Нормативы температуры в жилом помещении устанавливаются с целью обеспечения комфортных условий для жизни человека в холодное время года.
Отопление в многоквартирных домах производится коммунальными службами. К сожалению, они придерживаются действующего законодательства далеко не всегда. Если не соблюдается норма температуры в квартире, то ее хозяин имеет право обратиться с жалобой в соответствующую государственную службу.
На сегодняшний день порядок и специфика центрального отопления регламентируется документами СанПиНа. Все необходимые данные собраны в Постановлении № 354 от 06.05.2011 г. При необходимости человек может в любой момент обратиться в суд при несоблюдении данных норм и правил.
Норма температуры в квартире по СНИП устанавливается следующая:
Санитарным нормам в квартире должны соответствовать также используемые отопительные приборы. К примеру, температура водяного нагревателя не может составлять более 90˚С.
Температура воздуха в жилом помещении зимой важна. Она формируется не только посредством воздействия отопительных приборов. Во внимание также следует брать воздействие следующих факторов:
Допустимая температура стены в квартире по действующим стандартам не должна быть ниже 20° градусов. В противном случае в помещении не удастся создать комфортные для жизни условия. На нее также влияет погода и точка росы.
Оптимальная температура в квартире — субъективное понятие, которое зависит от индивидуальных предпочтений и привычки хозяина. Ощущения не должны вызывать дискомфорта. В противном случае человек будет чувствовать себя плохо.
Показатели температуры считаются допустимыми, если соответствуют установленным действующим законодательством:
Любое помещение жилого типа — не менее 18° C.
Помещение между двумя соседними квартирами — не менее 16° C.
Кухня — не менее 18° C.
Туалет, ванная — не менее 18° C.
Входной вестибюль или лестничная клетка — не менее 14° C.
Кладовое помещение — не менее 12° C.
В отдельной нашей заметке вы также можете узнать рекомендуемые нормы влажности в помещении . Эти нормы также значительно влияют на комфортное восприятие человеком микроклимата в помещении.
Влияние влажности на комфортное состояние человека при одинаковой температуре
Педиатрические источники советуют внимательно относиться к температурному режиму малыша. Перегрев или переохлаждение могут негативно отразиться на его общем состоянии. Температура в спальне ребенка должна составлять 18°-20° C. Благодаря этому все биохимические процессы в его организме будут протекать нормально.
Доктор Е.О. Комаровский предупреждает, что повышение опасно и может привести к сбоям.
Однако увеличить интенсивность работы отопительной системы необходимо для новорожденного, который родился на свет раньше положенного срока. Для его развития необходимо создать определенные условия, которые родителям более детально расскажет педиатр.
Жители нашей страны наблюдают увеличение платы за коммунальные услуги каждый год. В такой кризисный момент они отдают существенную часть бюджета и хотят знать, что будут находиться в комфортных условиях зимой. К сожалению, далеко не всегда коммунальные службы добросовестно выполняют свою работу. Именно поэтому важно знать, какой должна быть температура в квартире в отопительный сезон в квартире.
Взаимоотношения между хозяином данной службой регулирует ГОСТ Р 51617-2000. В нем указан каждый период года и общие технические условия.
Зимой необходимо придерживаться диапазона от 18° до 25° C.
При отклонении от нормы комфортное проживание в квартире сложно представить.
На фоне жары в комнате создается благоприятная среда для роста и развития вредных для организма человека бактерий. При этом нормальная температура не ухудшает работу сердца. Жара сгущает кровь и заставляет работать внутренние органы в интенсивном режиме. Постоянное воздействие приводит к обезвоживанию, которое провоцирует нервное напряжение.
Гипотермия или переохлаждение достаточно часто выступает в роли толчка к развитию простуды. Важно, чтобы температура тела не опускалась ниже 36 градусов. Переохлаждение особенно опасно для детей. Их организм имеет маленькую теплоотдачу, поэтому не может быстро восстановиться.
Правила замера температуры воздуха очень важны, ведь только при их соблюдении удастся получить корректный результат. Для выполнения манипуляции потребуется обычный ртутный термометр для внутреннего использования. Его следует расположить подальше от отопительных приборов. Оптимальным решением считается его размещение в подвешенном виде стационарно.
Измерение температуры согласно действующим нормативам должно проводиться зарегистрированным прибором. На сегодняшний день в продаже есть много устройств, которые отличаются высоким уровнем точности. Он должен быть расположен на расстоянии не менее 1,5 метров от пола. При этом до наружной стены должно также оставаться не менее 1 метра. Получить точный результат можно только в том случае, если термометр побудет в выбранном положении не менее 10 минут.
Микроклимат внутри помещения регулируется не только отопительной системой. Внимание также следует уделить следующим факторам.
Нарушение температурного норматива не только вызывает дискомфорт, но также может привести к обострению ряда хронических болезней. Если коммунальные службы не провели вовремя проверку функционирования системы, то жители дома имеют право составить жалобу. Она инициирует проверку со стороны контролирующих органов обоснованности данного заявления.
Ответственность коммунальных служб за нарушение температурного норматива сводится к необходимости пересчета стоимости уже предоставленных услуг. Дополнительно они также обязаны устранить все неисправности системы. После выполнения работ проводится повторная проверка микроклимата помещения. Результат фиксируется в специальном акте.
Если в системе центрального отопления были выявлены нарушения, то жилец квартиры вправе претендовать на пересчет начисленной ему сумме в размере 0,15 за один час использования. Благодаря этому за 28 дней оплату удается уменьшить на 90%. Однако для получения такого решения потребуется обратиться с исковым заявлением в суд.
На практике встречается много примеров некачественного предоставления услуги отопления целых домов. Жильцы могут составить коллективную жалобу, которая позволит им получить полагающиеся по закону возмещение.
Для отстаивания своих прав рекомендуется обращаться в контролирующие органы. В заявлении может быть указано сразу несколько жильцов, которые не довольны обслуживанием коммунальной организацией. Если она отказывается от выполнения ремонтных работ или проверки, то составляется иск в суд.
Нормы и правила действующего законодательства специально разработаны с целью защиты человека. Именно поэтому он всегда может на них опираться при отстаивании собственных интересов. Только в таком случае будет комфортно проживать на данной территории.
Если выявлено некачественное исполнение отопительных услуг, то требуется немедленно заявить об этом в обслуживающую организацию. Для этого оформляется акт ревизии, которые прилагается к жалобе в письменной форме.
Встречаются также случаи низкой температуры в частном секторе. Для выявления неполадок потребуется проверить отопительные приборы, которые используются в данный момент. Существуют современные методы, которые позволят в сжатые сроки и с минимальными вложениями увеличить КПД каждой батареи. Радиаторы рекомендуется заменить на более современные устройства. Благодаря этому удастся достигнуть результата и создать комфорт для всех членов семьи.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»)
15. Обеспечение нормативной температуры воздуха <7>:
в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);
в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000)
Документ утратил силу в связи с изданием «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст).
«ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.»
(утв. Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст)
(ред. от 22.07.2003)
Согласно «Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года, температура в жилом помещении должна быть не меньше +18 градусов, а в угловых комнатах – не ниже +20. В холодных регионах, где температура наиболее холодной пятидневки года –31 °C и ниже, температура жилых помещений не должна быть меньше +20 градусов. Но при этом комната должна быть хорошо утепленной, а температура измеряется в центре самой большой комнаты квартиры на высоте 1 м. Отклонение не может превышать 3 градуса ночью, при этом допустимое превышение – не более 4 градусов. В дневное время отклонение температуры недопустимо. Соответственно, вам нужно правильно произвести замер температуры. Для этого надо взять градусник и держать его в одном метре от наружной стены и в полутора метрах от пола. Замер производится 10 минут. Эффективнее всего сделать график температуры по часам. Если вами зафиксировано нарушение температурного режима, у вас есть все основания обратиться в жилищную организацию с жалобой.
Для начала нужно известить аварийно-диспетчерскую службу. Она должна быть указана управляющей организацией. Обращение может быть как устным, в том числе по телефону, так и письменным.
Жилец должен указать свои имя, фамилию, отчество, адрес проживания и описать проблему – температура помещения не соответствует стандартам. В свою очередь сотрудник службы обязан также сообщить свои фамилию, имя, отчество, регистрационный номер заявления и время ее приема. Если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известна причина того, что у вас дома холодно, он должен уведомить об этом. Таким образом, управляющая организация признает факт неоказания услуги или ее ненадлежащего качества. Это должно быть зафиксировано в регистрационном журнале. Данная отметка служит основанием для перерасчета платежа за отопление.
Если же он не в курсе проблемы, то он должен согласовать точное время установления факта неоказания услуги. Это должно произойти в течение трех рабочих дней. Затем должна быть проведена проверка с участием представителя коммунальной службы и заявителя. По ее итогам составляется акт, который они должны подписать. Этот акт также служит документом, по которому вы имеет право затребовать перерасчет. Но управляющие организации нередко не признают за собой вины и не соглашаются с претензиями заявителя. В этом случае должна быть проведена вторичная проверка. На нее уже приглашаются представители госжилинспекции и общественного объединения потребителей. И по итогам ее также составляется акт за подписями потребителя, исполнителя, инспектора и общественного представителя. Имея на руках этот акт, потребитель уже имеет полное право требовать перерасчета. В акте должно быть указано нарушение параметров качества, время и дата начала непредоставления коммунальных услуг.
Таким образом, в ВАшем случае сложно требовать от управляющей компании повышения температуры, поскольку по ВАшей информации она и так соответствует нормативу. существует понятие - норматив температуры воздуха квартиры, однако в действующем законодательстве не предусмотрено понятия - комфортная температура, поскольку оно у всех абсолютно разное. Если Вы намерены обращаться в суд, то Вам придется доказывать не тот факт, что Вам некомфортно проживать с температурой, установленной нормативом, а факт нарушения законодательства и предоставления услуг ненадлежащего качества. Советую Вам измерить температуру воздуха в квартире и убедиться, что она действительно соответствует нормативу. В противном случае не вижу шансов на успех в суде.
Перед вами шпаргалка. Вы можете свериться с ней, если получите жалобу от жителя о том, что в квартире холодно.
В случае отклонения температуры воздуха в помещениях от нормативных значений юридическое лицо могут оштрафовать на сумму до 10 тыс. руб. Кроме того, придется делать перерасчет.
Из этой статьи вы узнаете:
Температура воздуха в жилых помещениях МКД должна соответствовать требованиям пункта 15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
В остальных помещениях температура регулируется законодательством о техническом регулировании, в частности СанПиН 2.1.2.2645–10 (приложение 2).
Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается. Под дневным временем по Правилам №354 понимают время от 05:00 до 00:00.
Измеряйте температуру воздуха в комнатах жилых помещений, стоя в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м, и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения). Измерительный прибор держите на высоте 1 м.
Если в квартире несколько комнат, замер делайте в наибольшей по площади жилой комнате.
Измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494–2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»).
Результирующую температуру помещения можно измерить шаровым термометром. При скорости движения воздуха до 0,2 м/с результирующую температуру считают равной температуре шарового термометра с диаметром сферы 150 мм.
Значение результирующей температуры можно рассчитать. Правила расчета установлены в ГОСТ 30494–2011 (приложение, А).
При скорости движения воздуха до 0,2 м/с применяют формулу 1 .
ФОРМУЛА 1 Определение результирующей температуры при скорости движения воздуха до 0,2 м/с
При скорости движения воздуха от 0,2 до 0,6 м/с применяют формулу 2 .
ФОРМУЛА 2 Определение результирующей температуры при скорости движения воздуха от 0,2 до 0,6 м/с
Радиационную температуру вычисляют по температуре шарового термометра (формула 3 ) или по температурам внутренних поверхностей ограждений и отопительных приборов (формула 4 ).
ФОРМУЛА 3 Определение радиационной температуры по шаровому термометру (диаметр сферы до 150 мм)
ФОРМУЛА 4 Определение радиационной температуры по температурам внутренних поверхностей ограждений и отопительных приборов
Оптимальные параметры микроклимата - сочетание значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают нормальное тепловое состояние организма при минимальном напряжении механизмов терморегуляции и ощущение комфорта не менее чем у 80% людей, находящихся в помещении.
Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором люди находятся не менее 2 ч непрерывно или 6 ч суммарно в течение суток.
Радиационная температура помещения - осредненная по площади температура внутренних поверхностей ограждений помещения и отопительных приборов.
Результирующая температура помещения - комплексный показатель радиационной температуры помещения и температуры воздуха помещения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Кирбижековой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (ИНН 1903013620, ОГРН 1021900698940)
к государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (ОГРН 1041901000338, ИНН 1901061466)
о признании незаконным и отмене постановления от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1» (ИНН 1903018184, ОГРН 1081903000520).
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя – Круглов Г.К. по доверенности от 12 января 2015 года № 03-2015 (т. 1 л.д. 9), Рогожин С.А. по доверенности от 13 января 2015 года № 17-2015 (т. 2 л.д. 7);
ответчика – Самрин И.П. по доверенности от 2 февраля 2015 года (т. 1 л.д. 62), Ольшевский В.С. по доверенности от 23 марта 2015 года (т. 2 л.д. 5), Комаров Д.В. по доверенности от 27 марта 2015 года (т. 2 л.д. 6).
Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция) от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к ответственности на основании статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Определением арбитражного суда от 30 января 2015 года заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 26 марта 2015 года арбитражный суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.
Определением от 23 апреля 2015 года арбитражный суд удовлетворил ходатайство общества, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управляющую в настоящее время и обслуживающую дом в спорный период организацию – общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1» (далее – ООО «ЖЭУ-1»).
Третье лицо - ООО «ЖЭУ-1» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (извещение от 11 июня 2015 года, т. 2). В соответствии с частью 5 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании представители общества требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении, в пояснениях к отзыву (т. 1 л.д. 167-169) и на доказательства, представленные в материалы дела. Доводы заявителя следующие:
В акте проверки от 5 декабря 2014 года № 453/24 не указаны: место составления акта, методики измерения температуры в жилых помещениях с использованием термометра Л-300, свидетельство о поверке № 4080/203, методики измерения параметров тепло- и водоснабжения на вводе в дом с использованием тепловизора инфракрасного TESTO 875-2, свидетельство о поверке № 016008950;
В материалах административного дела отсутствует информация о свидетельстве о поверке манометра ТМ5;
Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354) давление в системе водоснабжения должно измеряться в точке водозабора в часы утреннего максимума (с 07.00 до 09.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00); такие измерения осуществлялись манометром ТМ5 в 15 часов 20 минут;
Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 при измерении температуры допускаются приборы, которые должны соответствовать требованиям стандартов, в частности таблице № 8 ГОСТ 30494-2011, допустимая погрешность прибора должна быть не более 0,1 градус; температура теплоносителя на вводе в дом измерялась с использованием тепловизора TESTO 875-2, погрешность которого составляет порядка 2 градусов;
Административный орган не доказал наличие в действиях (бездействии) заявителя состава спорного административного правонарушения;
Ссылка в оспариваемом постановлении на пункт 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России 24 марта 2003 года № 115, несостоятельна, так как данные правила не содержат требований, предъявляемых к качеству коммунальной услуги по отоплению. Такие требования содержатся в приложении № 1 Правилам № 354, среди которых такого требования как температура воды в подающем трубопроводе на вводе в дом нет;
В силу пункта 15 раздела 6 (сноска 5) приложения № 1 к Правилам № 354 требования к температурному режиму в квартирах применяются при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений (ГОСТ Р 51617-2000);
Общество не занимается обслуживанием и эксплуатацией внутридомовых инженерных коммуникаций многоквартирных домов, обслуживанием внутридомовых коммуникаций занимается управляющая компания – ООО «ЖЭУ-1».
Представители жилищной инспекции с требованиями общества не согласились, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 55-61), и на доказательства, представленные в материалы дела, указали:
В акте проверки указано место проведения проверки: г. Черногорск, ул. Советская, д. 77; в нем содержится фраза «Измерение температуры воздуха в жилых помещениях проводилась инструментальным способом в соответствии с ГОСТ 30494-2011 с использованием прибора..», далее следует информация об используемом приборе - термометр лабораторный электронный ЛТ-300, свидетельство о поверке № 4080/203 действительно до 2 августа 2015 года, зав. № 1468403;
Тепловизором инфракрасным TESTO 875-2 производились только замеры температуры носителя в точке разграничения балансовой принадлежности; данные замеры производились в соответствии с руководством по эксплуатации; отметка о способе измерения температуры теплоносителя не занесена в акт проверки по причине отсутствия в акте свободного места для отметки, но в акте указан сам прибор и его заводской номер;
В акте проверки имеется отметка о модели манометра – ТМ5 и сведения о его государственной поверке;
В рамках спорной проверки осуществлялся замер температуры воздуха в жилом помещении, а также параметры отопления на границе балансовой принадлежности многоквартирного жилого дома, но не параметры водоснабжения;
ГОСТом 30494-2011 установлены требования к измерению температуры воздуха в жилом помещении, но не к измерению температуры теплоносителя;
Предельное отклонение прибора измерения температуры воздуха – термометр лабораторный электронный ЛТ-300 соответствует требованиям, установленным таблицей 8 ГОСТа 30494-2011;
Погрешность прибора измерения температуры теплоносителя на границе балансовой принадлежности не регламентируется Правилами № 354;
На обществе лежит обязанность обеспечить качественное предоставление коммунальной услуги – отопления и всех характеризующих её параметров до точки балансового разграничения, а именно до общедомового узла учета тепловой энергии теплоносителя, в месте которого и осуществлялись измерения;
Прибор TESTO 875-2, о котором идёт речь в решении Черногорского городского суда от 20 июня 2014 года, использовался по прямому назначению, а именно для бесконтактного измерения пространственного распределения температуры поверхностей твердых (сыпучих) тел, газовых струй и воды по их собственному тепловому излучению и отображения этого распределения на экране ЖК-дисплея;
Паспорт готовности, а также отсутствие в нём замечаний к тепловому контуру (утеплению), подтверждают выполнение мероприятий по утеплению помещения перед отопительным сезоном 2014-2015 годов;
Недостаточный перепад давления служит следствием ухудшения качества теплоснабжения спорного жилого дома, что в свою очередь вызывает уменьшение температуры воздуха в жилых помещениях;
Третье лицо ООО «ЖЭУ-1» (управляющая в настоящее время и обслуживающая дом в спорный период организация) отзыв на заявление не представило, в судебном заседании 11 июня 2015 года представитель третьего лица Арзамасцева И.Н. поддержала позицию жилищной инспекции. Полагала, что нарушение температурного режима в квартирах произошло по вине ресурсоснабжающей организации.
При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.
22 октября 2014 года в прокуратуру г. Черногорска поступило обращение жильцов квартир №№ 14, 17, 22, 10, 12, 19, 29, 26, 23, 25, 18, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Черногорск, ул. Советская, д. 77 (далее – МКД), о принятии мер в связи с нарушением температурного режима – отсутствие отопления (т. 1 л.д. 85). Данное обращение 31 октября 2014 года направлено прокурором г. Черногорска для рассмотрения в жилищную инспекцию (т. 1 л.д. 84, 85).
Заместителем руководителя жилищной инспекции Гусаченко А.А. вынесено распоряжение от 1 декабря 2014 года № 1006-Т о проведении в отношении общества внеплановой (выездной) проверки соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, качества предоставления жилищных, коммунальных услуг потребителям, проживающим в МКД (вручено обществу 1 декабря 2014 года, входящий штамп на документе, т. 1 л.д. 88).
Уведомлением от 1 декабря 2014 года общество извещено о необходимости явки 5 декабря 2014 года для совместного проведения со специалистом жилищной инспекции мероприятий по государственному контролю соблюдения требований жилищного законодательства с целью фиксации параметров качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, составления и получения акта проверки (вручено обществу 1 декабря 2014 года, входящий штамп на документе, т. 1 л.д. 89).
По результатам проведения проверки, проведённой в отсутствие представителя общества, составлен акт проверки от 5 декабря 2014 года № 453/24, в котором отражено следующее:
Зафиксирована температура в жилых комнатах, в том числе в угловых, в квартирах №№ 14, 19, 10, 27 (от +17,1?С до +21,5?С), не соответствующая нормативной температуре (+20 ?С и +22 ?С);
Согласно температурному графику отпуска теплоэнергии котельной общества на 2014 год «Центральная» температура воды в систему отопления должна составлять +59,7?С, фактически +68,1?С на подающем трубопроводе и +37,5?С на обратном трубопроводе;
Давление в тепловой сети на подающем и обратном трубопроводе на вводе в дом составляет Р1 6,1 КГС/см?, Р2 6,0 КГС/см?;
Перепад давления на вводе в дом составил 0,1 КГС/см?, которого не хватает для нормальной циркуляции теплоносителя в системе отопления, о чём свидетельствует большой перегрев температуры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом.
Копия акта проверки получена обществом 8 декабря 2014 года (входящий штамп на документе, т. 1 л.д. 90).
Уведомлением от 8 декабря 2014 года обществу предложено явиться 10 декабря 2014 года в жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении (получено обществом 8 декабря 2014 года, входящий штамп на документе, т. 1 л.д. 91).
10 декабря 2014 года должностным лицом жилищной инспекции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 12/24, где отражено, что обществом нарушены пункты 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), пункты 31, 149 приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115. Указано, что ответственность за названные нарушения предусмотрена статьей РФ. Копия протокола получена обществом 11 декабря 2014 года (входящий штамп на документе, т. 1 л.д. 92-94).
Определением от 25 декабря 2014 года на 30 декабря 2014 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества (получено представителем общества Салатовым К.Г. 25 декабря 2014 года по доверенности от 9 января 2014 года № 04-2014, подпись на документе, т. 1 л.д. 96, 97).
В пояснениях по административному делу от 29 декабря 2014 года общество просило производство по административному делу прекратить (т. 1, л.д. 98-99).
По ходатайству общества (т. 1 л.д. 143) определением от 30 декабря 2014 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 20 января 2015 года (т. 1 л.д. 145).
Жилищной инспекцией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя общества Круглова Г.К. (доверенность от 9 января 2014 года № 03-2014, т. 1 л.д. 144) принято постановление от 20 января 2015 года, которым общество привлечено к административной ответственности по статье РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. (т. 1 л.д. 10-15).
Не согласившись с принятым жилищной инспекцией постановлением, общество в установленный законом срок оспорило его в арбитражном суде.
Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В силу части 3 статьи Российской Федерации судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.
Арбитражный суд не является органом, осуществляющим административное преследование. Исходя из принципа презумпции невиновности в совокупности с принципом состязательности и равноправия сторон, суд вправе устанавливать виновность лица лишь при условии, если её доказал орган, осуществляющий административное преследование.
По смыслу приведенных норм обязанность доказывания вины лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, возложена на орган (должностное лицо), вынесший соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.
В силу пунктов 1, 3 статьи РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 статьи Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности > Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов" target="_blank">210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При привлечении общества к административной ответственности административный орган не отразил наличие в действиях (бездействии) заявителя субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал, имелась ли у заявителя возможность по соблюдению соответствующих правил, какие конкретно меры должны были быть приняты обществом для соблюдения требований действующего законодательства.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей , и , арбитражный суд пришёл к выводу о том, что объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей РФ, а также вина общества в совершении вменяемого правонарушения, административным органом не доказаны.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Арбитражный суд также принимает во внимание сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, обстоятельствам и доводам с участием тех же сторон:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июня 2015 года по делу № А74-2740/2015 (не вступило в законную силу (т. 2));
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска Республики Хакасия от 5 мая 2015 года по делу об административном правонарушении № 5-5-305/2015, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания жилищной инспекции), в отношении общества прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (вступило в законную силу);
Аналогичное решение Черногорского городского суда от 20 июня 2014 года (вступило в законную силу (т. 1 л.д. 35-36)).
Принимая во внимание указанное, суд считает, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, охватываемого статьей РФ, в связи с чем, требования общества подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями - , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности > Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности" target="_blank">211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс».
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Е.В. Каспирович
Судебная практика по применению норм ст. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 ЖК РФ
Какая температура должна быть в квартире, контролируется на государственном уровне.
Нормы, подробно прописанные в законах, должны обеспечивать управляющие компании. За неисполнение им грозит серьезное наказание.
СанПиН установил требования к температурному режиму в холодное и теплое время года. В зимний период нормативы таковы (см. таблицу).
Строительные особенности многоквартирных домов, износ коммуникаций проводят к тому, что первые, последние этажи холоднее других. Причем, когда жильцы жалуются УК на несоответствия, этими особенностями (холодным подвалом, чердаком) оправдывается несоблюдение температурного режима. Это абсолютно неправомерно.
Установленные государством нормы отопительного сезона распространяются на жилые помещения независимо от местоположения, этажа. Температурные показатели ниже допустимых непозволительны, а вот выше указанного уровня они могут быть, но не больше 4 градусов.
Существует требование установки специальных систем отопления для равномерного распределения тепла в полах первых этажей. На собственников не должно влиять, кирпичный у них дом или панельный.
ВАЖНО! Коммунальные службы обязаны поддерживать допустимые пределы температурного режима во всех квартирах, с которых берут плату за техническое обслуживание.
Закон устанавливает планку оптимальной комнатной температуры, но комфортная у каждого будет своя. Объективно ощущение уюта при определенных температурах зависит от факторов:
Когда в домах УК поддерживает режим на должном уровне, создать комфортные условия и отрегулировать температуру на пару градусов не составит труда. Для этого существуют многочисленные системы климат-контроля, кондиционеры, обогреватели.
Параметры температуры жилых помещений регулируются нормативным актом – СанПиН 2.1.2.2645-10, ГОСТ Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги и общие технические условия, где регламентирован температурный режим комнат от 18 °С зимой, от 20 °С – летом. Есть норматив в Постановлении Правительства № 354 об угловых комнатах и холодных регионах, где принимается иная допустимая норма.
Нормативная температура воздуха в жилых помещениях установлена не ниже +18°С (в угловых комнатах +22°С), в районах с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже, температурный режим устанавливается +20°С (в угловых комнатах +22°С). Невыполнение нормативного, а не комфортного теплового режима считается нарушением.
Ранее ГОСТ действительно устанавливал особые правила для угловых квартир – на 2 градуса выше обычных. На сегодняшний день температурный режим устанавливается и регулируется Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Создатели СНиП 23-02-2003 считают, что перепад температуры между внутренним воздухом и поверхностью снаружи должен быть не больше 4 градусов. То есть если минимальный предел для жилого помещения составляет 18 °С, то стена в среднем не должна быть холоднее 14.
Когда это правило нарушается, можно сделать вывод, что дом недостаточно утеплен, возможно, швы требуют обновления. Об этом должна позаботиться УК, обслуживающая строение.
В соответствии со СНиП температура поверхности пола в жилых помещениях должна быть не ниже 16° С (как правило, превышает минимально допустимую и колеблется от 18 до 20° С.).
СНиП 41-01.2003 устанавливает нормальную температуру для подогреваемых полов:
Небольшие отклонения от нормы могут остаться незамеченными, но если жильцы постоянно мерзнут в квартире, это говорит о нарушении обязательств со стороны коммунальщиков. Тем более, когда плата за отопление и техническое обслуживание взимается в полном объеме. Тогда необходимо пожаловаться на плохое содержание дома.
Если дома холодно, зафиксирована температура ниже нормативной осенью или зимой, нужно сообщить об этом аварийно-диспетчерской службе. На имя руководителя УК пишется жалоба, где перечисляются претензии, указывается температура воздуха в жилых комнатах, кухне, ванной, предъявляется требование привести ее в соответствие с нормами.
На ответ УК дается 30 дней. За этот срок коммунальные службы должны выяснить, кто из них несет ответственность за похолодание дома. Если тепловая сеть, в точке разграничения балансовой принадлежности, недостаточно горячая, то это вопрос ресурсоснабжающей организации, которая отапливает помещение. Если же тепло теряется в доме, то решать проблему должна УК.
СОВЕТ! Лучше составить коллективную жалобу от жителей подъезда или дома.
Когда холодно настолько, что промерзают торцевые стены, нужно действовать оперативно. Необходимо обратиться к руководителю управляющей компании с претензией, где описать проблему, потребовать утеплить стену, тем самым восстановить температурный баланс. Одновременно вызвать представителя УК, составить и получить акт о промерзании стены.
Если спустя положенный срок УК не предпринимает действий, придется привлекать к решению проблемы органы государственной власти:
Документ составляется в стандартном порядке. Допускается несколько способов доставки их адресату. Можно привезти самостоятельно, зарегистрировать два экземпляра, один оставить себе в качестве доказательства. Также жалобы направляются заказным письмом с уведомлением или онлайн через сайт Госуслуги.
Степень ответственности УК зависит от тяжести проступка, последствий.
Если коммунальщики сразу отреагируют на жалобу, устранят нарушения, последствий не будет. Когда жителям приходится привлекать органы государственной власти, наказание неизбежно. Самое легкое – административная ответственность, штраф.
Если у собственников повредилось имущество, пострадало здоровье, они могут связать это с пониженной температурой дома и на это есть доказательная база, то не избежать гражданского судопроизводства, возмещения ущерба.
Когда последствия тяжкие, то санкции возможны вплоть до уголовных.
Подробно о градусах:
