي والإدارة العامة حقيقة أن العديد من سماتها تتوافق اليوم. يؤثر هذا السبب أيضًا على حقيقة أنه عند دراسة القضايا قيد النظر في مراحل مختلفة من تطوير الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي ، غالبًا ما يعرّف الباحثون الحكومة الذاتية المحلية على أنها حكومة محلية ، لكنها في جوهرها ليست الشيء نفسه. تعود هذه الصياغة إلى حقيقة أنه غالبًا ما يكون من غير الممكن تحديد طبيعة الظاهرة القانونية للدولة بوضوح بمعنى إحالتها إلى إدارة الدولة أو الحكومة الذاتية حصريًا. من الضروري التمييز بين الحكومة المحلية والحكومة المحلية. الحكومة المحلية هي صياغة أوسع لتنظيم الإدارة العامة ضمن الإطار الإداري الإقليمي ، كما يتضح من الصياغة ذاتها لمصطلح "محلي". في إطار الحكومة المحلية اليوم ، هناك نوعان من التنظيم المحلي للمجتمع ، والذي يقوم على طبيعة الحكومة والحكم الذاتي: 1) الحكومة المحلية و 2) الحكومة المحلية.
يلاحظ مرشح الأطروحة أن الحكم الذاتي في الزمن التاريخي كان موجودًا كمزيج من مبادئ الحكومة المحلية والحكم الذاتي ، كما هو مبين في الأشكال المدروسة لتنظيم الحكومة المحلية.
بحلول منتصف القرن السادس عشر ، تم تشكيل ملكية تمثيلية للعقارات في روسيا ، حيث ينتمي كل فرد إلى طبقة معينة. تقع بدايات تشكيل الحكومة الذاتية المحلية تحت تأثير عامل التركة ، الذي حل محل الطبيعة العالمية الراسخة تقليديًا لإدارة كيان إقليمي. العلاقات التي تنشأ في إطار تنظيم الحقوق والالتزامات وبين
أثرت العلاقات بين المجموعات العقارية على خصوصيات الأشكال الناشئة للحكومة المحلية ، حيث مارس ممثلو العقارات ذات الامتياز وظائف وسلطات تنفيذية وإدارية.
تألف الهيكل الإداري الإقليمي لروسيا في المستقبل من مقاطعات ، مقسمة إلى معسكرات وأجزاء. "الأراضي" ، التي لم يحكمها الأمير أو الإدارة الأميرية مباشرة ، كان يرأسها حكام وأفراد. هذا النوع من الإدارة يسمى نظام "التغذية". في ذلك الوقت ، شارك الممثلون المنتخبون من السكان المحليين (الشيوخ ، سوتسكي) للوحدة الإقليمية المقابلة أيضًا في الإدارة على المستوى المحلي. اختُصرت مهام "المنتخبين" في إدارة الشؤون الاقتصادية ، وأداء وظائف الشرطة ، وبعض المهام الأخرى.
يمكننا أن نلاحظ المتطلبات الأساسية اللاحقة لتطور الحكم الذاتي المحلي في ولايتنا في إنشاء إدارة شفوية و zemstvo ، والتي كانت تعارض نظام التغذية السابق. في عهد القيصر إيفان الرابع ، جاء الإدراك أنه بالنسبة للسكان المحليين ، فإن سلطة الشعب المنتخب أفضل من المسؤولين المعينين من قبل السلطات المركزية. خلال هذه الفترة ، تم منح سلطات واسعة للشيوخ المنتخبين من قبل السكان. نفذوا بشكل أساسي تعليمات الحكومة المركزية ، وأبعدت المصالح المحلية عن الخلفية.
بحلول نهاية القرن السادس عشر - بداية القرن السابع عشر ، تم إدخال نظام إدارة المقاطعات ، والذي كان مختلفًا عن نظام القصر والتراث الحالي. قام مبدأ الدولة القوية في المحليات التي تمثلها voivods أيضًا بوظيفة إشرافية فيما يتعلق بأكواخ zemstvo والشفوية ، والتي تم تشكيلها أخيرًا في ذلك الوقت.
كانت مرحلة جديدة في تطوير الحكم الذاتي المحلي هي إصلاحات بطرس في بداية القرن الثامن عشر ، الموجهة إلى المدن ، وإزالتها في عام 1699 من سلطة المقاطعات وإنشاء بداية اختيارية. في بعض المدن كان هناك
تم إنشاء غرف burmister وأكواخ zemstvo. اختار سكان البلدات والمستوطنات من بينهم رؤساء البلديات ، الذين اتحدوا في أكواخ العمدة (زيمستفو).
في سانت بطرسبرغ ، في موقع غرفة بورميستر ، تم إنشاء رئيس القضاة ، وظهر قضاة منتخبون وظهر دور البلديات. كان قضاة المدينة عبارة عن مؤسسات جماعية تتكون من رؤساء واثنين إلى أربعة محضرين واثنين إلى ثمانية من راتمان. كان القضاة مسؤولين عن الإدارة الكاملة للمدينة.
بالإضافة إلى القاضي ، استمرت الهيئات المشكلة تاريخيًا للحكومة المحلية في العمل ، وعلى وجه الخصوص ، الهيئات الإدارية للمدينة - التجمعات ، التي تجمعت تحت قيادة شيوخ البلدة ، وتم منحها سلطة تنفيذية.
في عهد كاترين الثانية ، ظهر عدد من القوانين المعيارية ، بطريقة أو بأخرى فيما يتعلق بالحكومة المحلية: "مؤسسات إدارة المقاطعات" في عام 1775 ، والتي بموجبها تم تقديم تقسيم إداري إقليمي جديد إلى مقاطعات ومقاطعات في البلد؛ "ميثاق حقوق وحريات ومزايا النبلاء النبيلة" لعام 1785 ، الذي أرسى الحقوق الشخصية وحقوق الملكية والتزامات النبلاء ، على سبيل المثال ، مثل الحق في تكوين مجتمعات وتجمعات نبيلة ؛ "دبلوم الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية" ، الذي بموجبه اتحد سكان الحضر في "مجتمع المدينة" ، والذي بدوره ينتخب العمدة والعمدة ورؤساء البلديات ورجال الأعمال كقضاة ، فضلاً عن المحكمة الشفهية القضاة والمقيمون من الحضر - بشكل عام والمؤسسات العقارية. كلهم كانوا تحت سيطرة الدولة
في الأربعينيات. شهد القرن التاسع عشر تغييرات في الإدارة الحضرية. نصت لائحة المدينة المعتمدة في ذلك الوقت على ممثلي جميع الطبقات التي تعيش في المدينة لدخول مجتمع المدينة. ومع ذلك ، امتد تأثيره فقط إلى سانت بطرسبرغ وموسكو وأوديسا و
كانت هيئات الحكم الذاتي نفسها تحت سيطرة السلطة الإدارية.
حافظ الإصلاح الفلاحي لعام 1861 على هيئات الحكم الذاتي التي أُنشئت في عام 1837 لصالح فلاحي الدولة ، ووسّع أنشطتهم إلى المجتمع الريفي بأكمله في شكل تجمع - الوحدة الرئيسية للإدارة الريفية. تتكون الرعية من عدة مجتمعات ريفية. كانت جثث إدارة فولوست هي: جمع فولوست ، وفولوست فورمان ، وإدارة فولوست ومحكمة فولوست.
في الأول من يناير عام 1864 ، وافق الإسكندر الثاني على "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات". يشمل نظام مؤسسات zemstvo ، بالإضافة إلى المؤتمرات الانتخابية ، التي تنتخب مرة كل ثلاث سنوات zemstvo أحرف العلة ، مجالس المقاطعات ومجالس uyezd zemstvo ومجالس المقاطعات و uyezd zemstvo.
توصل مرشح الأطروحة إلى استنتاج مفاده أن مشكلة إدارة الأماكن ، وإنشاء هيئات الحكم المحلي (الحكم الذاتي) لقرون عديدة تحد من الحاجة إلى حل المشاكل التي تواجه الدولة. الخامس وقت مختلفتباينت مواضيع الولاية القضائية وسلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي: من التبعية الكاملة لإدارة الدولة المركزية إلى قدر كبير من الاستقلال في مجال حل القضايا ذات الأهمية المحلية. من نواحٍ عديدة ، بالطبع ، لا يمكن للمرء أن يتحدث عن أشكال الحكومة المحلية التي اعتبرناها أشكالًا من الحكم الذاتي المحلي في فهمها الكلاسيكي ، لكن هذه الهيئات كانت النموذج الأولي لتلك الأشكال من الحكومة الذاتية المحلية التي لدينا اليوم.
الفقرة الثانية "إصلاح المدينة عام 1870 في سياق إصلاحات الحكم الذاتي المحلي في روسيا في النصف الثاني التاسع عشر قرن " مكرس لدراسة المتطلبات الأساسية ، وتنفيذ الإصلاح العمراني وخصائصه المميزة من التحولات الأخرى في مجال الحكم المحلي في الفترة المحددة.
يشير المؤلف إلى أن الإصلاح في مجال الحكم الذاتي المحلي الذي بدأته الحكومة في النصف الثاني من القرن التاسع عشر تم تنفيذه من موقع تعزيز موقف الاستبداد وتزويد المجتمع باستقلالية تافهة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. ، وبالتالي لا يثير اهتمام الجمهور بإصلاحات أكثر جذرية في مجال الإدارة العامة. كما تأثر تنفيذ الإصلاحات في مجال الحكم بعامل المساحة الشاسعة للدولة الروسية ، والتي أصبح من المستحيل إدارتها من "مركز" واحد فقط. بالإضافة إلى ذلك ، لم يعد الجهاز المركزي قادرًا على مراعاة جميع احتياجات البلديات. نتيجة لذلك ، كانت هناك مشاكل في إدارة المحليات. يبدو أنه كان في تنظيم مستوى آخر من الحكومة - الحكم الذاتي المحلي ، وخاصة في المناطق الحضرية ، أن الحكومة رأت طريقة للخروج من هذا الوضع. كان على الحكم الذاتي للمدينة أن يحل المشاكل ذات الأهمية المحلية بشكل فعال وعقلاني ، حيث أن للبلديات مواردها الخاصة (المالية والاقتصادية والتنظيمية والإقليمية والقانونية) ، مما يضمن الاستقرار والمرونة ، وبالتالي الاستقرار في حالات الأنواع المختلفة من الأزمات.
يلاحظ مقدم الطلب أن الحكم الذاتي المحلي في فترة ما بعد الإصلاح تميز بتشكيل عدد من الأنواع المستقلة نسبيًا من الحكومة الذاتية المحلية ، والتي كان ظهورها بسبب الأساس الإداري الإقليمي والشركي لتنظيم الحكم الذاتي. لكن في رأي عدد من العلماء ، هناك وحدات إدارية إقليمية "طبيعية" و "مصطنعة".
نظرًا لحقيقة أن أساس تنظيم الحكم الذاتي المحلي هو على وجه التحديد الوحدات الإدارية الإقليمية ، يمكننا ، وفقًا لترسيم حدود الوحدات الإدارية الإقليمية ، التقسيم إلى الذات "الطبيعية" و "المصطنعة" والمحلية. الحكومي. المعايير المعينة - الإدارية الإقليمية والشركات
تسمح بدورها بتسليط الضوء على الأنواع والأنواع المناسبة من الحكم الذاتي: 1) الأشكال الطبيعية للحكم الذاتي: حضري ، ريفي ؛ 2) أشكال مصطنعة من الحكم الذاتي: volost و uyezd والمحافظات ؛ 3) أشكال الحكومة الذاتية للشركات: نبيلة وعادلة ، إلخ.
توصل مرشح الأطروحة إلى استنتاج مفاده أنه في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، في غياب الروابط المباشرة والعكسية بين الحكم الذاتي الحضري والريفي وغياب الروابط نفسها بين الوحدات الإقليمية الإدارية الطبيعية الفردية ، والتي ضمنها يتم تنفيذ أشكال الحكم الذاتي ، وعملت الحكومة الذاتية zemstvo كحلقة وصل تكاملية في مصالح التمثيل لجميع سكان المقاطعة. وهكذا ، اتضح أن السكان المحليين تم تمثيلهم من خلال ثلاثة أشكال من تنظيم الحكم الذاتي المحلي: 1) الحكم الذاتي zemstvo. 2) الحكم الذاتي في المناطق الحضرية والريفية ؛ 3) حوكمة الشركات.
توصل مقدم الطلب إلى استنتاج مفاده أن وجود أنواع عديدة من منظمات الحكم الذاتي المحلي كان بسبب تمايز المجتمع إلى العقارات التي كانت تتشكل لعدة قرون ، فضلاً عن التنوع الإداري الإقليمي لتقسيم الروس. إمبراطورية. يعتقد المؤلف أيضًا أن وجود مثل هذا العدد من أشكال تنظيم الحكم الذاتي المحلي يرجع إلى حقيقة أن الحكومة المركزية بهذه الطريقة حاولت العثور على أكثر أشكال تنظيم الحكم الذاتي العام فاعلية.
الفصل الثاني "نظام وتشكيل وعمل الهيئات الحكومية لمدينة نيجني نوفغورود" يتكون من أربعة أقسام.
في الفقرة الأولى "النظام الانتخابي لهيئات حكومة مدينة نيجني نوفغورود" يتم تتبع عملية تشكيل هيئات الحكم الذاتي للمدينة ، ويتم النظر في نظام المدينة الانتخابي.
المستندات القانونية الأساسية النظام الانتخابيكانت السلطات البلدية هي لائحة المدينة لعام 1870 ، الآراء التي تمت الموافقة عليها إمبراطوريًا لمجلس الدولة ، والمقترحات الدورية من وزارة الشؤون الداخلية ، والأوامر الوزارية والتعليمات إلى سلطات المقاطعة.
ويشير صاحب البلاغ إلى وجود صعوبات من الناحية العملية في إدارة النظام الانتخابي للحكم الذاتي للمدينة. يتم لفت الانتباه إلى حقيقة أن العقارات في نيجني نوفغورود قد خضعت بالفعل لضرائب معينة في دخل المدينة (ضريبة الأرض) وفي هذا الصدد ، تم وضع قوائم الناخبين في المدينة من قبل دوما السابق ، على عكس تعليمات القانون (المادة 17 من لائحة المدينة).
يلفت مقدم الطلب ، بعد أن درس النظام الانتخابي لهيئات حكومة المدينة ، الانتباه إلى حقيقة أنه ، وفقًا لمبدأ تقسيم ناخبي المدينة إلى ثلاث مجالس انتخابية ، اتضح أن التمثيل في مجلس الدوما لم يكن نسبيًا. لذلك ، على سبيل المثال ، في مدينة نيجني نوفغورود عام 1870 ، كان هناك 24 ممثلاً من كل فئة من الفئات. في الوقت نفسه ، لم يكن العدد المتساوي من أحرف العلة للكوريات متناسبًا مع الناخبين الذين ينتخبون ممثليهم. في الواقع ، كان من المفترض أن كوريا الثانية - الأشخاص ذوو الدخل المتوسط - سوف "توازن" بين الأول والثالث ، وبالتالي موازنة عدد ممثلي المواطنين من جميع المستويات ، واختيار أحرف العلة لكوريا أو لأخرى. في الممارسة العملية ، اتضح أن ممثلي كوريا الثانية كانوا متاخمين للأولى. في نيجني نوفغورود ، شكلت حروف العلة في الفئتين الأوليين معظم إجمالي عدد حروف العلة ، والتي تتوافق مع الوضع المعتاد لمعظم مدن روسيا.
حرض تنظيم المدينة على تقييد التمثيل في أفكار اليهود والأشخاص غير المسيحيين. نصت المادة 88 من أنظمة المدينة على أنه لا يجوز انتخاب اليهود لرئاسة المدينة ولا تصحيح مناصبهم. عدد حروف العلة Urban
يجب ألا يتجاوز مجلس الدوما وأعضاء مجلس المدينة من غير المسيحيين ثلث تكوينه بالكامل.
يحلل مؤلف الأطروحة الوضع القانوني "للمرشح" المنتخب على حروف العلة (النواب) كنوع من المساعد والنائب. في الهيئات الحكومية لمدينة نيجني نوفغورود ، لم تكن طريقة تجنيد المرشحين لحروف العلة فعالة في الممارسة العملية. على سبيل المثال ، في أحد اجتماعات مجلس الدوما ، تم النظر في القضية المتعلقة بالتركيب الكمي للهيئة التمثيلية. كان هناك موقف يمكن أن يتضح فيه أنه لن يكون هناك أحد ليحل محل حروف العلة عندما لا يكون هناك مرشحون. لم يتم النص على مثل هذه الحالات في لوائح المدينة ، وبالتالي كانت متضاربة وغير مسموح بها من قبل المشرع. وجدت حروف العلة في نيجني نوفغورود طريقة للخروج من الوضع الحالي في الاعتراف بأنهم سيؤدون وظائفهم في تكوين "مقطوع" من أحرف العلة حتى يصل عددهم إلى النصاب القانوني المحدد في القانون.
عند تحليل البيانات التي تعكس جودة التعليم والأمن المالي والاقتصادي لأحرف العلة في Nizhny Novgorod City Duma ، توصل المؤلف إلى أن التمثيل في دوما نيجني نوفغورود لم يختلف عن الوضع الروسي بالكامل باعتباره نتيجة الشروط التي يحددها النظام الانتخابي.
يشير مرشح الأطروحة إلى الثقافة القانونية المتدنية للروس ، والتي أدت إلى الجمود في ممارسة الحقوق الانتخابية - لم يحضر الناس التصويت ببساطة ، مما أدى إلى تعقيد إنتاج انتخابات الحروف المتحركة. لم يتجنب سكان نيجني نوفغورود ذلك ، وهو ما يتضح بوضوح من خلال المثال الإحصائي لزيارات سكان نيجني نوفغورود ، الذين لهم حق التصويت ، لانتخابات أعضاء مجلس دوما المدينة للفترة من 1870 إلى 1892 .
|
ما هي السنوات التي تم فيها تشكيل "دوما المدينة" |
عدد الأشخاص ذوي الانتخاب |
عدد الأشخاص الذين استخدموا حق التصويت |
|
يلاحظ مقدم الطلب أن النظام الانتخابي ، مثل مؤسسة الحكومة الذاتية الحضرية نفسها ، كان في مرحلة التشكيل ، وبالتالي تبين أن العديد من الأحكام غير كاملة ، والتي لا يمكن اعتبارها عاملاً خبيثًا ، ولكن كنتيجة لـ جهود المشرع لتنظيم شكل جديد لم يتم إنشاؤه بعد من التنظيم العام.
في الفقرة الثانية "الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات حكومة المدينة" يتم دراسة وتحليل طبيعة الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات حكومة المدينة.
ويذكر صاحب البلاغ أن الهيئات الحكومية بالمدينة ، التي أدخلتها لوائح المدينة لعام 1870 ، اتخذت قرارات بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصها ، والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها في وثائق النظام المعمول به. وشملت هذه التعاريف والأنظمة الملزمة والمراسيم والتعليمات.
تم تشكيل التسلسل الهرمي للأعمال القانونية المعيارية للسلطات البلدية بطريقة تم فيها اتخاذ إجراء ذي مستوى قانوني أعلى تعريفاتهيئات حكومة المدينة. كانت هذه القوانين المعيارية بمثابة أعمال خارجية لمجالس المدينة وامتدت إلى أراضي البلدية بأكملها. عادة المشاريع تعريفاتنظر فيها وزير الداخلية ووزير المالية والمحافظ. وفي هذا الصدد يرى مرشح الأطروحة ذلك تعريفاتفي التسلسل الهرمي للأفعال القانونية المعيارية لهيئات الحكم الذاتي الحضري ، كان أعلى مستوى بسبب حقيقة أن هذه القوانين قد تمت الموافقة عليها من قبل الهيئات الحكومية العليا والمسؤولين.
والخطوة التالية من حيث قوة الأهمية المعيارية والقانونية كانت المراسيم والمراسيم الإلزامية. في السلم الهرمي للأعمال القانونية المعيارية لهيئات الحكم الذاتي الحضري في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، كانت هذه القرارات على نفس المستوى القانوني.
مستوى الفعل وقوته القانونية. ومع ذلك ، لا يمكننا وضع علامة الهوية بين اللوائح والأنظمة الملزمة. كانت المراسيم بمثابة أعمال خارجية وتم تطبيقها على أراضي البلدية بأكملها بشأن مواضيع الاختصاص القضائي التي يحددها التشريع.
نص المشرع بشكل منفصل على صلاحيات مجلس الدوما للموافقة على اللوائح الملزمة. يسلط مرشح الأطروحة الضوء على خصوصية هذا النوع من القانون القانوني المعياري ، مما يشير إلى أن المشرع ، الذي يحدد نطاق القضايا التي اتخذت فيها قرارات إلزامية ، نسب هذا النشاط إلى مهمةدوماس المدينة ، على عكس الحالات الأخرى التي كان فيها دوما المدينة أو الإدارة الصحيحإصدار الأحكام. كما تم تتبع الخصوصية في إجراءات اعتماد هذه الأفعال. من خلال احتساب التزام المشرع بتبني قرارات ملزمة ، تم تحديد وتأمين التوجهات ذات الأولوية لأنشطة هيئات الحكم الذاتي للمدينة. كما يتم التأكيد على ضرورة وأهمية ذلك من خلال حقيقة أن مسودة القرارات الملزمة قيد الدراسة قد عُرضت مسبقًا على رئيس قسم الشرطة المحلية ، الذي توصل إلى استنتاجاته بشأنها. ويمكنه هو نفسه أن يقدم لنظر مجلس الدوما مشاريع قرارات تتعلق بتحسين المدينة. تجلت الأهمية أيضًا في آلية خاصة لحل النزاعات ، بشأن اللوائح الملزمة المقترحة ، بين الجمهور أو إدارة الشرطة. كما نظر الحاكم في القرارات الإلزامية بشأن القضايا المذكورة أعلاه ، والذي أصدر أمرًا بنشر القانون المعياري في الجريدة الإقليمية ، حتى لو لم يكن هناك سبب لتعليق القرار المعتمد. إذا كان هناك ظرف يسمح بتعليق الإجراءات بشأن القانون المعتمد لمجلس دوما المدينة ، قدم الحاكم مشروع القرار لينظر فيه المكتب الإقليمي لشؤون المدينة.
تأكد المرشح للحصول على درجة علمية ، الذي يدرس إجراءات اعتماد وتنفيذ القرارات الإلزامية لدوما مدينة نيجني نوفغورود ، من أن هذا النشاط لحكومة المدينة قد تم تحت "وصاية" إدارية وثيقة. في الوقت نفسه ، تم تنفيذه ليس فقط من وجهة نظر السيطرة من أجل السيطرة ، ولكن أيضًا من أجل النشاط المستمر للهيئات قيد النظر بشأن القضايا المتعلقة بالحكم الذاتي للمدينة ، وبالتالي تم توحيده من الناحية التشريعية نوعًا ما. من "المبادرة".
يُظهر نشاط دوما مدينة نيجني نوفغورود خلال الفترة من 1871 إلى 1892 أنه ، في الأساس ، تم اعتماد المراسيم الإلزامية في المجالات الحيوية لعمل الكائن الحضري: إجراء إنتاج النقل ؛ قواعد جزء البناء تدابير السلامة من الحيوانات الأليفة. إجراءات صيانة الشوارع والساحات والأرصفة والأرصفة والمجاري والبرك والآبار ؛ تدابير للحفاظ على النظافة في المباني لبيع الإمدادات الغذائية والتأكد من عدم إلحاق الضرر بها ؛ الاحتياطات النار؛ مواعيد فتح وإغلاق المؤسسات التجارية والصناعية في أيام الأحد والأعياد ؛ صيانة المساكن والشقق وأكثر من ذلك بكثير. وبحسب حساباتنا ، فقد صدر حوالي عشرين قرارًا إلزاميًا خلال الفترة قيد الدراسة.
اضطرت الشرطة لمراقبة التنفيذ الدقيق للأوامر ، وعوقب الجناة بموجب المادة. 29 من ميثاق العقوبات التي يفرضها قضاة الصلح. تم منح الشروع في المقاضاة إلى الإدارة العامة للمدينة على نفس الأسس مثل السلطات الإدارية.
يلاحظ مقدم الطلب أن دوما مدينة نيجني نوفغورود لم يجد دائمًا لغة مشتركة مع حكومة المقاطعة ، التي رفضت "تشريعها" وغالبًا دون أي تفسير. على سبيل المثال ، حاكم نيجني نوفغورود بي. رفض كوتايسوف القرار الإلزامي لمجلس الدوما "بشأن التحسين الحضري" في 13 أبريل 1879. استأنفت أحرف العلة هذا إلى مجلس الشيوخ ، الذي قرر القضية لصالح الإدارة العامة ،
مشيرة إلى أنه لا المحافظ ولا الوجود الإقليمي لشؤون المدينة "لهما الحق في التطرق إلى جوهر هذه القرارات وتعديل هذه النقاط أو غيرها حسب تقديرهم". وفي المستقبل ، لم تكن العلاقات مع صاحب المقاطعة فيما يتعلق بقرارات الدوما دائمًا صافية. ومع ذلك ، فإن دوما مدينة نيجني نوفغورود بإنتظام متحذلق تصدر مراسيم إلزامية كل عام (في بعض الأحيان لا حتى واحدة في كل مرة).
التوحيد المعياري والقانوني لقرارات مجلس دوما مدينة نيجني نوفغورود في شكل تعليمات ، كقاعدة عامة ، تتعلق بتنظيم أنشطة إدارات المدينة واللجان التنفيذية المنشأة في حالات الطوارئ أو لإدارة الفروع الفردية لاقتصاد المدينة والإدارة العامة ، أو الأشخاص المعينون ، أي أنهم كانوا أفعالاً داخلية.
توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أنه على الرغم من حقيقة أن الهيئات الحكومية للمدينة في النصف الثاني من القرن التاسع عشر لم تكن في سلسلة واحدة من الهيئات الحكومية للإمبراطورية الروسية ، إلا أن التسلسل الهرمي للإجراءات القانونية التنظيمية دمج هيئات حكومة المدينة في صف واحد مع جهاز الدولة.
يعتقد مرشح الأطروحة أن منح الدولة سلطة تبني الإجراءات القانونية المعيارية من قبل هيئات الحكم الذاتي للمدينة قد أدى إلى تعزيز كفاءة إدارة المجتمع في إطار الدولة ككل وفي مناطق فردية. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذه الأعمال التي تقوم بها هيئات الحكم الذاتي البلدية كانت من نواح كثيرة أداة فعالة لإدارة المجتمع بسبب حقيقة أنها تم تطويرها واعتمادها في إطار زمني أقصر وتعكس مصالح المجموعات السكانية السائدة.
في الفقرة الثالثة "لائحة مجلس دوما المدينة ومجلس مدينة نيجني نوفغورود" يتم تحليل ترتيب عمل هذه المنظمات
الحكم الذاتي المحلي الجديد ، الذي ، كما يلاحظ صاحب البلاغ ، كان موجهاً في المقام الأول إلى الإجراءات في القضايا المتعلقة بإجراءات تشكيل وأنشطة هيئات حكومة المدينة ، ولا سيما نيجني نوفغورود.
يركز مرشح الأطروحة على حقيقة أن اللوائح كانت ولا تزال اليوم خوارزمية قانونية ثابتة للإجراءات تهدف إلى التشكيل الفعال للهيئات الحكومية في المدينة وعملها. من خلال دراسة إجراءات أنشطة الهيئات التي تم إدخالها حديثًا للحكم الذاتي لمدينة نيجني نوفغورود ، توصل مقدم الطلب إلى استنتاج مفاده أنه تم تنفيذها أيضًا من وجهة نظر الجودة المألوفة لدينا بالفعل ، والتي تم تحديدها مسبقًا من خلال إشراف الدولة على الأنشطة من وحدات الحكم الذاتي - السيطرة.
ويشير صاحب البلاغ إلى أن رفع القضايا والالتزام بالنظام في اجتماعات مجلس الدوما تم وفقاً للوائح المدينة وقواعد رفع القضايا في اجتماعات "زيمستفو" و "نوبل" و "النبلاء" و "اجتماعات المدينة" العامة والممتلكات. في هذا الصدد ، في نيجني نوفغورود ، أثيرت مسألة تنظيم أنشطة دوما المدينة لأول مرة في 23 أبريل 1871 ، عندما تحول أعضاؤها إلى مجلس مقاطعة زيمستفو لتسليم نسخة من القواعد. في 30 أبريل 1871 ، مع تعديلات طفيفة ، قرر مجلس الدوما أن يطلب من العمدة "تقديم هذه القواعد في شكلها النهائي للموافقة عليها من قبل مجلس الدوما في الاجتماع التالي."
تمت الموافقة على القواعد الخاصة بإجراءات اجتماعات دوما مدينة نيجني نوفغورود بواسطة أحرف العلة في 30 مايو 1875 ، والتي تختلف قليلاً عن تلك المسجلة في اللوائح الحكومية المقابلة.
في عام 1879 ، مع التكوين الجديد لمجلس الدوما ، تمت مراجعة القواعد الخاصة بإجراءات اجتماعات مجلس دوما مدينة نيجني نوفغورود مرة أخرى واعتمادها مع تغييرات طفيفة. وقد أثرت التغييرات ، على وجه الخصوص ، على التقارير التي كان من المقرر الآن طباعتها "بجدية أكبر" ووفقًا لتقديرها
حكام. كانت التغييرات مدفوعة بحقيقة أن المجلس نشر تقارير "دون تمييز ودون استثناء" ، أي أنها خطيرة وعبثية ، "دون أن تعود بأي فائدة كبيرة على القضية في الحالة الأخيرة".
يلاحظ مقدم الطلب بعض الظواهر السلبية التي تجلت في الممارسة العملية في أنشطة الهيئة الإدارية للحكم الذاتي في نيجني نوفغورود. على سبيل المثال ، أدى عدم الامتثال للمعايير التنظيمية إلى تباطؤ في اتخاذ القرار.
حددت حروف العلة في نيجني نوفغورود من خلال اللوائح إجراءً خاصًا لاتخاذ القرارات بشأن أهم القضايا ، أي ثلثي الأصوات من إجمالي عدد أحرف العلة. في الأساس ، هذا الموقف صحيح بشكل موضوعي ، لكنه كان معقدًا بسبب حقيقة أن عدد أحرف العلة في الاجتماع لا يتوافق مع القاعدة المطلوبة لاتخاذ مثل هذا القرار. وفي هذا الصدد ، نظر أعضاء مجلس الدوما في مسألة الحاجة إلى مبادرة تشريعية بحيث يتم إخطار حروف العلة ثلاث مرات بموعد الاجتماع ، إذا لم يكتمل النصاب القانوني في الاجتماع الثالث ، " إذن ، ينبغي أن نطلب بموجب القانون إذنًا لحل مثل هذه المشكلات عن طريق اجتماع أحرف العلة "وفقًا للقواعد القائمة في لائحة المدينة.
يعتقد المؤلف أن مثل هذا الاقتراح من أحرف العلة من شأنه أن يؤدي إلى حقيقة أن جزءًا صغيرًا فقط من حروف العلة سوف يشارك في شؤون المدينة ، وهذا يمكن أن يؤدي إلى عواقب غير مواتية للمدينة ، على سبيل المثال ، الضغط على مصالحهم.
حارب مجلس الدوما بنجاح دائم ضد غياب حروف العلة في جلساته. لذلك ، في 2 يوليو 1871 ، أقام St. Donskoy ، معتبرا أن غياب الزملاء في اجتماعات دوما ضار ، اقترح تبني قرار لحرمان مسؤول عام مهمل من صلاحياته ، واستبداله بشخص آخر. يلاحظ مرشح الأطروحة أنه على الرغم من تقدم هذا الاقتراح ، فإن قرارات مجلس الدوما نفسه كانت ملطفة وغالبًا ما كانت مجرد تحذير آخر.
خفضت هذه الإجراءات النصفية من كفاءة مجلس الدوما ، الذي غالبًا ما يتم تأجيل جلساته بسبب عدم وجود أحرف العلة.
يستحق الاهتمام في تاريخ نشاط Nizhny Novgorod Duma اقتراح أحد أحرف العلة فيما يتعلق بإجراء عقد الاجتماعات. على وجه الخصوص ، تم اقتراح تبني التجربة الإيجابية للمدن الأخرى وإدخال التسجيل المختصر للمناقشات التي تجري في جلسة الدوما ، والتي كان من المفترض أن تساهم في مزيد من الانفتاح في عمل حكومة المدينة.
تم تنظيم أنشطة مجلس المدينة من خلال لوائح المدينة لعام 1870 ، وتعليمات وقرارات مجلس الدوما. يلاحظ مقدم الطلب أنه منذ بداية النشاط في 16 يناير 1871 ، أنشأ مجلس الدوما المحلي لجنة خاصة لتطوير التعليمات. تمت الموافقة على مسودة التعليمات المقدمة ، والمكونة من 28 فقرة ، بعد مناقشة تفصيلية وتعديلات ، من قبل مجلس الدوما في 14 أبريل من نفس العام.
نظمت التعليمات ترتيب اجتماعات المجلس ، والتي تم تقديمها بطريقتين: استشارية تتطلب مناقشة مشتركة لأعضاء الحضور ، وتنفيذية تتطلب ترتيب شخص واحد ، أي رئيس البلدية. عرضت الوثيقة تفاصيل إجراءات العمل المكتبي ، ونظمت تشكيل وعمل مكتب مجلس دوما المدينة والمجلس (في نيجني نوفغورود كان الأمر نفسه بالنسبة لحكومة المدينة) ، وحدد الوقت للدعوة إلى اجتماعات انتخابية.
ترتبط التحولات اللاحقة في مجال تنظيم أنشطة إدارة نيجني نوفغورود بأنشطة التكوين الجديد لدوما المدينة. في 4 مارس 1875 ، في اجتماع عادي لمجلس الدوما ، تم النظر في مسألة مراجعة تعليمات المجلس. كان الدافع الرئيسي هو أن التعليمات القديمة ، عندما كان "عمل إدارة اقتصاد المدينة والمناظر الطبيعية لا يزال جديدًا" ، قد أوفت بوظائفها ، لأنها "من نواحٍ عديدة ، وغالبًا ما اتضح أنها غير مجدية تمامًا من الناحية العملية و
لذلك ، تسببت في تغييرات وإضافات وتوضيحات متكررة في التفاصيل. ”وفي هذا الصدد ، تم تشكيل لجنة خاصة من ستة أحرف متحركة لمراجعة التعليمات.
على أساس المواد المقترحة من قبل اللجنة في 30 مايو من نفس العام ، وافقت حروف العلة على قواعد عمل المكتب العام للمجلس. من السمات المميزة لقواعد التعليمات أنها كانت تركز بشكل أساسي على فعالية أنشطة إدارة نيجني نوفغورود. لذلك ، تم النص على وجه التحديد على أنه "يجب ألا تظل أي ورقة رسمية يتلقاها المجلس ثابتة في المكتب لأكثر من ثلاثة أيام ونفس الفترة في الحضور".
في السنوات الأربع التالية ، تحولت حروف العلة في نيجني نوفغورود مرة أخرى إلى تغيير تعليمات المجلس. يشير مرشح الأطروحة ، دون التطرق إلى جميع الفروق الدقيقة في التغييرات التي كان لها تأثير ضئيل على ترتيب عمل المجلس ، إلى أنه تم تحديد وقت اجتماعها الآن من 10 إلى 15 ساعة. نتج هذا التغيير عن اعتبارات الظروف المحلية ، عندما يحتاج الجزء التجاري من الجمهور (التجاري والصناعي) إلى الاتصال بالإدارة العامة للمدينة على وجه التحديد في الفترة الزمنية المقترحة.
في الفقرة الرابعة "الأنشطة العملية لسلطات بلدية نيجني نوفغورود" يتم النظر في أنشطتهم العملية مع أمثلة محددة.
قبل إدخال لائحة المدينة في عام 1870 ، تم تحسين نيجني نوفغورود وفقًا للخطة المعتمدة ، والتي تم إعدادها بناءً على التعليمات الشخصية لنيكولاس الأول ، والتي تم تقديمها عند زيارة المدينة في عامي 1834 و 1836. وفقًا للخطة الملكية المعتمدة ، تطورت المدينة لاحقًا على مدار أربعين عامًا. من أجل تنفيذ تدابير تحسين المدينة ، حدد الإمبراطور أموالًا خاصة. على وجه الخصوص ، تم إنشاء مستحقات السفينة لصالح دخل المدينة. ومع ذلك ، فإن لوائح المدينة لعام 1870 لم تنص على رسوم السفن ، والمقدمة
كان لا بد من إلغاء هذا المصدر الخاص للدخل ، ولكن ، مع ذلك ، في نيجني نوفغورود ، استمر في الوجود جنبًا إلى جنب مع ضرائب المدينة الأخرى.
خصصت حكومة مدينة نيجني نوفغورود ، في سلسلة من قضايا النشاط الاقتصادي ، مكانًا مهمًا لبناء نظام إمدادات المياه بالمدينة ، وكانت الحاجة الملحة لحل هذه المشكلة واضحة في حد ذاتها. خلال الفترة قيد الاستعراض ، طور مجلس الدوما ونفذ هذه المشكلة في 14 ديسمبر 1880. تم تنفيذ نظام إمدادات المياه التالي في جزء Makaryevskaya (المعرض) من المدينة في عام 1891.
أولت حكومة المدينة اهتمامًا كبيرًا لإضاءة الشوارع. في نيجني نوفغورود ، بحلول الوقت الذي بدأت فيه السلطات البلدية الجديدة العمل في عام 1871 ، كان هناك 1100 مصباح شوارع ، وبحلول الوقت الذي تم فيه تقديم لائحة المدينة الجديدة ، بحلول عام 1892 كان هناك 2563.
تم إحضار الساحات والشوارع إلى مبنى في كل مكان ، باستثناء ضواحي المدينة. ممارسة مثيرة للاهتمام هي ممارسة هيئات الحكم الذاتي في مدينة نيجني نوفغورود في جذب أصحاب المنازل لصيانة الأرصفة والأرصفة الموجودة أمام منازلهم ، أي في الواقع ، فرضت هيئات الحكم الذاتي في المدينة واجبًا في طيب القلب. وهكذا ، حلت هيئات الحكم الذاتي لمدينة نيجني نوفغورود جزئيًا مشكلة عدم كفاية الميزانية.
يذكر مقدم الطلب أن الأعمال المتعلقة بترتيب وصيانة الساحات والأرصفة والشوارع ، على سبيل المثال ، في عام 1883 ، فيما يتعلق بالأعمال العامة المنفذة في نيجني نوفغورود ، بلغت 21٪ من جميع التكاليف المتكبدة.
أولت سلطات مدينة نيجني نوفغورود أهمية كبيرة لأنشطة الرعاية الصحية: إنشاء المستشفيات والمؤسسات الخيرية ، بالإضافة إلى تدابير لتهيئة الظروف المعيشية الصحية والحفاظ عليها لسكان الحضر.
يجب أن يشمل هذا النشاط عمل اللجان الصحية التي أنشأتها حكومة مدينة نيجني نوفغورود. إذن ، 26 يناير-
الطهي في عام 1879 ، بسبب الحالة الصحية غير المرضية للمدينة ، نظمت حكومة مدينة نيجني نوفغورود لجنة صحية خاصة.
قبل إدخال لائحة المدينة ، لم يكن للمدينة مؤسساتها الطبية الخاصة ، وكان السكان يستخدمون المستشفيات التابعة لمقاطعة زيمستفو. كان هناك مستشفى خارجي واحد غير زيمستفو ، تم تنظيمه وصيانته من قبل جمعية الأطباء. تم نقل المستشفى بعد ذلك إلى الولاية القضائية للمدينة وأعيدت تسميته إلى ألكساندروفسكايا. في وقت لاحق ، في 26 أغسطس 1886 ، تم افتتاح مستشفى Babushkinskaya ، الذي سمي على اسم المحسن D.N. بابوشكينا.
جاءت مبادرة تنفيذ الرعاية الصحية والأنشطة الخيرية من سكان نيجني نوفغورود أنفسهم. لذلك ، في 1 يونيو 1884 ، نظر مجلس الدوما في اقتراح المواطنين الفخريين والتجار بلينوف ون. بوجروف ، بخصوص الترتيب في نيجني نوفغورود على نفقتهم الخاصة لـ "بيت الأرملة".
كما كان التدهور في صحة السكان بسبب الجوع الناجم عن سنوات العجاف الدورية. في مثل هذه المواقف المتأزمة ، أظهر معهد الحكم الذاتي الحضري الجديد نفسه على الجانب الإيجابي. وقد انعكس ذلك في قدرته على اتخاذ قرارات بشأن اعتماد تدابير الاستقرار والخروج من حالة الأزمة. لذلك ، أثناء فشل الحبوب ، عندما كانت أسعار منتجات الحبوب تنمو ، لجأت مدينة نيجني نوفغورود دوماً إلى تدابير لاحتواء أسعار المنتج الضروري.
شارك مجلس الدوما بنشاط في قضايا التعليم ، والتي كانت تتعلق في المراحل الأولى من وجوده بإنشاء المؤسسات التعليمية وصيانتها ودفع المنح الدراسية. على سبيل المثال ، لم يكن هناك سوى خمس مدارس ابتدائية في نيجني نوفغورود بحلول عام 1871 ، وبحلول بداية التسعينيات. كان هناك ثلاثة وعشرون منهم.
تم إعطاء دور مهم في ضمان العملية الثقافية والتعليمية لمدينة نيجني نوفغورود إلى مكتبة المدينة العامة ، التي تم افتتاحها في عام 1861 وفي عام 1870 انتقلت إلى إدارة المدينة.
بشكل عام ، يصف المؤلف الأنشطة العملية للهيئات الحكومية لمدينة نيجني نوفغورود بأنها نشطة وتقدمية. وقد تأثر ذلك بتوفير درجة أكبر من الاستقلالية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية والأدوات المقابلة لضمان هذا النشاط.
قيد التوقيفتلخيص نتائج البحث وعرض الاستنتاجات والتعميمات الرئيسية.
1. أسانوف ر.نشأة وتطور المؤسسات البلدية في روسيا: محاضرة / أ. ميرونوف ، ر. اسانوف. - أوفا: معهد أوفا للقانون التابع لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، 2001. - 20 ص.
2. Asanov R.F.الحكم الذاتي الحضري لروسيا في النصف الثاني من القرن التاسع عشر: بعض ميزات التنظيم القانوني للتنظيم والأداء // مشاكل العلوم القانونية في بحث طلاب الدكتوراه والمساعدين والمتقدمين: المجموعة أوراق علمية... - ن. نوفغورود: أكاديمية نيجني نوفغورود التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، 2002. - العدد. 8. - الجزء 1. - ص 39-48.
3. أسانوف ر.بعض قضايا الحكم الذاتي الحضري في فترة ما بعد الإصلاح (بناءً على مواد لوائح المدينة لعامي 1870 و 1892) // وقائع المؤتمر العلمي المشترك بين الجامعات. - ن. نوفغورود: NF MIEMP، 2002. -S. 70-75.
4. أسانوف ر.تطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا حتى نهاية القرن الثامن عشر // المشاكل الحديثة للدولة والقانون: مجموعة من الأوراق العلمية. - ن. نوفغورود: أكاديمية نيجني نوفغورود التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، 2003. - العدد. 1.- S. 88-105.
رسالةرئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 18 أبريل 2002 "روسيا بحاجة إلى أن تكون قوية وقادرة على المنافسة" // روسيسكايا غازيتا. 2002. -71.
سم.: شيشيرين ب.عدة أسئلة معاصرة. - م ، 1862 ؛ Lokhvitsky أ.المحافظة. zemstvo والمكاتب الحكومية. - SPb. ، 1864. - الجزء 1 ؛ شريدر جي.حالة المدينة والمدينة 1870 // تاريخ روسيا في القرن التاسع عشر. عصر الاصلاحات. - م ، 2001 ؛ سيمينوف إم بي.تحرير الفلاحين في عهد الإمبراطور ألكسندر الثاني. - SPb. ، 1896 ؛ سيمينوف د.حكومة المدينة. مقالات وتجارب. - SPb. ، 1901 ؛ أ.إصلاح حكومة المدينة في روسيا. - م ، 1908 ؛ بايكوف أ.العلاقات بين السلطات والسلطة في نظرية القانون: تجربة البناء النظري والمعرفي. - ياروسلافل ، 1912 ؛ في نيمشينوفحكومة المدينة وفقًا للتشريع الروسي الحالي: وضع المدينة في 11 يونيو 1892. - م ، 1912 ؛ سلوبوزانين م.من تاريخ وخبرة مؤسسات zemstvo في روسيا. - SPb. ، 1913 ؛ باجيتنوف ك.المدينة والحكم الذاتي zemstvo. - SPb. ، 1913 ؛ Kizevetter A.A.الحكم الذاتي المحلي في روسيا في القرنين التاسع والتاسع عشر. رسم تاريخي. - الطبعة الثانية. - بتروغراد ، 1917.
سم.: Garmiza V.V.التحضير لإصلاح Zemstvo. - م ، 1957 ؛ ناردوفا ف.الحكومة الحضرية في روسيا في الستينيات - أوائل التسعينيات من القرن التاسع عشر. - د. ، 1984 ؛ Ryndzyunsky N.G.المواطنة الحضرية لروسيا ما بعد الإصلاح. - م ، 1958.
سم.: فاسيليف ف.الحكم الذاتي المحلي: دليل تعليمي وعلمي عملي. - م ، 1999 ؛ غالاي يوقرارات إلزامية لدوما ما قبل الثورة: الطبيعة ، الأنواع ، الكفاءة // وضع المعايير لبلديات روسيا: مجموعة من المقالات / إد. في. بارانوفا. - ن. نوفغورود ، 2002 ؛ لابتيفا ج.الحكومة الإقليمية والمحلية في روسيا: النصف الثاني من القرن التاسع عشر. - م ، 1998 ؛ جي في مارشينكوحول مسألة العلاقة بين سلطة الدولة والحكومة المحلية في روسيا // الحكومة المحلية: المشاكل والحلول. - م ، 1996 ؛ مينشيكوف ف.
الوضع القانوني لهيئات الحكومة الذاتية الحضرية في الإمبراطورية الروسية لفترة ما بعد الإصلاح
أ. زاخاروف
كان إصلاح المدينة أهم معلم في تاريخ تطور الحكم الذاتي المحلي في روسيا. في 16 يونيو 1870 ، تمت الموافقة على لائحة المدينة. كان هذا أول قانون تشريعي ينص بوضوح على استقلالية إجراءات هيئات الحكم الذاتي العامة. وعلى الرغم من أن مصطلح "الحكم الذاتي" لم يستخدم بعد ، ولكن في الفن. 5 من اللائحة المذكورة ، ثبت أن الإدارة العامة للمدينة ، في حدود السلطة المخولة لها ، تعمل بشكل مستقل. زود موقع المدينة الإدارة العامة للمدينة بالعناية باقتصاد المدينة وتحسينها.
لهذا الغرض ، تم إنشاء مؤسسات الإدارة العامة للمدينة: المجالس الانتخابية للمدينة ، ومدينة دوما ، وحكومة المدينة. تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث فئات (الكوريات) وتم إدراجهم في القائمة العامة بترتيب تنازلي للضرائب والرسوم المدفوعة. ثم قسمت القائمة إلى ثلاث فئات من الناخبين دفع كل منهم ثلث إجمالي رسوم المدينة. اختارت جميع الرتب عددًا متساويًا من حروف العلة ، وهو مبدأ غير متكافئ اجتماعيًا ويضمن ميزة دافعي الضرائب الكبار. لذلك ، في موسكو ، تم انتخاب حرف متحرك واحد من قبل 8 ناخبين من الفئة الأولى و 38 ناخبًا من الفئة الثانية و 298 ناخبًا من الفئة الثالثة. تم توفير الوظائف الإدارية لمجلس الدوما ، في حين كانت الإدارة هيئة تنفيذية تعمل ضمن الإطار الذي حدده لها مجلس الدوما. تم انتخاب أعضاء المجلس من قبل مجلس الدوما ، ولم يحتاجوا إلى موافقة الإدارة ويمكن عزلهم من مناصبهم ونقلهم إلى المحكمة بقرار من مجلس الدوما. تم انتخاب رئيس البلدية أيضًا من قبل مجلس الدوما ، ولكن تم تأكيده في منصبه ، اعتمادًا على رتبة المدينة ، إما من قبل الحاكم أو من قبل وزير الشؤون الداخلية. لم يرأس العمدة مجلس المدينة فحسب ، بل كان أيضًا رئيس مجلس مدينة دوما.
وتجدر الإشارة إلى أن هيئات المدينة التابعة للحكومة الذاتية المحلية (وكذلك هيئات zemstvo) لم يتم تضمينها في نظام مؤسسات الدولة ولم تكن تابعة رسميًا لمسؤولي الحكومة المحلية. ومع ذلك ، فإن جهاز الدولة ، ممثلاً بوزير الداخلية والمحافظين ، يتمتع بصلاحيات كافية للسيطرة على أنشطتهم والتأثير عليها. على وجه الخصوص ، كان الخروج الخطير عن مبدأ استقلال هيئات الحكم الذاتي هو إجراء الموافقة على المسؤولين المنتخبين - رؤساء مجالس المدينة من قبل المحافظين.
كما ذكر أعلاه ، كانت مؤسسات الحكم الذاتي في المدينة مسؤولة عن الشؤون الاقتصادية المحلية حصراً: التحسين وصيانة الطرق والتعليم العام والطب و "رعاية" تنمية التجارة والصناعة والجمعيات الخيرية العامة وغيرها. نفذت هيئات الحكم الذاتي في المدينة أنشطتها على أساس مبدأ التمويل الذاتي ، والتي من أجلها مُنحت الحق في فرض ضرائب محلية. قرروا بشكل مستقل اختيار وتدريب موظفيهم ، وحددوا هيكل الإدارة. في الوقت نفسه ، تعرضت الهيئات الحكومية المحلية لضغوط شديدة من جهاز الدولة. أرسلت الهيئات المحلية والمركزية لسلطة الدولة أوامر وتعاميم مختلفة إلى zemstvos بهدف تقييد وتقييد استقلالية أنشطتها. لم تفعل المؤسسات التمثيلية لجميع المقاطعات التي تم إنشاؤها في سياق الإصلاحات البرجوازية الكثير لتغيير التقليد الراسخ ، لأن منظميها قسموا السكان بالكامل إلى كوريات وفئات ، مما جعل من الممكن التخطيط المسبق لعدد الناخبين وتنظيم نسبهم .
ولكن حتى في مثل هذا الشكل المقلص ، ساهمت الهيئات الجديدة للحكم الذاتي المحلي في تشكيل الحياة الاجتماعية والسياسية والثقافية لروسيا ، وساعدت التنمية التجارية والصناعية للمدن الروسية ، وأعطت آمالًا في المجتمع بحدود أوسع. استقلال واستقلال الهيئات العامة عن السلطات الإدارية.
ومع ذلك ، لم يكن مقدرا هذه الآمال أن تتحقق. بعد محاولة اغتيال الإمبراطور ألكسندر الثاني ، والتي قتل على إثرها كما تعلمون ، بدأ عصر من الإصلاحات المضادة ، في فلك لا يمكن للهيئات الحكومية المحلية إلا أن تنجذب إليه ، خاصة وأن أنشطة الحكومة المحلية بدأت الجثث تدريجيًا تكتسب دلالة سياسية. وإذا كان أول تنظيم للمدينة يعتمد على مفهوم ما يسمى بالنظرية الاجتماعية (يتكون الحكم الذاتي من قبل السكان أنفسهم وبشكل مستقل) ، فإن موقف المدينة لعام 1892 يستند إلى فكرة "نظرية الدولة" "الحكم الذاتي ، الذي يعتبر الحكومة المحلية على أنها المستوى الأدنى للحكومة ، التي يقوم بها ممثلو المجتمعات المحلية. في الوقت نفسه ، تم تصور تعزيز كبير لدور المبادئ الطبقية في أنشطة هيئات الحكم الذاتي.
قلص تنظيم المدينة الصادر في 11 يونيو 1892 بشكل كبير الحقوق الانتخابية لسكان المدينة. تم استبدال المؤهل الضريبي بمؤهلات الملكية. بدأ استخدام الحق في المشاركة في انتخابات المدينة من قبل: 1) أصحاب العقارات الموجودة داخل المدينة أو أصحابها مدى الحياة والتي تم تقييمها لتحصيل ضريبة لصالح المدينة ؛ 2) أصحاب المنشآت التجارية والصناعية. بمعنى آخر ، انطلق القانون الجديد من المبادئ الأساسية لمسار الحكومة الجديد: إضعاف المبدأ الانتخابي في تنظيم المؤسسات العامة ، والحد من استقلالها واستقلاليتها عن السلطات الإدارية ، وتعزيز مكانة النبلاء في الأماكن العامة. الادارة.
كما تم تجسيدها وتوجيهها نحو إضعاف الأهمية السائدة للمبدأ التمثيلي ، قدر الإمكان ، والحد من مبدأ الاختيارية لهيئات الإدارة العامة. إذا ، وفقا للفن. 39 من اللوائح كنتيجة للانتخابات ، كان تكوين حروف العلة أقل من 2/3 من الموظفين ، ثم سيتم تمديد صلاحيات حروف العلة في مجلس الدوما السابق تلقائيًا لمدة أربع سنوات جديدة ، ومناصب سيتم استبدال رئيس وأعضاء المجلس "بالتعيين من قبل الحكومة".
تم النص على إمكانية التعيين في المناصب القيادية في حالة عدم موافقة الإدارة على الأشخاص المنتخبين. بالإضافة إلى ذلك ، يجب ألا يغيب عن البال أن رئيس البلدية ، الذي حل محل مكانه مؤقتًا وسكرتير المدينة ، تم إدراجهما في الخدمة العامة. وبالتالي ، تم تعزيز موقع قيادة هيئات الإدارة العامة ، المعتمدة على الإدارة. تم تقليص استقلال دوما المدينة عمليا إلى لا شيء. إذا كان من قبل الحاكم الحق في الإشراف فقط على عدم شرعية أعمال مجالس المدينة ، أي للامتثال للمتطلبات الرسمية المنصوص عليها في القانون ، الآن - ومن أجل "صحتها" ، والتي تعني ، في جوهرها ، الحق في التدخل غير المحدود في شؤون الإدارة العامة للمدينة.
من الدلالة أن الصياغة الواردة في لائحة مدينة 1870 بأن "الإدارة العامة للمدينة تعمل بشكل مستقل ضمن حدود السلطة المخولة لها" (المادة 5) ، لم تعد تجد مكانًا في الإصدار الجديد من اللائحة. نظرًا لأن القانون انطلق من المبادئ التي يقوم عليها الإصلاح المعتمد حديثًا على مؤسسات zemstvo ، فإن وزارة الشؤون الداخلية ، التي قدمت المشروع المقابل ، اعتبرت نفسها مضمونة ضد الانتقادات الجادة. ومع ذلك ، في عدد من القضايا ذات الأهمية الأساسية ، سارت الوزارة على خط الانتهاك الأكثر أهمية لاستقلالية هيئات الحكم الذاتي في المناطق الحضرية مقارنة بمؤسسات zemstvo. لذلك ، إذا تم ، وفقًا لقانون مؤسسات Zemstvo (المادتان 87 و 94) ، منح الحاكم الحق فقط في إيقاف تنفيذ قرارات جمعية Zemsky ، ولا يمكن أن يحدث تغييرها أو إلغائها إلا بموافقة الدولة مجلس أو لجنة الوزراء ، ثم وفقا للفن. 69 من قانون المدينة ، تم تخويل هذه الصلاحيات بالكامل إلى وزير الداخلية. علاوة على ذلك ، حُرمت هيئات الإدارة العامة بالمدينة من فرصة الطعن في تصرفات الإدارة التي تخصها بموجب قانون 1870. لوحظ نفس النوع من الانحراف عن الترتيب المعتمد لمؤسسات zemstvo في مسألة تعيين الأشخاص في مناصب قيادية في المؤسسات العامة المحلية من قبل الإدارة. وفقًا للوائح Zemsky الجديدة (المادة 419) ، إذا لم يوافق الحاكم أو وزير الشؤون الداخلية على الأشخاص المنتخبين من قبل الرؤساء ، وكذلك أعضاء المجلس ، يتعين على جمعية Zemsky إجراء انتخابات جديدة ، و فقط عند الرفض المتكرر ، تم استبدال هذه المناصب بأشخاص معينين من قبل السلطات الإدارية. حسب الفن. 96 لوائح المدينة في حالة عدم موافقة الرؤساء المنتخبين وأعضاء المجلس ، يمكن للحاكم ، وفقًا لتقديره ، إما تعيين انتخابات جديدة أو استبدال هذه المناصب فورًا بالتعيين.
وهكذا ، اتخذت الحكومة تدابير لتقييد وصول الفقراء والفقراء إلى السلطة (بأي شكل من الأشكال). لم تقلل الإصلاحات المضادة بشكل كبير من استقلالية الحكومة الذاتية المحلية فحسب ، بل قللت أيضًا من ثلاثة إلى أربعة أضعاف عدد الناخبين المحتملين. نتيجة لذلك ، أدت إجراءات الحكومة ، التي تم تحديدها بحق في الأدبيات على أنها فترة الإصلاحات المضادة (1890 - 1892) ، إلى إعادة هيكلة الحكم الذاتي المحلي في روسيا إلى الوراء.
المؤلفات
1. وضع المدينة في 16 يونيو 1870 // PSZ-2. ت 15 ، رقم 48498.
2. وضع المدينة في 11 يونيو 1892 // PSZ-3. ت 12 ن 8708.
تقدم شركتنا المساعدة في كتابة أوراق الفصل الدراسي و أطروحات، بالإضافة إلى أطروحات الماجستير حول موضوع قانون البلديات ، ندعوك لاستخدام خدماتنا. كل عمل مضمون.
