قسم الإدارة
إدارة الشؤون الإدارية
أبلغ عن
حول الممارسة التمهيدية
في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
1. وصف موجز للمشروع
يعد صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي أحد أكبر وأهم المؤسسات الاجتماعية في روسيا. من حيث حجم المهام التي يتعين حلها ، فإن نشاط هيئة مراقبة التمويل السياسي ليس له سوابق في تاريخ روسيا.
يشمل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي: 7 إدارات لصندوق التقاعد للمقاطعات الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، و 84 فرعًا لصندوق التقاعد. العدد الإجمالي للهيئات الإقليمية لهيئة مراقبة التمويل السياسي هو 2198. وهي تصل إلى مستوى المقاطعات في جميع الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، مع الحفاظ على علاقات التبعية. هذا يجعل من الممكن تنفيذ استراتيجية موحدة لإدارة نظام المعاشات التقاعدية في جميع أنحاء الفضاء الاجتماعي لروسيا.
يشمل فرع PFR في منطقة Samara: 1 مركز تقاعد في منطقة Samara ، و 37 دائرة PFR و 3 أقسام PFR.
1.1 تاريخ تطور المنظمة
تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في 22 ديسمبر 1990 بموجب مرسوم صادر عن المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ZCh 442-1 للإدارة المالية الحكومية لتوفير المعاشات التقاعدية. تم إدخال هذه الأموال في آلية ميزانية مستقلة وبدأ تشكيلها على حساب مساهمات التأمين الإجباري.
في منطقة سامارا ، تم إنشاء فرع هيئة مراقبة التمويل السياسي وفقًا لقرار مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي في 14 مايو 1991.
منذ عام 2001 ، تولت الإدارة ، وفقًا للمرسوم الرئاسي G21709 ، سلطة تعيين ودفع معاشات الدولة.
اعتبارًا من 1 أكتوبر 2006 ، بلغ العدد الإجمالي للمتلقين للمعاشات التقاعدية في منطقة سامارا 890328 شخصًا ؛ وبلغت نفقات دفع معاشات التقاعد في المنطقة 2 مليار 499 مليون روبل. كل شهر؛ وبلغ متوسط المعاش 2761 روبل. 89 كوب. - بحد أدنى للمعيشة للمتقاعدين في المنطقة 3036 روبل.
المراحل الرئيسية لتطوير وتشكيل صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا.
1990: تشكيل وحدة الاستخبارات المالية لتحصيل وتجميع أقساط التأمين على المعاشات
1997-1998 - تطوير نظام PU
1999-2000 نقل مهام تحصيل أقساط التأمين إلى السلطات الضريبية
2001 نقل مهام التعيين ودفع معاشات الدولة من هيئات الضمان الاجتماعي إلى سلطات صندوق التقاعد
2002 - بدء إصلاح نظام التقاعد
2005 - تسييل الفوائد
2006 - عاصمة الأمومة ، إلخ.
وقد أكد مسار الأحداث منذ عام 1990 صحة القرارات المتخذة في ذلك الوقت وصحة التوقعات الموضوعة على وحدة الاستخبارات المالية. تم ضمان الاستقرار المالي لنظام التقاعد. بالاعتماد على ذلك ، في 2000-2001 كان من الممكن حل مشكلة أخرى ذات أهمية وطنية - متوسط المعاش التقاعدي في البلاد تجاوز الحد الأدنى للكفاف لمتقاعد وكان باستمرار فوق هذا المستوى منذ ذلك الحين.
في الوقت نفسه ، في 1999-2000 ، أصبح من الواضح أن الاستقرار المالي المستقر والنمو في الدخل لنظام المعاشات التقاعدية لم يضمن موثوقيته على المدى الطويل. كانت البلاد تمر بعملية شيخوخة السكان ، وكانت نسبة العمال والمتقاعدين تتغير إلى الأسوأ ، مما قوض إمكانيات نموذج معاش الدفع أولاً بأول الذي كان ساريًا في ذلك الوقت. كان من المفترض أن يتساوى عدد الموظفين والمتقاعدين بحلول 2025-2030 ، وبعد ذلك كان نظام التقاعد في أزمة شاملة والانتقال إلى استحقاقات التقاعد.
على مدى عقد ونصف من تاريخ هيئة مراقبة التمويل السياسي ، بذلت محاولات ثلاث مرات لإصلاح نظام المعاشات التقاعدية. فشل الاثنان الأولان (في 1994 و 1997-1998) بسبب عدم الاستقرار المالي في المجتمع ، وفقط بحلول 1999-2000 كانت المتطلبات المالية والاقتصادية اللازمة للإصلاح الناجح لتوفير المعاشات التقاعدية ، مما جعل من الممكن في نهاية عام 2000 وضع مهمة إصلاح نظام التقاعد موضع التنفيذ. في 2001-2002 ، تم تبني مجموعة كاملة من قوانين المعاشات التقاعدية الجديدة ، وبحلول 2004-2005 ، بعد ثلاث سنوات من إصلاح المعاشات التقاعدية ، خضع نظام المعاشات التقاعدية في روسيا لتغييرات نوعية عميقة.
في بلدنا ، أخذوا تجربة الدول الأوروبية ، الولايات المتحدة الأمريكية ، تشيلي.
عندما تم تشكيل PF في موسكو ، تقرر إنشاء فروع مستقلة لوحدات الاستخبارات المالية في المناطق.
في منطقة سامارا ، تم إنشاء فرع هيئة مراقبة التمويل السياسي وفقًا لقرار مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي في 14 مايو 1991. برئاسة الكسندر نيكولايفيتش كوسيريف.
منذ عام 1998 ، شغل ألكسندر إيفانوفيتش روكيل منصب مدير فرع صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في منطقة سامارا.
في عام 1999 ، تم نقل وظائف جمع الأموال في المنطقة من صندوق التقاعد إلى مكتب الضرائب.
يتوسع نطاق المهام التي تواجه هيئات صندوق المعاشات التقاعدية من سنة إلى أخرى. اليوم ، يشارك موظفو PFR ، جنبًا إلى جنب مع قضايا تعيين وتنظيم دفع المعاشات التقاعدية ، وإعادة حسابها وزيادتها ، في الحفاظ على سجلات المستفيدين من CDU والمدفوعات الاجتماعية الأخرى.
إلى جانب مجالات النشاط الرئيسية ، يشارك صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا في تنفيذ البرامج الاجتماعية لتحسين الظروف المعيشية لكبار السن والمعوقين في المؤسسات الحكومية والبلدية الثابتة للخدمات الاجتماعية للسكان وتقديم المساعدة المستهدفة إلى المتقاعدين المحتاجين والمعوقين.
عن الفترة 2002-2007. تم تخصيص 902.1 مليون روبل لمنطقة سامارا من صندوق المعاشات التقاعدية لتطوير نظام المؤسسات الثابتة ، لتغويز الأسر ، وتوفير المساعدة الاجتماعية المستهدفة وتوفير الرعاية الطبية وتوفير الأدوية للمتقاعدين غير العاملين. تمت تغطية 54332 شخصًا من خلال المساعدة الاجتماعية المستهدفة. لعام 2007 ، تم اعتماد برنامج اجتماعي بمبلغ إجمالي قدره 11 مليون روبل ، بما في ذلك. لتقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للمحتاجين المتقاعدين غير العاملين والمعاقين في يوم النصر ويوم كبار السن ويوم المعاقين وللمساعدة المالية لمرة واحدة.
إن إصلاح المعاشات هو إحدى آليات رفع مستوى الوعي الذاتي لدى الناس ، ومع التطور الديناميكي للاقتصاد ، فإنه سيعطي نتائج إيجابية بالتأكيد.
تم تسجيل مؤسسة الدولة - مكتب صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في منطقة كيروفسكي في مدينة سامارا بموجب مرسوم إدارة منطقة كيروفسكي في مدينة سامارا في 6 يوليو 2001 على أساس مرسوم مجلس إدارة صندوق الاتحاد الروسي بتاريخ 8 فبراير 2001 رقم 21.
تم إنشاء الدائرة وفقًا للاتفاقية المبرمة بين صندوق التقاعد للاتحاد الروسي وإدارة منطقة سامارا بشأن نقل سلطات صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في منطقة سمارا إلى إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في منطقة سمارا. المعاشات التقاعدية (قرار مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بتاريخ 7 ديسمبر 2000 رقم 092-0036- FROM)
المديرية جزء من صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم PFR) وهي تابعة مباشرة لفرع صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في منطقة سامارا.
الإدارة هي الوريث القانوني للهيئة ذات الصلة بالحماية الاجتماعية للسكان من حيث تعيين (إعادة حساب) معاشات الدولة ، وكذلك دفع الإعانات الاجتماعية.
الإدارة كيان قانوني ، وشكل الملكية اتحادي. UPF RF في منطقة كيروفسكي في سامارا هي مؤسسة حكومية.
يخدم القسم 72 ألف متقاعد حوالي 28 ألف شخص يتقاضون دفعات نقدية شهرية. تم تسجيل أكثر من 124 ألف مؤمن.
1.2 الأنشطة الرئيسية
توفر وحدة الاستخبارات المالية:
2. الهيكل التنظيمي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
هيكل نظام إدارة المنظمة عبارة عن مجموعة منظمة من العناصر المترابطة التي هي في علاقات مستقرة مع بعضها البعض ، مما يضمن عملها وتطورها ككل. هيكل نظام الإدارة هو شكل من أشكال الفصل والتعاون بين الأنشطة الإدارية ، والتي تتم من خلالها عملية الإدارة ، والتي تهدف إلى تحقيق أهداف المنظمة.
عناصر الهيكل هي الموظفين الفرديين وخدمات جهاز الإدارة ؛ يتم الحفاظ على العلاقة بينهما من خلال الروابط التي يمكن أن تكون خطية ووظيفية.
تعكس الاتصالات الخطية حركة قرارات الإدارة والمعلومات بين المديرين التنفيذيين ، أي الأشخاص الذين يتحملون المسؤولية الكاملة عن أنشطة المنظمة أو أقسامها الهيكلية.
2.1. وظائف جهاز إدارة PFR
تتم الاتصالات الوظيفية على طول خط نقل المعلومات وقرارات الإدارة المتعلقة بوظائف الإدارة المختلفة.
يتم عرض الهيكل الإداري لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في الجدول 1 "هيكل ووظائف جهاز إدارة مؤسسة الدولة -
مكتب صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في المنطقة الصناعية في سامارا.
الجدول 1
هيكل ووظائف الجهاز الإداري لمؤسسة الدولة -
مكتب صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في المنطقة الصناعية في سامارا
| التقسيمات | وظائف الوحدة |
إدارة:
نائب رئيس القسم. |
إدارة أنشطة الصندوق وتحمل المسؤولية ، وتوزيع المهام بين نواب رئيس الصندوق ورؤساء الأقسام الهيكلية للمكتب المركزي للصندوق ، وإصدار الأوامر واللوائح والتعليمات وغيرها من الوثائق التي تدخل في اختصاصه إلزامية لجميع الموظفين. الصندوق والمهام الأخرى المحددة للمديرين. |
مجموعة الموارد البشرية والعمليات:
أخصائي إدارة الأعمال متخصص من الفئة الأولى في حفظ السجلات. |
تنفيذ العمل على تنظيم الأنشطة الإدارية والإدارية لرئيس القسم ، وضمان التطبيق الصحيح والموحد لمعايير الدولة للاتحاد الروسي في العمل المكتبي. استقبال ونقل وفصل الموظفين وفقا لتشريعات العمل. استقبال وتسجيل طعون المواطنين. |
المجموعة القانونية:
خبير متخصص رائد (مستشار قانوني). |
حماية الحقوق والمصالح المحمية قانونًا للإدارة في محاكم التحكيم ، والمحاكم ذات الاختصاص العام ، والسلطات العامة للرعايا ، والحكم الذاتي المحلي. توفير المعلومات والمساعدة القانونية للأقسام الفرعية الهيكلية للمكتب. |
تابع الجدول 1
قسم التعيين واعادة احتساب المعاشات:
نائب رئيس القسم؛ خبير متخصص رائد خبير متخصص كبار المتخصصين؛ متخصص؛ متخصص من الفئة الأولى. |
تعيين وإعادة احتساب المعاشات ، تشكيل نماذج لحالات المعاشات للمتقاعدين ، الاحتفاظ بقاعدة بيانات للمتقاعدين. يقوم بالعمل على التطبيق الصحيح والموحد لتشريعات المعاشات التقاعدية في تعيين وإعادة حساب المعاشات ، بالإضافة إلى المدفوعات الأخرى التي يحيلها القانون إلى اختصاص هيئة مراقبة التمويل السياسي. |
دائرة تقدير الحقوق التقاعدية للمؤمن عليهم:
خبير متخصص رائد متخصص. |
إجراء تقييم قانوني للمعلومات الفردية للمؤمن عليهم حول إجمالي طول الخدمة ، ومدة الخدمة في أنواع العمل ذات الصلة ، والأجور. القيام بالعمل على تقييم حقوق المعاش التقاعدي للموظفين عن طريق تحويلهم إلى رأس المال التقاعدي التقديري لتخصيص معاش العمل لهم. |
قسم المحاسبة الشخصية والتفاعل مع حملة الوثائق والمؤمن عليهم وتحصيل المتأخرات:
نائب رئيس القسم؛ كبير الخبراء المتخصصين ؛ خبير متخصص رائد خبير متخصص متخصص؛ متخصص من الفئة الأولى. |
تسجيل المؤمن عليهم في نظام المحاسبة الفردية في نظام تأمين معاشات الدولة. التحصيل والتحقق من موثوقية الأموال الفردية على طول مدة الخدمة ، والأرباح ، وأقساط التأمين المتراكمة للأشخاص المؤمن عليهم ، ممثلين بأرباب العمل المؤمن عليهم والأشخاص الذين يدفعون بشكل مستقل أقساط التأمين في شكل دفعة ثابتة ، مسجلة في صندوق المعاشات التقاعدية الاتحاد الروسي. |
المجموعة المالية والاقتصادية:
|
تكوين معلومات كاملة وموثوقة حول أنشطة الدائرة وحالة ممتلكاتها والبيانات المالية. محاسبة الممتلكات والالتزامات والمعاملات التجارية على أساس العدادات الطبيعية من الناحية النقدية. |
قسم الأتمتة:
خبير متخصص رائد خبير متخصص متخصص. |
التأكد من عمل جميع أنظمة البرمجيات وقواعد البيانات المستخدمة في الدائرة ، والتحكم في الاستخدام الصحيح لتقنية ومعدات الحاسب. |
خدمة الزبائن:
خبير متخصص كبار المتخصصين؛ متخصص من الفئة الأولى. |
القيام بأعمال وقائية ووقائية مع العملاء بهدف زيادة تحصيل الأموال لتأمين المعاشات الإجباري ، واتخاذ إجراءات لسداد الديون ، وإجراء الأعمال التوضيحية ، والاستشارات. |
قسم المدفوعات الاجتماعية:
خبير متخصص رائد خبير متخصص متخصص. |
تنفيذ القوانين الفيدرالية والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية بشأن التعيين الصحيح وفي الوقت المناسب وإعادة الحساب وفهرسة المدفوعات النقدية الشهرية (UDV). |
| طاقم الصيانة (عمال النظافة والكهرباء وحراس الأمن) | صيانة مباني العمل والمكاتب والمعدات وحماية ممتلكات المباني. |
2.2. تحليل الهيكل التنظيمي للإدارة لتحديد مدى مطابقته لمتطلبات السوق
في صندوق المعاشات التقاعدية ، يعتمد الهيكل التنظيمي على مبادئ قيمة الموارد البشرية ، والامتثال لقوانين العمل ، واستقرار علاقات العمل ، وفهم مسؤولية خدمات الموظفين عن أداء نظام صندوق المعاشات التقاعدية بأكمله. الاتحاد الروسي ، الحاجة إلى اجتذاب أفضل الموظفين فقط للعمل في صندوق المعاشات التقاعدية ، واستخدامه بشكل فعال ، وتعزيز تطويره ونموه المهني ، وكذلك وضع التوجيهات اللازمة لعمل الأفراد بأهداف محددة وفقًا للسوق المتطلبات ، أي الفهم الصحيح لتلك العوامل النفسية والاجتماعية والإنتاجية التي تؤثر على قرار الموظفين للاندماج في مكان العمل.
3. تحليل نظام إدارة المنظمة والتبعية الوظيفية لأقسام المؤسسة
يتولى إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي وهيئتها التنفيذية الدائمة - الإدارة التنفيذية.
قد يضم مجلس إدارة هيئة مراقبة التمويل السياسي ممثلين عن المنظمات والجمعيات والمؤسسات والشركات العامة والدينية والحكومية التي تتعلق أنشطتها بحماية مصالح المتقاعدين والمعاقين والأطفال. يمكن لمديري فروع PFR في الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ورؤساء الوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي ، وبنك روسيا المشاركة في أعمال مجلس PFR مع حق التصويت الاستشاري.
لوحة PFR:
صندوق معاشات RF
إدارة صندوق المعاشات
الاتحاد الروسي في منطقة الفولغا
المعلومات رئيس الجهاز في
قيادة الإدارة التحليلية
قسم الأعمال
ديتر +
نائب رئيس محاسب
إدارة
قسم التنسيق قسم الشؤون القانونية
إلخ.................
من خلال تنفيذ الإصلاح ، الذي بدأ باعتماد تشريع جديد للمعاشات التقاعدية في عام 2001 ، يلعب صندوق التقاعد دور أحد المشاركين النشطين في إدارة المجال الاجتماعي للبلاد وإصلاحه. نشاشدين أ. أهداف وغايات إصلاح نظام التقاعد في الاتحاد الروسي //http://www.opec.ru/library/article.asp؟d_no=164&c_no=19 ؛
في جميع الأقاليم والمناطق ، تم إنشاء إدارات PFR التي تنفذ سياسة الدولة في مجال توفير المعاشات التقاعدية.
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو هدف ضروري لضمان عمل السلطات الفيدرالية والإدارة وحل المشاكل الروسية بالكامل.
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو هيئة تابعة لسلطة الدولة وإدارتها. يمارس صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي سلطات عامة لضمان الحق الدستوري في الحصول على معاش تقاعدي حكومي. نزاروف أ. إصلاح نظام التقاعد: الجوانب القانونية // المواطن والقانون. 2001. العدد 10 ، 2 ؛
صلاحيات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي - مؤسسة حكومية ذات صفة قانونية خاصة ، تتعلق بوظائف السلطات التنفيذية. يشكل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي نظامًا مركزيًا بهيكل إداري رأسي ، وهو نظام موحد للهيئات لإدارة وسائل التأمين الإلزامي للمعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، حيث تكون الهيئات الدنيا مسؤولة أمام الهيئات العليا.
يتولى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، ويضمن التحصيل المستهدف لأقساط التأمين وتراكمها ، فضلاً عن تمويل تكاليف دفع المعاشات التقاعدية الحكومية ، وتنظيم العمل للتعافي من أصحاب العمل و المواطنون المذنبون بإلحاق الضرر بصحة العمال والمواطنين الآخرين ، ومبالغ معاشات العجز الحكومية بسبب إصابة العمل أو المرض المهني أو فقدان المعيل ؛ رسملة موارد الصندوق ، وكذلك جذب التبرعات إليه (بما في ذلك قيم العملات) من الأفراد والكيانات القانونية ؛ السيطرة ، بمشاركة السلطات الضريبية ، على استلام أقساط التأمين بشكل كامل وفي الوقت المناسب من قبل الصندوق ، فضلاً عن التحكم في الاستخدام الصحيح والعقلاني لأمواله ؛ تنظيم وصيانة السجلات الفردية (الشخصية) للأشخاص المؤمن عليهم وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن السجلات الفردية (الشخصية) في نظام تأمين معاشات الدولة" ، بالإضافة إلى تنظيم وصيانة بنك بيانات الولاية لجميع فئات دافعي أقساط التأمين لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (روسيا)) ؛ التعاون بين الدول والتعاون الدولي للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص صندوق المعاشات التقاعدية ؛ المشاركة في التطوير والتنفيذ بالطريقة المنصوص عليها في المعاهدات والاتفاقيات الدولية والدولية بشأن المعاشات التقاعدية والمزايا.
يشارك صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في تمويل برامج الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين.
يتم توجيه أموال صندوق التقاعد للدفع وفقًا للتشريعات السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، والاتفاقيات الدولية والدولية بشأن المعاشات التقاعدية الحكومية ، بما في ذلك المواطنين المسافرين خارج الاتحاد الروسي ؛ دفع بدلات لرعاية طفل يزيد عمره عن سنة ونصف ؛ تقديم المساعدة المادية من قبل سلطات الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين ؛ الدعم المالي واللوجستي للأنشطة الحالية لصندوق التقاعد وهيئاته. Agapova T.A. جوانب الاقتصاد الكلي لإصلاح نظام المعاشات التقاعدية // أنظمة التقاعد المهنية: المشاكل وآفاق التنمية / Comp: V.N. باسكاكوف ، إ. كريلوف. موسكو: مراجعة التأمين ، 2001 ؛
تقدم الشركات والمنظمات والمؤسسات ، بما في ذلك البنوك ، إلى الممثلين المعتمدين لصندوق التقاعد في المناطق والمدن ولجنة التدقيق التابعة للصندوق الوثائق والمعلومات اللازمة المتعلقة بأنشطة الصندوق ، باستثناء المعلومات التي تشكل نشاطًا تجاريًا. سرا ، قائمة التي يحددها القانون.
منذ عام 2000 ، طبقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 1709 ، يقوم صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية بتعيين ودفع معاشات الدولة.
منذ عام 2003 ، كان المتخصصون في صندوق التقاعد يؤدون الوظائف الإدارية التالية: تعيين وإعادة حساب ودفع وتقديم معاشات الأقدمية لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية ، بالإضافة إلى إضافات شهرية للمعاشات لفئات معينة من المواطنين.
بالنسبة للمعاشات التقاعدية من هذه الفئة ، تم إنشاء قسم فرعي متخصص في هيكل المديرية التنفيذية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي - مكتب المعاشات لموظفي الخدمة المدنية. في وقت قصير ، أنجزت قدرًا كبيرًا من العمل لتلقي من وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي حوالي 25 ألف ملف معاشات للفئات ذات الصلة من المستفيدين من المعاشات التقاعدية والإضافات الشهرية. تمت ترقية البرنامج أيضًا بسبب التغييرات في التشريعات. مشاكل نظام التقاعد // المعاش رقم 12 ديسمبر 2005
لعدة سنوات متتالية ، شارك صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا بنشاط في تنفيذ البرامج الاجتماعية في بلدنا. كانت نتيجة هذا النشاط لهيئة مراقبة التمويل السياسي مساعدة حقيقية لآلاف المحاربين القدامى والمعاقين وكبار السن ، أي. أولئك الذين هم في أمس الحاجة إلى مساعدتنا اليوم. يعد تقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة أحد مجالات النشاط المسؤول لهيئة مراقبة التمويل السياسي.
يدير صندوق التقاعد ويمول الإنفاق على البرامج الاجتماعية في المجالات التالية:
وهكذا ، منذ عام 2000 ، يقوم صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بتمويل برامج المساعدة الاجتماعية الموجهة للمتقاعدين والمعوقين ، مما أتاح تعزيز القاعدة المادية والتقنية لمؤسسات الخدمة الاجتماعية الحكومية والبلدية بشكل كبير وتحسين تغذية الذين يعيشون فيها. تم أيضًا إنشاء أماكن جديدة للمتقدمين لشغل أماكن في هذه المؤسسات ، وتم تقليل قوائم الانتظار للقبول بها بشكل كبير ، وفي بعض الأماكن تم إلغاؤها تمامًا. بعض قضايا توفير المعاشات التقاعدية (التأمين) في الاتحاد الروسي. م 2005. JSC "Mozhaisk Printing Plant" بأمر من صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
كجزء من هذه البرامج ، تم تقديم المساعدة المالية أيضًا للمتقاعدين المحتاجين والمعاقين ، وقدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى. على مدى السنوات الخمس الماضية ، مولت هذه البرامج فعاليات تتعلق بالاحتفال بيوم النصر ويوم كبار السن ويوم المعاقين.
بالإضافة إلى ذلك ، في حالة وقوع كوارث طبيعية ، يقدم صندوق المعاشات التقاعدية مساعدة مادية لأصحاب المعاشات غير العاملين عملاً بقرارات حكومة الاتحاد الروسي. في السنوات الأخيرة ، تم تقديم هذه المساعدة أربع مرات: في عام 2001 - لضحايا الفيضانات في جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، في عام 2002 - لضحايا الفيضانات في عدد من مناطق المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ، في عام 2004 - ضحايا الفيضانات في إقليم ألتاي وفقدوا منازلهم نتيجة الحرائق في منطقة كورغان. مشاكل نظام التقاعد // المعاش رقم 12 ديسمبر 2005
تمول هيئة مراقبة التمويل السياسي البرامج الاجتماعية التي تهدف إلى تحسين مستويات معيشة المتقاعدين ؛ وفي المتوسط ، تنفق هيئة مراقبة التمويل السياسي ما يصل إلى 10 مليارات روبل سنويًا لهذه الأغراض. وهذا يشمل التأمين الطبي الإجباري للمتقاعدين غير العاملين ، والمساعدة المستهدفة ، والإصلاحات ، وشراء المعدات للمدارس الداخلية ودور رعاية المسنين ، وفتح دور اجتماعية للعيش بمفردهم لقدامى المحاربين والعاملين في الجبهة الداخلية.
في عام 2005 ، بمناسبة الاحتفال بالذكرى الستين للنصر في الحرب الوطنية العظمى 1941-1945. كان الاتجاه الرئيسي للمساعدة المستهدفة هو إقامة فعاليات الذكرى السنوية وتقديم المساعدة لقدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى. لهذه الأغراض ، تم تخصيص PFR 1.1 مليار روبل. تم استخدامها في المناطق لتنظيم رحلات للمحاربين القدامى إلى أماكن المجد العسكري ، ومقابلة زملائهم الجنود ، وتقديم مساعدة مادية لمرة واحدة لقدامى المحاربين ، وشراء المواد الأساسية لهم ، والاشتراك في صحيفة الكرامة ، وهي تحظى بشعبية كبيرة بين كبار السن. ماتشولسكايا إي ، جورباتشيفا زل. قانون الضمان الاجتماعي. م ، 2000
في عام 2004 ، قامت هيئات صندوق التقاعد بتمويل المدفوعات النقدية الشهرية للمستفيدين الفيدراليين. في عام 2005 ، تم دفع دعم مادي إضافي شهري للمحاربين القدامى والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى. منذ عام 2006 ، يقوم صندوق التقاعد بدفع مدفوعات لأبطال الاتحاد السوفيتي ، وروسيا ، والعمل الاشتراكي ، وحاملي أوسمة المجد والمجد العمالية. مصدر التمويل لهذه المدفوعات هو الميزانية الفيدرالية ، وهيئات هيئة مراقبة التمويل السياسي هي الجهة المسؤولة عن تنفيذ المدفوعات. ومع ذلك ، حتى مع الأخذ في الاعتبار هذا التوضيح ، فإن الاتجاه نحو توسيع الوظائف والسلطات من خلال قطاعات جديدة وإضافية في المجال الاجتماعي واضح.
أحد الشروط التي لا غنى عنها لنجاح عمل هيئات صندوق المعاشات التقاعدية هو اتصالها المستمر بالسكان - مع المتقاعدين ، وحاملي وثائق التأمين ، والمؤمن عليهم.
بالحديث عن الأنشطة الرئيسية لصندوق التقاعد ، يمكننا أن نستنتج أنه نظرًا للفرص الفريدة التي تتمتع بها هيئات هيئة مراقبة التمويل السياسي ، نظرًا لوجود روابط رأسية فعالة في نظام المعاشات التقاعدية ، بالإضافة إلى تخصيص ودفع المعاشات ، غالبًا ما يتعين عليهم القيام بذلك. تنفيذ التعليمات المسؤولة من رئيس وحكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمجال الاجتماعي ، ولكن خارج نطاق توفير المعاش التقاعدي الفعلي.
مقدمة
يصاحب الانتقال إلى اقتصاد السوق تحديث النظام المالي بأكمله للاتحاد الروسي. إلى أقصى حد ، ينطبق هذا على الرابط المركزي - الميزانية. انفصلت الأموال من خارج الميزانية تدريجياً عن الميزانية ، ومن بينها الصناديق الاجتماعية احتلت المكانة الرئيسية. إن خصوصية الصناديق الاجتماعية الممولة من خارج الميزانية هي التخصيص الواضح للمصادر المربحة لها ، وكقاعدة عامة ، الاستخدام الموجه لأموالها بدقة.
وفقًا لقانون الموازنة للاتحاد الروسي: صندوق الدولة من خارج الميزانية هو صندوق من الصناديق يتم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والاجتماعية. التأمين والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والحماية الصحية والرعاية الطبية ولها غرض محدد. في هذه الورقة ، من بين جميع الصناديق غير المدرجة في الميزانية ، سيتم النظر فقط في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
يعتبر صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي من أكبر وأهم المؤسسات الاجتماعية في روسيا. ولصندوق التقاعد تأثير كبير على اقتصاد البلاد ، حيث أن هدفه الرئيسي هو ضمان مستوى المعيشة التي يكسبها الشخص من خلال إعادة التوزيع. الأموال في الزمان والمكان - أينما عاش الشخص ، فإنه يضمن لنفسه مستوى معيشيًا معينًا في المستقبل من خلال عمله ومساهماته الاجتماعية السابقة.
أهمية موضوع عمل الدورة هو أنه بالنسبة للمواطن العادي في البلاد ، يبدو إجراء تخطيط الاقتصاد الكلي وتشكيل ميزانية متوازنة بعيدًا جدًا عن احتياجاته اليومية واهتماماته. وفي الوقت نفسه ، فإن الحياة الحالية لأي مؤسسة مالية ، وحتى أكثر تعقيدًا وهامة اجتماعيًا مثل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، تعتمد بشكل مباشر على كيفية تحديد معايير الميزانية المقابلة مبررة اقتصاديًا وصحيحة. وبالتالي ، فإن الغرض من الدراسة هو النظر في دور صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في ضمان الاستقرار المالي وآفاق تنمية الاقتصاد الروسي.
بناءً على الغرض من الدراسة ، تم تحديد المهام التالية في العمل:
النظر في تاريخ نشوء وتطور صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛
دراسة الأساس القانوني لأنشطة صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي ؛
تحليل تكوين واستخدام أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في الفترة 2008-2009 ؛
تسليط الضوء على مشاكل تطوير صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وسبل حلها ؛
تسليط الضوء على الاتجاهات الواعدة في استخدام أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛
دراسة وتحليل تجربة عمل أنظمة المعاشات التقاعدية في الدول الأجنبية.
موضوع الدراسة هو صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
موضوع الدراسة هو العلاقات الاقتصادية فيما يتعلق بتكوين واستخدام أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
كان الأساس النظري للدراسة عبارة عن مجموعة واسعة من الإجراءات المعيارية لتشريعات المعاشات التقاعدية الروسية ، فضلاً عن أعمال الخبراء الروس والأجانب في مجال توفير المعاشات التقاعدية ، ولا سيما: Belitskaya G.N. ، Kapkaeva N.Z. ، Romanovsky M.V. ، Yanova S. Yu. ، Karchevsky V.V. إلخ. كما تمت دراسة ومراجعة مطبوعات الدوريات بما في ذلك المنشورات المتخصصة والمخصصة لهذا الموضوع.
كانت قاعدة المعلومات الخاصة بالدراسة هي القوانين القانونية التنظيمية المعتمدة للفترة 2008-2009 ، أي القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 نوفمبر 2008 رقم 214-FZ "بشأن ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لعام 2009 و لفترة التخطيط 2010 و 2011 "والقانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 30 تشرين الثاني / نوفمبر 2009 رقم 307-FZ" بشأن ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لعام 2010 ولفترة التخطيط 2011 و 2012 "
كأساس منهجي للدراسة ، تم استخدام طرق البحث العلمي العام مثل التحليل والتركيب والتحليل المقارن والطريقة الرسومية والنهج المنتظم لتقييم المؤشرات المدروسة.
تكمن الأهمية العملية للدراسة في وضع مقترحات محددة لمواصلة تطوير صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
يتكون عمل الدورة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة. يغطي الفصل الأول من عمل الدورة الأحكام العامة لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، والتشريعات والإطار التنظيمي لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، وأسسه النظرية والمنهجية.
يحلل الفصل الثاني أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، أي تكوين جزء الإيرادات والنفقات في ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009.
في الفصل الثالث ، تمت دراسة التجربة الأجنبية في عمل نظام المعاشات التقاعدية ، واقتُرحت تدابير لتطوير صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
في الجزء الأخير من العمل ، تم تلخيص النتائج الرئيسية للدراسة.
1. الأسس النظرية لتنظيم أنشطة صندوق التقاعد للاتحاد الروسي
1.1 تاريخ تطور صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في 22 ديسمبر 1990 بموجب مرسوم صادر عن المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 442-1 "بشأن تنظيم صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" لإدارة الدولة للشؤون المالية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية توفير المعاشات التقاعدية لروسيا. وقد أتاح إنشائه إدخال عملية جديدة بشكل أساسي لتمويل ودفع معاشات ومزايا التقاعد. تم تحويل الأموال إلى آلية ميزانية مستقلة وبدأ تشكيلها من استلام أقساط التأمين الإلزامية. حددت اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، التي تمت الموافقة عليها في 27 ديسمبر 1991 ، الطبيعة المستهدفة لأموال صندوق المعاشات التقاعدية ، وحددت حظرًا على انسحابها من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا لأغراض أخرى.
في البداية ، كانت الوظيفة الرئيسية لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا هي تحصيل أقساط التأمين لتمويل دفع المعاشات التقاعدية لكبار السن والعجز والورثة. ومع ذلك ، في عام 1992 ، في عدد من مناطق البلاد ، تم إطلاق تجربة لإنشاء خدمات المعاشات التقاعدية الموحدة (UPS) ، والتي تقوم في نفس الوقت بتعيين ودفع معاشات الدولة. ومن التطورات الأخرى لهذه العملية المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 27 سبتمبر 2000 رقم 1709 "بشأن تدابير تحسين إدارة توفير المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي". وأوصى بأن تبرم السلطات الإقليمية اتفاقات مع صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بشأن نقل السلطات الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي إلى الهيئات الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، والتي كانت في ذلك الوقت مع سلطات الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي. المناطق. في عام 1997 ، دخل القانون الاتحادي "بشأن المحاسبة الفردية (الشخصية) في نظام تأمين معاشات الدولة" رقم 27-FZ حيز التنفيذ. ووفقًا لهذا القانون ، فإن الأهمية الرئيسية لزيادة حجم المعاش تكتسب ليس من خلال طول مدة الخدمة الإجمالية ، ولكن من خلال فترة التأمين المحسوبة ومقدار المدفوعات التي تم دفعها لصالح الموظف من قبل صاحب العمل. في نظام صندوق المعاشات التقاعدية ، تم إنشاء مركز المعلومات للمحاسبة الشخصية لضمان التفاعل التشغيلي مع جميع الفروع الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وللحفاظ على قاعدة بيانات للمحاسبة الشخصية على المستوى المركزي.
بعد ذلك ، تم تحديد نظام أقساط التأمين بموجب القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين المعاشات الإجباري في الاتحاد الروسي" ، والذي حدد الوضع الجديد لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي كشركة تأمين ومؤسسة حكومية ، ونظمت أيضًا إجراءات دفع رسوم التأمين لتأمين المعاش الإجباري ، وحقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية بشأن تأمين المعاش الإجباري.
القانون الاتحادي رقم 173-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 2001 "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" وسع وظائف صندوق التقاعد وأدخل تغييرات على إجراءات ظهور وتنفيذ حقوق المواطنين في معاشات العمل. لذا ، على وجه الخصوص ، فإن حجم معاش العمل يتكون الآن من ثلاثة أجزاء: أساسي ، وتأمين ، وممول. في الوقت نفسه ، يتم تمويل الجزء الأساسي من الميزانية الاتحادية ، وجزء التأمين - من مبالغ أقساط التأمين التي يدفعها المؤمن له لتمويل جزء التأمين من معاش العمل ، الجزء الممول - من المبالغ من أقساط التأمين التي يدفعها المؤمنون للمؤمن عليهم للجزء الممول من معاش العمل والدخل من استثماراتهم. يتم استثمار مدخرات التقاعد من قبل صندوق التقاعد من خلال شركات الإدارة التي يختارها المواطنون أو صناديق التقاعد غير الحكومية.
بالإضافة إلى النشاط الرئيسي ، يمول صندوق المعاشات التقاعدية منذ عام 2000 برامج اجتماعية في مناطق الاتحاد الروسي. في عام 2008 ، خصصت هيئة مراقبة التمويل السياسي مليار روبل لهذه الأغراض ، في عام 2009 - 1.2 مليار روبل.
منذ عام 2005 ، تم تكليف صندوق المعاشات التقاعدية أيضًا بوظائف تحصيل المدفوعات النقدية الشهرية للمواطنين وممارسة حقوقهم في تلقي المساعدة الاجتماعية الحكومية في شكل مجموعة من الخدمات الاجتماعية. ولهذه الغاية ، أنشأت هيئة مراقبة التمويل السياسي وتحتفظ بسجل موحد للمستفيدين الفيدراليين ، ويتم سداد مدفوعات منتظمة لمتلقي المزايا الاجتماعية.
منذ عام 2007 ، تم تكليف هيئة مراقبة التمويل السياسي بمهمة إضافية - إصدار شهادات لرأس مال الأمومة (الأسرة). في البداية ، كان من المفترض أن يتم إرسال الأموال الأولى لتنفيذ شهادة رأس مال الأمومة في موعد لا يتجاوز عام 2010 ، حيث أن القانون ذي الصلة لا ينص على إمكانية التصرف في الأموال الرأسمالية الخاصة بالأمومة قبل بلوغ الطفل سن الثالثة. ومع ذلك ، في نهاية ديسمبر 2008 ، وبسبب الوضع الاقتصادي غير المواتي في العالم وروسيا ، سمحت حكومة الاتحاد الروسي للمواطنين اعتبارًا من 1 يناير 2009 بتوجيه أموال الأمومة (العائلية) لسداد قروض الإسكان ، دون انتظار حتى يبلغ الطفل من العمر ثلاث سنوات. في أقصر وقت ممكن ، نفذت هيئات هيئة مراقبة التمويل السياسي جميع الأعمال التنظيمية الضرورية ، وبعد عطلة رأس السنة الجديدة تقريبًا ، تم قبول الطلبات الأولى من المواطنين للتخلص من رأس مال الأمومة (الأسرة).
فيما يتعلق باعتماد عدد من القوانين التشريعية في صيف عام 2009 ، والتي أدت منذ 1 كانون الثاني / يناير 2010 إلى إحداث تغيير كبير في نظام المعاشات التقاعدية الروسي ، فقد توسع نطاق أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بشكل كبير. بادئ ذي بدء ، قام صندوق التقاعد بتثمين المعاشات التقاعدية. التثمين هو إعادة تقييم لرأس المال التقاعدي المحسوب ، والذي يستهدف في المقام الأول أولئك الذين لديهم خبرة عمل "سوفيتية" طويلة. حصل المتقاعدون ذوو الأقدمية في الفترة السابقة لعام 2002 على زيادة بنسبة 10 في المائة في مقدار حقوق المعاش التقاعدي التي كانوا يتمتعون بها قبل بدء إصلاح المعاش التقاعدي لعام 2002. بالإضافة إلى ذلك ، تمت إضافة 1٪ لكل سنة خبرة عمل سوفييتية حتى عام 1991 إلى رأس المال التقاعدي التقديري.
إذا تبين ، بعد التقييم ، أن مبلغ المعاش في مبلغ المدفوعات الأخرى المستحقة لصاحب المعاش أقل من مستوى الكفاف للمتقاعد في الكيان المكون له في الاتحاد الروسي ، فإن هذا المعاش يُمنح اجتماعيًا مناسبًا ملحق. إذا كان المتقاعد يعيش في منطقة يكون فيها مستوى الكفاف للمعاش أقل من المستوى الفيدرالي ، فإن لديه تكملة اجتماعية اتحادية لمعاشه ، والتي يتم دفعها من قبل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. إذا كان المتقاعد يعيش في أحد موضوعات الاتحاد ، حيث تكون تكلفة المعيشة أعلى من التكلفة الفيدرالية ، فإنه يكون لديه ملحق اجتماعي إقليمي ، تدفعه سلطات الحماية الاجتماعية في المنطقة.
الابتكار المهم الآخر في عام 2010 هو استبدال الضريبة الاجتماعية الموحدة (UST) اعتبارًا من 1 يناير بمساهمات تأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي وصناديق التأمين الطبي الإجباري. في الوقت نفسه ، تم نقل وظيفة إدارة المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وصندوق التأمين الطبي الإجباري من سلطات الضرائب إلى صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا.
في عام 2010 ، سيحتفل صندوق التقاعد بالذكرى السنوية العشرين لتأسيسه. يقترب صندوق التقاعد من الذكرى السنوية لتأسيسه كواحد من أكبر المؤسسات في البلاد ، حيث يعمل الآلاف من الموظفين يوميًا لضمان عمل نظام المعاشات التقاعدية بشكل مستقر وموثوق تحت أي ظروف ، وأن المدفوعات التي تضمنها الدولة يتم سدادها بالكامل وفي وقت واحد. زمن.
يتمثل أحد مجالات عمل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في تحسين جودة خدمة العملاء. سيسعى الصندوق إلى ضمان أن يكون أي تفاعل مع المواطنين مثمرًا ومريحًا. تحقيقا لهذه الغاية ، يجري بالفعل تشغيل خدمات العملاء الجديدة ، ويتم تدريب الموظفين باستمرار وتحسين مؤهلاتهم ، ويتم استخدام الإنترنت بنشاط لتوفير الخدمات أو المعلومات المرجعية.
1.2 خصائص أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وهيكله
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة أُنشئت لغرض إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. صندوق المعاشات التقاعدية وصناديقه مملوك للدولة من قبل الاتحاد الروسي ، ولا يتم تضمينهما في ميزانيات الصناديق الأخرى ولا يخضعان للسحب.
المهام الرئيسية لصندوق التقاعد هي:
استهداف جمع أقساط التأمين وتجميعها ، فضلاً عن تمويل النفقات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للسكان ؛
تنظيم العمل للتعافي من أصحاب العمل والمواطنين المذنبين بإلحاق الضرر بصحة العمال والمواطنين الآخرين ، ومقدار معاشات العجز الحكومية بسبب إصابة صناعية أو مرض مهني أو فقدان معيل ؛
رسملة موارد الصندوق ، وكذلك جذب التبرعات من الأفراد والكيانات القانونية ؛
السيطرة على الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب لاشتراكات التأمين في الصندوق ، فضلاً عن التحكم في الاستخدام الصحيح والمعقول لأمواله ؛
إجراء البحث العلمي في مجال تأمين المعاشات الحكومية ؛
عمل إيضاحي بين السكان والكيانات القانونية حول القضايا التي تدخل في اختصاص الصندوق.
يجوز للصندوق المشاركة في تمويل برامج الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين.
يؤدي صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا الوظائف الرئيسية التالية:
تلقي من دافعي أقساط التأمين اللازمة لتمويل دفع استحقاقات الدولة ؛
تنظيم بنك معلومات عن دافعي أقساط التأمين لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛
المحاسبة الفردية لاشتراكات التأمين الإجباري التي يتلقاها صندوق المعاشات التقاعدية من المواطنين العاملين ، بهدف زيادة حجم المعاشات الحكومية ، على حساب الأموال التي يساهم بها المواطنون ؛
التعاون بين الدول والتعاون الدولي للاتحاد الروسي بشأن القضايا المتعلقة باختصاص صندوق المعاشات التقاعدية.
يعتبر صندوق المعاشات رابطاً مهماً في النظام المالي للدولة ، وله عدد من الميزات:
يتم التخطيط للصندوق من قبل السلطات والإدارة وله توجه مستهدف صارم ؛
تستخدم أموال الصندوق لتمويل الإنفاق الحكومي غير المدرج في الميزانية ؛
يتم تشكيلها بشكل أساسي بسبب الخصومات الإلزامية للكيانات القانونية والأفراد ؛
تكون مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، وتحدد الدولة معدلات المساهمة وهي إلزامية ؛
تنطبق معظم قواعد وأحكام قانون الضرائب للاتحاد الروسي على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات في الصندوق ؛
الموارد المالية للصندوق مملوكة للدولة ، وهي ليست جزءًا من الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأية أغراض لم ينص عليها القانون صراحة ؛
يتم إنفاق الأموال من الصندوق بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص.
أرز. 1. هيكل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
يتولى إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وهيئته التنفيذية الدائمة - المديرية التنفيذية. تخضع الفروع في الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والفروع في التكوينات القومية-الحكومية والتشكيلات الإدارية-الإقليمية للمديرية. تشمل الإدارات الإقليمية مكاتب صندوق التقاعد الروسي للمدن والأحياء. يعتبر صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا أحد الهياكل القليلة المتكاملة رأسياً في الحكومة الروسية الحديثة. يشمل صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ما يلي: 7 مكاتب لصندوق التقاعد للمقاطعات الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، و 86 فرعًا لصندوق التقاعد. العدد الإجمالي للهيئات الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو 2192. وهي تصل إلى مستوى المقاطعات في جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مع الحفاظ على علاقات التبعية. هذا يجعل من الممكن تنفيذ استراتيجية موحدة لإدارة نظام المعاشات التقاعدية في جميع أنحاء الفضاء الاجتماعي لروسيا.
تتعاون الفروع الإقليمية في أنشطتها بشكل وثيق مع السلطات والنقابات والمنظمات العامة ، وتسعى جاهدة لإشراك جميع الأطراف والإدارات المهتمة في العمل الأكثر أهمية ، وكذلك لتوسيع نطاق الجماهير المطلوبة لإيصال المعلومات اللازمة. تشمل ترسانة العمل مراكز الاستشارة ، وخدمات العملاء ، والخدمات القانونية الموحدة ، والنقاط العامة لجمع الأسئلة من السكان ، و "الخطوط الساخنة".
يضم مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي: الرئيس ، والنائب الأول ، ونائب رئيس مجلس الإدارة والمدير التنفيذي لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، فضلاً عن مديري اثني عشر فرعًا لصندوق التقاعد. يرأس مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي رئيس ، يتم تعيينه وعزله من قبل المجلس الأعلى للاتحاد الروسي. يمكن أن يضم المجلس ممثلين عن المنظمات والجمعيات والمؤسسات والشركات العامة والدينية والحكومية التي تتعلق أنشطتها بحماية مصالح المتقاعدين والمعاقين والأطفال. يجوز لمديري فروع صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ورؤساء الوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي ، وبنك روسيا المشاركة في أعمال مجلس إدارة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي مع حق التصويت الاستشاري.
1.3 المعيارية - التنظيم القانوني لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
يرتبط عمل صندوق التقاعد بإطار تنظيمي واسع ينظم أساس تكوينه وقضايا إنشاء وتنظيم المعاشات التقاعدية بشكل عام.
تأسس صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا في 1 يناير 1992 وفقًا لمرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 رقم 2122-1. تمت الموافقة على اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بموجب مرسوم صادر عن المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 1991. ووفقًا للوائح ، فإن صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي تابع للحكومة الروسية الاتحاد.
أساس عمل صندوق المعاشات التقاعدية هو قانون ميزانية روسيا ، الذي يحدد التكوين والمبادئ العامة لتشكيل الصناديق خارج الميزانية. وفي الوقت الحاضر ، فإن صندوق المعاشات التقاعدية مكلف بمهمة تنفيذ إصلاح نظام المعاشات التقاعدية. لعبت القوانين المعيارية التالية الدور الأكثر أهمية في تشكيل الآلية القانونية للنظام الجديد.
تحدد أحكام القانون الاتحادي المؤرخ 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين التقاعد الإجباري في الاتحاد الروسي" وضع صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا (هيئاتها الإقليمية) بصفته شركة تأمين ومؤسسة حكومية ، وكذلك تنظيم إجراءات دفع أقساط التأمين لتأمين المعاش الإجباري وحقوق والتزامات الأشخاص الذين تربطهم علاقات قانونية بتأمين التقاعد الإجباري. وهكذا ، تم تحديد مبادئ التأمين في نظام المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، مما يضمن للشخص المؤمن عليه ، عند وقوع حدث مؤمن عليه ، دفع معاش تقاعدي يتناسب مع مبلغ أقساط التأمين التي دفعها صاحب العمل له ( مؤمن).
تغيرت التشريعات في مجال المعاشات التقاعدية لمواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية تغيراً جذرياً.
في 1 يناير 2002 ، تم وضع قانونين اتحاديين موضع التنفيذ لتنظيم شروط وإجراءات إنشاء ودفع المعاشات التقاعدية.
تحدد أحكام القانون الاتحادي رقم 166-FZ المؤرخ 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 "بشأن توفير المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي" أسس نشوء الحق في معاش الدولة وإجراءات إنشائه ، والتي يتم تمويلها يتم تنفيذه حصريًا على حساب الميزانية الاتحادية.
عدل القانون الاتحادي رقم 173-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 2001 "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" إجراءات نشوء وتنفيذ حقوق المواطنين في معاشات العمل. وبالتالي ، وفقًا لقانون المعاشات الجديد ، يتكون حجم معاش العمل من ثلاثة أجزاء: أساسي ، وتأمين ، وممول.
تخضع إجراءات استثمار مدخرات التقاعد وتحويل هذه الأموال إلى صناديق التقاعد غير الحكومية لأحكام القوانين الفيدرالية رقم 111-FZ المؤرخة 24 يوليو 2002 "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاشات العمل في الاتحاد الروسي "ورقم 75-FZ بتاريخ 7 مايو 1998" بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية ".
وضع القانون الاتحادي رقم 111-FZ المؤرخ 24 يوليو 2002 الأساس القانوني للعلاقات بشأن تكوين واستثمار مدخرات المعاشات التقاعدية ، وتأمين حقوق والتزامات جديدة لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي كموضوع للعلاقات حول التكوين والاستثمار من مدخرات التقاعد.
يحدد القانون الاتحادي رقم 75-FZ المؤرخ 7 مايو 1998 (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 14-FZ المؤرخ 10 يناير 2003 "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية ") الصلاحيات و اختصاص صناديق التقاعد غير الحكومية كأشخاص من العلاقات القانونية في مجال تأمين المعاشات الإجباري.
يعهد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 314 بتاريخ 09.03.2004 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتنسيق أنشطة الأموال من خارج الميزانية ، بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. أدخل هذا القانون تغييرات كبيرة على تشريعات الاتحاد الروسي ، مما أثر ، من بين أمور أخرى ، على أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. يتمثل التجديد الرئيسي لهذا القانون في تغيير إجراءات منح المزايا للمواطنين المستحقين لها ، من خلال توفيرها نقدًا (تسييل الفوائد). يتم تعيين وظائف دفع هذه المبالغ (المدفوعات النقدية الشهرية) إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية التابعة له.
وبالتالي ، فإن صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو مؤسسة حكومية تتمتع بسلطة عامة وتتمتع بأهلية قانونية خاصة.
2. تحليل ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
2.1 تحليل تشكيل جانب الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
دعنا نحلل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. تم تشكيل ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي في السنوات الأخيرة إلى حد كبير على حساب الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية ، وليس فقط على حساب أقساط التأمين (في عام 2008 ، كانت حصة أموال الميزانية الفيدرالية في بلغ إجمالي دخل الصندوق 43.2٪ في عام 2009 - 43.3٪). تنشأ مثل هذه الحالة بسبب فرض الدولة على الصندوق المحدد ، بالإضافة إلى وظائف شركة التأمين في مجال التأمين الاجتماعي الإلزامي ، وكذلك وظائف المدفوعات الفردية ذات الطبيعة غير التأمينية ، الممولة من اعتمادات الميزانية الفيدرالية . يتم الاحتفاظ بأموال تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية في حسابات الصندوق المفتوحة لدى مؤسسات البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وفي حالة عدم وجود مؤسسات هذا الأخير - على الحسابات المفتوحة مع مؤسسات الائتمان ، والتي يتم تحديد قائمة هذه المؤسسات على أساس تنافسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
دعونا ننظر في ديناميات وهيكل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009. عند تحليل الجدول 1 ، نلاحظ أنه بشكل عام ، زادت إيرادات الميزانية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في عام 2009 بمقدار 783354.5 مليون روبل. فرك. أو بنسبة 40.24٪ عن مستوى عام 2008 وبلغ 2730171.8 مليون روبل.
في عام 2009 ، زادت الإيرادات الضريبية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بمقدار 244.180.1 مليون روبل. فرك أو 23.78٪ ، وهو أعلى بكثير من السنوات السابقة. وتعزى هذه الزيادة إلى الوضع الاقتصادي الحالي في البلاد وفي العالم. خفضت العديد من الشركات ، فيما يتعلق بالأزمة الاقتصادية ، من مستوى أجور الموظفين ، مما أدى إلى انخفاض أيضا الاقتطاعات من صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
الجدول 1.
هيكل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009 ، مليون روبل.
| المؤشرات | 2008 | عام 2009 | انحراف | ||
| المبلغ مليون روبل | الوزن النوعي ،٪ | المبلغ مليون روبل | الوزن النوعي ،٪ | ||
| عائدات الضرائب | 1026866,7 | 52,75 | 1271046,8 | 46,56 | 244180,1 |
| الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة | 9,8 | 0,0005 | 5,9 | 0,0002 | -3,9 |
| الغرامات والعقوبات والتعويضات | 270,5 | 0,01 | 323,8 | 0,01 | 53,3 |
| الدخل غير الضريبي الآخر | 59,5 | 0,003 | 4,4 | 0,0001 | -55,1 |
| التبرعات | 919950,6 | 47,25 | 1459125,0 | 53,44 | 539174,4 |
| إجمالي الدخل | 1946817,3 | 100 | 2730171,8 | 100 | 783354,5 |
المصدر: القانون الاتحادي بشأن تنفيذ ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
مقابل 53.3 مليون روبل. أو بنسبة 19.7٪ في عام 2009 زادت المتحصلات من الغرامات والعقوبات وأنواع مختلفة من الأضرار. وزادت ايرادات المنح بمقدار 539174.4 مليون روبل. وبلغت 919،950.6 مليون روبل عام 2009. في الوقت نفسه ، للفترة التي تم تحليلها بمقدار 55.1 مليون روبل. وانخفضت الإيرادات الأخرى غير الضريبية بشكل ملحوظ وبلغت 4.4 مليون روبل فقط ، وكذلك 3.9 مليون روبل. أو 39.8٪ انخفض الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة.
يوضح الشكل 2 ديناميات إيرادات الميزانية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009. وهو يعكس الديناميكيات الإيجابية للإيرادات الضريبية والإيرادات المجانية في هيكل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
عند تحليل هيكل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، يمكن ملاحظة أن الحصة الأكبر في هيكل الإيصالات لعام 2009 تشغلها المقبوضات المجانية ، والتي بلغت 53.44٪ من إجمالي الدخل ، والتي أعلى بقليل من حصة المتحصلات المجانية في عام 2008 ، عندما بلغت 47. 25٪ فقط. جزء كبير منها كان عائدات من الميزانية الفيدرالية. ويرجع ذلك إلى الالتزامات الكبيرة للميزانية الفيدرالية للدعم الاجتماعي لفئات معينة من السكان ، والتي يُعهد بتنفيذها إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
أرز. 2. ديناميات إيرادات الميزانية لصندوق التقاعد للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
ويأتي ثاني أهم عنصر دخل هو الإيرادات الضريبية ، والتي بلغت في عام 2009 ما نسبته 46.56٪ من إجمالي الإيرادات. بنود الدخل الأخرى لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي غير ذات أهمية.
وهكذا ، بعد تحليل هيكل وديناميكيات ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي ، يمكننا أن نستنتج أن جانب الإيرادات من الميزانية يتم إنشاؤه على حساب بندين رئيسيين: الإيرادات الضريبية والإيصالات المجانية ، والتي تمثل ما يقرب من جميع الإيصالات المالية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. ديناميات هذه الأقسام إيجابية وهي في حالة مستقرة. بعد تحليل جانب الإيرادات في ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، دعنا ننتقل إلى تحليل جانب الإنفاق في الميزانية.
2.2 تحليل تشكيل جانب الإنفاق من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
وفقًا للمادة 147 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتم إنفاق الأموال من خارج الميزانية الحكومية حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، وهي الكيانات التابعة للاتحاد الروسي التي تنظم أنشطتها. وفقًا لميزانيات هذه الصناديق ، التي تمت الموافقة عليها بموجب القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
دعونا نحلل جزء الإنفاق من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. تمت الموافقة على ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لعامي 2008 و 2009 للنفقات بمبلغ 1786457.0 مليون روبل. و 2357792.7 مليون روبل. على التوالى.
حُددت النفقات المتعلقة بالقضايا الوطنية ، أي تكاليف التعاون الدولي في الفترة 2008-2009 ، مع مراعاة دفع الاشتراكات في الرابطة الدولية للضمان الاجتماعي والرابطة الدولية للمعاشات التقاعدية والصناديق الاجتماعية ، وبلغت 15.4 مليون روبل في عام 2008 ، في عام 2009 عام - 4.9 مليون روبل.
في الفترة 2008-2009 ، بلغت النفقات على التعليم أو الإنفاق على إعادة التدريب والتدريب المتقدم للموظفين 0.003٪ و 0.002٪ على التوالي من إجمالي نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
خصص صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي أموالا بمبلغ 1786335.9 مليون روبل لتمويل التدابير في مجال السياسة الاجتماعية. - في عام 2008 و 2356694.6 مليون روبل. - في عام 2009 ، والتي تمثل على التوالي 99.99٪ و 99.95٪ من إجمالي نفقات الميزانية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. 93٪ من إجمالي مبلغ المصروفات ، وبالأرقام المطلقة في عام 2008 - 1783982.1 مليون روبل ، في عام 2009 - 2356251.7 مليون روبل.
الجدول 2.
هيكل جزء الإنفاق من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009 ، مليون روبل.
| المؤشرات | 2008 | عام 2009 | انحراف | ||
| المبلغ مليون روبل | الوزن النوعي ،٪ | المبلغ مليون روبل | الوزن النوعي ،٪ | ||
| 1 - القضايا الوطنية: | 15,4 | 0,0009 | 4,9 | 0,0002 | -10,5 |
| - العلاقات الدولية والتعاون الدولي | 15,4 | 0,0009 | 4,9 | 0,0002 | -10,5 |
| 2. التعليم: | 55,7 | 0,003 | 55,0 | 0,002 | -0,7 |
| - إعادة التدريب والتدريب المتقدم | 55,7 | 0,003 | 55,0 | 0,002 | -0,7 |
| 3- السياسة الاجتماعية: | 1786335,9 | 99,99 | 2356694,6 | 99,95 | -0,04 |
| - مخصصات المعاشات التقاعدية | 1783982,1 | 99,86 | 2356251,7 | 99,93 | 0,07 |
| - القيادة والإدارة في مجال الوظائف المنشأة | 40561,9 | 2,27 | 47249,0 | 2,00 | 6687,1 |
| - بناء منشآت مدنية | 1758,7 | 0,1 | 1742,8 | 0,07 | -15,9 |
| - تنفيذ المهام في مجال السياسة الاجتماعية | 220563,2 | 12,35 | 47249,0 | 2,00 | -173314,2 |
| - تنفيذ مهام الدولة في مجال السياسة الاجتماعية | 50,1 | 0,003 | 416,4 | 0,02 | 366,3 |
| 4. التحويلات الحكومية الدولية | 50,1 | 0,003 | 1038,1 | 0,04 | 988 |
| المصروفات الكلية | 1786457,0 | 100 | 2357792,7 | 100 | 571335,7 |
المصدر: القانون الاتحادي بشأن تنفيذ ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
مقابل 15.9 مليون روبل. تم تخفيض تكاليف بناء المرافق المدنية العامة وبلغت في عام 2009 إلى 1،742.8 مليون روبل. كذلك ، مقارنة بعام 2008 ، بمقدار 174.414.2 مليون روبل. انخفضت نفقات تنفيذ الوظائف في مجال السياسة الاجتماعية.
وفقا لديناميكيات جانب الإنفاق في ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، لوحظت زيادة في النفقات في مجال التحويلات بين الميزانية. زادت المدفوعات بموجب هذا البند من 50.1 مليون روبل. في عام 2008 إلى 1038.1 مليون روبل. في عام 2009.
يوضح الشكل 3 ديناميات نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009. هذا الجزء من الميزانية له اتجاه إيجابي مستقر. يعكس الرقم النمو السريع في الإنفاق على تمويل وظائف السياسة الاجتماعية في الهيكل العام لجانب الإنفاق من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
أرز. 3. ديناميات نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
بتحليل هيكل جانب الإنفاق في ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، يمكننا أن نستنتج أن نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا تهيمن عليها النفقات في مجال السياسة الاجتماعية ، أي المعاشات التقاعدية ، هو دفع أنواع مختلفة من المعاشات. باقي البنود في إجمالي المصروفات غير ذات أهمية.
في ضوء حقيقة أن الحصة الأكبر في هيكل جانب الإنفاق من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي تشغلها نفقات في مجال السياسة الاجتماعية ، فمن المستحسن النظر في هيكلها بشكل منفصل وتحليل تغييراتها حسب العناصر.
2.3 تحليل النفقات المتعلقة بتمويل المجال الاجتماعي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للفترة 2008-2009
تمت صياغة مشروع قانون الموازنة العامة للصندوق للفترة 2008-2009 على أساس النفقات: في عام 2008 - بمبلغ 1786457.0 مليون روبل ، في عام 2009 - 2357792.7 مليون روبل. يتم تحديد تكاليف مشروع القانون وفقًا لقواعد التشريع الحالي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، والمؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي.
سيبلغ إجمالي مخصصات الميزانية التي خصصها صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للوفاء بالالتزامات التنظيمية العامة 1734251.3 مليون روبل لعام 2008 (96.9٪ من إجمالي نفقات ميزانية الصندوق) ، لعام 2009 - 2091414.2 مليون روبل ( 96.7٪. تحتوي قائمة الالتزامات التنظيمية العامة ، التي يُعهد بتنفيذها إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، على 27 وظيفة ، في حين ينبغي تقديم مجموعة واسعة من المدفوعات.
نفقات العروض التجريبية وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 30 مارس 2005 رقم 363 "بشأن تدابير تحسين الوضع المالي لفئات معينة من مواطني الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالذكرى الستين للنصر في العظمة الحرب الوطنية 1941-1945 "ستبلغ 13018 في عام 2008 .4 مليون روبل ، في عام 2009 - 11684.4 مليون روبل. وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 أغسطس 2005 رقم 887 "بشأن تدابير تحسين الوضع المالي للأشخاص ذوي الإعاقة بسبب الصدمات العسكرية" في عام 2008 - 642.7 مليون روبل ، في عام 2009 - 610.6 مليون روبل. يتم حساب البيانات بناءً على متوسط العدد السنوي للمستلمين ومتوسط المبلغ السنوي للدفع.
المبلغ الإجمالي للنفقات وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" ينص عليه مشروع القانون بمبلغ 1638931.4 مليون روبل لعام 2008 و 1952634.6 مليون روبل لـ 2009. تتوافق هذه المؤشرات مع ديناميكيات النمو في عدد المتقاعدين.
المؤشرات المتوقعة لمتوسط العدد السنوي للمتقاعدين - المتلقين لمعاشات العمل هي: لعام 2008 - 36709.4 ألف شخص ، لعام 2009 - 36890.1 ألف شخص ، لعام 2010 - 37077.3 ألف شخص. يُفترض أن يكون متوسط الزيادة السنوية في العدد 100.7٪. تتوافق ديناميات النفقات مع ديناميكيات نمو عدد المتقاعدين وتأخذ في الاعتبار مضاهاة المعاشات.
ومن المقرر تخصيص 707.722.2 مليون روبل (33.7٪) في عام 2008 لدفع الجزء الأساسي من معاش العمل ، و 876619.7 مليون روبل (35.5٪) في عام 2009. لدفع جزء التأمين من المعاش ، على التوالي: 929213.5 مليون روبل (44.2٪) و 1073048.0 مليون روبل (43.5٪). يتم توفير مصاريف الدفع لخلفاء المؤمن عليهم المتوفين: في عام 2008 - 0.12 ٪ ، في عام 2009 - 0.15 ٪.
المبلغ الإجمالي للمصروفات المنصوص عليها في مشروع قانون تنفيذ CFA لفئات معينة من المواطنين لعام 2008 هو 251747.6 مليون روبل. (11.9٪) لعام 2009 - 266542.3 مليون روبل. (10.8٪).
تم تحديد نفقات توفير تدابير الدعم الاجتماعي للأبطال في عام 2008 بمبلغ 10.7 مليون روبل. (0.0005٪) لعام 2009 - بمبلغ 11.9 مليون روبل. (0.0004٪).
المصروفات التي ينظمها قانون الاستثمار منصوص عليها في: لعام 2008 - 18274.0 مليون روبل. (0.87٪) لعام 2009 - 23765.6 مليون روبل. (0.96٪) المصاريف المخططة مدعومة بالحسابات التي تم إجراؤها.
نفقات دفع المعاشات التقاعدية المبكرة للمواطنين المعترف بهم كعاطلين عن العمل ، والمزايا وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 19 أبريل 1991 رقم 1032-1 "بشأن التوظيف في الاتحاد الروسي" ومن المتوقع مشروع القانون في عام 2008 في مبلغ 1871.8 مليون روبل في 2009-2099.8 مليون روبل. تتم موازنة المصروفات مع الاستلام المتوقع لأموال الميزانية الفيدرالية لهذه الأغراض.
يتم توفير المصروفات المرتبطة بالحفاظ على جزء خاص من الحسابات الشخصية الفردية للأشخاص المؤمن عليهم ، وتشكيل مدخرات المعاشات التقاعدية ، لعام 2008 بمبلغ 884.9 مليون روبل ، أو 91.1 ٪ ، لعام 2009 - بمبلغ 981.3 مليون روبل. 110.9٪ النفقات على تحويل مدخرات المعاشات التقاعدية إلى صناديق التقاعد غير الحكومية لعام 2008 مقدرة بمبلغ 17389.0 مليون روبل. (0.8 ٪) ، في عام 2009 - بمبلغ 22784.3 مليون روبل. (0.9٪). يُعزى نمو الأموال إلى توقع زيادة عدد الأشخاص المؤمن عليهم الذين يمارسون الحق في تكوين الجزء الممول من معاش العمل من خلال
صناديق التقاعد غير الحكومية.
وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن هيكل نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا تهيمن عليه النفقات على دفع معاشات العمل (80٪) ، والمعاشات الاجتماعية (10٪) ، والمعاشات التقاعدية لأصحاب المعاشات الذين تقاعدوا مبكرًا (8٪). ) ، معاشات المتقاعدين خارج روسيا (2٪). أما بالنسبة لحصة الأجزاء الأساسية والتأمينية والممولة من نفقات صندوق التقاعد ، فهناك اتجاه نحو انخفاض تكاليف دفع الجزء الأساسي من المعاش ، بينما تتجه تكاليف التأمين والأجزاء الممولة إلى الزيادة. في هيكل المعاش ، يحتل عنصر التأمين الجزء الأكبر ، يليه المكونان الأساسي والممول.
بعد دراسة تحليل تمويل المجال الاجتماعي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، دعنا ننتقل إلى النظر في تحسين أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
3. سبل تحسين أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
3.1 مشاكل وآفاق تطوير صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي
تعتمد حالة ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ككل على العديد من المكونات: مستوى الأجور والوضع في سوق العمل والضرائب والتأمين والسياسة الاجتماعية للدولة. وفي الوقت نفسه ، فإن العوامل التالية لها أكبر تأثير سلبي على الوضع المالي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي:
- انخفاض في عدد العاملين في الاقتصاد وزيادة العبء الديموغرافي ؛
- زيادة كبيرة في إعادة التوزيع المباشر لأقساط التأمين الواردة لتمويل مدفوعات التعويضات ؛
- عدم استيفاء المؤشرات التي أقرتها القوانين الخاصة بالموازنة الفيدرالية الخاصة بتحويل الأموال ، ونقص التمويل المخطط للمدفوعات الخاضعة للسداد من الميزانية الفيدرالية ، وكذلك من أموال وزارة العمل والتنمية الاجتماعية الروسية الاتحاد ؛
- الفرق بين المشتركين في نظام التقاعد حسب الجنس في إطار تنفيذ الحقوق التقاعدية ؛
- عدم كفاية الدخل والالتزامات الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا فيما يتعلق بأفراد رواد الأعمال العاملين في القطاع الخاص ، وكتاب العدل ، والمحامين ، والمزارعين.
إن تعبئة المدفوعات الإلزامية للأموال خارج الميزانية في عام 2001 هو الشرط الأساسي الأساسي لإنشاء قاعدة دخل منخفضة لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا. تختلف أقساط التأمين بطبيعتها الاقتصادية عن الضرائب وهي ليست مالية ، لكنها تعويضية بطبيعتها. كجزء من الهيكل الحديث المكون من ثلاثة مستويات للمدفوعات الإلزامية ، اثنان فقط - التأمين والأجزاء الممولة فردية بطبيعتها ويتم إرجاعها إلى المواطن. أما الجزء الآخر الموجه لتكوين الجزء الأساسي من المعاش ، فيتوزع على جميع أصحاب المعاشات بالدولة ، فيما يُخالف مبدأ التأمين الخاص بإعادة مبالغ التأمين. وتؤدي آلية المعاشات التقاعدية وظائف دعم الفئات ذات الدخل المنخفض من المواطنين التي ليست من سمات تأمين المعاشات.
وتجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لتقديرات الخبراء ، تبلغ حصة الأجور في الناتج المحلي الإجمالي لروسيا حوالي 24٪ (في البلدان الصناعية المتقدمة ، عادة ما تكون أعلى بمرتين). وفي الوقت نفسه ، بالكاد تجاوزت حصة المعاشات التقاعدية في الناتج المحلي الإجمالي 6٪ حتى الآن ، ويبلغ الحد الأدنى للمعاشات 54.5٪ من الحد الأدنى لكفاف المتقاعدين وهو يتناقص طوال فترة الدراسة بأكملها.
في سياق تحليل المؤشرات الرئيسية لتوفير المعاش ، كشف المؤلف أن نسبة متوسط المعاش الشهري ومتوسط الأجر (معدل الاستبدال) تميل إلى الانخفاض. في الوقت نفسه ، كلما ارتفعت أجور الموظفين ، انخفض معدل الاستبدال. في البلدان المتقدمة ، يبلغ المعاش التقاعدي 60-80٪ من الأجور ، بينما يصل هذا الرقم في روسيا إلى 25-30٪. في الوقت نفسه ، يعتبر المعامل أعلاه أحد المؤشرات الرئيسية التي تحدد الجوهر الاجتماعي والاستقرار الاقتصادي لنظام المعاشات التقاعدية بأكمله. في ضوء ما سبق ، يقترح المؤلف التوصيات التالية لتحسين آلية تكوين واستخدام الموارد المالية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي:
نقل وظائف دافع الأموال من صاحب العمل إلى الموظف ، مع توزيع المحاسبة الفردية للمدفوعات المدفوعة لحساب المعاشات التقاعدية لكامل مبلغ الاشتراكات المقدمة ، والتي تتم فقط لمدفوعات التأمين والأجزاء الممولة من معاشات العمل ؛
تحديد إجراءات إيداع إيصالات أقساط التأمين للصندوق لتمويل دفع الجزء الأساسي من معاش العمل ، على غرار الآلية ؛
ضمان تنسيق البيانات ووظائف جمع الأموال بين وكالة الضرائب وصندوق المعاشات التقاعدية ، وكذلك وضع إجراء لتنسيق البيانات وتدفقات الأموال في الوكالتين ؛
ضمان معادلة التزامات المعاشات وحقوق المعاشات المتراكمة من خلال تغيير منهجية حساب المعاشات ؛
ضمان استثمار وإدارة وسلامة أصول التقاعد بشكل موثوق ، مع مراعاة حماية حقوق المتقاعدين في المستقبل ؛
تعزيز رقابة الدولة ورقابتها على أنشطة المؤسسات المالية العاملة بأموال السكان.
في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن الاستقلال الذاتي الكامل لميزانية صندوق المعاشات التقاعدية يجب أن يقوم ، أولاً وقبل كل شيء ، على أساس قانوني مستقر. وفي الوقت نفسه ، فإن قضية إصلاحات المعاشات لا تعبر أولاً عن الشكل ، بل عن منهجية حركة الحصة المقابلة من الناتج القومي. وفي الوقت نفسه ، فإن الأساس لتوسيع إمكانيات استخدام مدخرات المعاشات التقاعدية للسكان كمصدر للاستثمار هو نمو رفاهية السكان وزيادة مواردهم المالية الاحتياطية. في المقابل ، فإن نمو رفاهية المواطنين ليس فقط شرطًا لتوسيع الاستثمار ، ولكنه أيضًا أحد أهم الشروط لتنمية الاقتصاد ككل.
3.2 الخبرة الأجنبية لعمل أنظمة المعاشات التقاعدية
يتم تمويل المعاشات التقاعدية على أساس مبدأ التضامن أو على أساس سلف الأموال للمعاشات التقاعدية. منذ بداية الثمانينيات ، انتقلت مشاكل توفير المعاشات التقاعدية إلى مركز سياسة المناقشات العلمية والعامة في جميع دول العالم. السبب الرئيسي هو شيخوخة السكان (نتيجة انخفاض معدل المواليد وزيادة متوسط العمر المتوقع).
مع شيخوخة السكان والتغيرات في حجم وأشكال العمالة (انخفاض في العدد الإجمالي للموظفين ، وانتشار العمالة غير الرسمية وبدوام جزئي ، والعمل في المنزل) ، فإن حصة الإنفاق العام على دعم كبار السن في يزيد الناتج المحلي الإجمالي في أنظمة معاشات التضامن ويزداد العبء على أفراد المجتمع الأصحاء.
لذلك ، من 1960 إلى 1985. نما الإنفاق على معاشات التقاعد العامة في الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أسرع مرتين من الناتج المحلي الإجمالي. منذ النصف الثاني من الثمانينيات. تباطأت جهود احتواء الإنفاق الاجتماعي. تنفق دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حاليًا ما متوسطه 9٪ من الناتج المحلي الإجمالي على المعاشات التقاعدية ، وتتفاوت الأرقام بشكل ملحوظ عبر البلدان. على سبيل المثال ، في النمسا ، يبلغ الإنفاق على معاشات الدولة حوالي 15٪ ، في إيطاليا - 14٪ ، في فرنسا - 13٪ ، في الولايات المتحدة - 6.5٪ ، اليابان -5٪ وكندا - 4.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في معظم البلدان المتقدمة بالنسبة لشخص واحد فوق 65 عامًا ، هناك 4-5 أشخاص في سن العمل ، ولكن بحلول سن 20-25 ستكون هذه النسبة 1: 2.5 في أوروبا و 1: 3.5 في الولايات المتحدة. وفقًا لحسابات خبراء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فإن الإنفاق على المعاشات التقاعدية في العقود الأولى من القرن المقبل سيرتفع إلى 14-20٪ من الناتج المحلي الإجمالي في اليابان والدول الأوروبية.
اليوم ، وصلت أنظمة المعاشات التقاعدية ، التي تعمل في معظم البلدان منذ أكثر من 40 عامًا ، إلى مرحلة النضج. وهذا يعني أن غالبية العمال مشمولون بخطط التقاعد وأنهم مؤهلون للحصول على المزايا الكاملة ، وأن السكان قد تقدموا في العمر ، ونسبة الأشخاص الذين يساهمون في المعاشات التقاعدية آخذة في الانخفاض.
حاليًا ، تم تشكيل برنامج التقاعد الحكومي الحالي في روسيا على أساس التضامن ، وكذلك برامج التقاعد الحكومية في العديد من البلدان الأخرى في العالم.
يعتمد نظام المعاشات التوزيعي (التضامني) القياسي على فرض الضرائب على صندوق رواتب الموظفين ودفع المزايا لأصحاب المعاشات من هذه الصناديق. إن مبلغ استحقاق المعاش التقاعدي للفرد هو دالة للأجور والأقدمية ، ولكن بدون علاقة وثيقة بين الأجور والمعاشات التقاعدية ، أي أن النظام يوفر مزايا غير مرتبطة بمبلغ الاشتراكات. تتراوح معدلات المساهمة من 5٪ في كندا إلى 27٪ في الولايات المتحدة. في بلدان مثل الولايات المتحدة الأمريكية واليابان وألمانيا وكندا ، يدفع الموظفون وأرباب العمل هذه المساهمات بالتساوي ، وفي دول أخرى (فرنسا وإيطاليا والسويد) ، يتحمل أصحاب العمل معظم العبء. معظم أنظمة التقاعد العامة (باستثناء إيطاليا) تحد من الأرباح التي يتم دفع المساهمات منها.
تعد أنظمة معاشات الدفع أولاً بأول ذات طبيعة حكومية ، ولا يمكن إنشاؤها على مستوى المؤسسات والصناعات ، وبشكل عام فهي تقلل من مستوى المعاشات المرتفع نسبيًا اليوم. يعتبر خلق الظروف في معظم البلدان المتقدمة التي تسمح للمتقاعدين بالعيش دون تقييد أنفسهم ضمن مستويات المعيشة المحددة أحد الإنجازات الرئيسية للديمقراطيات الغربية في المجال الاجتماعي. الميزة الرئيسية لنظام التوزيع هي الحد بشكل كبير من الفقر بين المتقاعدين ، حيث أن عناصر إعادة التوزيع قوية فيه.
بشكل عام ، في المراحل الأولى من نظام الدفع أولاً بأول ، كان المستوى المنخفض من المزايا كافياً لتوفير مزايا لعدد صغير نسبيًا من المستفيدين ، ولكن مع نضوج النظام ، تميل المزايا إلى تجاوز المساهمات ، مما يستلزم زيادة الرواتب الضرائب أو تحويلات الميزانية.
دعونا نجري تحليل مقارن لحجم المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي والبلدان المتقدمة. تبلغ اشتراكات التقاعد في الولايات المتحدة 12٪ من الراتب (20٪ في الاتحاد الروسي) ويدفعها الموظف وصاحب العمل بالنصف. متوسط المعاش التقاعدي هو نصف متوسط الراتب في الولايات المتحدة (في الاتحاد الروسي - 25٪ من متوسط الراتب).
المعاش الحكومي في ألمانيا توزيعي بطبيعته ويعتمد على مستوى الراتب والأقدمية. يدفع الموظف وصاحب العمل نفس النسبة لصندوق التقاعد الحكومي والتي تبلغ إجمالاً 19.4٪ من صندوق الأجور. متوسط المعاش للرجال 1391 يورو وللنساء 1115 يورو.
يوفر نظام المعاشات التقاعدية في كندا للمواطنين مستوى عالٍ من الحماية الاجتماعية. ويتكون من ثلاثة مكونات رئيسية - معاش الشيخوخة الحكومي ، وخطة التقاعد الكندية ، وخطة معاش الادخار المسجل. أصبحت صناديق التقاعد الخاصة المختلفة منتشرة على نطاق واسع في كندا. متوسط المعاش هو 466.63 دولار في الشهر.
يقوم نظام التقاعد الفرنسي على مبدأين أساسيين. الأول هو "تأمين مدخرات التقاعد". كما سبق ذكره ، فإن المعاش في هذه الحالة يُدفع من الأموال التي يدخرها الشخص خلال حياته العملية. والثاني هو التضامن. في الوقت نفسه ، تُدفع المعاشات التقاعدية من اقتطاعات المواطنين العاملين. متوسط المعاش 5000 دولار في السنة.
يتألف نظام المعاشات التقاعدية في المملكة المتحدة ، كما هو الحال في العديد من البلدان المتقدمة الأخرى ، من ثلاثة مستويات وينقسم إلى معاشات حكومية أساسية ومعاشات أقدمية حكومية ومعاشات تقاعدية غير حكومية. متوسط المعاش هو 3،000 جنيه إسترليني في السنة.
يبلغ متوسط المعاش التقاعدي في اليابان 214 ألف ين. أما بالنسبة لروسيا ، فقد بلغ متوسط معاش الشيخوخة في روسيا عام 2008 ما مقداره 4902 روبل.
وهكذا ، وبعد تحليل نماذج توفير المعاشات المتبعة في الدول المتقدمة ، وكذلك متوسط حجم المعاشات ، يمكننا أن نستنتج أن الغرض من وجود الدولة هو الحياة الكريمة لمواطنيها. جزء لا يتجزأ منه هو توفير المعاشات التقاعدية ، المصمم لضمان مستوى عادي من الدخل للمواطنين الذين ، لأسباب مختلفة ، غير قادرين على العمل. لسوء الحظ ، لا تستطيع الدولة اليوم توفير مستوى معيشي لائق للمتقاعدين الروس.إذا بدأ الأشخاص المتقاعدون في روسيا على الفور تقريبًا في مواجهة صعوبات مادية ، فإن الوضع في الغرب مختلف تمامًا. هناك ، يحصل الشخص ، بعد أن أخذ قسطًا من الراحة عن جدارة ، على الشعور المطلوب بالحرية والفرصة لتنفيذ العديد من الخطط المتراكمة على مدار سنوات عديدة.
استنتاج
سمحت لنا الدراسة النظرية والتحليل العملي الذي تم إجراؤه بصياغة الاستنتاجات الرئيسية التالية:
1 - يصاحب الانتقال إلى اقتصاد السوق تحديث كامل النظام المالي للاتحاد الروسي. إلى أقصى حد ، ينطبق هذا على الرابط المركزي - الميزانية. انفصلت الأموال من خارج الميزانية تدريجياً عن الميزانية ، ومن بينها الصناديق الاجتماعية احتلت المكانة الرئيسية. يعد صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا أحد أكبر الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية. إن تحقيق الأهداف الاجتماعية للدولة هو المهمة الرئيسية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وأموال صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا هي ملكية فدرالية للاتحاد الروسي.
2 - أتاح تحليل أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في تمويل المجال الاجتماعي استخلاص الاستنتاجات التالية. يتمثل النشاط الرئيسي لصندوق التقاعد في الاتحاد الروسي في تعيين ودفع معاشات الدولة. من الشروط الضرورية لتحقيق الاستقرار المالي لصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا تحقيق أهداف السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة مثل زيادة حصة صندوق الأجور في الناتج المحلي الإجمالي ، وزيادة أجور الموظفين ، وخلق وظائف جديدة. عند تحليل هيكل جزء الإيرادات من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، يمكن ملاحظة أن الحصة الأكبر في هيكل الدخل تشغلها الإيصالات المجانية من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. ثاني أهم عنصر من عناصر الدخل هو الإيرادات الضريبية. بنود الدخل الأخرى غير ذات أهمية. في هيكل نفقات ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، تسود النفقات في مجال السياسة الاجتماعية ، كما أن بنود الإنفاق الأخرى غير ذات أهمية. يهيمن هيكل النفقات المتعلقة بتمويل السياسة الاجتماعية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي على النفقات على دفع معاشات العمل ، والمعاشات الاجتماعية ، والمعاشات التقاعدية للمتقاعدين الذين تقاعدوا مبكرًا ، والمعاشات التقاعدية للمتقاعدين خارج روسيا.
3. عند تلخيص التجربة الأجنبية ، من المفترض أن تصبح الهند بحلول عام 2050 الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان ، تليها الصين والولايات المتحدة. إن إصلاح نظام التقاعد الجاري حالياً وبرنامج تنفيذه يجعل من الممكن حل مشكلتين في وقت واحد: أولاً ، ضمان زيادة كبيرة في المعاشات التقاعدية للمواطنين الذين تقاعدوا بالفعل ؛ ثانياً ، خلق حوافز للأجيال الشابة لكسب حقوق المعاشات التقاعدية. يسمح بتحقيق زيادة كبيرة في دخل صندوق المعاشات التقاعدية ، مما يجعل من الممكن الوفاء بدقة وفي الوقت المناسب بالالتزامات تجاه المتقاعدين الحاليين.
ينظم صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي تعبئة واستخدام موارد الصندوق بالمبلغ وللأغراض التي تنظمها الدولة. تحدد الدولة أيضًا مستوى مدفوعات التأمين ، وتقرر التغييرات في هيكل ومستويات المدفوعات الاجتماعية النقدية. بما أن المعاش يجب أن يلبي على الأقل الحد الأدنى من الاحتياجات في سن الشيخوخة. ومع ذلك ، فإن المعاشات التقاعدية المدفوعة أقل وأقل اتساقًا مع أهميتها الاجتماعية والاقتصادية - لضمان مستوى معيشي لائق للأشخاص الذين ليس لديهم دخل من العمل. الزيادة المستمرة في المعاشات التقاعدية في البلاد هي إجراء فعال لمكافحة الأزمة. من ناحية أخرى ، هذه فرصة لتحسين الرفاه المادي لقطاعات السكان المحمية بشكل ضعيف. من ناحية أخرى ، تعد زيادة المعاشات التقاعدية مقياسًا حقيقيًا لدعم الاقتصاد المحلي والمنتجين المحليين ، حيث يتم تحفيز طلب المستهلكين. ستصبح "التثمين" ، التي تم التخطيط لها منذ بداية عام 2010 ، أي زيادة القيمة النقدية لحقوق المعاشات التقاعدية التي تم تشكيلها قبل بدء إصلاح المعاشات التقاعدية ، أهم أداة فعالة لضمان زيادة المعاشات التقاعدية ، في المقام الأول من أجل الجيل الأكبر سنا. يجري بنجاح تنفيذ برنامج تحسين نظام المعاشات التقاعدية الروسي الذي اقترحته حكومة الاتحاد الروسي. وقد تم تطوير واعتماد قوانين مهمة تنص على تحويل الجزء الأساسي من المعاش التقاعدي إلى جزء التأمين ، واستبدال الضريبة الاجتماعية الموحدة بمساهمات مباشرة في تأمين المعاشات الإلزامي ، والانتقال إلى الإبلاغ ربع السنوي عن الاشتراكات وآليات أخرى.
قائمة الأدب المستخدم
أولاً - المواد التنظيمية:
1. دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 12 ديسمبر 1993 // Rossiyskaya Gazeta. - 1993. - رقم 237.
2. قانون الميزانية للاتحاد الروسي / القانون الاتحادي المؤرخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1998. - رقم 31. - ش 3823.
3. قانون الضرائب للاتحاد الروسي. الجزء الثاني / القانون الاتحادي المؤرخ 5 أغسطس 2000 (بصيغته المعدلة) // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. - 2000. - رقم 32. - ش 3340.
4. القانون الاتحادي المؤرخ 25 نوفمبر 2008 رقم 214-FZ "بشأن ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي لعام 2009 ولفترة التخطيط 2010 و 2011" // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - رقم 4802.
5. القانون الاتحادي المؤرخ 30 نوفمبر 2009 رقم 307-FZ "بشأن ميزانية صندوق التقاعد للاتحاد الروسي لعام 2010 ولفترة التخطيط 2011 و 2012" // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - رقم 5057.
ثانيًا. المؤلفات الخاصة:
6. بابيتش ، أ. مالية الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. - م: UNITI-DANA ، 2002. - 703 ص.
7. Belitskaya، G.N. الصناديق الحكومية من خارج الميزانية: كتاب مدرسي. - م: المعرفة ، 2008. - 236 ص.
8. Vakhrin، P.I. نظام ميزانية الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. - م: KNORUS ، 2002. - 344 ص.
9. جودين ، أ. نظام الميزانية في روسيا: كتاب مدرسي. - م: UNITI-DANA ، 2003. - 562 ص.
10. Kapkaeva، N.Z. ميزانية الدولة المستهدفة والأموال من خارج الميزانية: كتاب مدرسي. - Kazan: KSFEI، 2006. - 152 p.
11. بولياك ، ج. نظام الميزانية في روسيا: كتاب مدرسي. - م: UNITI-DANA ، 2000. - 427 ص.
12. روديونوفا ، ف. المالية: كتاب مدرسي. - م: المالية والإحصاء 2005. - 365 ص.
13. رومانوفسكي ، إم. نظام ميزانية الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. - م: INFRA-M، 2008. - 576 ص.
14. شيريميت ، أ. تمويل المشاريع: الإدارة والتحليل: كتاب مدرسي. - م: INFRA-M، 2007. - 223 ص.
15. يانوفا س. التأمين الاجتماعي والأموال من خارج الميزانية: كتاب مدرسي - سانت بطرسبرغ: DNA Publishing House LLC، 2001.–176p.
تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) في 22 ديسمبر 1990 بموجب مرسوم صادر عن المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 442-1 "بشأن تنظيم صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" لإدارة الدولة لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في روسيا. وقد أتاح إنشائه إدخال عملية جديدة بشكل أساسي لتمويل ودفع معاشات ومزايا التقاعد. تم تحويل الأموال إلى آلية ميزانية مستقلة وبدأ تشكيلها من استلام أقساط التأمين الإلزامية. حددت اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، التي تمت الموافقة عليها في 27 ديسمبر 1991 ، الطبيعة المستهدفة لأموال صندوق المعاشات التقاعدية ، وحددت حظرًا على انسحابها من ميزانية هيئة مراقبة التمويل السياسي لأغراض أخرى.
في البداية ، كانت الوظيفة الرئيسية لوحدة الاستخبارات المالية هي تحصيل أقساط التأمين لتمويل دفع المعاشات التقاعدية لكبار السن والعجز والورثة. ومع ذلك ، في عام 1992 ، في عدد من مناطق البلاد ، تم إطلاق تجربة لإنشاء خدمات المعاشات التقاعدية الموحدة (UPS) ، والتي تقوم في نفس الوقت بتعيين ودفع معاشات الدولة. ومن التطورات الأخرى لهذه العملية المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 27 سبتمبر 2000 رقم 1709 "بشأن تدابير تحسين إدارة توفير المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي". وأوصى بأن تبرم السلطات الإقليمية اتفاقات مع صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بشأن نقل السلطات الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي إلى الهيئات الإقليمية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، والتي كانت في ذلك الوقت مع سلطات الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي. المناطق.
في عام 1997 ، دخل القانون الفيدرالي "بشأن المحاسبة الفردية (الشخصية) في نظام تأمين معاشات الدولة" حيز التنفيذ. ووفقًا لهذا القانون ، فإن الأهمية الرئيسية لزيادة حجم المعاش تكتسب ليس من خلال طول مدة الخدمة الإجمالية ، ولكن من خلال فترة التأمين المحسوبة ومقدار المدفوعات التي تم دفعها لصالح الموظف من قبل صاحب العمل. في نظام PFR ، تم إنشاء مركز المعلومات للمحاسبة الشخصية لضمان التفاعل التشغيلي مع جميع الفروع الإقليمية لهيئة PFR وللحفاظ على قاعدة بيانات للمحاسبة الشخصية على المستوى المركزي.
بعد ذلك ، تم تحديد نظام أقساط التأمين بموجب القانون الاتحادي "بشأن تأمين المعاشات الإجباري في الاتحاد الروسي" ، والذي بموجبه تم تحديد الوضع الجديد لهيئة مراقبة التمويل السياسي بصفتها شركة تأمين ومؤسسة حكومية ، وإجراءات دفع التأمين أقساط تأمين التقاعد الإجباري ، وحقوق والتزامات الخاضعين للعلاقات القانونية بشأن تأمين المعاش الإجباري.
وسّع القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" وظائف هيئة مراقبة التمويل السياسي وأدخل تغييرات على إجراءات نشوء وتنفيذ حقوق المواطنين في معاشات العمل. لذا ، على وجه الخصوص ، فإن حجم معاش العمل يتكون الآن من ثلاثة أجزاء: أساسي ، وتأمين ، وممول. في الوقت نفسه ، يتم تمويل الجزء الأساسي من الميزانية الاتحادية ، وجزء التأمين - من مبالغ أقساط التأمين التي يدفعها المؤمن له لتمويل جزء التأمين من معاش العمل ، الجزء الممول - من المبالغ من أقساط التأمين التي يدفعها المؤمنون للمؤمن عليهم للجزء الممول من معاش العمل والدخل من استثماراتهم. يتم استثمار صناديق التقاعد من قبل هيئة مراقبة التمويل السياسي من خلال شركات الإدارة التي يختارها المواطنون أو صناديق التقاعد غير الحكومية.
بالإضافة إلى النشاط الرئيسي ، تقوم هيئة مراقبة التمويل السياسي منذ عام 2000 بتمويل البرامج الاجتماعية في مناطق الاتحاد الروسي. في عام 2008 ، خصصت هيئة مراقبة التمويل السياسي مليار روبل لهذه الأغراض ، في عام 2009 - 1.2 مليار روبل.
منذ عام 2005 ، تم تكليف هيئة مراقبة التمويل السياسي أيضًا بوظائف تحصيل المدفوعات النقدية الشهرية للمواطنين وممارسة حقوقهم في تلقي المساعدة الاجتماعية الحكومية في شكل مجموعة من الخدمات الاجتماعية. ولهذه الغاية ، أنشأت هيئة مراقبة التمويل السياسي وتحتفظ بسجل موحد للمستفيدين الفيدراليين ، ويتم سداد مدفوعات منتظمة لمتلقي المزايا الاجتماعية.
منذ عام 2007 ، تم تكليف هيئة مراقبة التمويل السياسي بمهمة إضافية - إصدار شهادات لرأس مال الأمومة (الأسرة). في البداية ، كان من المفترض أن يتم إرسال الأموال الأولى لتنفيذ شهادة MSCs في موعد لا يتجاوز عام 2010 ، نظرًا لأن القانون ذي الصلة لا ينص على إمكانية التصرف في أموال MSC قبل بلوغ الطفل سن الثالثة. ومع ذلك ، في نهاية ديسمبر 2008 ، وبسبب الوضع الاقتصادي غير المواتي في العالم وروسيا ، سمحت حكومة الاتحاد الروسي للمواطنين اعتبارًا من 1 يناير 2009 بتوجيه أموال الأمومة (العائلية) لسداد قروض الإسكان ، دون انتظار حتى يبلغ الطفل من العمر ثلاث سنوات. في أقصر وقت ممكن ، نفذت هيئات هيئة مراقبة التمويل السياسي جميع الأعمال التنظيمية الضرورية ، وبعد عطلة رأس السنة الجديدة تقريبًا ، تم قبول الطلبات الأولى من المواطنين للتخلص من رأس مال الأمومة (الأسرة).
فيما يتعلق باعتماد عدد من القوانين التشريعية في صيف عام 2009 ، والتي غيرت بشكل كبير منذ 1 يناير 2010 نظام المعاشات التقاعدية الروسي ، فقد توسع نطاق PFR بشكل كبير.
بادئ ذي بدء ، قامت هيئة مراقبة التمويل السياسي بتثمين المعاشات التقاعدية. التثمين هو إعادة تقييم لرأس المال التقاعدي المحسوب ، والذي يستهدف في المقام الأول أولئك الذين لديهم خبرة عمل "سوفيتية" طويلة. حصل المتقاعدون ذوو الأقدمية في الفترة السابقة لعام 2002 على زيادة بنسبة 10 في المائة في مقدار حقوق المعاش التقاعدي التي كانوا يتمتعون بها قبل بدء إصلاح المعاش التقاعدي لعام 2002. بالإضافة إلى ذلك ، تمت إضافة 1٪ لكل سنة خبرة عمل سوفييتية حتى عام 1991 إلى رأس المال التقاعدي التقديري.
إذا تبين ، بعد التقييم ، أن مبلغ المعاش في مبلغ المدفوعات الأخرى المستحقة لصاحب المعاش أقل من مستوى الكفاف للمتقاعد في الكيان المكون له في الاتحاد الروسي ، فإن هذا المعاش يُمنح اجتماعيًا مناسبًا ملحق. إذا كان المتقاعد يعيش في منطقة يكون فيها مستوى الكفاف للمعاش أقل من المستوى الفيدرالي ، فإن لديه تكملة اجتماعية اتحادية لمعاشه ، والتي يتم دفعها من قبل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. إذا كان المتقاعد يعيش في أحد موضوعات الاتحاد ، حيث تكون تكلفة المعيشة أعلى من التكلفة الفيدرالية ، فإنه يكون لديه ملحق اجتماعي إقليمي ، تدفعه سلطات الحماية الاجتماعية في المنطقة.
الابتكار المهم الآخر في عام 2010 هو الضريبة الاجتماعية الموحدة (UST) منذ 1 يناير ، والتي تم استبدالها بمساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية وصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي وصناديق التأمين الطبي الإجباري. في الوقت نفسه ، تم نقل وظيفة إدارة المساهمات في PFR و MHIF من السلطات الضريبية لهيئة PFR.
وهكذا ، في الوقت الحاضر ، تؤدي PFR عددًا من الوظائف المهمة اجتماعيًا ، بما في ذلك:
